在“擬提拔干部廉政報(bào)告制度”調(diào)研座談會上的發(fā)言

在“擬提拔干部廉政報(bào)告制度”調(diào)研座談會上

的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：

探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度，是中共中央《201*2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出重大改革舉措之一，對防止干部帶病提拔、帶病上崗，促進(jìn)干部廉潔從政具有十分重要的意義。

這幾年，我市紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門相互配合，積極探索實(shí)施擬提拔干部廉政報(bào)告制度，主要是在考察環(huán)節(jié)實(shí)行了考察對象廉政報(bào)告制度，要求考察人選如實(shí)填寫《干部考察對象個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，報(bào)告家庭成員情況，本人婚姻變化情況、因私出國(境)的情況，配偶、子女移居國(境)外、經(jīng)商辦企業(yè)情況及遵紀(jì)守法情況，本人本人、配偶、共同生活的子女名下的房產(chǎn)情況等，對出現(xiàn)虛報(bào)或不報(bào)情況，取消提拔使用資格。同時，組織部門在考察任用干部過程中，也按程序向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出考察對象和擬任用干部廉潔從政情況征求意見函。對組織人事部門送來的征求意見函，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也都收集、核查相關(guān)對象、人選是否存在被舉報(bào)、被問責(zé)或立案調(diào)查等情況及其他廉潔自律情況，及時復(fù)函，提供組織人事部門和黨委政府作參考。應(yīng)該說，這一做法還是比較有效的，在實(shí)踐過程中，也發(fā)生過有的干部因

任前廉政考察和廉政報(bào)告不過關(guān)而被刷下的情況。但在實(shí)施過程中，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是關(guān)于廉政報(bào)告的制度還不夠完善，對廉政報(bào)告應(yīng)該包括那些內(nèi)容，把握什么樣的標(biāo)準(zhǔn)還沒有比較明確的文件規(guī)定，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反饋有關(guān)情況時難以把握尺度。二是有時被考察對象較多，而梳理核查相關(guān)情況的時間又相對有限，使紀(jì)檢檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋有關(guān)情況時壓力較大。

對此，我們建議出臺一個全省性的規(guī)范擬提拔干部廉政報(bào)告制度，進(jìn)一步明確廉政報(bào)告內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廉政報(bào)告的程序，強(qiáng)化報(bào)告結(jié)果的運(yùn)用。

一是明確廉政報(bào)告內(nèi)容。對新提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政報(bào)告，應(yīng)包括四個方面內(nèi)容：1、本人及家庭基本情況。2、執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的情況，包括有否在公務(wù)活動中借考察、培訓(xùn)、會議的名義進(jìn)行公款旅游；有否借婚喪嫁娶、子女升學(xué)、喬遷新居、生日壽宴等之機(jī)大操大辦，收錢斂財(cái)?shù)任宸矫妗?、遵守廉潔從政準(zhǔn)則的情況，包括有否利用職權(quán)、職務(wù)影響，以配偶、子女或其他親友名義到企業(yè)參股投資謀取不正當(dāng)利益或收受請托人提供的干股；有否放任、縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)謀取私利；有否在公務(wù)活動中違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和各類可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品等;有否“跑官要官”現(xiàn)象和利用職權(quán)違反組織人事紀(jì)律、借選拔任用干部之機(jī)謀取私利等七方面的情況。4、本人認(rèn)為需要報(bào)告和說明的其他有關(guān)情況。

二是規(guī)范廉政報(bào)告的程序。把廉政報(bào)告作為干部選拔任用的必經(jīng)程序。明確新提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告按四步進(jìn)行：1、任前口頭情況報(bào)告，在組織實(shí)施任前考察時，由列入考察對象的人員向組織如實(shí)報(bào)告本人、配偶、子女、住房、私家車、出國（境）、經(jīng)商辦企業(yè)情況；2、書面報(bào)告，在組織對提拔人選作出決定之前，擬提拔對象親自填寫《新提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示表》，所列項(xiàng)目、內(nèi)容包括本人及家庭情況、廉潔自律情況、廉潔從征情況、其他需要說明情況；3、任前廉政公示，要求擬提拔對象親自填寫《新提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示表》，并通過新聞媒體、張貼等形式在原單位的政務(wù)公開欄內(nèi)或醒目的地方對外公示，公示時間不少于7天；4、調(diào)查核實(shí)，對群眾舉報(bào)擬提拔對象廉政公示與實(shí)際情況不相符的，由紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)。

三、強(qiáng)化廉政報(bào)告的結(jié)果運(yùn)用。新提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部本人在廉政報(bào)告過程中能夠主動說明自身存在問題，并認(rèn)真糾正的，原則上不予追究或從輕處理。對公示內(nèi)容真實(shí)性反映較大或?qū)嵜�舉報(bào)的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究；同時，一旦發(fā)現(xiàn)擬提拔對象廉政報(bào)告有不實(shí)之處，即對其實(shí)行信任否決，取消其提拔資格。新提任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告情況，作為各級各部門年度執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容和提拔使用干部的重要依據(jù)之一。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度的研究

建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度初探

中共中央《201*2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，要探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度。探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度是防止干部帶病提拔、帶病上崗，促進(jìn)干部廉潔從政的創(chuàng)新舉措，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)具有十分重要的意義。下面，結(jié)合工作實(shí)際，就如何建立和完善擬提拔干部廉政報(bào)告制度談?wù)勛约簬�點(diǎn)不成熟的看法。

一、建立擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度是緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深入整治選人用人山不正之風(fēng)的根本舉措

近年來，各級紀(jì)檢、組織部門緊隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不斷探索完善干部監(jiān)督的有效途徑和方法措施，為實(shí)現(xiàn)以制度管人、以制度管事奠定了基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日益多樣化的形式下，干部監(jiān)督工作面臨的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，制度的可操作性問題日益凸顯，迫切需要

不斷加以補(bǔ)充和完善。

1995年4月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡稱《收入申報(bào)規(guī)定》），第一次明確提出對領(lǐng)導(dǎo)干部的收入實(shí)行申報(bào)。1997年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡稱《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》），該規(guī)定要求黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中副縣（處）級以上干部，就個人及近親屬建房、婚喪嫁娶、因私出國、經(jīng)營承包等重大事項(xiàng)向組織報(bào)告。這兩個規(guī)定的出臺，在一定意義上對促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，起到了積極的作用，但從整體情況看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代的變化，新情況新問題層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)也在不斷地發(fā)生變化，《收入申報(bào)規(guī)定》所設(shè)定的申報(bào)主體只是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位縣（處）級以上（含縣處級）干部，以及國有大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》的報(bào)告主體也只是將其擴(kuò)展至副縣（處）級以上干部。縣（處）級

以上領(lǐng)導(dǎo)干部“位高權(quán)重”，理所當(dāng)然應(yīng)是報(bào)告的主要對象。但隨著反腐敗工作的不斷深入，不難發(fā)現(xiàn)在許多情況下，也還存在著“位不高權(quán)也重”、“腐敗未必都位高”的現(xiàn)象。如在公安、稅務(wù)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)綜合部門等關(guān)鍵崗位上的中層干部，他們的“官”雖不大，但權(quán)力卻不�。凰麄児苋�、管物、管錢、管事，其職能往往涉及民眾的切身利益，且直接與民眾發(fā)生利益關(guān)系，因此往往成為腐敗現(xiàn)象的“重災(zāi)區(qū)”。工作中許多這樣的干部卻因?yàn)楣ぷ鞒煽兺怀觯�某些腐敗行為因�(yàn)椴痪邆渖陥?bào)主體條件而導(dǎo)致組織部門“失察”被“帶病提拔”。因此，如果只規(guī)定一部分國家工作人員作為收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告的主體，而另一部分國家工作人員卻沒有被納入，也缺乏對他們的監(jiān)督，這既不符合法制平等原則，也與現(xiàn)行的法律、法規(guī)嚴(yán)重脫節(jié)，這樣就非常容易造成法制的混亂和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的困難。

二、探索建立擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度的建議201*年12月13日，中央組織部長李源潮在貫徹落實(shí)干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》座談會上明確指出：“探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度是防止干部帶病提拔、帶病

上崗，促進(jìn)干部廉潔從政的創(chuàng)新舉措。各級組織部門要與紀(jì)檢機(jī)關(guān)密切配合，研究制定有關(guān)辦法和措施，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推行。”由此可見，進(jìn)一步健全和完善擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度，是適應(yīng)廣大群眾的強(qiáng)烈要求，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，也是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，做到從源頭上減少乃至杜絕腐敗的根本性舉措。逐步探索和建立擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度勢在必行，這對于進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，將起到重要作用。

（一）健全機(jī)制，規(guī)范程序，增強(qiáng)制度的操作性和實(shí)效性

一是必須將擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部納入廉政報(bào)告的主體范圍。因?yàn)閿M提拔領(lǐng)導(dǎo)長期工作生活在基層，直接和人民群眾打交道，他們的一言一行，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象。二是規(guī)范報(bào)告程序。擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部在組織部門對其考察后，應(yīng)當(dāng)書面及時向上級黨委（黨組）及其紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行廉政報(bào)告。報(bào)告重點(diǎn)要包括四個方面的

內(nèi)容：一是本人及家庭基本情況。二是執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的情況，包括:是否有在公務(wù)活動中借考察、培訓(xùn)、會議的名義進(jìn)行公款旅游；是否有借婚喪嫁娶、子女升學(xué)、喬遷新居、生日壽宴等之機(jī)大操大辦，收錢斂財(cái)；是否有參與賭博或以斂財(cái)為目的的變相娛樂活動；是否有向管理服務(wù)對象“吃拿卡要”；是否有用公款大吃大喝、進(jìn)行高檔消費(fèi)娛樂活動。三是遵守廉潔從政準(zhǔn)則的情況；是否有“跑官要官”現(xiàn)象和利用職權(quán)違反組織人事紀(jì)律、借選拔任用干部之機(jī)謀取私利；是否有利用職權(quán)、職務(wù)影響到下屬單位及管理服務(wù)對象報(bào)銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用；是否有巧立名目向企事業(yè)單位和群眾亂攤派亂收費(fèi)；是否有利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等行為；配偶、子女是否有受到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門查處或涉嫌犯罪；是否有利用職權(quán)違反規(guī)定擅自駕駛公車、公車私用、借用或占用下屬單位的車輛。四是本人認(rèn)為需要報(bào)告和說明的其他有關(guān)情況。三是對廉政報(bào)告哪些事項(xiàng)需組織審批答復(fù)的、哪些事項(xiàng)需在一定范圍內(nèi)公開的，都應(yīng)作出明確規(guī)定。對廉政報(bào)告事項(xiàng)，

各地還可以根據(jù)各地實(shí)際，設(shè)計(jì)制式表格，明確紀(jì)律規(guī)定，提出具體要求。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查，確保廉政報(bào)告制度落到實(shí)處

一是要落實(shí)責(zé)任。廉政報(bào)告上報(bào)前應(yīng)向班子成員及“一把手”書面報(bào)告，加蓋公章后一式三份報(bào)上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及組織人事部門，另外一份由本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)留存?zhèn)浒�。單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是要強(qiáng)化督查。各級黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門要加強(qiáng)對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政報(bào)告制度情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職述廉和考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期不定期地開展檢查活動，以保證此項(xiàng)制度有順利貫徹執(zhí)行。三是嚴(yán)明紀(jì)律。對不按規(guī)定實(shí)行廉政報(bào)告制度的，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)肅處理。同時，要建立責(zé)任追究機(jī)制，對不認(rèn)真履行職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，造成不良影響的，要追究班子主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是強(qiáng)化

結(jié)果運(yùn)用。擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部本人在廉政公示過程中能夠主動說明自身存在問題，并認(rèn)真糾正的，原則上不予追究或從輕處理。對公示內(nèi)容真實(shí)性反映較大或?qū)嵜�舉報(bào)的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究；同時，一旦發(fā)現(xiàn)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告有不實(shí)之處，即對其實(shí)行一票否決，取消其提拔資格。

（三）強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。為了確保中央深化干部人事制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，探索和建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度工作落到實(shí)處，各級紀(jì)檢監(jiān)察，組織人事部門要在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合干部思想作風(fēng)實(shí)際，堅(jiān)持把此項(xiàng)制度作為黨風(fēng)廉政宣傳教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨委宣傳工作的總體部署，采取多種形式，廣泛學(xué)習(xí)宣傳。其次要積極引導(dǎo)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識實(shí)施廉政報(bào)告制度是依法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的必要手段。通過學(xué)習(xí)教育，使他們充分認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部是手握權(quán)力的特殊群體，他們的家事、個人的事往往已超越了私事和家庭的范疇。實(shí)行擬

提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度，是切實(shí)加強(qiáng)組織管理和監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的有效措施，體現(xiàn)了組織對干部的關(guān)心和愛護(hù)，從而統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部及擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督的自覺性。

三、實(shí)行擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)把握的幾個問題

（一）切實(shí)解決好思想認(rèn)識不到位、報(bào)告不主動的問題

有少數(shù)干部對制度的認(rèn)識模糊，存在思想顧慮，認(rèn)為個人有關(guān)事項(xiàng)是自己的事，是“家事”、“瑣事”，組織不應(yīng)該管得過寬；有的不能充分認(rèn)識一些腐敗現(xiàn)象往往與領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈有著密切聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部主要是在工作中才行使權(quán)力，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的監(jiān)督，實(shí)行擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度與保護(hù)公民生活自由和隱私權(quán)相矛盾；有的沒有充分認(rèn)識到實(shí)行擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度是加強(qiáng)組織監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤的重要舉措，是組織對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)，認(rèn)為報(bào)不報(bào)無關(guān)緊要，或者避重就輕，瞞報(bào)或不報(bào)等。要加強(qiáng)擬提

拔領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)清進(jìn)行廉政報(bào)告的重要性和必要性，強(qiáng)化個人的主動報(bào)告意識，要講清對黨忠誠、襟懷坦白，是黨員干部黨性修養(yǎng)的基本原則，是講黨性，重品行，做表率的具體體現(xiàn)；講清廉政報(bào)告既是“緊箍咒”更是“護(hù)身符”。其次要強(qiáng)化黨員積極參與意識。要努力營造濃厚監(jiān)督氛圍，不斷暢通民主監(jiān)督渠道，努力為群眾積極參與提供平臺，切實(shí)達(dá)到綜合治理，齊抓共管的目的。

（二）切實(shí)解決好制度制定不周全，落實(shí)無力度的問題

探索建立擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告畢竟是一種新生事物，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾對這一新生事物的認(rèn)識還需要有一個過程。也正因?yàn)橹醒雽Υ隧?xiàng)工作并沒有明確的法律和法規(guī)作硬性規(guī)定，因此,實(shí)行擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度將難免存在或多或少的隨意性。有些制度看似周全，但從整個制度體系來看，缺乏相輔相成的配套措施，系統(tǒng)性不夠，沒有達(dá)到“治本”目的。制度執(zhí)行的操作性不夠，當(dāng)前，針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題和情況，出臺了不少文件，多以“禁止”、“嚴(yán)禁”“不準(zhǔn)”等原則性語

言作為制度的基本內(nèi)容。對執(zhí)行制度的程序、量化評價標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，在實(shí)際操作中存在困難。為此，各級黨委和部門要按照相關(guān)規(guī)定和要求，抓規(guī)范，強(qiáng)制約，努力把制度的要求轉(zhuǎn)化為本單位的具體操作上，不斷增強(qiáng)操作性和執(zhí)行力

（三）切實(shí)解決好提醒不及時、報(bào)告無收益的問題在實(shí)際操作中，制度的落實(shí)往往取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和重視程度，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，給予高度重視,那么該地的此項(xiàng)工作就會開展得很好；反之，此項(xiàng)制度就將會流于形式，走過場，甚至根本推行不了。為此各級黨委，紀(jì)檢部門要努力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，努力形成寬領(lǐng)域、多渠道、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)組織功能；要加強(qiáng)反饋監(jiān)督，對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政報(bào)告事項(xiàng)有疑問的，該答復(fù)要答復(fù)，該提醒的要提醒，該批評的要堅(jiān)決批評，該處理的要堅(jiān)決處理；要把擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政報(bào)告內(nèi)容在一定范圍內(nèi)向群眾公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。

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