經(jīng)縣委、縣人民政府研究，決定今天召開全縣群眾工作會議，這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹省、市群眾工作會議精神，總結(jié)我縣社會管理創(chuàng)新和群眾工作成績，分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，研究部署加強和創(chuàng)新社會管理的思路和舉措，進一步做好新形勢下的群眾工作。下面，我講三點意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市會議精神，充分認(rèn)識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性 X月X日，在全省群眾工作會議暨全省領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，X書記又緊密結(jié)合X實際作重要講話，對新形勢下X省社會管理創(chuàng)新工作進行了全面部署。前不久，市委、市政府工作會議上X書記也專門對加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作提出了明確要求。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的講話和要求高屋建瓴，總攬全局，思想深刻，內(nèi)涵豐富，對新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作具有十分重要的指導(dǎo)作用，我們一定要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實好。
縣委、政府始終高度重視加強和創(chuàng)新社會管理。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實上級的決策部署，緊密結(jié)合X實際，把加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作有機結(jié)合起來，積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新思路新辦法，取得了明顯成效。一是加強和創(chuàng)新社會管理的認(rèn)識不斷深化，工作格局基本形成。堅持把促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念轉(zhuǎn)變作為根本，堅決克服重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會建設(shè)，重管理、輕服務(wù)的思想，牢固樹立“兩手都要硬”的理念，在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，高度重視和大力推進加強和創(chuàng)新社會管理工作。堅持把加強和創(chuàng)新社會管理作為社會建設(shè)的重中之重，作為黨委、政府工作的重要任務(wù)，在統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中協(xié)調(diào)推進，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。二是加強和創(chuàng)新社會管理的方式方法不斷豐富，工作成效逐步顯現(xiàn)。整合矛盾調(diào)處資源，深入開展“大接訪，大下訪”活動，深入推進“大調(diào)解”工作，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，一大批信訪熱點、難點問題得到有效解決。建立社會矛盾源頭預(yù)防機制，一大批人民內(nèi)部矛盾得到有效化解。大力發(fā)展就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障和扶貧幫困等社會公益事業(yè)，X扶貧工作取得階段性成果，農(nóng)事“網(wǎng)通”便民利民措施得到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。切實抓好以民生為重點的社會管理，流動人口服務(wù)管理水平不斷提升，高危人群和特殊人群的幫教管理持續(xù)開展，重點行業(yè)場所的監(jiān)督管理力度明顯加大，校園周邊治安整治扎實有效，涉法涉訴特殊困難群體救助等工作機制進一步落實，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理進一步加強，社會輿論得到合理引導(dǎo)、積極作用有效發(fā)揮。社不斷完善會治安防控體系，不斷加大嚴(yán)打和社會治安綜合治理力度，切實加強對重特大案件的偵破，強化治安混亂地區(qū)和突出治安問題的治理整頓，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感進一步增強。三是加強和創(chuàng)新社會管理的能力不斷增強，基層基礎(chǔ)工作全面推進。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大教育培訓(xùn)，注重理論聯(lián)系實際，強化實踐鍛煉，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強和創(chuàng)新社會管理的水平，增強做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，在實踐中提高協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力和處理突發(fā)事件的能力。全面加強政法、綜治、信訪隊伍建設(shè)，司法人員、行政執(zhí)法人員思想素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平不斷提高，各司法機關(guān)和行政機關(guān)依法行政、依法決策、公正司法的能力進一步增強。扎實抓好政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層人民法庭、派出所、司法所、信訪室、警務(wù)室、調(diào)解室、綜治室規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進，基層基礎(chǔ)工作進一步夯實。四是加強和創(chuàng)新社會管理的制度不斷健全，全縣社會政治持續(xù)穩(wěn)定。堅持通過建立健全制度來保證社會管理工作落到實處，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和維護穩(wěn)定救助機制，不斷完善災(zāi)害應(yīng)急機制，全面加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，災(zāi)害救援、重大矛盾糾紛化解處置能力切實增強，有效防范和控制了各種影響社會政治穩(wěn)定的重特大安全生產(chǎn)事故和重大群體性事件的發(fā)生。依法妥善處置了X及“X”交通事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民群眾安居樂業(yè)、促進全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，雖然目前我縣加強和創(chuàng)新社會管理成效明顯，群眾工作的形勢總體平穩(wěn)，但影響社會和諧穩(wěn)定的潛在因素仍然大量存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)上訪事件時有發(fā)生，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)壓力還很大。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)和社會建設(shè)滯后、社會管理不到位的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，特別是隨著“十三五”規(guī)劃的即將收官，體制改革、資源開發(fā)、城市建設(shè)、重大項目建設(shè)等涉及眾多群體利益，社會轉(zhuǎn)型步伐加快，社會管理和群眾工作面臨著許多新情況、新問題。一是因資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷、移民安置等引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍然大量存在。二是隨著全縣對外開放步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進程的加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速擴張，城市建設(shè)、失地農(nóng)民就業(yè)、流動人口增加等因素導(dǎo)致利益沖突增多。對社會閑散人員、吸毒人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等重點人員的教育管控機制尚未健全，盲點空白較多。三是重特大交通事故、�；翻h(huán)境污染事故多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害隱患點多，防災(zāi)減災(zāi)能力亟需加強。四是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)需要進一步加強，基本道德規(guī)范尚未完全深入人心，榮辱觀教育還需不斷加強，社會主義核心價值體系建設(shè)力度需要進一步加大。五是廣大農(nóng)村群眾生活水平依然偏低，城市低收入群體、城鄉(xiāng)弱勢群體、因災(zāi)因病返貧群眾的保障層次和水平較低，教育、住房、就業(yè)、就醫(yī)、生活等方面存在的問題仍然突出，“X”等特殊貧困群體扶持發(fā)展尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。六是隨著形勢發(fā)展變化和黨員干部隊伍不斷新老交替，群眾工作出現(xiàn)不少新情況、新問題，在群眾觀念、群眾立場、方法手段、體制機制、素質(zhì)能力等方面，還存在諸多不相適應(yīng)的地方。有的黨員干部工作方法簡單，缺乏親和力和感召力;有的黨員干部群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾利益麻木不仁，部門利益、個人利益至上，見利忘責(zé)、以權(quán)謀私、脫離群眾等現(xiàn)象不同程度地存在;有的基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力;有的單位和部門服務(wù)意識不強，制度不健全，重要會議和文件貫徹落實不到位，損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
當(dāng)前我縣社會管理領(lǐng)域存在的問題，原因是多方面的，解決這些問題，亟待全縣各級黨組織、政法各部門，特別是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強緊迫感和責(zé)任感，樹立長期奮戰(zhàn)的思想，深刻認(rèn)識加強和創(chuàng)新社會管理的極端重要性，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，堅持從縣市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視和加強群眾工作，以更加鮮明的群眾觀點，更加堅定的群眾立場，更加豐富的工作方法，立即行動抓落實，全面提高社會管理水平，在已有工作基礎(chǔ)上，把群眾工作做得更深、更實、更有成效，為我縣“十三五”完美收官“十四五”良好開局和全力打造“十大品牌”、努力建設(shè)富裕X、生態(tài)X、開放X、文化X、和諧X提供堅強的保障。 二、堅持以人為本，執(zhí)政為民，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作 加強和創(chuàng)新社會管理，就是要做好協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面的工作，維護社會秩序促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，為XX營造良好社會環(huán)境。在新的形勢下，加強和創(chuàng)新X社會管理工作，必須深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞打造“十大品牌”、建設(shè)“五個X”目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以保障和改善民生為重點，以創(chuàng)新群眾工作方式方法為關(guān)鍵，以加強制度體制機制建設(shè)為保證，進一步提高社會管理科學(xué)化水平，以社會管理的新成效促進全縣各項事業(yè)的新發(fā)展。
(一)進一步完善齊抓共管的社會管理格局，從注重領(lǐng)導(dǎo)上加強社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一是要站在統(tǒng)攬全局的高度，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要堅持兩手抓、兩手都要硬，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓社會建設(shè)，科學(xué)制定社會管理的政策舉措，認(rèn)真履行社會管理職能，引導(dǎo)社會各方面積極參與社會管理和服務(wù)，拓展黨組織發(fā)揮作用的途徑，提高黨員干部引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。二是要按照政府負(fù)責(zé)的要求，切實強化政府管理�？h、鄉(xiāng)兩級政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，強化社會管理，確保政府應(yīng)該負(fù)責(zé)的社會管理和公共服務(wù)人員到位、投入到位、工作到位、任到位，發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。三是要按照社會協(xié)同的要求，切實明確各企事業(yè)單位職責(zé)。引導(dǎo)社會團體行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設(shè)，增強社會服務(wù)能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，加大社會工作人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會各方面的協(xié)調(diào)作用。四是要按照社會參與的要求，切實發(fā)揮群眾作用。擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務(wù)公開，完善司法公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開、公共企事業(yè)單位辦事公開等制度，依法保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制。五是要按照依法治縣的要求，切實推進法制建設(shè)。進一步加強和改進黨對人大、政府、政協(xié)和政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)依照法律和章程行使職能，支持政府依法行使和管理社會事務(wù)，支持法院、檢察院依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)。持續(xù)推進普法工作，不斷增強群眾法治意識。
(二)加強社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，從落實責(zé)任上加強社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理，必須積極探索完善符合我縣實際的社會管理和服務(wù)體系，努力形成政府宏觀調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的良好局面。一是政府部門要明確職責(zé)，不斷改善管理服務(wù)。堅持管理和服務(wù)并重，加快完善社會領(lǐng)域的政策法規(guī)，加強在公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀管理和監(jiān)督，大力推進公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾的現(xiàn)實需求�？茖W(xué)界定各職能部門在社會管理和公共服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，理順關(guān)系，切實解決一些領(lǐng)域多頭管理、分散管理特別是遇到難事推諉扯皮的問題，努力形成各職能部門運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會管理和公共服務(wù)合力。要落實好黨內(nèi)民主、基層民主等社會主義民主政治建設(shè)制度，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序參與。深入推進公正廉潔執(zhí)法，切實解決好城鄉(xiāng)房屋土地征遷、涉法涉訴等方面存在的突出問題。確立平等保護與特殊保護相結(jié)合的制度，對權(quán)益易受侵害的群體和個人給予一定的傾斜保護，切實保障人民群眾的就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)、居住權(quán)等公民基本權(quán)利。要不斷完善重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進一步健全民主決策程序。對事關(guān)群眾切身利益的重大決策，全面落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性，做到有明顯不穩(wěn)定風(fēng)險的政策不出臺、絕大多數(shù)群眾不支持的項目不立項、勞民傷財?shù)氖虑榻^不干，在決策中體現(xiàn)和維護群眾權(quán)益。二是城鎮(zhèn)、社區(qū)要進一步強化自治和服務(wù)功能。以推進和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，加強社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織建設(shè)。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，推進社區(qū)居民依法有序參與社會管理，把社區(qū)建設(shè)成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。三是工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。非公有制經(jīng)濟組織要強化社會責(zé)任，明確管理和服務(wù)員工的職責(zé)。各級各類組織都要不斷拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，更好地集中民情、反映民意、匯聚民智，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。大力加強自身建設(shè)，積極探索參與社會管理和服務(wù)的新模式，完善組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益的職能，充分運用各種資源和條件，做好直接服務(wù)群眾工作。 (三)進一步保障和改善民生，從抓好源頭治理上加強社會管理。要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)、實的利益問題入手，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，千方百計使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是要狠抓就業(yè)工作。不斷完善鼓勵就業(yè)、促進就業(yè)的政策，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現(xiàn)“人人有飯碗、個個有錢賺”。加強勞動執(zhí)法，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，進一步規(guī)范分配秩序，不斷縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。二是要狠抓社會保障。加大社會保障投入，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，高度重視困難群體的生產(chǎn)生活，做好城市低保人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村五保戶、特困戶、城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和殘疾人的救助工作。特別要妥善做好庫區(qū)移民、被征地農(nóng)民和城市房屋拆遷居民安置等工作。三是狠抓社會事業(yè)。加快解決群眾“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”等問題。繼續(xù)深化教育改革，著力推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，進一步改善辦學(xué)條件，辦好人民滿意教育。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點，加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷提高基本醫(yī)療保障水平。加快保障性住房建設(shè)，加大廉租房建設(shè)管理力度，解決好群眾的住房需求問題。四是狠抓扶貧開發(fā)。認(rèn)真組織實施山瑤扶貧項目、省級重點扶持村、易地扶貧搬遷、小額信貸扶貧、連片貧困區(qū)扶貧、社會面上扶貧等各項工作。要深入推進“興邊富民”工程，不斷改善跨省地區(qū)、邊境地區(qū)、石漠化地區(qū)和民族聚集區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，大力推進革命老區(qū)建設(shè)。以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)抓好了，就從源頭上根本上為加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造了條件，社會管理的群眾基礎(chǔ)就會變得更加堅實。有效改善城鄉(xiāng)中低收入群體住房條件。
(四)堅持不懈地抓好基層工作，從強化組織上加強社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理，必須切實加強基層工作。要大力加強基層組織建設(shè)、壯大基層力量，充分發(fā)揮基層組織強化社會管理職能、引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。一是要加強以黨組織為核心的村級組織和社區(qū)組織建設(shè)�；鶎咏M織是加強和創(chuàng)新社會管理最基本最直接最有效的力量，要不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理和服務(wù)的優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和服務(wù)上來。整合基層管理和服務(wù)資源，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，搭建基層綜合管理和服務(wù)平臺，進一步加強社區(qū)的具體管理和服務(wù)，重點要進一步規(guī)范完善農(nóng)事“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺的運行，充分發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。二是要加強基層社會管理干部隊伍建設(shè)。進一步突出重視基層社會管理的用人導(dǎo)向，通過加強思想政治工作、完善和落實政策等多種方式，使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用，加大從機關(guān)選拔干部到基層工作的力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層社會管理隊伍。三是要切實加大對基層社會管理的投入。把工作精力更多地放到基層，把人力、財力、物力更多地投到基層，不斷改善基層工作條件，確保基層社會管理有人干事、有錢辦事、有場所議事。
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