擬提拔干部廉政報(bào)告具體內(nèi)容不必向全社會(huì)公開

擬提拔干部廉政報(bào)告具體內(nèi)容不必向全社會(huì)公開

我國的干部提拔任用工作，通常要經(jīng)過民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等程序。近年來，為進(jìn)一步提高選人用人公信度，我國許多地方已經(jīng)開始擴(kuò)大干部選拔任用工作參與的范圍，探索試行發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與到干部選拔任用工作中來，因此對(duì)擬提拔干部廉政報(bào)告除向組織報(bào)告外，可對(duì)參與選任工作的群眾代表公布即可，具體內(nèi)容沒必要向全社會(huì)公開。筆者認(rèn)為有原因三：

一是受國情影響，中國官員還遠(yuǎn)未象國外的官員那樣，成為被社會(huì)廣泛關(guān)注的公眾人物，尤其是基層干部選拔任用的被關(guān)注度則相對(duì)更低。因?yàn)椋�大部分地方的群眾�?duì)于干部選拔任用工作的信任度還是比較高的，李源潮部長(zhǎng)要求逐步推行擬提拔干部廉政報(bào)告制度，是一項(xiàng)為了進(jìn)一步提高干部選任公信度，防止干部帶病提拔、帶病上崗的有利舉措，并非要把擬提拔干部的“家底”全部抖落出來，而且為了保護(hù)擬提拔干部的隱私權(quán)，廉政報(bào)告的具體內(nèi)容也沒必要向全社會(huì)公開。

二是干部選拔任用工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展的極其重要的工作，雖然在諸多環(huán)節(jié)已探索嘗試引入群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，但仍然應(yīng)該在更大程度上保持干部選任工作的嚴(yán)肅性。擬提拔干部廉政報(bào)告在向組織報(bào)告的同時(shí)，對(duì)參與選任工作的群眾代表公布，由群眾代表進(jìn)行監(jiān)督，既能維護(hù)干部選拔任用工作嚴(yán)肅性，也能夠讓群眾了解干部選拔任用工作的程序的同時(shí)，廣泛地參與到干部選拔任用工作中來，所以沒必要向全社會(huì)公開。

三是擬提拔干部的廉政報(bào)告的內(nèi)容由組織部門和紀(jì)檢部門共同審核，雖然具體內(nèi)容不向全社會(huì)公開，但是審核結(jié)果可以向社會(huì)公開。對(duì)擬提拔干部的廉政報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的，除取消提拔使用資格外，還要向全社會(huì)公布報(bào)告內(nèi)容。這樣既能滿足廣大人民群眾的知情權(quán)，也能讓擬提拔干部不敢抱有僥幸心理。

河北省阜城縣委組織部研究室王博聯(lián)系電話：03184622239手機(jī)：13722811618

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度的研究

建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度初探

中共中央《201*2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，要探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度。探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度是防止干部帶病提拔、帶病上崗，促進(jìn)干部廉潔從政的創(chuàng)新舉措，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)具有十分重要的意義。下面，結(jié)合工作實(shí)際，就如何建立和完善擬提拔干部廉政報(bào)告制度談?wù)勛约簬�點(diǎn)不成熟的看法。

一、建立擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度是緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入整治選人用人山不正之風(fēng)的根本舉措

近年來，各級(jí)紀(jì)檢、組織部門緊隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷探索完善干部監(jiān)督的有效途徑和方法措施，為實(shí)現(xiàn)以制度管人、以制度管事奠定了基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日益多樣化的形式下，干部監(jiān)督工作面臨的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，制度的可操作性問題日益凸顯，迫切需要

不斷加以補(bǔ)充和完善。

1995年4月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《收入申報(bào)規(guī)定》），第一次明確提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入實(shí)行申報(bào)。1997年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》），該規(guī)定要求黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中副縣（處）級(jí)以上干部，就個(gè)人及近親屬建房、婚喪嫁娶、因私出國、經(jīng)營(yíng)承包等重大事項(xiàng)向組織報(bào)告。這兩個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，在一定意義上對(duì)促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，起到了積極的作用，但從整體情況看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的變化，新情況新問題層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)也在不斷地發(fā)生變化，《收入申報(bào)規(guī)定》所設(shè)定的申報(bào)主體只是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位縣（處）級(jí)以上（含縣處級(jí)）干部，以及國有大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》的報(bào)告主體也只是將其擴(kuò)展至副縣（處）級(jí)以上干部。縣（處）級(jí)

以上領(lǐng)導(dǎo)干部“位高權(quán)重”，理所當(dāng)然應(yīng)是報(bào)告的主要對(duì)象。但隨著反腐敗工作的不斷深入，不難發(fā)現(xiàn)在許多情況下，也還存在著“位不高權(quán)也重”、“腐敗未必都位高”的現(xiàn)象。如在公安、稅務(wù)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)綜合部門等關(guān)鍵崗位上的中層干部，他們的“官”雖不大，但權(quán)力卻不�。凰麄児苋�、管物、管錢、管事，其職能往往涉及民眾的切身利益，且直接與民眾發(fā)生利益關(guān)系，因此往往成為腐敗現(xiàn)象的“重災(zāi)區(qū)”。工作中許多這樣的干部卻因?yàn)楣ぷ鞒煽?jī)突出，某些腐敗行為因?yàn)椴痪邆渖陥?bào)主體條件而導(dǎo)致組織部門“失察”被“帶病提拔”。因此，如果只規(guī)定一部分國家工作人員作為收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告的主體，而另一部分國家工作人員卻沒有被納入，也缺乏對(duì)他們的監(jiān)督，這既不符合法制平等原則，也與現(xiàn)行的法律、法規(guī)嚴(yán)重脫節(jié)，這樣就非常容易造成法制的混亂和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的困難。

二、探索建立擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度的建議201*年12月13日，中央組織部長(zhǎng)李源潮在貫徹落實(shí)干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》座談會(huì)上明確指出：“探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度是防止干部帶病提拔、帶病

上崗，促進(jìn)干部廉潔從政的創(chuàng)新舉措。各級(jí)組織部門要與紀(jì)檢機(jī)關(guān)密切配合，研究制定有關(guān)辦法和措施，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推行�！庇纱丝梢�，進(jìn)一步健全和完善擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度，是適應(yīng)廣大群眾的強(qiáng)烈要求，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，也是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，做到從源頭上減少乃至杜絕腐敗的根本性舉措。逐步探索和建立擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度勢(shì)在必行，這對(duì)于進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，將起到重要作用。

（一）健全機(jī)制，規(guī)范程序，增強(qiáng)制度的操作性和實(shí)效性

一是必須將擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部納入廉政報(bào)告的主體范圍。因?yàn)閿M提拔領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期工作生活在基層，直接和人民群眾打交道，他們的一言一行，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象。二是規(guī)范報(bào)告程序。擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部在組織部門對(duì)其考察后，應(yīng)當(dāng)書面及時(shí)向上級(jí)黨委（黨組）及其紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行廉政報(bào)告。報(bào)告重點(diǎn)要包括四個(gè)方面的

內(nèi)容：一是本人及家庭基本情況。二是執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的情況，包括:是否有在公務(wù)活動(dòng)中借考察、培訓(xùn)、會(huì)議的名義進(jìn)行公款旅游；是否有借婚喪嫁娶、子女升學(xué)、喬遷新居、生日壽宴等之機(jī)大操大辦，收錢斂財(cái)；是否有參與賭博或以斂財(cái)為目的的變相娛樂活動(dòng)；是否有向管理服務(wù)對(duì)象“吃拿卡要”；是否有用公款大吃大喝、進(jìn)行高檔消費(fèi)娛樂活動(dòng)。三是遵守廉潔從政準(zhǔn)則的情況；是否有“跑官要官”現(xiàn)象和利用職權(quán)違反組織人事紀(jì)律、借選拔任用干部之機(jī)謀取私利；是否有利用職權(quán)、職務(wù)影響到下屬單位及管理服務(wù)對(duì)象報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用；是否有巧立名目向企事業(yè)單位和群眾亂攤派亂收費(fèi)；是否有利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等行為；配偶、子女是否有受到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門查處或涉嫌犯罪；是否有利用職權(quán)違反規(guī)定擅自駕駛公車、公車私用、借用或占用下屬單位的車輛。四是本人認(rèn)為需要報(bào)告和說明的其他有關(guān)情況。三是對(duì)廉政報(bào)告哪些事項(xiàng)需組織審批答復(fù)的、哪些事項(xiàng)需在一定范圍內(nèi)公開的，都應(yīng)作出明確規(guī)定。對(duì)廉政報(bào)告事項(xiàng)，

各地還可以根據(jù)各地實(shí)際，設(shè)計(jì)制式表格，明確紀(jì)律規(guī)定，提出具體要求。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查，確保廉政報(bào)告制度落到實(shí)處

一是要落實(shí)責(zé)任。廉政報(bào)告上報(bào)前應(yīng)向班子成員及“一把手”書面報(bào)告，加蓋公章后一式三份報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及組織人事部門，另外一份由本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)留存?zhèn)浒�。單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是要強(qiáng)化督查。各級(jí)黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政報(bào)告制度情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉和考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期不定期地開展檢查活動(dòng)，以保證此項(xiàng)制度有順利貫徹執(zhí)行。三是嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)不按規(guī)定實(shí)行廉政報(bào)告制度的，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，造成不良影響的，要追究班子主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是強(qiáng)化

結(jié)果運(yùn)用。擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部本人在廉政公示過程中能夠主動(dòng)說明自身存在問題，并認(rèn)真糾正的，原則上不予追究或從輕處理。對(duì)公示內(nèi)容真實(shí)性反映較大或?qū)嵜�舉報(bào)的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究；同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告有不實(shí)之處，即對(duì)其實(shí)行一票否決，取消其提拔資格。

（三）強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。為了確保中央深化干部人事制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，探索和建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度工作落到實(shí)處，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察，組織人事部門要在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合干部思想作風(fēng)實(shí)際，堅(jiān)持把此項(xiàng)制度作為黨風(fēng)廉政宣傳教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨委宣傳工作的總體部署，采取多種形式，廣泛學(xué)習(xí)宣傳。其次要積極引導(dǎo)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)實(shí)施廉政報(bào)告制度是依法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的必要手段。通過學(xué)習(xí)教育，使他們充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部是手握權(quán)力的特殊群體，他們的家事、個(gè)人的事往往已超越了私事和家庭的范疇。實(shí)行擬

提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度，是切實(shí)加強(qiáng)組織管理和監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的有效措施，體現(xiàn)了組織對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)，從而統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性。

三、實(shí)行擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)問題

（一）切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)不到位、報(bào)告不主動(dòng)的問題

有少數(shù)干部對(duì)制度的認(rèn)識(shí)模糊，存在思想顧慮，認(rèn)為個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)是自己的事，是“家事”、“瑣事”，組織不應(yīng)該管得過寬；有的不能充分認(rèn)識(shí)一些腐敗現(xiàn)象往往與領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈有著密切聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部主要是在工作中才行使權(quán)力，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的監(jiān)督，實(shí)行擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度與保護(hù)公民生活自由和隱私權(quán)相矛盾；有的沒有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度是加強(qiáng)組織監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤的重要舉措，是組織對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)，認(rèn)為報(bào)不報(bào)無關(guān)緊要，或者避重就輕，瞞報(bào)或不報(bào)等。要加強(qiáng)擬提

拔領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)清進(jìn)行廉政報(bào)告的重要性和必要性，強(qiáng)化個(gè)人的主動(dòng)報(bào)告意識(shí)，要講清對(duì)黨忠誠、襟懷坦白，是黨員干部黨性修養(yǎng)的基本原則，是講黨性，重品行，做表率的具體體現(xiàn)；講清廉政報(bào)告既是“緊箍咒”更是“護(hù)身符”。其次要強(qiáng)化黨員積極參與意識(shí)。要努力營(yíng)造濃厚監(jiān)督氛圍，不斷暢通民主監(jiān)督渠道，努力為群眾積極參與提供平臺(tái)，切實(shí)達(dá)到綜合治理，齊抓共管的目的。

（二）切實(shí)解決好制度制定不周全，落實(shí)無力度的問題

探索建立擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告畢竟是一種新生事物，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾對(duì)這一新生事物的認(rèn)識(shí)還需要有一個(gè)過程。也正因?yàn)橹醒雽?duì)此項(xiàng)工作并沒有明確的法律和法規(guī)作硬性規(guī)定，因此,實(shí)行擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度將難免存在或多或少的隨意性。有些制度看似周全，但從整個(gè)制度體系來看，缺乏相輔相成的配套措施，系統(tǒng)性不夠，沒有達(dá)到“治本”目的。制度執(zhí)行的操作性不夠，當(dāng)前，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題和情況，出臺(tái)了不少文件，多以“禁止”、“嚴(yán)禁”“不準(zhǔn)”等原則性語

言作為制度的基本內(nèi)容。對(duì)執(zhí)行制度的程序、量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，在實(shí)際操作中存在困難。為此，各級(jí)黨委和部門要按照相關(guān)規(guī)定和要求，抓規(guī)范，強(qiáng)制約，努力把制度的要求轉(zhuǎn)化為本單位的具體操作上，不斷增強(qiáng)操作性和執(zhí)行力

（三）切實(shí)解決好提醒不及時(shí)、報(bào)告無收益的問題在實(shí)際操作中，制度的落實(shí)往往取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和重視程度，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，給予高度重視,那么該地的此項(xiàng)工作就會(huì)開展得很好；反之，此項(xiàng)制度就將會(huì)流于形式，走過場(chǎng)，甚至根本推行不了。為此各級(jí)黨委，紀(jì)檢部門要努力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，努力形成寬領(lǐng)域、多渠道、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)組織功能；要加強(qiáng)反饋監(jiān)督，對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政報(bào)告事項(xiàng)有疑問的，該答復(fù)要答復(fù)，該提醒的要提醒，該批評(píng)的要堅(jiān)決批評(píng)，該處理的要堅(jiān)決處理；要把擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政報(bào)告內(nèi)容在一定范圍內(nèi)向群眾公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。

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