XX市堅(jiān)持以X的建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)合作化道路，推動(dòng)村X支部站到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線，探索以組織振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑，創(chuàng)新舉措發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目集中投放基層，并以村黨組織為主渠道承接落實(shí)，讓基層黨組織服務(wù)群眾有資源、凝聚群眾有抓手。目前已有XXX個(gè)村X支部領(lǐng)辦合作社，XXXX名群眾入社，帶動(dòng)集體增收X億元、群眾增收超過X億元。
一、加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)聚力發(fā)展。
一是針對X支部要不要領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)、怎樣領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)的問題，組織各級X委及其組織部門認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，深入細(xì)致地開展思想動(dòng)員，凝聚廣大干部群眾在市場經(jīng)濟(jì)條件下因地制宜走合作化道路的共識。樹牢X支部統(tǒng)領(lǐng)合作社一切工作的鮮明導(dǎo)向，既管黨建又管發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)手段和利益聯(lián)結(jié)，重建集體與群眾的經(jīng)濟(jì)利益共同體，將基層黨建全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收和農(nóng)民共富中。二是針對上級部門與農(nóng)村基層信息不對稱，涉農(nóng)資金項(xiàng)目供給與需求失衡問題，充分發(fā)揮回鄉(xiāng)工作隊(duì)人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，通過回鄉(xiāng)干部走訪調(diào)研、向村委反饋項(xiàng)目清單、召開X員大會確定、上報(bào)鎮(zhèn)X委統(tǒng)籌投放項(xiàng)目、匯集上報(bào)縣級組織部門等五個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)“下情上達(dá)”。由縣級組織部門牽頭成立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，向各部門征求項(xiàng)目投放意見，協(xié)調(diào)各部門整合資金項(xiàng)目，達(dá)成一致意見后，落實(shí)專人與有關(guān)涉農(nóng)部門對接，確保“上情下達(dá)”。近三年來，各村級黨組織共上報(bào)各類建設(shè)項(xiàng)目需求1.52萬個(gè)，達(dá)成一致意見建設(shè)項(xiàng)目1.18萬個(gè)。三是市財(cái)政投入X億元作為注冊資本金，成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限責(zé)任公司，其中3億元配股給全市XXX個(gè)村，確保村村做股東、村村有收益。將XX家市屬涉農(nóng)國資企業(yè)并入村投公司，把部分涉農(nóng)股權(quán)和經(jīng)營權(quán)等國有資產(chǎn)劃入村投公司，并將村級閑置固定資產(chǎn)、未承包到戶的山林水土和所有涉農(nóng)財(cái)政資金整合到村投公司，目前村投公司總資產(chǎn)已近百億元。立足市場化運(yùn)營定位，積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、資源資產(chǎn)、新興農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。通過財(cái)政資金配股分紅、村級資產(chǎn)資源入股分紅、合作開發(fā)項(xiàng)目分紅，以及對年收入低于5萬元的予以補(bǔ)足等方式，實(shí)現(xiàn)收益共享，帶動(dòng)村集體穩(wěn)定增收。2021年，村投公司為全市XXX個(gè)村各配股分紅X萬元，并對村集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元的X個(gè)村兜底保障XX萬余元。
二、加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一整合項(xiàng)目。
一是堅(jiān)持合作社姓X，把加強(qiáng)X的領(lǐng)導(dǎo)貫穿領(lǐng)辦合作社全鏈條、全過程。在沒有進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，由X支部書記代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以土地、資金、勞動(dòng)力入股；在完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，先以集體資產(chǎn)注冊股份經(jīng)濟(jì)合作社，X支部書記兼任合作社理事長，再吸納群眾和社會資本入股。堅(jiān)持理事長在X，把“村X支部書記擔(dān)任合作社理事長”寫入合作社章程，發(fā)揮X支部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的組織和引領(lǐng)作用。堅(jiān)持決策權(quán)聽X，明確合作社中集體占股為“金股”，確保集體股否決權(quán)和決策權(quán)。二是按照集中力量辦大事的工作思路，建立統(tǒng)一籌措、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一投放、統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。制定《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》等系列文件，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，組織涉農(nóng)部門開展資金項(xiàng)目整合，梳理出可統(tǒng)籌整合投放到村資金項(xiàng)目68項(xiàng)，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫，形成“資金池”。根據(jù)預(yù)算資金規(guī)模和項(xiàng)目任務(wù)，制定出適合村黨組織承接的統(tǒng)籌資金使用方案和流程圖。建立適合村黨組織承接的統(tǒng)籌資金立項(xiàng)審批平臺，優(yōu)先向脫貧攻堅(jiān)一線、示范帶（點(diǎn)）、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域等進(jìn)行捆綁投放。在充分征求部門、村黨組織意見的基礎(chǔ)上，研究確定集中投放的項(xiàng)目、具體地點(diǎn)，推動(dòng)各級資金、資源、項(xiàng)目統(tǒng)一下放到村。建立統(tǒng)籌整合資金實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立資金總臺賬，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，實(shí)行精細(xì)化管理。三是推行“鄉(xiāng)村共享驛站”撬動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，在全市推行“鄉(xiāng)村共享驛站”項(xiàng)目，喚醒農(nóng)村集體“沉睡”資源。共享驛站一般選址村X群服務(wù)中心所在地或人流量大的村級閑置集體建筑、建設(shè)用地，由市、鎮(zhèn)、村三級協(xié)同共建，市級定方案、鎮(zhèn)級出補(bǔ)助、村級抓建設(shè)。村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目所有者，引進(jìn)電子商務(wù)、銀行、通訊、保險(xiǎn)、快遞等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)型企業(yè)，目前已與海峽人才市場、郵政、電信等10余家企業(yè)簽訂驛站入駐協(xié)議。委托國有企業(yè)做好涵蓋人員培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、商家管理的總體運(yùn)營管理，并從本村擇優(yōu)挑選部分經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任“輪值站長”，負(fù)責(zé)日常運(yùn)營。將租賃收益和營業(yè)提成收益納入村集體經(jīng)濟(jì)收入，入駐商家根據(jù)營收情況與村集體按比例分成，每個(gè)驛站每年可增加村集體經(jīng)營性收入5—10萬元。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中承接項(xiàng)目。
一是出臺實(shí)施意見，明確領(lǐng)辦標(biāo)準(zhǔn)，建立章程文件統(tǒng)一把關(guān)、重大項(xiàng)目統(tǒng)一評估、大額支出統(tǒng)一審核、社務(wù)統(tǒng)一公開等“六統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制。注意協(xié)調(diào)集體、農(nóng)民和社會資本的關(guān)系，優(yōu)化組合土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素，推動(dòng)生產(chǎn)方式變革。堅(jiān)持共同富裕的價(jià)值取向，明確單個(gè)社員出資比例不得超過20%，集體占股不低于10%；合作社收益除提取5%—10%公 積金用于自身發(fā)展外，全部按股權(quán)返還村集體和群眾；采取土地置換、股權(quán)贈(zèng)與等方式，鼓勵(lì)吸收貧困戶和老弱病殘群眾優(yōu)先入社。在全域推進(jìn)X支部領(lǐng)辦合作社基礎(chǔ)上，聯(lián)合若干村建設(shè)黨建融合發(fā)展區(qū)，由融合發(fā)展區(qū)X委領(lǐng)辦聯(lián)合社，通過更大范圍聯(lián)合，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是由村黨組織作為主渠道集中承接各類統(tǒng)籌整合投放到基層的資金項(xiàng)目，實(shí)行村黨組織書記負(fù)責(zé)制，由村黨組織研究制定實(shí)施方案。針對不同類型資金和項(xiàng)目特點(diǎn)，由村黨組織主導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織、社會服務(wù)組織或群團(tuán)組織承接實(shí)施。對各級財(cái)政支持的200萬元以下的農(nóng)村公益類項(xiàng)目，原則上由村黨組織承接并優(yōu)先安排合作社作為建設(shè)主體。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類資金，由村黨組織牽頭，建立種養(yǎng)殖基地或農(nóng)產(chǎn)品加工基地，承接上級統(tǒng)籌整合資金，近兩年已整合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目等各類資金1.7億元，投放到村級農(nóng)業(yè)示范園（點(diǎn)）。建立項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)制度，通過黨建巡回督導(dǎo)、黨組織書記述職評議等推進(jìn)實(shí)施。項(xiàng)目建成后，由村黨組織負(fù)責(zé)跟蹤維護(hù)，保證項(xiàng)目長期運(yùn)行。三是選派“治村導(dǎo)師”為鄉(xiāng)村振興聚合力謀發(fā)展。從“書記主任“好搭檔”等優(yōu)秀村干部中，挑選“治村經(jīng)驗(yàn)豐富、黨務(wù)工作熟悉、帶領(lǐng)致富有方、村務(wù)管理規(guī)范”的人員擔(dān)任治村導(dǎo)師。圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收，組織治村導(dǎo)師開展“組團(tuán)巡診”，舉辦“鄉(xiāng)村振興”論壇280多場次，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村厘清發(fā)展思路。組織市直部門與全XXX個(gè)村結(jié)對，本著宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商的原則，逐村確定發(fā)展路徑、制定發(fā)展規(guī)劃，全面清理農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同，規(guī)范開展租賃經(jīng)營和承包經(jīng)營；深度開發(fā)利用集體土地資源，探索發(fā)展異地置業(yè)，在區(qū)位優(yōu)勢明顯的地方，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購建商鋪等房產(chǎn)項(xiàng)目，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營使用，增加集體經(jīng)營收入。推動(dòng)企業(yè)出資金技術(shù)、村街出土地勞力合作創(chuàng)辦企業(yè)，在固定收益外增加村民務(wù)工收入；推動(dòng)強(qiáng)村與弱村聯(lián)合成立專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、組團(tuán)發(fā)展。四是強(qiáng)化配套措施扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目配套，支持村集體參與實(shí)施土地整改、田間道路等涉農(nóng)項(xiàng)目，因村匹配發(fā)展項(xiàng)目和路徑。強(qiáng)化資金扶持，市財(cái)政按照不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，每年對集體經(jīng)濟(jì)收益排名前20位的給予1萬元/村獎(jiǎng)勵(lì)；組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，開展“政擔(dān)銀企戶”財(cái)金互動(dòng)，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款擔(dān)保及3—5年利息補(bǔ)貼。強(qiáng)化人才支持，回引65名黨性意識強(qiáng)、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀農(nóng)民工擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人或管理者；推行“專家教授+專業(yè)技術(shù)人才+鄉(xiāng)土人才”團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，分片區(qū)常態(tài)開展規(guī)劃指導(dǎo)、管理咨詢和技術(shù)支持等巡回服務(wù)。
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