國家旅游局監(jiān)督管理司關(guān)于201*年旅游監(jiān)管工作總結(jié)的通知

國家旅游局監(jiān)督管理司關(guān)于201*年旅游監(jiān)管工作總結(jié)的通知

（旅監(jiān)管函[201*]140號）

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局（委）：

為全面總結(jié)201*年工作，做好201*年工作計劃安排，同時加強情況信息、工作經(jīng)驗交流等，按照國家旅游局工作部署，現(xiàn)就201*年度旅游監(jiān)管工作總結(jié)的有關(guān)事項通知如下：

一、請各省級旅游局按照201*年全國旅游工作會議、201*年全國旅游監(jiān)管工作會議和國家旅游局印發(fā)

的《201*年全國旅游監(jiān)管工作要點》（旅監(jiān)管發(fā)[201*]27號）、國家旅游局《關(guān)于加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》（旅監(jiān)管發(fā)[201*]30號）等部署，以工作成效、經(jīng)驗、不足與問題、改進提高的對策措施和明年的工作計劃要點為重點，認(rèn)真全面地進行本地區(qū)旅游監(jiān)管工作總結(jié)，并按照此通知的有關(guān)要求將該總結(jié)抄送我司。

二、請各省級局按照國家旅游局《201*年規(guī)范旅游市場秩序十大重點任務(wù)督察工作安排》（旅監(jiān)管發(fā)[2

011]55號）的要求，對年度內(nèi)本地區(qū)遏制和扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團費”低價操作模式、加強合同監(jiān)管制止欺詐消費和強迫消費、全面治理旅行社掛靠承包經(jīng)營、“一日游”等城市周邊游市場治理整頓、查處假冒飯店和游船星級與景區(qū)等級等資質(zhì)開展宣傳招徠和經(jīng)營等違規(guī)行為、深入貫徹《旅行社條例》等法規(guī)政策六項重點工作任務(wù)，以及貫徹國家旅游局《關(guān)于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（旅發(fā)[201*]88號）所進行的體制機制創(chuàng)新、優(yōu)惠政策落實、服務(wù)質(zhì)量提升等工作情況，進行重點總結(jié)并向國家旅游局做書面專題報告。

三、請各省級局落實專門機構(gòu)和人員，在認(rèn)真調(diào)查核實和匯總的基礎(chǔ)上，填寫此通知所附情況表，經(jīng)局

領(lǐng)導(dǎo)審批后，將電子版發(fā)送至我司，同時將其紙質(zhì)版加蓋本局印章后寄送或傳真至我司。

四、此通知前三項材料報送我司的截止時間為201*年12月15日。

五、此通知只通過傳真和在《中國旅游網(wǎng)》發(fā)出。

聯(lián)系單位：國家旅游局監(jiān)督管理司質(zhì)量監(jiān)督處（質(zhì)監(jiān)所）聯(lián)系電話：010-65201*41、65201*21、65201*04傳真：010-65201*77、65201*55

電子信箱：skyhit66@126.com、lqdou@cnta.gov.cn、ayzou@cnta.gov.cn

特此通知。

附件：1、201*年度旅游監(jiān)管重點工作情況表；2、星級飯店省級檢查員名單表。

國家旅游局監(jiān)督管理司二一一年十一月十六日

附件1：

201*年度旅游監(jiān)管重點工作情況表

__________省級旅游局（章）審批局領(lǐng)導(dǎo)__________

分類項目合同、廣告、價格、購物等專項檢查城市“一日游”等周邊游市場治理規(guī)范和檢查次開展城市個檢查次數(shù)次市場治理旅游企業(yè)和員工違法違規(guī)行為公示規(guī)范立案查處和媒體曝光的重大旅游違法違規(guī)案件工作涉及企業(yè)個情況涉及人員名公示次數(shù)次涉及企業(yè)個涉及人員名數(shù)量個數(shù)量或情況制定實施旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布已立項項項個個次人次設(shè)立社家旅游開展省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點標(biāo)準(zhǔn)化試點市縣區(qū)試點企業(yè)工作旅游標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、會議、調(diào)研等開展次數(shù)參加人數(shù)情況旅行社分社委托代理旅行社公告《旅行查處掛靠承包社條查處旅行社涉及旅行社家被委托社家總數(shù)家，其中跨省家委托社家，其中省外家貫徹發(fā)布次，其中設(shè)立公告次、注銷次清理部門個罰款金額處罰旅行社家，其中警告家，停業(yè)整頓家，罰款家，吊銷家。例》等違法違規(guī)總計萬元對標(biāo)復(fù)核檢查（單位：家）情況飯店星級現(xiàn)有家數(shù)對標(biāo)檢查檢查覆蓋率%限期整改取消星級管理綠色旅游飯店（單位：家）工作金葉級銀葉級五星四星三星二星一星合計飯店情況培訓(xùn)班次導(dǎo)游管理服務(wù)中心家新版星級飯店國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫個累計培訓(xùn)人數(shù)導(dǎo)游公司人次導(dǎo)游其中省級家、市級家家管理導(dǎo)游協(xié)會家導(dǎo)游俱樂部和聯(lián)合體等組織工作其中省級家、市級家導(dǎo)游網(wǎng)站個家情況其中省級個、市級個、企業(yè)個。

擴展閱讀：國家旅游局關(guān)于印發(fā)《201*年規(guī)范旅游市場秩序十大重點任務(wù)督察工作安排》的通知)

國家旅游局關(guān)于印發(fā)《201*年規(guī)范旅游市場秩序十

大重點任務(wù)督察工作安排》的通知

發(fā)布部門：國家旅游局分類導(dǎo)航：商貿(mào)服務(wù)審批監(jiān)管發(fā)布日期：201*-04-02

發(fā)布文號：旅監(jiān)管發(fā)[201*]55號所屬類別：部委行業(yè)規(guī)章關(guān)鍵字：旅游市場

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國家旅游局關(guān)于印發(fā)《201*年規(guī)范旅游市場秩序十大重點任務(wù)督察工作安排》的通知

旅監(jiān)管發(fā)[201*]55號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

規(guī)范市場秩序是全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量的主要途徑，也是當(dāng)前和今后一個時期旅游業(yè)的重要工作任務(wù)。依法加強對重點工作的督察，是依法行政、保證工作效果的客觀需要。為貫徹落實201*年全國旅游工作會議和201*年全國旅游監(jiān)管工作會議精神，認(rèn)真履行旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作職責(zé)，我局研究制定了《201*年規(guī)范旅游市場秩序十大重點任務(wù)督察工作安排》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家旅游局

二一一年四月二日

201*年規(guī)范旅游市場秩序十大重點任務(wù)督察工作安排

為貫徹落實201*年全國旅游工作會議精神和《關(guān)于加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》，現(xiàn)就201*年規(guī)范旅游市場秩序十大重點任務(wù)的督察工作安排如下：一、部署安排和宣傳動員（一）督察內(nèi)容1.省級旅游行政管理部門貫徹201*年全國旅游工作會議精神、201*年全國旅游監(jiān)管工作會議精神和國家旅游局關(guān)于規(guī)范旅游市場秩序工作的安排、動員、部署等工作情況。2.各級旅游行政管理部門采取多種形式、利用媒體平臺，面向行業(yè)和公眾廣泛宣傳解決突出問題、規(guī)范旅游市場秩序的重要性和緊迫性、營造氛圍和聲勢等工作方案、工作措施。3.旅游企業(yè)和從業(yè)人員學(xué)習(xí)和貫徹國家旅游局有關(guān)加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序工作精神、部署、要求的工作計劃安排等情況。

（二）督察方式：各省級旅游行政管理部門于201*年4月15日前向國家旅游局進行書面報告。

二、建立旅游監(jiān)管和旅游監(jiān)察互動工作機制（一）督察內(nèi)容

1.各級旅游監(jiān)督管理機構(gòu)與同級旅游監(jiān)察部門建立信息通報機制，適時通報重大違規(guī)和投訴案件的查處情況，以及行風(fēng)建設(shè)等工作情況。

2.各級旅游監(jiān)察部門對不認(rèn)真依法履行旅游行政和監(jiān)管責(zé)任的旅游行政管理部門及其監(jiān)管、執(zhí)法機構(gòu)督促檢查制度及其執(zhí)行情況。（二）督察方式

1.常規(guī)督察：國家旅游局監(jiān)督管理機構(gòu)和駐國家旅游局紀(jì)檢組監(jiān)察局將結(jié)合旅游行風(fēng)建設(shè)等工作，對有關(guān)地區(qū)進行檢查督促，同時通過《旅游行風(fēng)》雜志等宣傳各地工作進展、經(jīng)驗和通報存在的問題、不足等，以便開展相互督促。

2.重點督察：國家旅游局監(jiān)督管理機構(gòu)和駐國家旅游局紀(jì)檢組監(jiān)察局適時派出工作組，對部分地區(qū)進行重點督促檢查。

三、建立重大案件督辦臺賬、誠信檔案及黑名單制度（一）督察內(nèi)容1.各省級旅游行政管理部門對國家旅游局及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦或造成重大社會影響的案件，建立重大案件督辦臺賬制度，實行一案一賬，組織、開展、督促、指導(dǎo)查辦的工作情況及效率、效果。

2.各省級旅游行政管理部門建立旅游企業(yè)誠信檔案和黑名單制度，并將企業(yè)違法違規(guī)行為記入誠信檔案和將嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)、人員記入黑名單的工作情況及效果。

3.建立旅游企業(yè)誠信經(jīng)營情況定期披露制度，定期公布旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、重大案件督辦以及旅游企業(yè)黑名單等工作情況和效果，對游客意見大、社會反應(yīng)強烈的重大案件要及時在全行業(yè)通報和向社會公布。（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結(jié)合業(yè)務(wù)、調(diào)研等工作，對有關(guān)地區(qū)進行檢查督促。

2.集中督察：各省級旅游行政管理部門于201*年7月30日前以正式文件向國家旅游局進行專題報告。

四、遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團費”低價操作模式（一）督察內(nèi)容

1.各級旅游行政管理部門聯(lián)合工商、物價等部門建立旅游廣告核查機制，以及對發(fā)布明顯低于成本價格招徠游客的廣告行為進行查處的工作情況。

2.各級旅游執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)舉報和投訴，依據(jù)相關(guān)法規(guī)對以“零負(fù)團費”等低價模式經(jīng)營行為進行查處的工作情況。

3.各級旅游行政管理部門開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”宣傳，積極探索開展品質(zhì)旅游宣傳教育進社區(qū)、進課堂活動，在培育、強化國民旅游意識的同時，大力倡導(dǎo)品質(zhì)旅游、文明旅游、安全旅游，引導(dǎo)、幫助游客識別、抵制低價團等工作情況和效果。（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結(jié)合業(yè)務(wù)、調(diào)研等工作進行督促檢查。2.重點督察：根據(jù)舉報和投訴，國家旅游局派出工作小組，以明察和暗訪相結(jié)合的方式，對有關(guān)地區(qū)“零負(fù)團費”低價經(jīng)營情況進行檢查督促。

3.集中督察：各省級旅游行政管理部門在年終總結(jié)時進行專題報告。五、加強合同監(jiān)管制止欺詐消費和強迫消費（一）督察內(nèi)容

1.各級旅游行政管理部門貫徹《旅行社條例》有關(guān)旅游合同的規(guī)定，會同工商部門制定、實行旅游合同，宣傳推行《團隊國內(nèi)旅游合同》、《團隊出境旅游合同》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同》的工作情況及效果。

2.各級旅游行政管理部門及其旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)會同工商等部門開展旅游合同監(jiān)督檢查、查處不簽訂合同和違反合同約定欺詐、強迫游客消費等行為，并將此類案例作為重點查辦，及時披露典型案例及其查處等工作情況。

3.各級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)查辦游客投訴，其中重點是查辦國家旅游局轉(zhuǎn)辦投訴的工作情況及效率、效果。（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結(jié)合有關(guān)業(yè)務(wù)和調(diào)研、投訴處理等工作及時進行。

2.重點督察：對重點地區(qū)、重點單位、重點案例發(fā)《國家旅游局質(zhì)監(jiān)所旅游投訴督辦通知書》（樣式和內(nèi)容見附件1），必要時組織工作組進行實地督察。3.集中督察：各省級旅游行政管理部門在年終總結(jié)時進行專題報告。六、全面治理旅行社承包掛靠經(jīng)營（一）督察內(nèi)容1.開展宣傳動員和教育培訓(xùn)，統(tǒng)一、深化對旅行社承包掛靠經(jīng)營行為危害性及治理規(guī)范必要性、緊迫性的認(rèn)識，積極督促引導(dǎo)旅行社規(guī)范內(nèi)部管理、依法擴展網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營規(guī)模等工作情況。

2.各級旅游行政管理部門開展對旅行社承包掛靠經(jīng)營調(diào)研、檢查、規(guī)范、治理等工作情況和效果。

3.各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)按照《旅行社條例》及其實施細則查處旅行社承包掛靠經(jīng)營違法行為的工作情況。（二）督察方式

1.常規(guī)督察：通過《中國旅游報》、《中國旅游網(wǎng)》和《旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作簡報》，適時宣傳通報各地的做法、經(jīng)驗和存在的不足，并結(jié)合有關(guān)業(yè)務(wù)、調(diào)研工作進行實地督察。2.重點督察：國家旅游局派工作小組赴有關(guān)地區(qū)，就重點案例查處進行督促指導(dǎo)，各省級旅游行政管理部門督促重點市縣針對重點企業(yè)開展治理規(guī)范。3.集中督察：各省級旅游行政管理部門在年終總結(jié)時進行專題報告。七、“一日游”等城市周邊游市場治理整頓（一）督察內(nèi)容

1.各省級旅游行政管理部門指導(dǎo)、督促重點城市梳理“一日游”等城市周邊游市場存在的問題，查找影響旅游服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定治理規(guī)范工作方案等情況。

2.重點城市發(fā)揮旅游市場綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制的作用，聯(lián)合有關(guān)部門，集中力量針對“一日游”等城市周邊游關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行整治的工作情況和效果。

3.重點城市以“一日游”等城市周邊游為重點，面向游客和公眾開展引導(dǎo)宣傳和公共信息服務(wù)，提示游客注意防范陷阱和依法維權(quán)，及時披露違法違規(guī)經(jīng)營服務(wù)信息，盡快解決旅游信息不對稱問題，充分發(fā)揮游客、公眾、輿論信息監(jiān)督防范的功能作用等工作情況。（二）督察方式1.常規(guī)督察：結(jié)合業(yè)務(wù)、調(diào)研等工作進行督促檢查。

2.重點督察：根據(jù)舉報和投訴，國家旅游局派出工作小組，以明察和暗訪相結(jié)合的方式，對有關(guān)地區(qū)“一日游”等城市周邊游進行檢查督促。

3.集中督察：各省級旅游行政管理部門在年終總結(jié)時進行專題報告。

八、查處假冒飯店和游船星級、景區(qū)等級等資質(zhì)開展宣傳招徠和經(jīng)營等違規(guī)行為（一）督察內(nèi)容

1.各級旅游行政管理部門和飯店游船星級評定機構(gòu)、景區(qū)等級評定機構(gòu)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對本地區(qū)飯店、游船、景區(qū)的星級、等級使用情況進行摸底，及時查處假冒飯店和游船星級、景區(qū)等級等資質(zhì)開展宣傳招徠和經(jīng)營等違規(guī)行為的工作情況。

2.各級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)嚴(yán)肅查處旅行社、飯店、景區(qū)使用“準(zhǔn)”、“相當(dāng)于”等字樣開展宣傳招徠，誤導(dǎo)、欺騙游客的行為，尤其是按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅查處投訴、舉報中反映的類似問題等工作情況。（二）督察方式

1.重點督察：國家旅游局建立重大投訴、舉報案件臺賬，督促各地嚴(yán)肅查處并及時報告2.集中督察：各省級旅游行政管理部門在年終總結(jié)時進行專題報告。九、游客滿意度調(diào)查成果轉(zhuǎn)化運用（一）督察內(nèi)容

1.重點城市根據(jù)游客滿意度調(diào)查結(jié)果，及時認(rèn)真開展整改、提升的工作情況和效果。2.省級旅游行政管理部門指導(dǎo)督促重點城市整改、提升的工作情況。

3.重點城市旅游行政管理部門向政府報告滿意度調(diào)查工作情況并協(xié)調(diào)、組織制定、實施整改方案等工作情況。（二）督察方式：及時對滿意度比較低、問題比較突出的重點城市進行檢查、督促和指導(dǎo)。

十、深入貫徹實施《旅行社條例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（一）督察內(nèi)容

1.各級旅游行政管理部門依據(jù)《旅行社條例》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時認(rèn)真地受理旅行社設(shè)立許可、旅行社分社和服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立備案、星級（等級）評定等職責(zé)，實現(xiàn)許可、備案、評定工作的程序化、規(guī)范化、正�；�，確保行業(yè)進入渠道暢通等工作情況和效果。2.各級旅游行政管理部門貫徹落實《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)的通知》的工作情況和效果。

3.貫徹落實《旅行社公告暫行規(guī)定》、《旅行社統(tǒng)計調(diào)查辦法》、《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》《關(guān)于旅行社分社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》的工作情況。4.貫徹執(zhí)行《關(guān)于旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點名稱和備案管理等事項的通知》、《關(guān)于旅行社設(shè)立分社有關(guān)事宜的通知》、《關(guān)于實施〈旅行社條例〉和〈旅行社條例實施細則〉有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于貫徹實施〈旅行社條例〉和〈旅行社條例實施細則〉有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于貫徹實施國務(wù)院〈旅行社條例〉的通知》等工作情況。

5.各級旅游行政管理部門結(jié)合本地實際情況，貫徹落實《關(guān)于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，推動旅游企業(yè)加快改革發(fā)展的工作情況和效果。（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結(jié)合調(diào)研和有關(guān)業(yè)務(wù)工作，對有關(guān)地區(qū)進行檢查督促。

2.重點督察：結(jié)合違法違規(guī)和重大投訴案例查處，以及旅游企業(yè)反映的旅游行政部門不作為、亂作為情況，組織工作組對有關(guān)地區(qū)進行重點檢查督促，必要時發(fā)《國家旅游局行政督察通知書》（樣式、內(nèi)容見附件）。3.集中督察：年底前，各省級旅游局結(jié)合年度工作總結(jié)，就規(guī)范旅游市場秩序重點工作，向國家旅游局做專題書面報告。附件：

1、旅游投訴督辦通知書2、國家旅游局行政督察通知書附件1：旅游投訴督辦通知書旅質(zhì)監(jiān)督字[201*]號______：

現(xiàn)將______對______的投訴件轉(zhuǎn)你處，請依據(jù)《旅游投訴處理辦法》（國家旅游局32號令）調(diào)查核實處理。此件為督辦件，請將處理結(jié)果于______年______月______日前報我所。

特此通知。

附件：投訴書及相關(guān)材料______份國家旅游局質(zhì)監(jiān)所年月日附件2：

國家旅游局行政督察通知書旅督通[201*]號______旅游局：我局于______年______月______日向你局發(fā)出______此項工作存在下列第______項問題：

1.逾期未報告；

2.報告情況和意見不明確；

3.處理方式和意見不符合法律法規(guī)規(guī)定。請你局按照下列第______項要求辦理：

1.此通知書發(fā)出之日起______日內(nèi)向我局提交正式報告；2.此通知書發(fā)出之日起______日內(nèi)向我局重新報告；

3.依照相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整處理方式和意見并在此通知書發(fā)出之日______日內(nèi)正式報告我局。國家旅游局年月日

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