貧困住區(qū)的住房開發(fā)與建設(shè)長(zhǎng)期以來一直是世界各國(guó)城市發(fā)展共同面對(duì)的難題。棚戶區(qū)作為城市和礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)等部分人群的聚居區(qū)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的歷史產(chǎn)物，生活在這里的居民不但居住條件差，而且絕大部分屬于低收入困難人群。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，棚戶區(qū)已逐漸發(fā)展成為城市弱勢(shì)群體的聚集區(qū)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的典型現(xiàn)象之一。對(duì)中小城市棚戶區(qū)進(jìn)行改造是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的有效途徑，是新時(shí)期X和國(guó)家非常重視和關(guān)心的民心工程，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。21世紀(jì)以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的棚戶區(qū)改造工作得到了X和政府的高度重視，XXX、國(guó)務(wù)院逐步圍繞加快棚戶區(qū)改造相繼出臺(tái)了一系列的政策文件，并組織一些城市開展了棚戶區(qū)改造的試點(diǎn)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行了積極探索。本文以XXXX集團(tuán)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造和拆遷為實(shí)例，從有利于棚戶區(qū)改造和拆遷工作的順利進(jìn)行及有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，探討了棚戶區(qū)改造和拆遷中的主要問題，分析總結(jié)了棚戶區(qū)改造和拆遷的模式和經(jīng)驗(yàn)，旨在為我國(guó)棚戶區(qū)改造和拆遷工作提供借鑒和參考。
一、XXXX集團(tuán)國(guó)有工礦棚戶區(qū)的基本狀況
受歷史原因和企業(yè)自身力量所限，XX集團(tuán)職工住房困難問題沒有從根本上得到解決，截至20XX年底，仍有上千戶職工居住在XX世紀(jì)六七十年代建造的平房及自建房?jī)?nèi)，這些房屋面積狹小，均無供水和采暖設(shè)施，旱廁和垃圾箱按片區(qū)設(shè)點(diǎn)，使用極不方便。此外，XX年代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口大量遷來后，又遇到子女成家分居的突出矛盾，導(dǎo)致部分職工靠打土坯、揀磚頭在生活區(qū)周邊自蓋臨時(shí)房居住，房屋低矮，基礎(chǔ)設(shè)施極差，雨天污水橫流，夏季蚊蠅成群，臭氣熏天，形成了典型的棚戶區(qū)。
調(diào)查表明，XX集團(tuán)棚戶區(qū)布局凌亂，垃圾隨意堆放，排水設(shè)施不健全，公共設(shè)施缺乏，職工居住環(huán)境惡劣。尤其是位于新立街、新民街這一片區(qū)，房屋建筑密度大，采光通風(fēng)條件差，住宅結(jié)構(gòu)陳舊，而且道路狹窄彎曲，消防車、救護(hù)車難以進(jìn)入，這些危房的存在，嚴(yán)重影響職工的居住安全。因此，非常有必要開展棚戶區(qū)的拆遷與改造。通過棚戶區(qū)的拆遷改造，可以改善職工家屬的生活條件和住房水平，同時(shí)也能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)程加快，整體發(fā)展提速。
二、XX集團(tuán)棚戶區(qū)改造和拆遷中存在的問題
由于棚戶區(qū)面積大，拆遷戶數(shù)多，屬于歷史上規(guī)模最大的拆遷行動(dòng)。加上大量違章搭建、人戶分離等問題沒有得到有效的控制和管理，許多歷史積累的矛盾在棚戶區(qū)改造和拆遷過程中集中表現(xiàn)出來，大大增加了拆遷的難度。
�。ㄒ唬├щy職工居多，對(duì)拆遷補(bǔ)償期望過高
由于多年拆遷建房，XX集團(tuán)生活區(qū)內(nèi)有XXX余戶困難職工全部集中在此，如下崗失業(yè)、常年患病、幾代同住、身體殘疾等。拆遷前，一家數(shù)口人擠住在私自搭建或擴(kuò)建的房屋內(nèi)，勉強(qiáng)維持生活。部分拆遷戶對(duì)拆遷政策寄予很高的期望，也有部分老職工受家庭經(jīng)濟(jì)的制約，購(gòu)房能力不足，按照有關(guān)規(guī)定得到的補(bǔ)償無法解決幾代人的基本居住問題，因而不積極配合，成為拆遷工作中一個(gè)無法逾越和回避的現(xiàn)實(shí)難題。
�。ǘ┩鈦砣丝诮M成復(fù)雜，個(gè)性化需求難以滿足
據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX集團(tuán)臨時(shí)建筑戶中有XXX戶原為公司職工，多年前已將房屋私自轉(zhuǎn)賣給外來無業(yè)人員，按照XX集團(tuán)拆遷政策，此部分人員不在安置范圍之內(nèi)。個(gè)別住戶消極對(duì)待甚至阻撓棚改拆遷工作，甚至提出高額補(bǔ)償要求。另外，該區(qū)域還居住多家養(yǎng)殖戶和工程建筑隊(duì)，同樣存在占地面積大，房屋多，這部分住戶為了爭(zhēng)取個(gè)人利益最大化，三五成群集結(jié)，商量對(duì)策、抵制拆遷，要求按照白銀市區(qū)城中村改造中農(nóng)民住宅基地的拆除補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償，也有人提出把這些公有平房和臨建房按照有產(chǎn)權(quán)證住房進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。多種要求同在，加之國(guó)家正式頒布施行《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確規(guī)定，未簽訂拆遷協(xié)議不得強(qiáng)制拆遷，從而給拆遷工作造成了很大被動(dòng)，成為拆遷難的重要原因之一。
三、XXXX集團(tuán)棚戶區(qū)改造和拆遷模式
�。ㄒ唬┏浞譁�(zhǔn)備，周密策劃
1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。先后成立了以總經(jīng)理為主任的XX集團(tuán)棚戶區(qū)項(xiàng)目管理委員會(huì)、以監(jiān)事會(huì)主席為組長(zhǎng)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)工作組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，還成立了業(yè)主監(jiān)督工作組，負(fù)責(zé)代表廣大業(yè)主監(jiān)督拆遷安置、資格審查、張榜公示、排隊(duì)選號(hào)、房?jī)r(jià)確定等環(huán)節(jié)工作。下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室（社會(huì)事業(yè)發(fā)展部），抽調(diào)XX名主力骨干組成XX個(gè)工作小組。每個(gè)小組包戶到人，責(zé)任到人，從宣傳動(dòng)員到拆遷安置一條龍，大包干，哪個(gè)小組問題由哪個(gè)小組負(fù)責(zé)到底。XXXX年X月X日，棚戶區(qū)拆遷改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)以來，受到XX集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，主管領(lǐng)導(dǎo)不定期到拆遷現(xiàn)場(chǎng)視察棚戶區(qū)改造拆遷進(jìn)展情況，并走訪拆遷戶，鼓勵(lì)老職工積極配合拆遷，不要錯(cuò)過購(gòu)房機(jī)會(huì)。并強(qiáng)調(diào)，XX集團(tuán)棚戶區(qū)改造要以民生改善為出發(fā)點(diǎn)，把這項(xiàng)事關(guān)住戶切身利益的好事辦好，做到“和諧拆遷、有情拆遷，陽光操作”。2.個(gè)性化管理。在棚戶區(qū)改造拆遷大潮中，大家?guī)е星樽龉ぷ�，帶著�?zé)任搞拆遷，以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取住戶的理解和支持，做到有計(jì)劃拆遷，有秩序安置。一是做到心中有數(shù)。對(duì)拆遷戶做了大量摸底調(diào)查工作，難度在于有的戶主買過房子，樓房子女��；有的買過房子，平房未交，子女住的，外租的。其中有些情況是有購(gòu)房資格的，有些是沒有購(gòu)房資格的，當(dāng)然，臨建房更復(fù)雜了。這些情況都需要逐戶核對(duì)，甚至與住戶談判。二是認(rèn)真分析反饋信息。詳細(xì)了解拆遷戶的訴求，如符合條件購(gòu)房者、不購(gòu)房者、安置戶、外來戶、出租戶等等，掌握第一手資料。
（二）方案細(xì)致，宣傳到位
1.做到拆遷安置方案合理完善，不留工作漏洞。拆遷工作不是一言堂，在拆遷的過程中嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和相關(guān)政策，根據(jù)白銀市政府要求和XX集團(tuán)棚戶區(qū)改造三年規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)制定了翔實(shí)合理的搬遷安置措施和實(shí)施方案。既充分顧及到了拆遷戶的合理需求，同時(shí)又對(duì)各類可預(yù)見的突發(fā)事件做了工作預(yù)案。在拆遷補(bǔ)償中，給拆遷戶承諾，對(duì)符合條件者，同意發(fā)放7000元補(bǔ)償，并簽訂拆遷協(xié)議。雖然錢數(shù)不多，但效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同，有效推動(dòng)了拆遷。同時(shí)，對(duì)房?jī)r(jià)等問題也進(jìn)行了規(guī)定及說明。在安置房屋設(shè)計(jì)中，根據(jù)拆遷戶的需求和承受能力，分別建設(shè)了大、中、小三種戶型的安置住房。通過集中講解、對(duì)比算賬等有效方式，充分調(diào)動(dòng)住戶參與配合的積極性，營(yíng)造了人人關(guān)心支持棚戶區(qū)改造工作的濃厚氛圍。為增加工作透明度，紀(jì)律監(jiān)督組對(duì)拆遷政策執(zhí)行、資金使用等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，安置房登記選號(hào)等相關(guān)工作環(huán)節(jié)堅(jiān)持公平、公正、公開。2.聚各方力量加大宣傳。一是入戶宣傳動(dòng)員，編輯印制了上千份拆遷安置工作宣傳材料，每天深入拆遷戶家中，將材料發(fā)放到住戶手中，解讀棚戶區(qū)改造的具體規(guī)劃，包括房型、價(jià)格、補(bǔ)償?shù)日摺２⒏鶕?jù)住戶實(shí)際情況，設(shè)身處地的幫助被搬遷住戶選擇滿意的補(bǔ)償安置方案，使他們明白拆遷建設(shè)的目的和意義，做到政策人人皆知。二是利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄等媒體，加大拆遷宣傳力度，營(yíng)造“早搬遷、早安置、早受益”的濃厚氛圍。三是發(fā)動(dòng)“拆遷代言人”的作用。由于拆遷代言人就是被拆遷人，他們的意見更能得到拆遷居民的擁護(hù)，通過拆遷代言人向他們宣傳棚戶區(qū)改造后給職工家屬帶來的生活環(huán)境變化和生活水平的提高，幫助他們解疑釋惑，促使拆遷“提速”。四是請(qǐng)拆遷戶所在工作單位幫助動(dòng)員拆遷，形成全力推進(jìn)的良好氛圍，做到宣傳工作不留盲點(diǎn)。
（三）工作扎實(shí)，行動(dòng)迅速
拆遷問題是當(dāng)前社會(huì)共同關(guān)注的問題，由于該區(qū)域相當(dāng)一部分住戶在20XX年以前公司建房時(shí)被動(dòng)搬遷，這些人由于反復(fù)搬遷，而且家庭比較困難買不起樓房，如今又遇拆遷，就顯得情緒過于激動(dòng)，堅(jiān)決抵制甚至上訪，反對(duì)拆遷。部分住戶因受外界影響，或者不相信公司執(zhí)行的棚戶區(qū)改造政策，不和工作人員好好談，不開門，也有個(gè)別拆遷戶屬外來人員，上門找不到人，又無法取得聯(lián)系。就在拆遷工作舉步維艱時(shí)，工作組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后，不分白天晝夜，走家串戶，除不斷上門勸說，擺事實(shí)講道理外，同時(shí)積極想辦法，合理安置老同志的過渡期住房。
公司對(duì)老弱病殘人員行動(dòng)不便、缺少人手等實(shí)際，組織專門人員協(xié)助住戶簽訂安置協(xié)議，幫助XXX戶特困戶、特殊家庭、殘疾人等尋找房源，幫助搬家，參與拆遷的工作人員隨叫隨到、不厭其煩。就是這種拆前服務(wù)的人性化拆遷政策，使不少拆遷矛盾迎刃而解。再優(yōu)惠的政策畢竟也代替不了人的感情，特別是一些困難職工，后來態(tài)度慢慢得到轉(zhuǎn)變，由消極被動(dòng)轉(zhuǎn)為積極配合，最后早早簽訂協(xié)議，有些職工還積極動(dòng)員左鄰右舍配合支持拆遷工作。在大家的感染下，周圍其他住戶也紛紛簽訂了拆遷安置協(xié)議，大街小巷逐漸呈現(xiàn)出“人人議拆遷，戶戶搬家忙”的壯觀景象。
（四）全員重視，確保維穩(wěn)
棚戶區(qū)改造拆遷引發(fā)的沖突，是引發(fā)住戶上訪、影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。為了避免和解決這些問題，始終把改善民生的價(jià)值取向放在首位，以最大限度維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，站在群眾的角度來算賬，心用在為民謀利上，保障他們的合法權(quán)益。在對(duì)待拆遷“釘子戶”問題上，盡量把事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)之中，同時(shí)，動(dòng)用各種渠道和關(guān)系，想方設(shè)法找到戶主，認(rèn)真聽取他們的訴求，及時(shí)作出答復(fù)，明確利害關(guān)系，對(duì)各類問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。遇到比較棘手問題，拆遷辦公室立即召開碰頭協(xié)調(diào)會(huì)，分析動(dòng)態(tài)，及時(shí)決策。從拆遷工作開始，堅(jiān)持每天下午四點(diǎn)的例會(huì)制度，聽匯報(bào)、找問題，研究解決方案。前后共召開拆遷專題會(huì)議XX次，碰頭協(xié)調(diào)會(huì)
21次，前后數(shù)十次深入現(xiàn)場(chǎng)召開專題會(huì)議，研究解決拆遷工作中出現(xiàn)的問題，真正做到掌控全局，使拆遷工作“提速”。
�。ㄎ澹┨厥绿剞k，攻堅(jiān)克難
補(bǔ)償既有統(tǒng)一政策，又考慮個(gè)人實(shí)際情況，差別化對(duì)待，爭(zhēng)取最大的彈性。困難職工在棚戶區(qū)改造中的現(xiàn)實(shí)困難最集中，需求也最迫切。在拆遷中，尤其關(guān)注拆遷戶中的困難群體，提供親情服務(wù)，以取得拆遷戶的支持。一是根據(jù)拆遷戶個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力將房?jī)r(jià)進(jìn)行了調(diào)整，即中小戶型比大戶型房?jī)r(jià)每平方米降低XXX元，使困難職工享受了優(yōu)惠。二是在動(dòng)遷之前，公布房?jī)r(jià)及房型，把改善民生的價(jià)值取向放在首位，站在住戶的角度來算賬。三是尊重拆遷戶的建議，選房照顧殘疾人、重病大病患者和老年人。四是拆遷使XX余戶靠小店鋪、小生意為生的居民失去了收入來源，拆遷人員多方協(xié)調(diào)，還商議研究安置小區(qū)內(nèi)超市等盡可能讓困難戶包租，最大限度地解決困難戶的后顧之憂。切實(shí)解決好住戶最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這幾項(xiàng)政策把握了各方利益平衡點(diǎn)，均得到大多數(shù)拆遷戶的理解和支持，大大減少了拆遷阻力。
四、XXXX集團(tuán)棚戶區(qū)改造和拆遷取得的成效
XXXX集團(tuán)棚戶區(qū)的棚改拆遷工作具有明顯的成效，主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬]有發(fā)生嚴(yán)重沖突和上訪事件。
近年來，當(dāng)國(guó)內(nèi)一些城市因?yàn)椴疬w導(dǎo)致極端事件頻頻發(fā)生的時(shí)候，XX集團(tuán)開啟的拆遷模式卻在XX建設(shè)史上創(chuàng)造了一個(gè)新的紀(jì)錄：拆遷面廣，涉及人多，情況復(fù)雜，以最小投入完成XX史上規(guī)模最大的拆遷，而且因拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾幾乎為零，實(shí)現(xiàn)簽約率XXX%。尤其是在對(duì)待“釘子戶”拆遷問題時(shí)，不實(shí)行“霸道”式拆遷，而是“和解”式拆遷，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早調(diào)查、早協(xié)調(diào)”，將不穩(wěn)定因素及時(shí)化解，未出現(xiàn)過一例強(qiáng)拆事件。兩期拆遷共動(dòng)遷XXXX戶住戶，完成拆遷面積X.XX萬平方米，建成樓房XX棟，完成建筑面積XX.XX萬平方米，安置XXXX戶住戶，沒有發(fā)生一起沖突和不穩(wěn)定事件，實(shí)現(xiàn)零安全事故目標(biāo)。（二）得到上級(jí)住房保障機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的肯定與高度評(píng)價(jià)。
XX集團(tuán)棚戶區(qū)改造工作之所以能夠進(jìn)展的如此順利，就是因?yàn)閺囊婚_始就把拆遷戶的事情當(dāng)成自己的事情，工作布置得當(dāng)，措施得力，進(jìn)展快，質(zhì)量高。XXXX年啟動(dòng)棚戶區(qū)拆遷改造項(xiàng)目，只用了短短四個(gè)月的時(shí)間，就完成了XXXX余戶拆遷任務(wù)。據(jù)我們了解，拆遷速度在白銀市乃至XX省名列前茅，拆遷經(jīng)驗(yàn)得到了省、市住房保障機(jī)構(gòu)及其他拆遷單位的肯定和認(rèn)可。XXXX年XX月，國(guó)家住建部副部長(zhǎng)XX在棚戶區(qū)改造拆遷現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)對(duì)XX集團(tuán)采取的各種拆遷措施給予了高度贊揚(yáng)。同年，XX集團(tuán)被評(píng)為“白銀市住房保障工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。
（三）增強(qiáng)了拆遷戶的滿意度。
拆遷戶得到了妥善安置，人心比較踏實(shí)。拆遷不僅沒有使住戶受到損失，而且得到了更多的實(shí)惠。一方面新建小區(qū)配套設(shè)施同步跟進(jìn)建設(shè)，小區(qū)內(nèi)配備了居民活動(dòng)室、物業(yè)管理辦公室，引進(jìn)安裝天然氣，冬季取暖并入白銀市集中供熱管網(wǎng)；自行車棚、車庫(kù)一應(yīng)俱全；綠化面積達(dá)X.X萬平方米。另一方面加強(qiáng)改造后住宅小區(qū)的管理與服務(wù)工作，配置保安、保潔及維修隊(duì)伍，小區(qū)內(nèi)安裝視頻監(jiān)控XX個(gè)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，真正讓拆遷戶得到了實(shí)惠。（四）XX企業(yè)精神的凸顯。拆遷工作人員的工作干勁以及拆遷進(jìn)展速度完全出乎預(yù)料，在企業(yè)發(fā)展和個(gè)人利益相沖突的時(shí)候，才能真正體現(xiàn)出一名員工應(yīng)有的素質(zhì)和精神風(fēng)貌。拆遷工作的順利開展，離不開每一位拆遷人員的配合和支持。都說拆遷是天下第一難，XX集團(tuán)能夠把“要求拆”變成“主動(dòng)拆”，在短時(shí)間內(nèi)迅速完成有史以來最龐大的拆遷任務(wù)，得益于企業(yè)員工對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持，更是兵工人顧全大局、團(tuán)結(jié)一致精神的體現(xiàn)，在企業(yè)科學(xué)發(fā)展的征程上樹立起了一面鮮艷的精神旗幟。
五、棚戶區(qū)改造拆遷的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
棚戶區(qū)改造拆遷工作面臨的問題較為復(fù)雜，治理改造工作涉及的人數(shù)眾多，但全面改善城市貧困群體的生活條件，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高民生質(zhì)量的有效途徑。總結(jié)XXXX集團(tuán)棚戶區(qū)改造和拆遷工作，可以發(fā)現(xiàn)，在棚戶區(qū)改造拆遷過程中，首先必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分準(zhǔn)備，周密策劃，并且做到個(gè)性化管理；其次，制備合理完善的拆遷安置方案，并且加大宣傳力度；再次，工作扎實(shí)，行動(dòng)迅速，全員重視，確保維穩(wěn)，特事特辦。改造拆遷工作，始終把改善民生的價(jià)值取向放在首位，以最大限度維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把握各方利益平衡點(diǎn)，切實(shí)解決好住戶最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，取得了大多數(shù)拆遷戶的理解和支持。
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