為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，根據(jù)中央、省委、市委關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，結(jié)合X實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，提出以下措施。
一、構(gòu)建“大黨建格局”
1.壓實(shí)城市黨建工作職責(zé)�？h委履行第一責(zé)任，每年制定工作計(jì)劃，每季度研究1次城市基層黨建工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)調(diào)度�？h委組織部履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)責(zé)任，建立城市基層黨建調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落地。縣委政法委負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)�？h公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)民警(輔警)隊(duì)伍建設(shè)。縣委編辦負(fù)責(zé)推動(dòng)街道體制改革落地生效�？h民政局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，建強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)�？h財(cái)政局負(fù)責(zé)保障工作經(jīng)費(fèi)�？h住建局、縣自然資源局負(fù)責(zé)監(jiān)督保障社區(qū)服務(wù)用房，管好物業(yè)企業(yè)。街道黨工委履行直接責(zé)任，社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，確保城市基層黨建各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。(責(zé)任單位：X，完成時(shí)間：長(zhǎng)期)
2.深化街道機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革文件精神，縣委組織部、縣委編辦牽頭推動(dòng)落實(shí)街道機(jī)構(gòu)改革工作，將縣市區(qū)職能部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、街道規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)、對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)賦予街道黨工委�？h政務(wù)服務(wù)中心牽頭推進(jìn)加強(qiáng)基層公共服務(wù)(一門式)全覆蓋工作，下放便民服務(wù)事項(xiàng)�？h民政局牽頭建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實(shí)居委會(huì)依法自治事項(xiàng)清單、協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、負(fù)面事項(xiàng)清單，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)增效。依法需要社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。(責(zé)任單位：X，完成時(shí)間：2020年12月)
3.完善考核機(jī)制。把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，明確城市基層黨建工作納入基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，取消職能部門對(duì)街道的直接考核，統(tǒng)一納入縣委縣政府對(duì)街道的綜合考核。將落實(shí)城市基層黨建工作情況納入縣直相關(guān)責(zé)任單位年度績(jī)效考核內(nèi)容。(責(zé)任單位：X，完成時(shí)間：2020年12月)
二、構(gòu)建城市基層黨建組織體系
4.構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系。構(gòu)建“縣委+街道黨工委+社區(qū)黨總支+網(wǎng)格黨支部(兩新黨支部、小區(qū)黨支部)”的組織架構(gòu)，推進(jìn)城市基層黨建工作。調(diào)整社區(qū)設(shè)置，縣民政局、X街道在今年10月前將X社區(qū)、X社區(qū)等2個(gè)超大規(guī)模社區(qū)調(diào)整為4-5個(gè)社區(qū)，控制社區(qū)規(guī)模。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)組織設(shè)置，6月前，街道黨工委要按程序把黨員人數(shù)在20人以上的社區(qū)全部調(diào)整設(shè)立為黨總支，下屬黨支部書記原則上由社區(qū)干部和網(wǎng)格員中的黨員擔(dān)任。明確社區(qū)黨總支在區(qū)域管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的兩新黨組織及各類自治組織進(jìn)行兜底管理。(責(zé)任單位：X，完成時(shí)間：2020年8月)
5.“1+N”模式提高組織覆蓋。以社區(qū)黨總支為中心，擴(kuò)大黨組織在社區(qū)范圍內(nèi)的組織覆蓋。提高兩新組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，具備條件的非公企業(yè)、商圈要單獨(dú)建立黨支部接受社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)。深化小區(qū)黨建，對(duì)物業(yè)小區(qū)直管黨員3人以上的，要單獨(dú)成立黨支部;不足3人的，可聯(lián)合周邊居民區(qū)、物業(yè)公司成立聯(lián)合黨支部;對(duì)無(wú)物業(yè)的小區(qū)按網(wǎng)格成立黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。流動(dòng)黨員、老年黨員人數(shù)較多的要分別成立流動(dòng)黨員黨支部、老年黨員黨支部。單位院落要明確一名日常管理負(fù)責(zé)人，牽頭成立單位院落功能型黨支部，統(tǒng)一管理院落內(nèi)的單位黨員以及流入黨員，并接受社區(qū)黨總支的統(tǒng)一調(diào)度。(責(zé)任單位：X，完成時(shí)間：2020年6月)
6.加強(qiáng)黨員教育管理。開展黨員組織關(guān)系排查，按照應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)收盡收的原則，及時(shí)將社區(qū)直管黨員轉(zhuǎn)到常住地，接收轄區(qū)內(nèi)所有常住居民黨員組織關(guān)系,并穩(wěn)妥有序處置不合格黨員。開展社區(qū)黨員到小區(qū)“亮身份”活動(dòng)，結(jié)合社區(qū)黨員志愿服務(wù)和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，引導(dǎo)黨員認(rèn)領(lǐng)小區(qū)治理崗位，參與所在小區(qū)、網(wǎng)格的各項(xiàng)工作，并納入黨員積分管理范圍。結(jié)合主題黨日活動(dòng)，各社區(qū)黨總支每月組織黨員開展志愿服務(wù)活動(dòng)，提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。(責(zé)任單位：X，完成時(shí)間：長(zhǎng)期)
三、推進(jìn)互聯(lián)共建
7.建立社區(qū)幫扶機(jī)制。建立“牽頭單位負(fù)責(zé)社區(qū)+責(zé)任單位負(fù)責(zé)網(wǎng)格”的幫扶模式，由牽頭單位和責(zé)任單位共同進(jìn)行幫扶，幫扶單位每季度至少到社區(qū)開展1次幫扶活動(dòng)，解決社區(qū)實(shí)際問題。對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的基層黨建部分增加社區(qū)幫扶考核內(nèi)容，由各社區(qū)對(duì)幫扶責(zé)任單位進(jìn)行綜合評(píng)分，經(jīng)街道黨工委研究后報(bào)縣考核辦作為量分依據(jù)。(責(zé)任單位：X，完成時(shí)間：長(zhǎng)期)
8.完善大工委和兼職委員制度。由縣委組織部牽頭，縣直相關(guān)單位、街道相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)共同成立街道大工委(名單見附件1)，每季度研究難點(diǎn)問題，調(diào)度落實(shí)各項(xiàng)工作。健全社區(qū)兼職委員制，由街道駐社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系幫扶社區(qū)牽頭單位和責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)同志、社區(qū)民警、以及大型小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任兼職委員，每季度至少召開一次會(huì)議，研究解決具體問題，凝聚工作力量。(責(zé)任單位：X，完成時(shí)間：2020年6月)
9.推行“街道吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制。建立“街道吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，處理城區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共設(shè)施配套、項(xiàng)目建設(shè)、綜治信訪維穩(wěn)、城市管理等影響群眾生產(chǎn)生活、涉及群眾切身利益的焦點(diǎn)問題和各類事項(xiàng)�？h、街道、社區(qū)明確專人，成立專班，分級(jí)成立“處哨”辦，及時(shí)收集居民、樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員、社區(qū)街道等主體反映的民意訴求，縣“處哨”辦統(tǒng)一調(diào)度交辦相關(guān)縣直單位落實(shí)街道社區(qū)職責(zé)范圍外的各類事務(wù)。將各級(jí)“處哨”情況納入年度綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容。(牽頭單位：X，完成時(shí)間：2020年10月)
10.推進(jìn)機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到。開展機(jī)關(guān)黨員“雙報(bào)到”活動(dòng)，落實(shí)集中報(bào)到與日常報(bào)到相結(jié)合的機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到制度。集中報(bào)到由各機(jī)關(guān)單位組織，每季度組織黨員集中到對(duì)口幫扶社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)，每季度至少聯(lián)系幫扶1次社區(qū)群眾，服務(wù)1次認(rèn)領(lǐng)的崗位，參加1次社區(qū)公益活動(dòng)，為社區(qū)至少做1件實(shí)事。日常報(bào)到由機(jī)關(guān)黨員持所屬支部開設(shè)的“黨證”自行到居住地社區(qū)黨總支報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)工作崗位，接受社區(qū)黨總支安排，原則上每月服務(wù)1次，社區(qū)黨總支對(duì)在職黨員報(bào)到提供“格式打卡證明”�？h委組織部制定機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到管理辦法，完善在職黨員積分管理體系，將機(jī)關(guān)黨員完成社區(qū)服務(wù)任務(wù)情況作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。(X，完成時(shí)間：2020年6月)
四、完善治理體系
11.完善小區(qū)治理。完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制�？h住建局、街道辦要在今年12月前完成物業(yè)小區(qū)業(yè)務(wù)委員會(huì)的組建工作，并落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部對(duì)業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)等自治組織的領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)，積極引導(dǎo)小區(qū)黨員主動(dòng)參選業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)，推薦小區(qū)黨員兼任業(yè)主委員會(huì)主任，確保黨員比例不低于50%。社區(qū)黨組織引導(dǎo)小區(qū)完善居民自治組織，指導(dǎo)小區(qū)成立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、居民議事會(huì)，業(yè)主聯(lián)席會(huì)等社區(qū)自治組織。(X，完成時(shí)間：2020年12月)
12.強(qiáng)化物業(yè)公司和樓棟長(zhǎng)管理。開展小區(qū)物業(yè)整頓行動(dòng)，由縣住建局牽頭制定整頓方案，對(duì)不達(dá)標(biāo)、不合規(guī)的物業(yè)企業(yè)按程序進(jìn)行清理�？h住建局制定物業(yè)公司服務(wù)星(等)級(jí)評(píng)比活動(dòng)方案，建立負(fù)面清單，開展物業(yè)公司服務(wù)星(等)級(jí)評(píng)比，每年?duì)款^X街道等部門對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的要按程序終止其經(jīng)營(yíng)。街道辦牽頭商相關(guān)部門出臺(tái)城區(qū)小區(qū)樓棟長(zhǎng)的配置、管理辦法，將樓棟長(zhǎng)補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，明確樓棟長(zhǎng)的配置職數(shù)、選拔條件、工作職責(zé)、工作待遇、榮譽(yù)激勵(lì)和淘汰機(jī)制。社區(qū)黨組織積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)在職黨員、社區(qū)黨員、離退休干部擔(dān)任樓棟長(zhǎng)。(責(zé)任單位：縣委組織部、縣財(cái)政局、縣民政局、縣住建局、X街道、X街道，完成時(shí)間：2020年10月)
五、加強(qiáng)基層保障
13.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)�？h民政局具體負(fù)責(zé)城市社區(qū)工作人員的公開招聘，逐步配齊社區(qū)專職工作人員，并保持社區(qū)工作人員性別適度平衡�？h民政局年內(nèi)完成社區(qū)薪酬體系改革，參照事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)建立社區(qū)工作人員工資體系，參照事業(yè)單位人員管理要求，實(shí)行績(jī)效考核，對(duì)不服從安排、履職不力的人員，由街道黨工委提出，縣民政局審批后按法定程序不予續(xù)聘。縣委政法委牽頭制定社區(qū)網(wǎng)格員管理辦法，及時(shí)選優(yōu)補(bǔ)齊社區(qū)網(wǎng)格員，將社區(qū)網(wǎng)格員的管理考核權(quán)限下放到街道。(責(zé)任單位：縣民政局、縣委政法委、縣人社局、X街道、X街道，完成時(shí)間：2020年10月)
14.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障�？h民政局對(duì)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、惠民專項(xiàng)資金等涉及到社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)整合進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算、調(diào)度，對(duì)社區(qū)工作人員工資報(bào)酬進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由縣民政局按3萬(wàn)元/年/社區(qū)直接劃撥給社區(qū)，惠民專項(xiàng)資金按10萬(wàn)元/年/社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和惠民專項(xiàng)資金根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神和縣委研究每年進(jìn)行增長(zhǎng)�？h民政局制定城市社區(qū)惠民項(xiàng)目資金管理使用辦法，對(duì)資金的使用進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，惠民項(xiàng)目資金在社區(qū)“兩委”主導(dǎo)下，以社區(qū)居民議事會(huì)為主體進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、資金使用和監(jiān)督管理，不得挪作與惠民項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他開支，縣財(cái)政局、縣審計(jì)局每年對(duì)惠民項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)。(責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、X街道、X街道，完成時(shí)間：2020年10月)
15.加強(qiáng)陣地建設(shè)。嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2014〕72號(hào))規(guī)定，保障社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所面積。由縣委辦、縣政府辦牽頭通過(guò)新建、改擴(kuò)建、單位調(diào)劑、房產(chǎn)開發(fā)商提供等措施，確保所有社區(qū)服務(wù)用房達(dá)到600㎡以上。把社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，由縣住建局、縣自然資源局、縣民政局牽頭制定社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃，與商業(yè)樓盤建設(shè)開發(fā)同步實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不得隨意變更，未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所的，不能通過(guò)驗(yàn)收。(責(zé)任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣住建局、縣自然資源局、縣民政局，完成時(shí)間：長(zhǎng)期)
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