織金縣201*年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作總結(jié)

織金縣201*年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作總結(jié)

織金縣國土資局201*年執(zhí)法監(jiān)察工作總結(jié)今年以來，我局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照國土資源部提出的以“預(yù)防為主、事前防范、事后查處相結(jié)合”的方針，把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為重點(diǎn)，強(qiáng)化國土資源保護(hù)和合理利用。一手抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，一手抓國土資源違法的預(yù)防和案件查處，堅持依法行政，嚴(yán)格按照法定程序查處各類國土資源違法案件，大力鞏固治理整頓土地市場秩序成果。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)《貴州省國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍行政文明執(zhí)法守則》和開展文明執(zhí)法活動工作，使我局的執(zhí)法監(jiān)察工作，取得了明顯的成效。一、土地違法案件查處情況：今年以來，全縣共發(fā)現(xiàn)各類土地違法案件125件，涉及土地面積4.5176公頃。其中：涉及耕地面積4.5176公頃，屬于本年新發(fā)生違法的125件，土地違法平均用地0.0361公頃，較去年略有下降。201*年，全縣共立案查處土地違法案件20件，涉及土地面積3.7441公頃。其中：涉及耕地面積3.7441公頃，立案率為100%，截止201*年10月底。處理結(jié)案20件，涉及土地面積3.7441公頃，結(jié)案率為100%，共拆出建筑物恢復(fù)土地原貌一宗，面積500m2。全年罰沒款收繳37.908萬元。201*年，全縣動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為125件，涉及土地面積4.5176公頃，其中耕地4.5176公頃。及時依法制止土地違法行105件，涉及土地面積0.7735公頃，其中耕地0.7735公頃。制止率為100%，挽回經(jīng)濟(jì)損失13萬元，本年度中未提出行政處分和給予黨紀(jì)處分的建議。二、土地違法的特點(diǎn)及原因1、土地違法發(fā)生率仍居高不下。個人、企事業(yè)單位違法較為突出。本年度發(fā)生案件中，涉及個人違法108件，涉地0.8166公頃，分別占本年發(fā)生案件總數(shù)的86.4%，企業(yè)違法17件，涉地4.4721公頃，分別占本年發(fā)生案件總數(shù)13.6%。分析原因一是由于農(nóng)村鄉(xiāng)級國土資源管理機(jī)構(gòu)弱化，人員、經(jīng)費(fèi)不足等因素，使國土資源所無法正常開展工作。致使鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民違法占地違房。還有一個主要原因是洪家渡電站的建設(shè)，為了配合支援國家建設(shè)，大批的移民就在還沒有批準(zhǔn)手續(xù)的情況下開始建房。再有就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。占用土地建沼氣池、建畜圈等等。2、企業(yè)非法占地，分析原因，主要是一些地方，特別是縣以下基層政府，村民集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)法律意識較淡薄，缺乏國土資源基本國策意識和耕地保護(hù)意識，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資為由，對占用的土地未批先用。使耕地遭到破壞。三、礦產(chǎn)違法案件查處情況201*年我縣共查處了礦產(chǎn)違法案件1706件（次）其中：無證開采煤窯1647件，非法非煤礦山59件。礦產(chǎn)違法案件以違法主體劃分，主要是個人私挖濫采。今年共炸封非法小煤窯1647個（次），其中死灰復(fù)燃的863個（次），新挖784個。取締非法非煤礦山59個。四、下一步工作打算加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法隊(duì)伍的管理水平，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)和違法案件的查處，認(rèn)真落實(shí)動態(tài)巡查責(zé)任制，堅決走“預(yù)防為主、事前防范、事后查處相結(jié)合”的方針，爭取明年使我局的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作躍上一個新的臺階�？椊鹂h國土資源局二00五年十一月八日

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國土資源執(zhí)法監(jiān)察及信訪工作總結(jié)

今年來，我局執(zhí)法監(jiān)察信訪工作在衢州市局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心重視下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十七”大精神，緊緊圍繞維護(hù)國土資源管理秩序，制止違法用地，切實(shí)保護(hù)耕地為目標(biāo)開展各項(xiàng)工作，現(xiàn)就執(zhí)法監(jiān)察、信訪等工作總結(jié)如下：

一、土地執(zhí)法監(jiān)察情況

（一）、抓宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾國土資源法制觀念。法制意識淡薄是國土資源違法的認(rèn)識根源，法制意識的高低決定違法的數(shù)量，法制意識的提高，可有效地控制和減少違法行為的發(fā)生。為此，今年的國土資源法制宣傳工作在去年的中央組織部、中央宣傳部、國土資源部、教育部、司法部、國家廣電視總局等六部門組織的全國縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動的基礎(chǔ)上，結(jié)合江山實(shí)際，重點(diǎn)抓好“625”土地日和6月份全省土地宣傳月的宣傳教育活動，根據(jù)今年宣傳教育的實(shí)際，我局著重從抓鞏固去年培訓(xùn)教育成果出發(fā)，以編制法律法規(guī)政策匯編為抓手，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村干部發(fā)放《國土資源法律法規(guī)匯編》及《江山市保穩(wěn)促調(diào)政策匯編》手冊1000余本，提高國土資源法律法規(guī)政策的普及率。

（二）、加大動態(tài)巡查力度，構(gòu)筑國土資源違法案件預(yù)防體系。根據(jù)去年制訂的國土部門動態(tài)巡查工作制度基礎(chǔ)上，對國土資源

執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查作了進(jìn)一步的完善，印發(fā)了《江山市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制考核辦法》（江土資〔〕7號），要求國土資源所對轄區(qū)經(jīng)常性地開展動態(tài)巡查，市國土資源監(jiān)察大隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)村加大巡查力度，做到無縫對接、不留死角。今年來，市國土資源監(jiān)察大隊(duì)共組織動態(tài)巡查240次，發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為103起，制止103起，涉及土地面積42.22畝，其中強(qiáng)制拆除74起，面積19.63畝，有效地遏制了土地違法違規(guī)案件的發(fā)生。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)村級國土資源協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善基層國土資源違法違規(guī)行為的預(yù)防體系建設(shè)。目前，全市312個行政村已配備村級國土資源協(xié)管員312個。

（三）、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊違法行為。為規(guī)范土地違法案件查處工作，我局進(jìn)一步完善案件查處制度，印發(fā)了《國土資源違法案件集體會審辦法》（江土資〔〕43號），《國土資源違法案件罰款裁量細(xì)則》（江土資〔〕44號）。今年以來，共立案查處土地違法案件7件，收繳罰沒款3.06萬元，拆除建筑物1138平方米，沒收建筑物面積2922平方米，收回土地1.1公頃，其中耕地0.82公頃。另外，通過非立案處理土地違法行為罰款25.36萬元，建筑物沒收作價款37.27萬元，追繳土地出讓金33.38萬元。同時，通過新聞媒體向社會公開曝光土地違法案件2起，以案說法，震懾違法用地行為。

（四）、開展違法用地集中整治，迎接省廳衛(wèi)片檢查。

針對土地星遙感執(zhí)法檢查的實(shí)際情況，今年4月中旬，市政府下發(fā)了《關(guān)于開展各類違法用地集中整治工作的通知》（江政發(fā)[]36號），在全市范圍開展違法用地集中整治活動，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，努力扭轉(zhuǎn)土地違法案件多發(fā)態(tài)勢，集中整治取得了明顯的效果。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展全省第四次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的通知》（浙土資辦〔〕112號）及10月15日省廳在杭州市淳安縣組織召開全省衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作會議精神，我局及時向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，市政府領(lǐng)導(dǎo)在聽取匯報后，高度重視，將開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作擺入重要議事日程，并對執(zhí)法檢查工作提出了明確要求，及時印發(fā)了《江山市開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的通知》（江政辦發(fā)〔〕172號），并成立了由分管副市長為組長，市政府辦公室副主任、市國土資源局局長為副組長，由市監(jiān)察局、發(fā)改局、規(guī)建局、公安局、檢察院、法院、工商局、農(nóng)業(yè)局、交通局、財政局、等20個成員單位和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。局內(nèi)部也成立了以局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察大隊(duì)、地籍科、規(guī)劃科、利用科等科室人員組成工作班子，對開展該項(xiàng)工作進(jìn)行分工，明確職責(zé)。10月下旬，我局召開了工作班子成員和國土所長參加的專題工作會議，會上，局領(lǐng)導(dǎo)布置了有關(guān)任務(wù)及進(jìn)度要求，對相關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將按時完成執(zhí)法檢查工作。在抓該項(xiàng)工作中，我局干部職工克服人員少、時間緊、任務(wù)重的困難，歷時一個月，對監(jiān)測圖斑逐個進(jìn)行核對，實(shí)事求是地填寫《外業(yè)調(diào)查表》，在完成外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，相

關(guān)科室密切配合，完成《變化圖斑情況統(tǒng)計表》等表格。

這次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)違法用地23宗，總面積163.1畝，其中耕地30.6畝，占違法總面積18.8%。23宗違法用地中農(nóng)村建設(shè)違法用地15宗，面積116.7畝，面積數(shù)占總違法面積71.6%；城市建設(shè)違法用地2宗，面積11.8畝，面積數(shù)占總違法面積7.2%；國家重點(diǎn)建設(shè)違法用地6宗，面積34.6畝，面積數(shù)占總違法面積的21.2%。對以上違法用地，我局已在整改和立案查處。

（五）、建立土地執(zhí)法監(jiān)管共管長效機(jī)制。

為有效防止土地違法現(xiàn)象的發(fā)生，市委、市政府高度重視，一方面把違法用地控制列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核；另一方面，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持疏堵結(jié)合的原則，制定相關(guān)制度和措施，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，積極構(gòu)建預(yù)防土地違法綜合防控體系。我市針對本地的實(shí)際情況和突出問題，采取相應(yīng)措施，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理制止亂占濫用土地的通知》（江政辦發(fā)〔〕63號），進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為土地管理第一責(zé)任主體，加強(qiáng)對種植、養(yǎng)殖業(yè)和竹木加工產(chǎn)業(yè)用地的管理，引導(dǎo)其健康發(fā)展。根據(jù)市政府文件精神，國土資源局牽頭聯(lián)合監(jiān)察局、規(guī)建局、供電局、工商局、市人民銀行共同出臺《關(guān)于嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管制止建設(shè)項(xiàng)目違法用地的實(shí)施意見》（江土資〔〕58號），各部門依據(jù)本部門的職責(zé)，共同制止土地違法行為。根據(jù)共管機(jī)制的規(guī)定，我局對巡查中發(fā)現(xiàn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的違法用地除及時組織制止外，還致函各相關(guān)部門及時采取措施共同制止土地違法行為，促進(jìn)規(guī)范用地，從實(shí)踐效果看，成效明顯。

二、信訪工作情況

作為土地信訪工作，如何共同抓好信訪調(diào)處，穩(wěn)定群眾情緒，解決問題，化解矛盾是擺在我們面前的首要問題，以前，我局的土地信訪工作主要是以局監(jiān)察、信訪室調(diào)處、化解、報結(jié)為主的“單打一”管理模式，從而導(dǎo)致了信訪工作人員壓力大，被動做信訪工作的局面。針對該狀況，我局組織人員到省玉環(huán)市取經(jīng)，參照玉環(huán)模式結(jié)合本局實(shí)際，制訂了《信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》（江土資[]56號），明確了辦理信訪的程序及獎懲措施等。以來，我局的信訪工作堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任科室經(jīng)辦包調(diào)處、化解的信訪工作模式，形成了齊抓共管，人人做信訪的“大信訪”格局，并加大了信訪責(zé)任制的落實(shí)。同時，針對各時期信訪的特點(diǎn)，著力做好信訪各項(xiàng)工作，主要做好二項(xiàng)工作：一是做好面上工作制度的建立和落實(shí)，建立了《做好全國“兩會”期間信訪工作制度》（江土資〔〕20號）、《深化落實(shí)長效機(jī)制不斷提升國土資源信訪維穩(wěn)工作水平與實(shí)效》（江土資〔〕5號）、《信訪積分排名情況通報制度》（江土資〔〕35號）等一系列制度。今年來，我局共收到各類信訪件246件，其中來信196件，去省75件，衢州17件，其中重復(fù)信62件，自收信42件；來訪50件，單個訪43人次，集體訪7批61人次，無進(jìn)京上訪，信訪報結(jié)率為100%。從今年信訪量可以看出，當(dāng)前，我市涉土信訪量居高不下，集體信訪，越級信訪，重復(fù)信訪還時有發(fā)生，信訪形勢比較嚴(yán)峻，我市在省廳信訪排名中還處于30多位，盡管我市信訪總量不容樂觀，但我局堅持不解地長抓該項(xiàng)工作，有信心有能力做好信訪

化解和穩(wěn)定工作。二是重點(diǎn)信訪制度的建立和制訂工作措施。根據(jù)省廳《關(guān)于開展“國土資源信訪積案化解年”活動的通知》（浙土資辦〔〕58號）要求，我局采取了相應(yīng)的措施，印發(fā)了《開展“信訪積案化解年”活動實(shí)施方案》（江土資〔〕61號），今年以來，共排查出14件重點(diǎn)矛盾糾紛積案問題，針對該問題，我局逐一落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，按照一件信訪件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一套班子、一抓到底的“五個一”要求實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行認(rèn)真調(diào)處，做到信訪事實(shí)查清，調(diào)處信訪耐心，法規(guī)政策講明，以人為本動情，解決問題合理，群眾情緒穩(wěn)定，力爭化解矛盾。全年我局排查出的14件重點(diǎn)矛盾糾紛已得到化解。

三、存在的問題

1、長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員分散管理的模式對土地執(zhí)法監(jiān)察形成極大的弊端，土地執(zhí)法動態(tài)巡查落實(shí)還不夠到位，對土地違法發(fā)現(xiàn)不及時，制止形不成合力，增加了土地違法查處的難度。

2、行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，執(zhí)法人員的素質(zhì)還有待加強(qiáng)，理論業(yè)務(wù)水平能力總體還不夠高，初信初訪的調(diào)處、化解能力還不夠強(qiáng)，不能有效的做好息信息訪工作，從而引起重復(fù)信訪量的增加。

四、明年的工作打算

1、抓國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作。貫徹執(zhí)行國土資源法律、法規(guī)的規(guī)定，加大國土資源法律法規(guī)規(guī)定的宣傳力度，實(shí)施“五、五”普法。利用6月份土地宣傳月之機(jī)開展形式多樣的國土資源法律法規(guī)的教育，開展市及局領(lǐng)導(dǎo)講話、電視廣播推廣、今日江山開展知識競

賽、開展圖片巡回宣傳、百場電影下鄉(xiāng)進(jìn)村等宣傳教育活動，力爭國土資源法律法規(guī)家喻戶曉。

2、抓部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)合執(zhí)法工作。嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[]71號和我局等六個部門聯(lián)合印發(fā)的江土資[]58號文有關(guān)規(guī)定，與監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、電力、銀行、工商等部門落實(shí)工作責(zé)任，形成執(zhí)法合力，共同遏制違法用地行為。完善執(zhí)法管理體制，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，實(shí)行利益傾斜和問責(zé)制度，加強(qiáng)和全面落實(shí)巡查工作責(zé)任制，加大重點(diǎn)區(qū)域和節(jié)假日巡查力度，按巡查責(zé)任制指導(dǎo)和督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展常態(tài)巡查工作。充分發(fā)揮和落實(shí)村級協(xié)管員的基礎(chǔ)作用。力爭土地違法發(fā)現(xiàn)率達(dá)100%、制止率90%、拆除率85%。

3、抓違法用地排查整治工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報、信訪舉報、巡查發(fā)現(xiàn)的各種違法用地分門別類進(jìn)行梳理，擬訂具體整治方案和措施，符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的限期整改到位，不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、逾期未整改到位的予以立案查處。力爭當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)的土地違法案件立案率達(dá)100%，查處率達(dá)95%以上。

4、抓信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛化解工作。加大力度調(diào)處涉土信訪，著力解決農(nóng)村基層矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)初信初訪調(diào)解，努力減少重信重訪。信訪總量力爭比上年下降5%，國土資源“三訪”量比上年下降5%以上；信訪按時辦結(jié)效率達(dá)95%以上，其中部、省、市領(lǐng)導(dǎo)批辦信訪件報結(jié)率達(dá)到100%；信訪復(fù)查復(fù)核量在全年信訪量的4%以內(nèi)，復(fù)查復(fù)核撤銷率在8%以內(nèi)。

5、抓創(chuàng)建土地執(zhí)法模范村普及工作。今年，我局分別在我市淤

頭鎮(zhèn)永興塢村和鳳林鎮(zhèn)鳳里村開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范村試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)情況看，效果良好，強(qiáng)化了村級國土資源管理責(zé)任意識，保護(hù)耕地意識。明年，我們將通過創(chuàng)建活動以點(diǎn)帶面，普及土地執(zhí)法模范村工作，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，構(gòu)建土地執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村保護(hù)耕地，特別是保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地管理職能的全面履行。

6、加強(qiáng)國土資源監(jiān)察中隊(duì)建設(shè)切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)察職能。目前，國土資源部印發(fā)了《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（試行），此舉將切實(shí)提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)對國土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進(jìn)國土資源部門依法組織、有效開展巡查工作，切實(shí)履行“保障發(fā)展、保護(hù)資源”的職責(zé)�！兑�(guī)范》規(guī)定了國土資源管理所是巡查工作的實(shí)施主體，負(fù)直接責(zé)任，巡查應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、在臨時用地上修建永久性建筑物構(gòu)筑物、無證勘查、開采礦產(chǎn)資源等六類違法行為。巡查內(nèi)容及時錄入巡查信息系統(tǒng)。巡查按照巡查準(zhǔn)備、實(shí)地巡查、發(fā)現(xiàn)違法、現(xiàn)場處置、巡查信息記錄的程序進(jìn)行�！兑�(guī)范》要求，國土資源行政部門要加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)，將巡查工作所需經(jīng)費(fèi)及巡查人員人身意外傷害保險等納入政府財政預(yù)算，保障巡查人員的人身和財產(chǎn)安全，并根據(jù)巡查工作需要配備專用的裝備器材�！兑�(guī)范》還規(guī)定了巡查工作納入考核內(nèi)容，因未按巡查工作實(shí)施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進(jìn)行巡查；應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)違法行為；發(fā)現(xiàn)違法行為不制止；應(yīng)當(dāng)報告而未報告，或報告不及時；填寫巡查臺賬或錄入信息弄虛作假，而造成嚴(yán)重后果的，予以追責(zé)。根據(jù)《規(guī)范》中所提出的要求，我們認(rèn)為，如果不加強(qiáng)國土資源監(jiān)察

中隊(duì)建設(shè)，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)察職能，將必然完不成《規(guī)范》中的工作要求，將必然受到追責(zé)。因此，加強(qiáng)國土資源監(jiān)察中隊(duì)建設(shè)勢在必行。為有效地開展該項(xiàng)工作，我們結(jié)合賀村國土所（中隊(duì)）管轄區(qū)域廣、竹木產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)違法用地較為集中的特點(diǎn)，擬在賀村監(jiān)察中隊(duì)開展試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后，在各國土資源監(jiān)察中隊(duì)推廣。

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