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在縣第X屆人民政府第X次廉政工作會議上的講話

　　經(jīng)縣人民政府研究，決定今天在這里召開縣第X屆人民政府第X次廉政工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十九大、習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話及國務(wù)院、省、市人民政府廉政工作會議精神，按照中央、省、市、縣紀委全會和《政府工作報告》有關(guān)黨風廉政建設(shè)工作要求，總結(jié)回顧2019年全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，安排部署2020年工作任務(wù)。下面，我講三點意見。

　　一、充分肯定成績，認真查找不足，切實增強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責任感和使命感

　　2019年以來，全縣政府系統(tǒng)深入貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署，以“轉(zhuǎn)作風、提效能、重執(zhí)行、守規(guī)矩”為抓手，深化各項改革，堅決懲治腐敗，全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。

　　第一，主體責任壓得更實。全縣政府系統(tǒng)各級黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責任，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治規(guī)矩和政治紀律，黨的政治建設(shè)得到全面加強，黨風廉政建設(shè)責任制各項工作得到有效落實。2019年，縣人民政府黨組累計召開全面從嚴治黨專題會議X次，研究解決重大問題X個，開展集體約談X次;縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計下沉聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門召開全面從嚴治黨專題會議X次，以實際行動和工作成效體現(xiàn)了黨組織履行主體責任“不松手”、書記履行第一責任“不甩手”、班子成員履行分管領(lǐng)導(dǎo)責任“不縮手”的要求。

　　第二，行政效能更加高效。全面深化“放管服”改革，辦事不求人、不見面，最多跑一次的理念和“親清”的政企關(guān)系逐步形成。2019年，共取消、調(diào)整審批事項X項，企業(yè)開辦時間縮短至X個工作日以內(nèi);上線“一部手機辦事通”事項X個，按時辦結(jié)率達X%;完成公共資源交易項目X個，節(jié)約政府采購和工程建設(shè)資金X萬元;嚴格落實減稅降費各項政策，加快推進中小企業(yè)、民營企業(yè)拖欠賬款清償進度，為企業(yè)減稅降費X萬元，降低社會保險費X萬元，清償賬款X萬元。全面推行企業(yè)“多證合一、一照一碼”登記制度，辦理“多證合一”X戶，通過“一窗通”注冊企業(yè)X戶，為企業(yè)降低各類成本X萬元。

　　第三，法治建設(shè)加快推進。認真貫徹落實《X縣貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要(X—2020年)〉實施方案》，修訂了縣政府工作規(guī)則，依法行政水平全面提升。2019年，共清理規(guī)范性文件X件、重大行政決策事項X項、規(guī)范性文件制定主體X個;在政府網(wǎng)站公開行政許可X件、行政處罰X件、行政檢查X件;辦理人大代表建議X件、政協(xié)提案X件，面商率、回復(fù)率和滿意率均達X%;開展法治宣傳X場次，懸掛橫幅X幅，張貼、發(fā)放宣傳標語、資料X萬余份，解答法律咨詢X余人次。

　　第四，資金管理不斷規(guī)范。以“集中、統(tǒng)一、高效、規(guī)范”為目標，全面實施財政預(yù)算績效管理，全力盤活存量資金，集中財力辦大事、辦實事，有力確保了各項審批和財政資金在陽光下運行。2019年，共開展績效評價項目X個，涉及資金X億元;清理盤活財政存量資金X萬元，并統(tǒng)籌用于教育、衛(wèi)生、水利等重大項目缺口資金和“三保”等剛性支出;壓縮和控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，全縣“三公”經(jīng)費同比下降X%;完成審計項目X項，節(jié)約政府投資X萬元。

　　第五，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則和省市縣實施辦法，緊盯“四風”問題反彈回潮和形式主義、官僚主義的“十種表現(xiàn)”，大力開展脫貧攻堅、重大項目建設(shè)、房地產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域突出問題的專項整治和“不忘初心、牢記使命”主題教育X項專項整治、新一輪“六個嚴禁”專項整治，作風轉(zhuǎn)變持續(xù)向好。同時，積極支持紀委監(jiān)委開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，全年共執(zhí)紀審查立案X件X人，黨紀政務(wù)處分X人，問責干部X人，政治生態(tài)更加清明。

　　在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴峻復(fù)雜，反腐倡廉建設(shè)依然任重道遠。主要體現(xiàn)在：一是決策部署執(zhí)行不力。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對上級的決策部署貫徹落實態(tài)度不夠堅決，有的甚至搞上有政策、下有對策，抓落實打折扣、搞變通。二是主體責任落得不實。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責同志對落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任制的重要性、必要性認識不足，存在“完成任務(wù)、過關(guān)交差”的心理，在履行主體責任時往往局限于一般性的部署和要求，“四種形態(tài)”運用不充分，推進工作實效不明顯。三是作風建設(shè)抓得不緊。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按要求落實工作，部分干部沒有嚴格要求自己，自我約束有所放松，對待工作消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾，有令不行、有禁不止現(xiàn)象時有發(fā)生。四是源頭防腐不夠精準。對領(lǐng)導(dǎo)干部在礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地出讓、民生資金管理等腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的風險防控措施還存在薄弱環(huán)節(jié)，制度建設(shè)還需進一步加強。五是營商環(huán)境亟須優(yōu)化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對營商環(huán)境建設(shè)重視不夠，企業(yè)來到門上要求見主要領(lǐng)導(dǎo)，但有些領(lǐng)導(dǎo)不主動去對接，還以開展脫貧攻堅工作為借口，可見服務(wù)意識不強，行政審批效率不高，不作為、亂作為、慢作為等效能低下的問題依然存在。針對以上問題，我們必須要以更加清醒的認識、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，認真加以解決。

　　二、突出工作重點，強化擔當作為，全力推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　當前，全球疫情仍然呈現(xiàn)蔓延擴散的態(tài)勢，經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展環(huán)境嚴峻復(fù)雜，政府工作面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，全縣上下要做好打硬仗的充分準備，堅持問題導(dǎo)向，狠抓責任落實，確保不折不扣圓滿完成各項既定目標任務(wù)。

　　第一，要扎實做好“六穩(wěn)”“六保”。全面落實“六保”任務(wù)，扎實做好“六穩(wěn)”工作是我們當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，每一樣都要做好，但不能平均用力，要突出重點。一要保就業(yè)。要進一步加強與團縣委、縣工會、縣婦聯(lián)等群團組織的溝通聯(lián)系，對全縣居民就業(yè)情況和各領(lǐng)域空崗情況開展一次全面排查，切實掌握好就業(yè)“供需”，積極拓展就業(yè)新渠道，特別是高校畢業(yè)生和貧困勞動力的就業(yè)問題要擺在更加突出的位置，切實加以解決。二要保民生。要加大民生領(lǐng)域投入，切實保障好特困人群、弱勢群體的基本生活，進一步簡化、優(yōu)化辦理低保、臨時困難救助等政策措施的申領(lǐng)流程，特別是由于疫情影響無法外出務(wù)工、無法獨立經(jīng)營導(dǎo)致生活困難并符合低保申領(lǐng)條件的要及時納入城鄉(xiāng)低保范圍。三要保市場主體。要嚴格落實省市減稅降費、減租降息、金融社保支持、幫扶中小微企業(yè)等各項措施，保障政策宣傳到位、執(zhí)行到位，齊心協(xié)力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要增強親商意識和服務(wù)意識，把為客商提供全過程服務(wù)、全天候服務(wù)融入每一名干部的思維之中，把細節(jié)做到位，通過轉(zhuǎn)變作風帶動營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，促進更多的市場主體入駐X投資興業(yè)。在招商引資問題上，決不允許違規(guī)違法招商。

　　第二，要加強資金管理使用。縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要牢固樹立過緊日子的思想，進一步壓緊非剛性、非重點支出公用經(jīng)費、三公經(jīng)費，并將壓減的資金更多的用于保就業(yè)、保民生、保市場主體等急需方面，確保財政資金真正的用在刀刃上。要進一步嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格審核把關(guān)，加強績效評估，確保財政資金使用安全、規(guī)范、高效。要全面加強國債資金的管理使用，完善資金快速使用的長效機制，防止資金沉淀、閑置、挪用，確保資金盡快發(fā)揮作用，形成有效投資。要充分發(fā)揮審計監(jiān)督“利劍”作用，由縣審計局抽調(diào)專人負責，全面做好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的審計工作，推進審計監(jiān)督全覆蓋，力爭在X月X日前把所有審計服務(wù)、調(diào)整回歸等工作做到位。同時，縣財政局要全面盤點國庫款，及時調(diào)整，規(guī)范使用，特別是債券資金使用一定要符合用途，絕不能擠占、挪用。

　　第三，要全力推進鄉(xiāng)村振興�？h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全力支持和配合好普查組開展普查工作，認真對待普查組反饋問題，舉一反三切實加以整改落實到位。要堅決按照“四個不摘”的要求，進一步強化對脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，健全完善鞏固脫貧成果長效工作機制，著力抓好政策穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、就業(yè)保障、就學(xué)幫扶、醫(yī)療救助等各項工作，構(gòu)筑多層次的防范返貧機制。要對標對表鄉(xiāng)村振興X字總體要求，充分借鑒脫貧攻堅形成的經(jīng)驗和做法，著力做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接，切實提高脫貧攻堅質(zhì)量，不斷鞏固脫貧成果。

　　第四，要抓實疫情防控工作。目前國外疫情仍呈蔓延趨勢，縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要始終把人民至上、生命至上的理念落實到勤政、廉政的具體實踐中。外防輸入方面，各邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把常態(tài)化的防控重點放在邊境線嚴防死守上，持續(xù)鞏固提升黨政軍警民“五位一體”管邊控邊長效機制，做好打持久戰(zhàn)的準備。X個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要進一步壓實，經(jīng)費保障要及時上報指揮部，統(tǒng)一研究解決。內(nèi)防反彈方面，愛國衛(wèi)生與防范疫情的基本要求是一脈相承的，各行業(yè)部門要履職盡責，加強對KTV、餐館、超市等人員密集場所管理，督促各經(jīng)營主體落實好各項防控措施。同時，要全面開展愛國衛(wèi)生專項行動，及時成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的愛國衛(wèi)生專項行動工作機構(gòu)，建立“一把手”工作機制，整合力量組建工作專班，及時研究解決愛國衛(wèi)生專項行動開展中的具體問題，確保X個專項行動落到實處，形成常態(tài)。縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進愛國衛(wèi)生專項行動，高位推動工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要細化管轄范圍責任區(qū)，由黨政班子成員分片負責、掛鉤指導(dǎo)。已成立的X個督查組，要持續(xù)開展督查，發(fā)現(xiàn)問題一律通報、跟蹤督辦，對工作推進不力的按程序倒查追責。

　　三、加強自身建設(shè)，持續(xù)正風肅紀，不斷開創(chuàng)政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

　　面對發(fā)展環(huán)境更加嚴峻復(fù)雜的形勢，全縣政府系統(tǒng)要進一步加強正風肅紀，強化求真務(wù)實，做到施政為民，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定。

　　第一，要在落實主體責任上持續(xù)發(fā)力�？h政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要牢固樹立“抓好黨風廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風廉政建設(shè)是失職、不抓黨風廉政建設(shè)是瀆職”的理念，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項政治責任，牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上，絕不能讓“責任田”成為“撂荒地”。要認真履行好“一崗雙責”，既要掛帥又要出征，定期到分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究推動全面從嚴治黨工作，定期調(diào)度風險隱患排查整改情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正�？h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責同志作為領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、推動主體責任的第一責任人，要帶頭執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，切實管好班子、帶好隊伍，把廉政紀律和規(guī)矩融入業(yè)務(wù)工作之中，內(nèi)化于心、外踐于行，筑牢拒腐防變的堅強防線。同時，要充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常跟干部談心談話，積極幫助出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的同志及時“剎車”，真正使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極探索抓工作帶隊伍新思路新舉措，認真研究怎么樣提高工作效率，怎么樣使用干部。

　　第二，要在推進依法行政上持續(xù)發(fā)力。縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格落實“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的基本要求，進一步強化法治思維、法治理念建設(shè)，提高依法行政工作水平。一要依法履職盡責。要聚焦自身的法定職責，結(jié)合“三定”方案以及行業(yè)底線和屬地責任，做到“在其位、謀其政、盡其責”。要認真貫徹《云南省重大行政決策規(guī)定》和《X縣人民政府重大行政決策事項目錄》，嚴格按照政府工作規(guī)則和程序進行議事決策，深入推進決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅決杜絕“拍腦門決策”“拍胸脯保證”“拍屁股走人”的“三拍主義”。二要規(guī)范行政執(zhí)法。今年依法行政考核把執(zhí)法案件質(zhì)量、執(zhí)法案件數(shù)量、服務(wù)對象評議作為評判執(zhí)法部門擔當履職的重要依據(jù)，全縣各級行政執(zhí)法部門要把嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”作為基準點，配套建立行政執(zhí)法硬性考核機制、行政訴訟案件敗訴追溯機制、執(zhí)法動態(tài)評估機制，確保在法定權(quán)限和幅度范圍內(nèi)作出執(zhí)法決定。三要充分簡政放權(quán)。要扎實推進“一件事一次辦”集成審批改革，在保障行政審批合法合規(guī)的前提下，繼續(xù)精簡行政審批流程，進一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”便利化舉措，做到減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。要落實“營商環(huán)境紅黑榜”和“政務(wù)服務(wù)好差評”制度，進一步打造辦事不求人、審批不見面、最多跑一次的政務(wù)環(huán)境。要嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制、行政執(zhí)法全過程記錄等制度，依法履行告知義務(wù)，切實提高行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法水平，確保涉企檢查行為規(guī)范進行。

　　第三，要在重點領(lǐng)域監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力。近年來，各級紀檢監(jiān)察部門在資源領(lǐng)域和重點行業(yè)查處多起腐敗案件，這些案件嚴重損害了政府的形象。全縣政府系統(tǒng)要引以為戒，強化源頭廉政防控，抓實重點領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，決不能發(fā)生“項目建起來、干部倒下去”的情況。在土地管理方面，要嚴守耕地保護紅線，嚴控項目占用耕地資源，加快農(nóng)村村莊規(guī)劃和用地規(guī)劃，集中開展亂占耕地建房問題整治，在分類分步處置存量問題的基礎(chǔ)上，狠抓負面典型，堅決遏制新增亂占耕地建房問題。要嚴格落實土地招標、拍賣、掛牌、出讓制度和土地儲備由各級土地儲備機構(gòu)具體成賣的規(guī)定，嚴肅查處非法低租出賣土地和少批多建、未批先建、越權(quán)審批、規(guī)劃用地執(zhí)行不嚴格等行為。在礦產(chǎn)資源管理方面，要進一步加強對全縣礦產(chǎn)資源的管理，強化礦產(chǎn)資源易產(chǎn)生腐敗環(huán)節(jié)的源頭封堵，涉及礦產(chǎn)資源配置的重大事項必須嚴格執(zhí)行集體決策制度和審批程序，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采，實行規(guī)范管控下的有計劃投放，促進全縣礦產(chǎn)資源健康發(fā)展。在項目建設(shè)方面，要強化項目建設(shè)重點環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，通過健全完善規(guī)章制度，堵住重點環(huán)節(jié)風險，特別是工程建設(shè)環(huán)節(jié)要精打細算，在保證工程質(zhì)量和使用不受影響的前提下嚴格控制成本，確保每一樣工程都是優(yōu)質(zhì)工程。在房地產(chǎn)開發(fā)方面，要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴把項目入口關(guān)，不得突破控制性強行規(guī)劃要求及規(guī)劃設(shè)置條件違規(guī)做出規(guī)劃許可。

　　第四，要在提高行政效能上持續(xù)發(fā)力�？h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當、主動作為，始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實、惠民生作為重大責任，在執(zhí)行力上再使勁，下大力氣整治為政不為，不斷提升行政效能。一要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭�？h政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以上率下，到一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，對重要工作做到親自謀劃、親自抓辦和親自驗收。縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“一把手”要清楚自己的“責任田”，勇于“擔擔子”、勤于“釘釘子”，帶頭把任務(wù)抓好、把底線守好，在保證政府高效運轉(zhuǎn)的同時，防范化解各類風險。二要善于識人用人。要牢固樹立德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?dǎo)向，旗幟鮮明地為真抓實干者鼓勁、為改革創(chuàng)新者撐腰、為敢擔當?shù)母刹繐�當，充分調(diào)動和激發(fā)干部工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓領(lǐng)導(dǎo)干部甩開膀子向前走、心無旁騖謀發(fā)展，營造“想干事、能干事、敢擔當、善作為”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三要嚴肅督查問責。精準聚焦年初既定的目標任務(wù)和縣委、縣人民政府重大決策部署，加強對中心工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導(dǎo)督辦，確保政令暢通、落實落地，特別是在重點項目建設(shè)方面，要全面實行周檢查、旬協(xié)調(diào)、月督辦制度，做實建設(shè)單位責任，形成項目推進倒逼機制，嚴肅糾正不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政現(xiàn)象，用最嚴格的責任制度及問責機制來倒逼推動各項目標任務(wù)完成，做到既要干好事、又要不出事。

　　第五，要在加強作風建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。要深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細則和省市縣實施辦法，馳而不息反“四風”，對苗頭性傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)早解決，防止不正之風反彈回潮。特別是在“八小時”以外，前段時間，縣紀委、縣監(jiān)委通報了干部參與賭博的典型案例，一方面是干部個人思想出了問題，紀律意識樹得不牢，但我認為這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主體責任履行不到位，對干部失管�？h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府務(wù)必要堅持以案為鑒、以案促改，充分利用各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通報的反面典型案例，加強對干部廉政和作風方面的警示教育，引導(dǎo)干部自覺遵守紀律規(guī)定。要嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴格按照中央、國務(wù)院及省市縣黨委政府的統(tǒng)一安排，把開展漠視侵害群眾利益、違規(guī)收送禮金紅包、執(zhí)法和司法領(lǐng)域突出問題三個專項整治以及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)問題專項整治作為重要的政治任務(wù)，聚焦脫貧攻堅、項目建設(shè)等領(lǐng)域，進一步壓實責任，縱深推進，確保取得實實在在的實效。要持之以恒整治形式主義、官僚主義問題，下足力氣做好基層減負這篇文章，提升監(jiān)督檢查考核實效，把干部從一些無所謂的事務(wù)中解脫出來，輕裝上陣，常在“狀態(tài)”，在屬于自己的發(fā)力點上建功立業(yè)。

　　同志們，今年是非常之年，非常之年要用非常之力，才能取得非常之功。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和新冠肺炎疫情的雙重考驗，全縣政府系統(tǒng)必須把“嚴”的總基調(diào)不折不扣地貫徹下去，持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭走向深入，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供堅強的組織保障和紀律保障。

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