落實(shí) 2019 年黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實(shí)施方案

　　為進(jìn) 一步夯實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任 和監(jiān)督責(zé)任落地實(shí)處，根據(jù)《XX 紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩 個責(zé)任”的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，圍繞“定責(zé)要細(xì)、明責(zé)要清、履 職要正、考核要剛、問責(zé)要嚴(yán)”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善定責(zé)、履責(zé)、 督責(zé)、評責(zé)、考責(zé)、追責(zé)的“6+x”機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體、強(qiáng) 化責(zé)任追究、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，特制定如下方案：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆中央紀(jì)委二次全會精神、全面 從嚴(yán)治黨要求，以主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求為主線，以嚴(yán)明政治 要求和政治規(guī)矩為重點(diǎn)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，著力構(gòu)建權(quán)責(zé) 一致的責(zé)任分解體系、科學(xué)有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、完整嚴(yán)格的責(zé)任追 究鏈條，促進(jìn)局黨組和紀(jì)檢組真正把落實(shí)“兩個責(zé)任”放在心上、扛 在肩上、抓在手上，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)推 進(jìn)全局政治生態(tài)建設(shè)。

　　二、總體目標(biāo)

　　以全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”為抓手，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意 識，強(qiáng)化責(zé)任主體，著力解決黨組履行主體責(zé)任意識淡薄，工作流于 形式，責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題，督促黨組進(jìn)一步擔(dān)起主體責(zé)任，

　　緊緊扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，揚(yáng)起責(zé)任追究“牛辮子”，以上率下， 層層傳導(dǎo)壓力，著力解決紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任力量分散、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問 責(zé)不力、考核結(jié)果運(yùn)用不夠等突出問題，督促紀(jì)檢組更加積極主動、 科學(xué)有效地履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐 敗工作，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　三、保障措施

　　(一)提高思想認(rèn)識。“兩個責(zé)任”主體要從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn) 略高度、深刻認(rèn)識落實(shí)“兩個責(zé)任”的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建 立工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體、責(zé)任追究、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，黨組主要 負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)，切實(shí)把“兩個責(zé)任”扛 在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動上，加強(qiáng)對本系統(tǒng)落實(shí)“兩個責(zé)任” 的檢查指導(dǎo)，及時了解掌握進(jìn)展情況，主動研究解決相關(guān)問題，堅(jiān)持 不懈抓好“兩個責(zé)任”的落實(shí)。

　　(二)加強(qiáng)探索創(chuàng)新。在認(rèn)真落實(shí)好“兩個責(zé)任”“規(guī)定動作” 和“6+x”六項(xiàng)常規(guī)工作機(jī)制《定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、評責(zé)、考責(zé)、追 責(zé))的同時，要結(jié)合工作實(shí)際，及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法。提煉 上升為制度機(jī)制，確保落實(shí)“兩個責(zé)任”具體化、程序化、制度化， 要注重抓好“兩個責(zé)任”示范創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，探索建立落實(shí) “兩個責(zé)任”記實(shí)留痕信息管理系統(tǒng)，為推動“兩個責(zé)任”落實(shí)提供 有力保障。

　　(三)要注重“亮責(zé)”。黨組、紀(jì)檢組的具體責(zé)任清單《落實(shí)“兩 個責(zé)任”工作紀(jì)實(shí)手冊》，要在全體干部職工會議上公開，在單位網(wǎng)站、公示欄進(jìn)行公示，公開“諾責(zé)”，接受各方面監(jiān)督。

　　(四)加強(qiáng)履責(zé)，推進(jìn)責(zé)任見效。強(qiáng)化履責(zé)指導(dǎo)，通過落實(shí)“兩 個責(zé)任”年度工作任務(wù)計(jì)劃、工作進(jìn)展紀(jì)實(shí)手冊、半年檢查考核情況 通報、年終考核等，使“兩個責(zé)任”從“軟任務(wù)”變?yōu)?ldquo;硬指標(biāo)”， 確保履責(zé)要正。要健全履責(zé)報告機(jī)制，落實(shí)好年度報告和專項(xiàng)報告制 度，黨組年初以書面形式向上級黨委和紀(jì)委報告上一年度履行第一責(zé) 任人的情況;紀(jì)檢組每年向上級紀(jì)委報告一次同級黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員 廉潔從政的情況，重大情況隨時報告，班子其他成員思想、工作、生 活上的重要情況和重大事項(xiàng)要及時向黨組和主要負(fù)責(zé)人報告。

　　(五)強(qiáng)化督責(zé)，傳導(dǎo)工作壓力。要堅(jiān)持工作約談制度，對落實(shí) “兩個責(zé)任”工作中辦法不多、行動不力，苗頭性、傾向性問題突出 的單位進(jìn)行工作約談，責(zé)令其作出說明，對其提出要求，及時提醒從 思想和行動上切實(shí)耕好“責(zé)任田”。要把約談作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè) “兩個責(zé)任”的重要載體 ，作為“督責(zé)、指導(dǎo)、提醒、糾偏”的重 要手段，通過層層約談提醒，層層明晰責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，推動黨 風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落到實(shí)處，要常態(tài)化開展“兩個責(zé)任”落實(shí) 情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，督促“兩個 責(zé)任”落地生根，要落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督、考核評價監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能 監(jiān)督措施，全力構(gòu)建多層次、全覆蓋、廣角度的監(jiān)督評價體系，真正 使黨員干部做到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。

　　(六)強(qiáng)化評責(zé)，聚合履職動力。要進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān) 督制約機(jī)制，召開“述責(zé)述廉述德”會議，對述責(zé)述廉述德對象進(jìn)行質(zhì)詢、點(diǎn)評、評議，并對述責(zé)述廉述德對象落實(shí)“兩個責(zé)任”情況進(jìn) 行測評，要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，進(jìn)一步找準(zhǔn)履責(zé)中存在的 問題和差距，明確工作要求和改進(jìn)意見，推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)。

　　(七)強(qiáng)化考責(zé)，評定業(yè)績成效。檢查開展黨風(fēng)廉政專項(xiàng)檢查考 核，著力發(fā)現(xiàn)問題，及時通報情況，督促整改糾正，確�？己艘獎�。 運(yùn)用民意測評、問卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，全面了解群眾對“兩 個責(zé)任”落實(shí)情況的評價。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，突出考核導(dǎo)向性， 把黨風(fēng)廉政建“兩個責(zé)任”落實(shí)情況考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體 評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

　　(八)強(qiáng)化追責(zé)，倒逼工作落實(shí)。把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、 組織紀(jì)律放在追責(zé)問責(zé)首位。把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委、 縣委十項(xiàng)規(guī)定精神問題，發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題，群 眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，專項(xiàng)督查、 巡視巡察中發(fā)現(xiàn)問題不整改不查處問題，審計(jì)監(jiān)督、財政監(jiān)督等其他 專門監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題不整改不查處問題，貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》 不力問題，作為當(dāng)前及今后一段時期責(zé)任追究的重點(diǎn)，充分運(yùn)用監(jiān)督 執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保問責(zé)要嚴(yán)。對落實(shí)“兩個責(zé) 任”不到位的單位和個人，區(qū)分具體情形采取批評教育、誡勉談話、 責(zé)令作出書面檢查、通報批評、組織處理、給予黨政紀(jì)處分等方式予 以問責(zé)，防止責(zé)任追究失之于寬、松、軟，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。 要嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷釋放越往后追責(zé)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。要把“三個區(qū)分”貫穿于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的全過程，運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制，充分彰顯 執(zhí)紀(jì)的目的和意義，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢 干事、干成事。同時，對各類違法違紀(jì)問題，要始終以“零容忍”的 態(tài)度，堅(jiān)持有案必查、有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)決遏止腐敗苗頭，在 全系統(tǒng)形成“查處一起，教育一片、挽救一批”的高壓態(tài)勢，倒逼“兩 個責(zé)任”落地生根。

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