xxxx年中央農(nóng)村工作會(huì)議，全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，圍繞黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究了戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)政策并做了重點(diǎn)部署。在“八個(gè)堅(jiān)持”中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展;首次系統(tǒng)地提出了“中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路”，指出必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。那么，我國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展面臨什么樣的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展呢?
近年來(lái)，全國(guó)各地加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。“河長(zhǎng)制”等廣為采用，不少地區(qū)采用生態(tài)辦法治理污水，收到了明顯效果。如浙江安吉縣開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，出臺(tái)《村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理實(shí)施意見(jiàn)》，從衛(wèi)生保潔、園林綠化、公共設(shè)施管理、污水處理設(shè)施管理等方面制定了28條標(biāo)準(zhǔn)。污水實(shí)行就近處理、就地凈化，垃圾實(shí)行戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理模式，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)到100%，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)探索出了一個(gè)新路。
另一方面，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)不容樂(lè)觀，空氣、水、土壤污染均有出現(xiàn)。雖然各地治理秸稈焚燒污染環(huán)境問(wèn)題，但因此導(dǎo)致的空氣污染不容忽視，供暖季節(jié)尤為嚴(yán)重。農(nóng)村河流不及時(shí)清淤、河道水流變小，加上秸稈放在河里浸泡或堆在河邊，下雨后沖到河里導(dǎo)致河流水質(zhì)變差;農(nóng)村小企業(yè)污水不處理或不達(dá)標(biāo)排放，威脅飲用水安全。垃圾堆到處是，不僅影響景觀、滋生病菌，還增加土壤污染隱患。部分大型養(yǎng)殖場(chǎng)的牲畜糞便處理不達(dá)標(biāo)排放，水庫(kù)、水塘養(yǎng)魚也會(huì)造成水體污染。
與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對(duì)滯后。一些地方大量使用化肥導(dǎo)致土地板結(jié)，大量使用農(nóng)藥導(dǎo)致土壤持久性有機(jī)污染物(POPs)超標(biāo);一些地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，忽視了配套的環(huán)保設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境污染已對(duì)人體、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響，到了不重視不行、不治理不行的程度。
一、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展意義重大
鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)旅游等意義重大，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。
一是糧食安全的要求。由于土壤是污染物積累的最終去處，我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，局部地區(qū)污染甚至還比較嚴(yán)重。受此影響，一些地區(qū)出現(xiàn)了“鎘大米”;長(zhǎng)期食用將影響人體健康。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，必須從源頭重視土壤污染防治，發(fā)展放心農(nóng)業(yè)。換言之，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，對(duì)于我國(guó)的糧食安全十分重要。
二是提供生態(tài)產(chǎn)品的需要。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;順應(yīng)矛盾變化，我們既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”和生態(tài)旅游，建設(shè)特色小鎮(zhèn)等，可以使綠色富民惠民。
三是生態(tài)宜居的要求。建設(shè)生態(tài)環(huán)境宜居的鄉(xiāng)村，是中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)村振興的期許，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。如果鄉(xiāng)村振興了，產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民致富了，卻生活在污染的環(huán)境里，看不到了藍(lán)天白云，沒(méi)有了干凈的水，就與振興的本意相悖了。以環(huán)境污染為代價(jià)換得一時(shí)的發(fā)展，是得不償失的，農(nóng)村振興不重視環(huán)境保護(hù)將貽害無(wú)窮。
四是守住鄉(xiāng)愁的需要。2013年，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出，要“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。2015年習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出，必須留住青山綠水，必須記住鄉(xiāng)愁，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待環(huán)境。換句話說(shuō)，農(nóng)村振興必須保護(hù)環(huán)境，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須是綠色發(fā)展。
鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)
黨的十九大報(bào)告提出了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)：從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);還要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。xxxx年中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”路線圖：2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，國(guó)家將加大推進(jìn)節(jié)能減排的力度，加大鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理力度;將制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)，使農(nóng)村發(fā)展朝著綠色方向邁進(jìn)。與此相對(duì)應(yīng)，未來(lái)一段時(shí)間，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)關(guān)注以下重點(diǎn)：
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)入園，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“準(zhǔn)入”，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展;關(guān)停污染型企業(yè)，幫助中小企業(yè)施行清潔生產(chǎn)，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，形成“一村一品”等發(fā)展格局。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度消耗資源向節(jié)能減排綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由保證“量”的供應(yīng)向滿足“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變，不再單純追求產(chǎn)品的數(shù)量增長(zhǎng)，而要追求質(zhì)量、品牌，保證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、健康、綠色，讓農(nóng)業(yè)在文化上有亮點(diǎn)、景觀上有看點(diǎn)、休閑上有賞點(diǎn)。
二是開(kāi)展大氣、水、土壤等污染防治。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，既要避免秸稈隨意焚燒，而將用作飼料、蘑菇基料、工業(yè)原料以及發(fā)電原料等，又要開(kāi)發(fā)地?zé)�，以替代煤炭等傳統(tǒng)化石能源;在北方供暖地區(qū)，發(fā)展清潔高效供熱，推廣使用燃燒效率高、近零排放的小型煤炭燃燒爐，使天更藍(lán)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，并由城市逐步向鄉(xiāng)村延伸，提高鄉(xiāng)村污水處理率�？刹捎醚趸恋壬鷳B(tài)措施，分散處理農(nóng)村污水;持續(xù)實(shí)施改廁、改水等工程，以盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)水清、無(wú)害的環(huán)保目標(biāo)，保障農(nóng)村飲用水安全。繼續(xù)推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，改變農(nóng)村垃圾亂堆放的情形，提高農(nóng)村垃圾處理水平，為發(fā)展放心農(nóng)業(yè)留下潔凈的土壤。
三是加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要把綠色發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、廢棄物利用的全過(guò)程，把品牌建設(shè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手。按照綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)要求，延伸價(jià)值鏈，推動(dòng)生產(chǎn)加工融合，推動(dòng)村莊一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，生產(chǎn)并提供綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，提升品牌化和產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。利用“四位一體”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，解決養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境問(wèn)題。所謂“四位一體”，就是利用生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，將沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起;豬糞和其他有機(jī)物進(jìn)入沼氣池發(fā)酵，沼氣用作照明或燃料，沼渣做肥料，從而實(shí)現(xiàn)廢物利用、增加能源供應(yīng)的良性循環(huán)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持環(huán)保先行原則，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，確保食品安全，解決農(nóng)村突出的環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
一是環(huán)保執(zhí)法向農(nóng)村延伸。我國(guó)制定了系統(tǒng)完備的生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中，應(yīng)逐步覆蓋農(nóng)村，以免農(nóng)村環(huán)境污染到難以逆轉(zhuǎn)的地步，也避免城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有利于鄉(xiāng)村振興的高起點(diǎn)和高水平。同時(shí)也要注意，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保工作的城鄉(xiāng)差別，制定更為細(xì)化、可行的政策法律，既保證鄉(xiāng)村建設(shè)的綠色化水平，又能兼顧?quán)l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，還應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)先評(píng)估、事中監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)工作，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到準(zhǔn)確全面實(shí)施。
二是實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入綠色發(fā)展理念和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目安排。2015年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》，有了國(guó)家層面的規(guī)劃和安排，最終要落實(shí)到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等基層政府部門，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)的局面。農(nóng)村環(huán)境污染的地區(qū)差異較大，要突出重點(diǎn)，不能搞“一刀切”。
三是加大政策扶持力度。中央、地方均要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，設(shè)立技術(shù)和管理平臺(tái)，保證企業(yè)在參與鄉(xiāng)村建設(shè)中能獲取數(shù)量充足、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的環(huán)保產(chǎn)品。給服務(wù)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的企業(yè)提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)家選擇綠色發(fā)展的項(xiàng)目或投資。在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施中，合理利用中央和地方財(cái)政資金，精打細(xì)算用好每一分錢。發(fā)揮第三方在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用，提高環(huán)境保護(hù)的效率;發(fā)揮績(jī)效導(dǎo)向作用，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理進(jìn)行監(jiān)督和工程事后評(píng)估，以盡可能少的資金投入達(dá)到改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的目的。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體能得到相應(yīng)的報(bào)酬，使綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山。
四是技術(shù)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。研發(fā)與更新鄉(xiāng)村的環(huán)保技術(shù)，提高環(huán)境友好型產(chǎn)品。環(huán)保企業(yè)也應(yīng)從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)際出發(fā)，了解農(nóng)村環(huán)保需求，生產(chǎn)出大量適合鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)用與普及的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提供專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)適用的技術(shù)和綜合整治模式，著力解決突出的村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，分布式能源和土壤治理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。例如，農(nóng)村存在大量的有機(jī)廢物，包括秸稈、糞便、餐廚垃圾等;這些有機(jī)廢物可通過(guò)發(fā)酵，產(chǎn)生的沼渣、沼液可以生產(chǎn)有機(jī)肥還田，有利于農(nóng)村土壤的恢復(fù)和治理;產(chǎn)出的天然氣可以提純，用作新能源汽車燃料，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
五是提高全民族環(huán)保意識(shí)，采用宣傳畫、環(huán)�？破盏刃问剑酝ㄋ椎恼Z(yǔ)言、貼近生活的方式，宣傳環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念和知識(shí)，開(kāi)展環(huán)保經(jīng)驗(yàn)介紹和村民交流活動(dòng)，增強(qiáng)居民的綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)居民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的自豪感和榮譽(yù)感。建立環(huán)境友好指數(shù)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)考核。政府、企業(yè)和全民均應(yīng)提高環(huán)境意識(shí)，發(fā)展形成互動(dòng)多贏關(guān)系。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)責(zé)任制，并將節(jié)能環(huán)保責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程和每環(huán)節(jié);引導(dǎo)村民主動(dòng)參與垃圾分類和治理活動(dòng)，不隨手扔垃圾，保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，匯聚“微行為”，形成“眾力量”，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擁有恒久的生命力，走向農(nóng)村綠色發(fā)展之路。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的共同努力下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定會(huì)大放異彩，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。
2018年是中國(guó)極不平凡之年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村小康就沒(méi)有全國(guó)小康，農(nóng)村依然是全面建成小康社會(huì)的短板。為解決農(nóng)村短板問(wèn)題，新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)15年以一號(hào)文件聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，既凸顯出“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)“重中之重”的地位，又足以表明中央補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的重大決心。中央已發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，簡(jiǎn)而言之就是三個(gè)字：強(qiáng)、富、美，即：農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美。為此，我們必須正視客觀存在的問(wèn)題，要在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中，盡快消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)和貧富分化，化解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。目前，要著重解決“三農(nóng)”工作中農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等重要民生問(wèn)題，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，取得成效，為我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。
一、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”的戰(zhàn)略決策，給農(nóng)民吃了顆“定心丸”，讓億萬(wàn)農(nóng)民更放心加大對(duì)土地的投入。
我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，承包期比較短，難以調(diào)動(dòng)承包人增加投入、合理開(kāi)發(fā)土地的積極性，導(dǎo)致對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期行為發(fā)生，與國(guó)家實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度的積極意義相背。1984年，國(guó)家出臺(tái)要求土地承包期限一般應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至15年以上的政策。1993年國(guó)家在第一輪土地承包即將到期時(shí)，就提前明確規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后再延長(zhǎng)30年不變，即：1998到期后未作調(diào)整直接延長(zhǎng)30年，1999年至2028年是土地的二輪承包期限。
實(shí)行土地承包政策最核心的問(wèn)題是將土地使用權(quán)通過(guò)承包權(quán)形式交由農(nóng)民支配并從中收取土地收益。土地是農(nóng)民的命根子，土地政策決定著人心向背和政局穩(wěn)定。共產(chǎn)黨“打土豪分田地”的政策讓廣大農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨完成了打下紅色江山的第一次革命;1978年被喻為第二次革命的改革，也正是從農(nóng)村發(fā)軔讓農(nóng)民獲得土地使用權(quán)。40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制功不可沒(méi)。但我們也要看到，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性也已顯露出來(lái)。其突出表現(xiàn)在四方面。一是第二輪土地承包出于維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等因素考慮，土地承包權(quán)不作人地變化調(diào)整繼續(xù)再延長(zhǎng)30年，導(dǎo)致新增人口沒(méi)有土地淪為失地農(nóng)民、去世人口依舊保留土地導(dǎo)致無(wú)人經(jīng)營(yíng)閑置荒廢或隨意轉(zhuǎn)包他人粗放經(jīng)營(yíng)。二是土地承包多為農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高成本、高投入、低質(zhì)量。三是農(nóng)業(yè)品投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)、效益低，億萬(wàn)農(nóng)民選擇了進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)了土地拋荒撂荒、種地不養(yǎng)地、生態(tài)退化等現(xiàn)象。四是在大量征地行為中，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民的耕地、宅基地、住宅不能體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，土地這個(gè)要素長(zhǎng)期無(wú)法按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展滯后的總病根。
解決的問(wèn)題對(duì)策是：國(guó)家及政府部門必須依法辦事，要從全面建成小康社會(huì)大局出發(fā)，維護(hù)好農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的合法權(quán)益。如《土地管理法》規(guī)定，在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。同時(shí)，要針對(duì)土地承包中存在的問(wèn)題制定或調(diào)整法規(guī)和政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)�；⒓s化、高效化，保護(hù)農(nóng)民種植糧食和養(yǎng)殖的積極性。
二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作
土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)則是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(一)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式、經(jīng)歷及意義
第一，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有六種：一是轉(zhuǎn)包形式，二是轉(zhuǎn)讓形式，三是互換形式，四是出租形式，五是土地入股，六是反租倒包。
第二，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度歷經(jīng)從禁止到解禁到規(guī)范化三個(gè)階段。明令禁止階段是，1982年《憲法》規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。解禁階段是，1988年對(duì)憲法進(jìn)行修改，規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，奠定了土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)的憲法地位。規(guī)范化階段是，2003年《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施，規(guī)定“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，標(biāo)志著中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度正式確立。
第三，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有深刻現(xiàn)實(shí)意義。土地流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)民系列權(quán)益的重要手段，農(nóng)民土地可以按其意愿進(jìn)行抵押、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益才得到保障。流轉(zhuǎn)有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，加快農(nóng)村土地規(guī)模集約化進(jìn)程，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。
(二)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策
第一，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)從2007 年的 6400 萬(wàn)畝增加到2016年的4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占比已達(dá)到了35.1%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征：一是不同地區(qū)之間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例存在差異，表現(xiàn)為東高西低的特點(diǎn)。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式在地區(qū)之間呈現(xiàn)較大差異，表現(xiàn)為市場(chǎng)化和多元化特點(diǎn)。
第二，土地流轉(zhuǎn)存在的幾個(gè)突出問(wèn)題。一是一些地方政府為了政績(jī)，定指標(biāo)、下任務(wù)，以至變相強(qiáng)迫命令，損害農(nóng)民利益，惡化干群關(guān)系。二是工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)地現(xiàn)象突出。有些工商企業(yè)打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化旗號(hào)，下鄉(xiāng)圈地逐利，以取得將來(lái)土地增值，同時(shí)套取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)有諸多優(yōu)惠和補(bǔ)償?shù)恼�。農(nóng)戶個(gè)體或協(xié)作社因資金實(shí)力無(wú)法與工商資本競(jìng)爭(zhēng)，只能選擇被迫妥協(xié)，放棄對(duì)土地的耕作權(quán)，由此影響耕地維護(hù)，損害農(nóng)民利益，損傷國(guó)家利益。三是流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成耕地流失、危及國(guó)家糧食安全。四是土地流轉(zhuǎn)程序不標(biāo)準(zhǔn)。完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，土地流轉(zhuǎn)中不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。
第三，對(duì)策。要從思想上充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，我們要在各種制度創(chuàng)新中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。
首先，必須樹(shù)立農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位。其次，要檢討和防范工商資本下鄉(xiāng)與民爭(zhēng)利帶來(lái)的嚴(yán)重后果。其三，要堅(jiān)決糾正流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，要規(guī)定流轉(zhuǎn)后土地原來(lái)是種植糧食的不能改變其用途。中國(guó)共有約2億農(nóng)戶種植20億畝耕地，其中大約2/3用于種植糧食。中國(guó)要用占世界8%的耕地養(yǎng)活占世界20%的中國(guó)人口，形勢(shì)極其嚴(yán)峻。無(wú)糧必亂，這數(shù)千年的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)必須堅(jiān)持。其四，農(nóng)村土地承包關(guān)系中，要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作;要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式;要合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，扶持糧食規(guī)�；a(chǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制;要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用，探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范;要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，培育多元社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供全方位服務(wù)。
三、深入思考城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)發(fā)展是我國(guó)從農(nóng)業(yè)弱國(guó)走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略則指對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展功能與地位、發(fā)展目標(biāo)與原則、發(fā)展重點(diǎn)與路徑以及制度和政策等保障措施進(jìn)行指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略，其多年來(lái)一直成為我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的一個(gè)熱門話題。然而，全國(guó)迄今為止沒(méi)有一個(gè)整體的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)實(shí)迫切需要對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入思考和抉擇。
(一)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)由富變強(qiáng)具有特殊意義
十九大提出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由富變強(qiáng)的新時(shí)代，這將是城鎮(zhèn)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期。綜觀國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)國(guó)家從弱小走向強(qiáng)大有著不容置疑的作用，尤其是對(duì)破解我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行城鄉(xiāng)二元政策所造成的農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)全體居民共同致富，更具特殊意義。
(二)我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
從宏觀看，城鎮(zhèn)發(fā)展中有四大不可回避的嚴(yán)峻問(wèn)題，即：巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化、正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，這四項(xiàng)中的任何一項(xiàng)解決不好，均有一著不慎全盤皆輸?shù)目赡堋?/p>
從微觀看，則存在四個(gè)方面的問(wèn)題。
1.缺乏整體的科學(xué)合理規(guī)劃
主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是各級(jí)政府鮮有制定所屬行政轄區(qū)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，既無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、功能布置規(guī)劃，又無(wú)近期規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，基本上是由居民隨心所欲建設(shè)，沒(méi)有規(guī)劃部門、土地部門的定點(diǎn)，也沒(méi)有對(duì)建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行嚴(yán)格審批，幾乎每個(gè)城鎮(zhèn)少見(jiàn)整體之美和協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)中央提出的建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo);二是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃單打一，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有納入大中城市群體系中，使各個(gè)城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展脫節(jié)，阻礙了城鎮(zhèn)與周邊大中城市的互動(dòng)和發(fā)展，城鎮(zhèn)集散功能無(wú)法得到發(fā)揮;三是建設(shè)風(fēng)格雷同化，要么是千人一面的傳統(tǒng)火柴盒型，要么是模仿照搬其他城市，毫無(wú)特色可言;四是有些地方一味追求西方化，忽略了實(shí)用性。
2.城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏且來(lái)源單一，過(guò)分依賴政府
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非一級(jí)獨(dú)立財(cái)政預(yù)決算單位，所得稅全部繳縣財(cái)政統(tǒng)一調(diào)撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府所得費(fèi)用僅夠日常公務(wù)開(kāi)支，城鎮(zhèn)建設(shè)資金只能依靠預(yù)算外收入來(lái)彌補(bǔ)，此項(xiàng)來(lái)源主要是土地拍賣所得和收取居民高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)用，由此抬高了農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民和投資商進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，減弱了招商引資優(yōu)勢(shì)，由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通條件和通訊設(shè)施不健全、不完善，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。
3.城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)
國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅后，一些農(nóng)業(yè)縣基本上沒(méi)有種植以外的其他工商業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中心功能難以發(fā)揮，沒(méi)有職能分工，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，沒(méi)有安置就業(yè)能力，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。
4.城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模過(guò)小，無(wú)法發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能
據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域人口宜在5萬(wàn)人左右，而我國(guó)目前城鎮(zhèn)人口平均在3000人左右，且有的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)幾乎各占半數(shù)。由此造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施人均成本過(guò)高，難以健全其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，制約了城鎮(zhèn)的正常發(fā)展。
(三)對(duì)策
宏觀上，必須要把城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略納入發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體布局中，其重要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。核心問(wèn)題仍是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而有效產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則是城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中亟待解決的重頭戲。為此，必須從巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化、正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)等方面入手，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展與周邊大中城市總體發(fā)展的規(guī)劃互相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免重視局部利益而忽視整體利益。
微觀上，主要抓如下四方面的問(wèn)題。
1.各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府要科學(xué)合理制定本行政轄區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃
首先，要堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，規(guī)劃要從大局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，要有至少一百年不落后的觀念，制定規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，突出先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。其次，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要納入大中城市群體系中，使各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展互相促進(jìn)和推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使各自優(yōu)勢(shì)和功能得到充分發(fā)揮。再次，城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，內(nèi)容要全面，重點(diǎn)要突出，既要實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化發(fā)展，又要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)局部跨越式發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)用性與特色性結(jié)合原則，要尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設(shè)高度、密度和體量，要突出民俗風(fēng)情和民族特色，避免千鎮(zhèn)一面。
2.必須要解決好資金來(lái)源這一頸瓶問(wèn)題
一是要采取以市場(chǎng)為導(dǎo)向的融資方式，拓寬融資渠道，包括推行地方政府債券發(fā)行、用政府信用和開(kāi)發(fā)性銀行信用吸引商業(yè)銀行資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域、推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等方式。二是引入民間資本，推動(dòng)投資主體多元化，包括開(kāi)發(fā)多種方式引入社會(huì)資本、建立合理的可持續(xù)回報(bào)機(jī)制。三是完善分稅制體制，充實(shí)地方財(cái)政，包括健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制、培育地方主體稅種。四是規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括重新定位與加快重組、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善外部約束機(jī)制。五是完善投融資相關(guān)配套制度，包括完善土地流轉(zhuǎn)制度、完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、開(kāi)展產(chǎn)品流程創(chuàng)新、支持普惠型金融等。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的人民立場(chǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在更好解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問(wèn)題，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會(huì)的短板，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，意義深遠(yuǎn)。
我們來(lái)看木桶原理或木桶效應(yīng)。眾所周知，一只水桶能裝多少水取決于最短的那塊木板 。要想讓這只木桶裝滿水，那就不能有一塊短板。通過(guò)“木桶效應(yīng)”，可以看出，全面小康強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更是“全面”，全面就要一塊短板都不能有，實(shí)現(xiàn)全面小康，就要真正要解決“木桶效應(yīng)”。”全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會(huì)，是全民共享的小康，不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來(lái)，要加快補(bǔ)上“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會(huì)的短板，讓所有人民都進(jìn)入小康，一個(gè)不少。
黨的十九大明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可謂是高瞻遠(yuǎn)矚，意義深遠(yuǎn)。我們說(shuō)“不謀全局者，不足以謀一域。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是從謀全局的高度出發(fā)，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2020年鄉(xiāng)村地區(qū)，全體農(nóng)民和全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同小康，一個(gè)地區(qū)也不能少，一個(gè)人也不能掉隊(duì)。如果2020年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距越來(lái)越大，鄉(xiāng)村地區(qū)，部分農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民不能如期進(jìn)入小康社會(huì)，那這樣的小康算不上真正的全面小康，這也意味著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)不能算真正意義上的實(shí)現(xiàn)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民,關(guān)鍵也是農(nóng)民,要充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，堅(jiān)持以人民為中心實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，讓發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民，可以說(shuō)正是順應(yīng)廣大人民群眾期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全體人民共同富裕具有重要意義。
怎樣深入把握以人民為中心的發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵?堅(jiān)持這一重大發(fā)展思想的指導(dǎo)意義是什么?如何堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?這就是交流的主要內(nèi)容。
一、深入把握以人民為中心的發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵
正確認(rèn)識(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，首先要深刻理解什么是“人民”。首先我們需要進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)“人民”，我們從三重規(guī)定和三個(gè)維度進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)“人民”
“人民”包含三重規(guī)定。一是量的規(guī)定。雖然不同時(shí)代、不同社會(huì)對(duì)人民的界定有所不同，但總體而言，人民是社會(huì)的主體，涵蓋某一歷史時(shí)期社會(huì)中的絕大多數(shù)人。現(xiàn)階段，我國(guó)人民涵蓋了全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者。(2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將"包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線"修改為"包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線")，這里面我們必須要區(qū)別一個(gè)概念，公民和人民，公民是一個(gè)法律概念，凡具有我國(guó)籍的人都是我國(guó)的公民。人民是一個(gè)政治概念，它相對(duì)敵人而言，凡是處在廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的都是人民。這樣的話我國(guó)公民范圍比人民范圍更廣一些。因此是我國(guó)公民但不一定屬于人民這個(gè)范圍。有的人會(huì)問(wèn)犯罪分子算人民嗎?“人民”指的是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想，對(duì)社會(huì)進(jìn)步有貢獻(xiàn)、起推動(dòng)作用的人。而犯罪分子是破壞社會(huì)進(jìn)步的人，所以不能稱為“人民”。二是質(zhì)的規(guī)定。人民代表歷史進(jìn)步的方向，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者。人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)得以存在和發(fā)展的物質(zhì)保障，人民群眾的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是精神財(cái)富的唯一源泉。人民群眾是社會(huì)變革的決定力量。既是社會(huì)革命的決定力量，又是社會(huì)改革的決定力量。社會(huì)革命、社會(huì)改革根源于社會(huì)矛盾，但生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律、上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律不可能自發(fā)地起作用，必須通過(guò)人民群眾這一社會(huì)變革的主體才能實(shí)現(xiàn)其作用。因此這就是人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史進(jìn)步的推動(dòng)者。三是主體構(gòu)成的規(guī)定。雖然在不同歷史時(shí)期，人民的范圍會(huì)發(fā)生變化，但構(gòu)成人民主體的始終是勞動(dòng)者。因此我國(guó)人民所處的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線里面第一條就是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，包括擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)有所貢獻(xiàn)，起推動(dòng)作用的勞動(dòng)者。
進(jìn)一步分析，可以從三個(gè)維度來(lái)理解社會(huì)主義國(guó)家的“人民”。一是從宏觀上看，人民是一個(gè)整體，統(tǒng)一于最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的主體和根本動(dòng)力。二是從中觀上看，人民由不同的社會(huì)群體構(gòu)成，人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在具體利益的差別和矛盾。比如不同的家族、家庭，不同的職業(yè)群體，不同的人際交往構(gòu)成的朋友圈都是不同的社會(huì)群體，不同的社會(huì)群體之間的利益訴求存在差異矛盾。三是從微觀上看，人民的利益與每一個(gè)人的利益緊密相連，每個(gè)人都不可能成為獨(dú)立的利益?zhèn)�體，都處于一定的社會(huì)利益關(guān)系網(wǎng)當(dāng)中，相互聯(lián)系相互影響。正如習(xí)近平同志所指出的，“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人的集合”。在社會(huì)主義國(guó)家，人民處于最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，整體的力量不斷增強(qiáng)，我們擁有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，最廣大人民的根本利益是一致的;人民內(nèi)部不同群體間的財(cái)富和收入等利益差距雖然在一定時(shí)期可能擴(kuò)大，但終將不斷縮小，走向共同富裕;組成人民的每一個(gè)個(gè)體將越來(lái)越充分地發(fā)展，得到全面發(fā)展。
(一)堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)
人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話指出，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。2016年10月21日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，在新的長(zhǎng)征路上，我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。
不論在革命、建設(shè)、改革哪一個(gè)階段，我們黨都十分重視保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。這反映了習(xí)近平總書記強(qiáng)烈的人民觀，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。
別的暫且不說(shuō)，我們就說(shuō)我黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)，黨章里面明確規(guī)定的。在革命過(guò)程中，毛主席深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾對(duì)于革命事業(yè)的重要性，把“為人民服務(wù)”規(guī)定為我黨我軍的宗旨。那么為人民服務(wù)的宗旨最早什么時(shí)候提出來(lái)的，1944年9月5日，中央警衛(wèi)團(tuán)戰(zhàn)士張思德在帶領(lǐng)戰(zhàn)士們?cè)陉儽卑踩h執(zhí)行挖炭任務(wù)時(shí)，即將挖成的窯洞突然塌方，他奮力把戰(zhàn)友推出洞去，自己卻被埋在窯洞，犧牲時(shí)年僅29歲。毛澤東參加了追悼會(huì)，親筆題寫了"向?yàn)槿嗣窭娑鵂奚膹埶嫉峦局戮?quot;的挽詞，并作了題為《為人民服務(wù)》的演講：“人固有一死，或重于泰山或輕于鴻毛。為人民利益而死，就比泰山還重;替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕。”，毛主席高度贊揚(yáng)了張思德為人民服務(wù)的思想境界和革命精神。在之后的黨的七大上，首次將其“為人民服務(wù)”定位為我黨我軍的“唯一宗旨”并寫入黨章。毛主席一生當(dāng)中先后20多次題寫“為人民服務(wù)”這五個(gè)字，是他所有題詞當(dāng)中最多的。
大家都知道，我們的人民軍隊(duì)叫做中國(guó)人民解放軍。但它在歷史上，不同時(shí)期有著不同的稱謂，比如在土地革命時(shí)期叫紅軍，抗戰(zhàn)時(shí)期叫八路軍、新四軍，到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我軍才被命名為“中國(guó)人民解放軍”。新中國(guó)成立后，我們把國(guó)家政權(quán)定性為人民民主政權(quán)，許多國(guó)家機(jī)關(guān)甚至服務(wù)行業(yè)，前面都有“人民”二字，如人民代表大會(huì)、人民政府、人民政治協(xié)商會(huì)議、人民公安、人民法院、人民檢察院、人民銀行、人民醫(yī)院等等，使用的貨幣也叫人民幣。所有這些，都反映了我黨的根本政治立場(chǎng)和價(jià)值取向。
我們回顧黨的十八大以來(lái)歷次全會(huì)，再一次認(rèn)識(shí)黨的人民立場(chǎng)：
2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上，做出了從全面深化改革的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，但體制機(jī)制弊端問(wèn)題仍然根深蒂固，深層次矛盾還沒(méi)有完全觸及，利益固化問(wèn)題成為前進(jìn)道路上的難題障礙。我國(guó)改革處于攻堅(jiān)階段、關(guān)鍵時(shí)期，是一個(gè)矛盾突發(fā)和利益格局深度調(diào)整的時(shí)期,全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)步的重要關(guān)口。習(xí)近平同志提出了“緊緊依靠人民推動(dòng)改革”的要求，指出：“沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。”
黨的十八屆四中全會(huì)，習(xí)近平同志將“必須堅(jiān)持人民主體地位”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的“五個(gè)必須”之一，指出，“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
黨的十八屆五中全會(huì)指出，人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我們黨來(lái)自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。在實(shí)際工作中要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。
黨的十九大在總結(jié)過(guò)去五年的工作和歷史性變革中提出，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)涵中明確，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本特征和基本立場(chǎng)。
我們?cè)倏袋h的根本宗旨和黨的性質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這決定了人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。我們黨自成立之日起，就把堅(jiān)持人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨， 把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。97年來(lái)，我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強(qiáng)，關(guān)鍵就在于始終堅(jiān)持以人民為中心，始終代表最廣大人民得根本利益�？梢哉f(shuō)，以人民為中心深刻詮釋了黨的根本政治立場(chǎng)和價(jià)值取向。
再看我們黨的性質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這決定了黨的性質(zhì)和根本宗旨。正是黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了我們黨必須始終堅(jiān)持以人民為中心，任何時(shí)候都必須把人民利益放在第一位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把全心全意為人民服務(wù)作為黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。習(xí)近平同志指出：“始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們黨得到人民擁護(hù)和愛(ài)戴的根本原因”。這深刻闡明了始終堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持人民利益高于一切，是永葆黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。
(二)深刻理解“以人民為中心”的題中之義
發(fā)展是人類的永恒主題。發(fā)展為了什么，靠什么發(fā)展，發(fā)展成果由誰(shuí)享有，發(fā)展政策如何制定，對(duì)這些問(wèn)題的不同回答，形成了人類歷史上不同的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，是從馬克思主義基本原理出發(fā)，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)。它將人民置于發(fā)展的核心位置。
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