習(xí)近平總書(shū)記2016年10月出席全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的全局高度，深刻回答了事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和新時(shí)代黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”與“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，必須站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，深刻理解新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。
一、深刻理解新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、整體的，從橫向上來(lái)講，要覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，從縱向上來(lái)講，要覆蓋各個(gè)層級(jí)、所有環(huán)節(jié)。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。
一是要加強(qiáng)政治建設(shè)。國(guó)有企業(yè)既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)使命，也要履行政治責(zé)任。國(guó)有企業(yè)黨組織要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把黨的意圖落到實(shí)處，把黨的意志體現(xiàn)在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)召開(kāi)黨組織會(huì)議、開(kāi)展理論中心組集體學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨中央的重要會(huì)議和文件精神，確保黨和國(guó)家路線(xiàn)、方針、政策和重大決策部署在企業(yè)內(nèi)得到全面落實(shí)執(zhí)行，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
二是要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才。政治路線(xiàn)確定后，干部就是決定因素。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)重要干部的任免來(lái)保證黨的精神的落實(shí)。在重要干部人事工作上，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織把關(guān)定向的作用。將黨管干部的原則與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，各自取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮出整體優(yōu)勢(shì)。
三是要加強(qiáng)制度保障。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度建設(shè)應(yīng)貫穿于國(guó)有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨建工作的全過(guò)程。對(duì)公司章程進(jìn)行修訂，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作總體要求進(jìn)章程的要求，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，為企業(yè)黨組織開(kāi)展黨建工作提供根本的制度保障。推進(jìn)董事長(zhǎng)、黨組織書(shū)記“一肩挑”，嚴(yán)格落實(shí)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”的任職設(shè)置，確保黨組織的意圖能在董事會(huì)、經(jīng)理層的工作中體現(xiàn)出來(lái)。建立健全國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度，嚴(yán)格落實(shí)黨委前置研究的決策程序，發(fā)揮黨委在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
二、充分發(fā)揮各治理主體的職能作用，建立現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以公司制為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。公司制的管理方式有三方面的突出優(yōu)勢(shì)：一是股東的社會(huì)化。企業(yè)可以借助社會(huì)資本在很短的時(shí)間內(nèi)取得較大規(guī)模的發(fā)展，有效降低了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是管理工作的專(zhuān)業(yè)化。社會(huì)高度分工帶來(lái)了管理門(mén)檻的不斷提升，職業(yè)經(jīng)理人滿(mǎn)足了企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理的需要。三是治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化�，F(xiàn)代企業(yè)的治理主體主要有股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，股東大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層是被委托方，建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，就是要把企業(yè)黨組織作為一個(gè)獨(dú)立的治理主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)體現(xiàn)在企業(yè)管理的各方面和各環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)要求就是企業(yè)的治理體系健全完整，各治理主體能夠充分履職，進(jìn)而形成相互制衡、相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，既要防止出現(xiàn)企業(yè)黨組織被“弱化淡化虛化邊緣化”，也要避免出現(xiàn)“事無(wú)巨細(xì)”“眉毛胡子一把抓”的情況。
一是要重塑董事會(huì)的決策能力。構(gòu)建合理的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮內(nèi)部董事、外部董事和職工董事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高董事會(huì)的決策質(zhì)量。制定科學(xué)、合理、規(guī)范的董事會(huì)議事規(guī)則，對(duì)董事履職給予充分保障。主動(dòng)提升董事的能力素質(zhì)，選擇能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人進(jìn)入董事會(huì)。改革外部董事產(chǎn)生機(jī)制，保證外部董事的獨(dú)立性和客觀性。職工董事既要能代表職工利益，又要具備較高素質(zhì)。在改善董事個(gè)體能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提升董事會(huì)整體的能力素質(zhì)。
二是要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督能力。企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督有黨組織和紀(jì)檢組織的監(jiān)督，也有審計(jì)監(jiān)督、法務(wù)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管控，還有監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。要整合企業(yè)內(nèi)部各方面的監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。
三是要確保經(jīng)理層的執(zhí)行能力。黨委會(huì)、董事會(huì)形成決策意見(jiàn)后，要充分保證經(jīng)理層的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果，企業(yè)黨組織和群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)，在黨員干部和職工群眾中廣泛宣傳企業(yè)的決策意圖，凝心聚力，支持經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理工作。
三、明確劃分各治理主體的權(quán)責(zé)界限，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)治理的有機(jī)統(tǒng)一
構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，關(guān)鍵在于要明確國(guó)有企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，形成各有側(cè)重、各司其責(zé)、互相制約、相互協(xié)調(diào)的決策、執(zhí)行與監(jiān)督的制衡機(jī)制。就權(quán)責(zé)劃分而言，黨委要始終堅(jiān)持政治站位、把牢政治方向，董事會(huì)要在企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的可行性、科學(xué)性和合規(guī)性發(fā)揮作用，經(jīng)理層要為黨委、董事會(huì)的研究決策提供支撐，嚴(yán)格落實(shí)、堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)決策。在國(guó)有企業(yè)治理中，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，要著重做好以下幾個(gè)方面。
一是在企業(yè)重大戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)營(yíng)決策和重要人事任免上，黨委會(huì)要前置研究，行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。企業(yè)的重大戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)營(yíng)決策，主要指對(duì)企業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)期性、全局性、方向性影響的決策事項(xiàng)，如企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度預(yù)算與決算、投資計(jì)劃、修改企業(yè)章程、重要人事任免以及下屬企業(yè)的合并、分立、解散等事項(xiàng)。黨委要發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，對(duì)這類(lèi)事項(xiàng)的實(shí)施方案進(jìn)行前置研究，就是否貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的政策、方針、路線(xiàn)，是否符合深化國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展方向，是否侵害企業(yè)干部職工的合法權(quán)益，從政治方向上把關(guān)，行使黨委的決定權(quán)。企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的任職設(shè)置，確保企業(yè)黨委的意圖能夠完整有效的體現(xiàn)在董事會(huì)、經(jīng)理層的決策過(guò)程和決策結(jié)果上。同時(shí)必須明確，在黨委前置研究事項(xiàng)上，黨委成員參加董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)上的表態(tài)，必須完整體現(xiàn)黨委的決策和意見(jiàn)，不得發(fā)表與黨委決策不一致的意見(jiàn)。
二是在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理決策事項(xiàng)上，黨委行使建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理決策事項(xiàng)，經(jīng)理層就企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的具體事項(xiàng)行使提案權(quán)，黨委就提案內(nèi)容行使建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)提案是否有政治方向問(wèn)題、是否違反黨內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行審議，如果有問(wèn)題，行使否決權(quán)。如果沒(méi)有問(wèn)題，由經(jīng)理層行使決定權(quán)。黨委不對(duì)議案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，不制定或提出某一議案，而是從政治方向角度，是否否決經(jīng)理層的提案。凡黨委否決的議案，不得提交董事會(huì)進(jìn)行決策，經(jīng)理層不得執(zhí)行。對(duì)于其他管理人員的聘任，在議案的醞釀和形成階段，黨委行使建議權(quán)，責(zé)任經(jīng)理行使提名權(quán)，實(shí)質(zhì)上形成黨委與經(jīng)理層的共同提名權(quán)，由黨委進(jìn)行政治審查和選人用人導(dǎo)向把關(guān)，行使政治否決權(quán)。根據(jù)黨委的意見(jiàn)和建議，經(jīng)理層形成最終決策，由總經(jīng)理執(zhí)行聘任。
三是建立健全國(guó)有企業(yè)考核體系，加強(qiáng)對(duì)各治理主體的考核力度。對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核評(píng)價(jià)，不能采用單純的財(cái)務(wù)效益指標(biāo)，還應(yīng)該針對(duì)各企業(yè)所肩負(fù)的特殊使命和實(shí)際情況，一企一策，制定相應(yīng)的關(guān)鍵指標(biāo)，落實(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的考核。改革國(guó)有企業(yè)干部管理體制，對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層采用不同的任用和考核方式，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起對(duì)企業(yè)董事履職的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)而落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的任命權(quán)和考核權(quán)，推進(jìn)董事會(huì)的專(zhuān)業(yè)化和經(jīng)理層的職業(yè)化。上級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委的政治考核，全面評(píng)價(jià)黨委履行政治責(zé)任的情況，改變目前黨委成員只有權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任、只有高薪而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。
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