清水鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

清水鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

土地流轉(zhuǎn)是近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展中出現(xiàn)的新事物，加快土地流轉(zhuǎn)，對(duì)于提高離土創(chuàng)業(yè)意識(shí)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)土地資源和勞動(dòng)力資源合理配、增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我鎮(zhèn)今年被確定為市級(jí)土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)高度重視，深入調(diào)查研究，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)典型，取得了良好效果。同時(shí)也為我鎮(zhèn)今后土地流轉(zhuǎn)上水平、上規(guī)模奠定了良好的基礎(chǔ)。下面我就全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)情況作如下匯報(bào)：

一、土地流轉(zhuǎn)基本情況全鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村，75個(gè)村民小組，6595戶，24450人，總耕地面積73071畝，人均耕地面積2.98畝。201*年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)5.4億元；農(nóng)民人均純收入5635元。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)通過(guò)培育支柱產(chǎn)業(yè)、培植市場(chǎng)主體、創(chuàng)建示范園區(qū)、強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)四大舉措，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)不斷向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展。止目前，全鎮(zhèn)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到7500畝，占總耕地面積的10.26%，涉及農(nóng)戶1334戶，占總農(nóng)戶的20.2%。流轉(zhuǎn)形式主要以租賃和互換為主，其中：租賃4707.9畝，占流轉(zhuǎn)面積的62.8%，互換2300畝，占流轉(zhuǎn)面積的30.6%，轉(zhuǎn)包412.9畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.5%，轉(zhuǎn)讓79.2畝，占流畝轉(zhuǎn)面積的1.1%。201*年全鎮(zhèn)新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2600畝。

二、主要做法

1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府以“一特四化”和1+1富民增收工程為抓手，培育壯大了以高效經(jīng)作制種為主的制種產(chǎn)業(yè)、以日光溫室、塑料大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、以商品辣椒、洋蔥為主的精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)、以肉牛肉羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1580畝。

2、培育市場(chǎng)主體和合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地效益最大化。近年來(lái)，我鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立了特色產(chǎn)業(yè)基地。上壩村引進(jìn)錢(qián)豐生態(tài)有限公司建立中藥材基地1500畝、培育辣椒專業(yè)合作社，建立商品辣椒基地10000畝；西溝村通過(guò)建立專業(yè)合作社，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)700畝，建成了300畝枸杞和1800畝的洋蔥種植、流通基地。至目前，全鎮(zhèn)5個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，4個(gè)專業(yè)合作社帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2600畝。酒泉市宏興洋蔥專業(yè)合作社成立于201*年6月，現(xiàn)有理事5名，會(huì)員120人，注冊(cè)資金100萬(wàn)元。合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建成200畝溫室小區(qū)一處，用于洋蔥的育苗和儲(chǔ)藏。合作社成立以來(lái)，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，充分發(fā)揮組織帶動(dòng)作用，以推廣市場(chǎng)認(rèn)可的新品種為突破，重點(diǎn)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后指導(dǎo)服務(wù)和洋蔥的收購(gòu)和銷(xiāo)售，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)。201*年，合作社共種植洋蔥2500畝，收購(gòu)儲(chǔ)藏洋蔥24000余噸，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2660萬(wàn)元，純收入達(dá)300余萬(wàn)元。雇傭農(nóng)戶100余人，用于翻曬洋蔥和日常管護(hù)，發(fā)放人工工資60余萬(wàn)元。在合作社帶動(dòng)下，周邊農(nóng)戶種植洋蔥面積達(dá)5000余畝。土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了土地效益最大化。3、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。201*年，新建成2個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園、百畝日光溫室小區(qū)和塑料大棚小區(qū)各1個(gè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)面積600畝。

4、加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

這幾年，我鎮(zhèn)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快土地流轉(zhuǎn)速度。據(jù)調(diào)查,目前農(nóng)民外出打工,一個(gè)勞動(dòng)力年收入可達(dá)6000元左右,相當(dāng)于種10畝糧食的收入，很愿意把承包地租給別人出外打工。201*年全鎮(zhèn)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力7480人，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)面積2230畝。

5、強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

為了規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，我鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，針對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，依法引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)健康流轉(zhuǎn)、妥善解決農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，有力地推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三、存在的問(wèn)題

我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)雖然取得了一定成效，但從目前的情況看，土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)的范圍較窄，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的途徑還不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1、土地流轉(zhuǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于一些農(nóng)民對(duì)國(guó)家土地承包和流轉(zhuǎn)政策理解不深，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，寧愿土地粗放經(jīng)營(yíng)也不愿流轉(zhuǎn)出去。以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織為主體開(kāi)展的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)受到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的制約，個(gè)別農(nóng)民不支持、不理解，對(duì)涉及自身土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不能全盤(pán)考慮、百般阻撓，甚至漫天要

價(jià)，一旦個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能“流產(chǎn)”或受到影響。2、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一。由于一些農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)意識(shí)，土地主要在親朋好友、街坊鄰居間以租賃、互換的形式流轉(zhuǎn)，其收益普遍偏低或沒(méi)有收益。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

3、土地流轉(zhuǎn)行為有待進(jìn)一步規(guī)范。部分農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包土地時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意就擅自將土地轉(zhuǎn)讓，一些農(nóng)戶在采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)，也不報(bào)發(fā)包方備案；有相當(dāng)部分的土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定，沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，有些雖簽訂書(shū)面合同的，條款也多不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任規(guī)定不具體，由此引發(fā)的一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛較多，發(fā)生糾紛時(shí)沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮。

4、缺乏支撐土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積較大，但規(guī)模流轉(zhuǎn)面積少，主要是缺乏支撐土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后收入無(wú)法保障，從事其他產(chǎn)業(yè)收入低于預(yù)期收入，土地流轉(zhuǎn)效益不明顯，制約了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

5、土地流轉(zhuǎn)工作人員、經(jīng)費(fèi)不足。主要表現(xiàn)在一是由于受編制限制，從事土地流轉(zhuǎn)工作人員多為兼職，工作精力不能有效保障土地流轉(zhuǎn)工作的正常開(kāi)展；二是流轉(zhuǎn)中心多與經(jīng)管站合署辦公，缺乏足夠的辦公場(chǎng)地；三是沒(méi)有專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)保障，致使主動(dòng)開(kāi)展工作不足。

四、下一步工作打算

在今后的工作中，我們將從以下四個(gè)方面著手，做好土地流轉(zhuǎn)工作：

一是創(chuàng)新模式，分類(lèi)推進(jìn)。以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為突破口，通過(guò)公司建園帶動(dòng)、種養(yǎng)大戶拉動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)等流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)戶連片、規(guī)模發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二是抓點(diǎn)示范，培育典型。將百畝以上土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)作為重點(diǎn)，以“一欄三簿六制度”指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。一欄即流轉(zhuǎn)信息發(fā)布欄，三簿即土地流出意向簿、土地流入意向簿、土地流轉(zhuǎn)登記簿，六制度即崗位責(zé)任制、信息定期發(fā)布制、流轉(zhuǎn)檔案管理制、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制、備案審查制。通過(guò)試點(diǎn)引導(dǎo)示范，推動(dòng)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)。

三是健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心職能作用，全面負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的總體規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)管、政策制度的宣傳、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)和業(yè)務(wù)辦理、流轉(zhuǎn)意向的信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目推介、土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作，有效提高土地流轉(zhuǎn)的速度和效益。并將流轉(zhuǎn)意向的信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目推介信息網(wǎng)絡(luò)化。四是嚴(yán)把政策法律，妥善處理糾紛。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，嚴(yán)格落實(shí)政策法律，加大農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處力度，全面落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，規(guī)范程序，規(guī)范操作、完善手續(xù)，及時(shí)化解土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛。

二00九年十一月二十六日

擴(kuò)展閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作匯報(bào)201*0801

。。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作匯報(bào)

近年來(lái)，。。鎮(zhèn)按照“發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村”發(fā)展思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和省、市、區(qū)相關(guān)文件要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新方法，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有力推動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)將。。鎮(zhèn)201*年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作匯報(bào)如下：

一、。。鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

（一）全鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。。。鎮(zhèn)共轄13個(gè)村、62個(gè)村民小組，共有農(nóng)戶5175戶、2.4萬(wàn)人，總耕地面積126025畝（村集體9741.3畝），人均占有耕地面積6.3畝。近年來(lái)，在各級(jí)政府高度重視和政策引導(dǎo)下，截止目前，全鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)23086.7畝，占98年二輪土地承包以來(lái)總耕地面積126025畝的18%，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)593戶，占總承包農(nóng)戶數(shù)的12.5%；全鎮(zhèn)共有100畝以上規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)大戶34戶;規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積16983.7畝，占全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積的73.56%;承包農(nóng)戶土地的115戶，經(jīng)營(yíng)面積5613畝，占全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積的24.3%。

（二）。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的基本形式。。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)主要有以下幾種形式。一是轉(zhuǎn)包，即承包方將部分或全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)

戶，承包方與原集體發(fā)包方的承包關(guān)系不變。二是轉(zhuǎn)讓，即在取消農(nóng)業(yè)稅前，個(gè)別外出打工的農(nóng)戶或遷移城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，自愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地?zé)o償轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶。三是代耕，即近年來(lái)在外地打工已有穩(wěn)定的收入，有固定住所的農(nóng)戶，私下協(xié)商本人出一部分勞務(wù)費(fèi)，將自己承包的土地委托親友代耕。四是出租，即在鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的引導(dǎo)下，在充分爭(zhēng)取承包農(nóng)戶同意的同時(shí)，以每畝500-800元不等的價(jià)格，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給本地農(nóng)戶、親友或外村（地）農(nóng)民耕種。五是規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，以井為單位將農(nóng)戶承包的土地集中劃分連片種植。目前，。。村以“以井定田”的模式將農(nóng)戶的承包土地集中實(shí)施小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)。。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)有五個(gè)特點(diǎn)：一是從流轉(zhuǎn)的方式看，以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主；二是從流轉(zhuǎn)的形式看，以出租或轉(zhuǎn)包為主；三是從流轉(zhuǎn)的期限看，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間短期流轉(zhuǎn)為主；四是從流轉(zhuǎn)的對(duì)象看，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的簡(jiǎn)單機(jī)械流轉(zhuǎn)為主，真正向規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)傾斜的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；五是從流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)看，特別是流轉(zhuǎn)面積較大或?qū)嵭幸?guī)模經(jīng)營(yíng)的，向優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)集聚。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，。。鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由農(nóng)經(jīng)站和各村相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)站

人員組成，負(fù)責(zé)日常土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作。同時(shí)，每個(gè)行政村成立由村委會(huì)主任為組長(zhǎng)，文書(shū)和組長(zhǎng)為成員的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢、承包服務(wù)和資料整理等工作，從上至下形成了鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

（二）加大政策宣傳。一是加強(qiáng)宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，重點(diǎn)加強(qiáng)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和201*年1月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳，并通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增收致富典型的報(bào)道，讓農(nóng)民了解政策，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，放心流轉(zhuǎn)土地。二是規(guī)范引導(dǎo)。積極宣傳現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)已出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的積極性。三是召開(kāi)了各村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)組工作人員會(huì)議，印發(fā)有關(guān)宣傳資料，宣傳我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)政策，介紹土地流轉(zhuǎn)工作方法，提出土地流轉(zhuǎn)工作要求。同時(shí)結(jié)合種糧大戶培訓(xùn)會(huì)，詳細(xì)介紹土地流轉(zhuǎn)政策，讓種糧大戶成為參與土地流轉(zhuǎn)工作的主力軍。

（三）規(guī)范引導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)。各村根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，發(fā)揮村級(jí)主體引導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo)，利用市、區(qū)、鎮(zhèn)政府土地流轉(zhuǎn)扶持政策，鼓勵(lì)土地承包雙方開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，取得良好效果。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是注重工作方法。1、村級(jí)主體的土地流轉(zhuǎn)：針對(duì)某一田畈荒蕪或管理落后、農(nóng)民種植效益低下、積極性不高的實(shí)際，而又有農(nóng)戶想發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)

而無(wú)田承包的情況，行政村發(fā)揮村級(jí)主體優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，尊重農(nóng)戶意愿，與農(nóng)戶開(kāi)展自愿協(xié)商，農(nóng)戶將連片土地承包權(quán)委托給村經(jīng)濟(jì)合作社，村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行公開(kāi)發(fā)包，將連片土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給種植大戶，如。。村的劉懷彥。2、種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)：種糧大戶利用自身種糧優(yōu)勢(shì)，與周邊農(nóng)田農(nóng)戶、務(wù)工經(jīng)商和外出農(nóng)戶自愿協(xié)商，來(lái)擴(kuò)大種糧規(guī)模，利用國(guó)家扶農(nóng)惠農(nóng)政策，來(lái)提高種糧效益。二是規(guī)范合同管理。根據(jù)市級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作要求，明確村經(jīng)濟(jì)合作社、種糧大戶、一般農(nóng)戶的承包權(quán)利和義務(wù)，并簽訂規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)委托手續(xù)和流轉(zhuǎn)協(xié)議，以切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。三是完善檔案資料。及時(shí)收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資料和表格，包括土地流轉(zhuǎn)登記表、種糧大戶承包流轉(zhuǎn)申報(bào)資料、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等，并進(jìn)行整理歸檔。四是做好生產(chǎn)服務(wù)。在做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的同時(shí)，積極為種植大戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后政策技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新農(nóng)機(jī)的服務(wù)，切實(shí)為種植大戶解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，不斷提高種植大戶的土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，必須由轉(zhuǎn)讓方提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)村或社發(fā)包方審查同意后，簽訂書(shū)面轉(zhuǎn)讓合同；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，由農(nóng)戶雙方自愿協(xié)商，分別簽訂轉(zhuǎn)包、出租、互換合同書(shū)，然后報(bào)村社發(fā)包方備案。二是統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂程序。區(qū)經(jīng)管站統(tǒng)一制定了內(nèi)容規(guī)范的

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)文本，規(guī)定了詳細(xì)具體的合同內(nèi)容。三是統(tǒng)一規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記。經(jīng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（鑒證的）土地流轉(zhuǎn)面積，一律在原承包方的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》上予以登記。

三、存在問(wèn)題

實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，對(duì)促進(jìn)。。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了一些作用，但就目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的總體情況看，還存在不容忽視的問(wèn)題。一是參與大面積流轉(zhuǎn)的耕地不多；二是流轉(zhuǎn)方式不夠靈活。目前各村農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)方式主要有農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、出租，以轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式參與流轉(zhuǎn)的土地很少，甚至還沒(méi)有；三是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地仍處于自發(fā)零散狀態(tài)；四是流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，容易引發(fā)糾紛矛盾。

當(dāng)前農(nóng)民“兩不”是影響目前土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙，也是影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素。一方面是指當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低，收益少，加上國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅和給予各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民更“不愿”交出其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。比如，在康盛村，該村農(nóng)戶耕地面積多，人均達(dá)12畝，近年來(lái)，農(nóng)民在土地種植經(jīng)營(yíng)中獲取了一定的實(shí)惠，所以該村農(nóng)戶一分地也不愿意承包出租給其他人耕作。另一方面，由于許多農(nóng)村勞動(dòng)力在外務(wù)工不穩(wěn)定，農(nóng)民仍將其承包土地作為他們生活保障的最后一道防線，對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，一般情況下，不會(huì)對(duì)外流轉(zhuǎn)土地。也“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外，自98年二輪土地承包以來(lái)，于03年、08

年又對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行了小的調(diào)整，由于農(nóng)戶地塊分散，地力不均許多農(nóng)民思想不一致，致使土地流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行。

四、今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要點(diǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對(duì)待。加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民自愿是推動(dòng)流轉(zhuǎn)的前提，規(guī)范引導(dǎo)是推動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，穩(wěn)妥運(yùn)作是推動(dòng)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，政策支持是推動(dòng)流轉(zhuǎn)的保障，必須適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極做好服務(wù)指導(dǎo)。要通過(guò)法律法規(guī)宣傳、典型例子引導(dǎo)，不僅使農(nóng)民群眾明白土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式和程序，還要使他們明白推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，不僅有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且促進(jìn)了農(nóng)村土地向懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有資金、會(huì)管理的種植大戶和龍頭企業(yè)及合作組織集中，聚合技術(shù)、機(jī)械、良種、資金等要素，更重要的是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足、銷(xiāo)售困難的瓶頸，意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)于己、于人、于村都有利，提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。

（二）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。在土地流轉(zhuǎn)初期，相關(guān)流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)尚未健全前，政府有責(zé)任和義務(wù)加以引導(dǎo)。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或農(nóng)經(jīng)站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同的審查、備案、登記管理、信息的收集和發(fā)布、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目申報(bào)等工作，進(jìn)一步加

強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。要全面掌控本轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)交流農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)實(shí)際中創(chuàng)造的好形式，研究土地流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷提高土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高管理和服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和工作能力，保障土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的順利進(jìn)行。

（三）樹(shù)立典型，依托示范村帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。選擇具備整村整社流轉(zhuǎn)條件的村組實(shí)施土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。比如在。。村，通過(guò)“以井定田”的模式，以機(jī)井灌溉范圍為界將農(nóng)戶的承包土地集中于一眼或兩眼機(jī)井種植，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，產(chǎn)生良好效益后帶動(dòng)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

（四）加大基礎(chǔ)投入，不斷夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。由于多方面原因，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，建議按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大土地復(fù)墾、整理力度，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，解決地塊分散過(guò)小、土地質(zhì)量和耕作條件差異過(guò)大帶來(lái)的土地流轉(zhuǎn)難問(wèn)題。

（五）培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極創(chuàng)造流轉(zhuǎn)條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行，最主要的是為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件，人能流得出，土地才能流轉(zhuǎn)的動(dòng)。培育發(fā)展勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，一是通過(guò)招商引資，積極向中央、省、市爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)項(xiàng)目，興辦第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村富裕勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，解

決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。三是鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民在城郊、農(nóng)村興辦商業(yè)、餐飲、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銷(xiāo)售等方面產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。四是切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民培訓(xùn)中心的作用，搞好農(nóng)民培訓(xùn)工作，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力掌握務(wù)工技能，使他們走向更為廣闊的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。

（六）完善保障制度，解除農(nóng)民思想顧慮。近年來(lái)，在市、區(qū)的高度重視下，。。區(qū)率先在農(nóng)村建立了多種社會(huì)保障制度，除醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度外，我鎮(zhèn)還將充分利用中央、省、市相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使廣大農(nóng)民與城市職工一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，解除農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的后顧之憂。

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