哈密供電段201*年上半年自查總結(jié)報告

哈密供電段201*年上半年治安綜合治理自查自驗總結(jié)報告

根據(jù)路局綜治委辦公室下發(fā)《關(guān)于做好201*年上半年全局治安綜合治理自查自驗工作的通知》安排要求，哈密供電段于6月17日至6月19日開展自查自驗工作。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、組織建設(shè)

哈密供電段201*年12月5日成立，段治安綜合治理委員會同日成立，紀委書記擔任綜治委主任，安全科設(shè)立辦公室，配備專職主任1名、綜治工作員5名。

二、領(lǐng)導責任制

建立并健全段綜治領(lǐng)導責任制度，段長、黨委書記為綜治第一責任人，制定年度工作目標和考評辦法。將治安綜合治理工作納入到段年度整體生產(chǎn)、業(yè)績及安全考評中。全段各部門、車間、班組簽訂治安綜合治理目標責任書，共計44份，責任書簽訂率達到100%。

三、制度建設(shè)

一是建立治安綜合治理例會制度，從201*年1月至6月的半年，共計例會7次，其中月度例會6次，專題例會1次，下現(xiàn)場57次，查找尖銳問題16項，已整改14項，納入問題庫2項，考核責任車間4次。二是制定了《哈密供電段治安綜合治理管理辦法》《哈密供電段治安綜合治理實施細則》《哈密供電段治安防范教育培訓制度》《哈密供電段內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實施細則》等4項主要工作制度及6項有關(guān)工作制度。三是段治安綜合治理委員會每月定期組織委員會成員對段屬各部門、車間的綜治工作開展情況進行檢查、督導、評比，將評比結(jié)果納入部門、車間月度、季度及年度評獎評先。四是段計劃財務(wù)科年初制定工作預算，提供相應(yīng)的經(jīng)費保障。確保治安綜合治理工作開展有序。五是建立段治安形勢分析制度，每月底開展段內(nèi)部治安形勢分析，深入剖析職工中存在和可能發(fā)生的一系列矛盾問題，及時組織有關(guān)部門及人員積極協(xié)調(diào)解決。

四、建立完善反恐維穩(wěn)工作體系

一是依照路局有關(guān)文件要求，建立完善段反恐維穩(wěn)長效工作機制和內(nèi)部治安防控體系，成立段、車間的義務(wù)消防隊，并取證上崗。工會建立人民調(diào)解委員會，建立車間級班組矛盾調(diào)解組織，制定要職、要害人員、設(shè)備管理辦法，建立要害設(shè)備管理檔案，每月根據(jù)檔案記載檢查一次，并做好各項設(shè)備的檢修、巡檢、更換記錄，出現(xiàn)問題立即解決。二是建立完善段重點設(shè)施設(shè)備和要害部位安全防范制度，加強人員培訓教育，配備各類反恐應(yīng)急裝備，重點要害部位提報路局申請安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，等待路局批復。

五、建立單位內(nèi)部維穩(wěn)工作機制

一是積極配合哈密車站公安所，在敏感時期抽調(diào)精干人員配合護路，加強治安聯(lián)防的覆蓋面和組織能力，二是建立維護穩(wěn)定工作的長效機制，201*年上半年度以來，共計開展不穩(wěn)定因素排摸4次，化解各類矛盾糾紛3件，確立重點人員1人，并實施不間斷盯空，防止其失控。三是通過各類政策性問題的宣傳、解惑有效的化解了職工對工作分配而產(chǎn)生的各類消極抵觸行動3件，保證了職工隊伍的穩(wěn)定。

六、深入開展平安創(chuàng)建工作

一是段治安綜合治理委員會在1月份綜治例會上，制定了平安創(chuàng)建工作規(guī)劃、方案和標準，每月25日前對各類相關(guān)活動進行檢查督導。二是5月份開“六五普法”宣傳和“綜治宣傳月”活動，制作展板19塊，橫幅6條，活動整體效果明顯。

七、加強日常信息管理工作

每月各部門、車間依照治安綜合治理重點工作，有計劃的按時完成各類工作的同時，上報各類信息、總結(jié)及季度報表。發(fā)現(xiàn)各類問題及時上報段綜合治理委員會，201*年度共計上報8條，解決8條。無因治安問題早成的行車事故、交通事故。

八、工作效果

201*年上半年，段內(nèi)部無刑事案件，職工犯罪率、職工違法率、交通事故及路外傷亡事故均為0。上半年治安形勢整體平穩(wěn)。九、自查存在問題及整改措施

一是班組治安綜合治理工作小組建立不全，工作制度不完善，二是信訪制度建立不全面，存在管理漏洞。二季度末段綜合治理委員會重點針對以上兩個問題，加強督導整改力度。二季度末各車間班組必須組建相應(yīng)工作小組及工作制度報委員會備案。加快完善信訪上訪制度，根據(jù)重點人員等情況，制定相應(yīng)的管控措施，并指定相關(guān)責任人。

哈密供電段二零一二年六月二十日

擴展閱讀：哈密市第六次代表大會上的報告

科學跨越率先趕超

為把哈密市建成中國西部明珠城市而努力奮斗

在中國共產(chǎn)黨哈密市第六次代表大會上的報告

黃建昆（201*年8月16日）

各位代表、同志們：

這次大會的主要任務(wù)是：認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議、地委委員（擴大）會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全局，大力實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、科教興市、旅游旺市、南園北牧、安居富民”發(fā)展戰(zhàn)略，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾解放思想、搶抓機遇、科學跨越、率先趕超，為把哈密市建成中國西部明珠城市而努力奮斗�，F(xiàn)在，我代表中共哈密市第五屆委員會向大會作報告，請予審議。一、哈密市第五次黨代會以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就

五年來，在地委、行署的堅強領(lǐng)導下，市委認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委、地委的一系列戰(zhàn)略部署，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，圓滿完成了市第五次黨代會確立的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展取得了顯著成就，各項事業(yè)實現(xiàn)了新的跨越。（一）綜合實力顯著增強。五年來，哈密市經(jīng)濟連續(xù)保持兩位數(shù)增長。201*年，全市生產(chǎn)總值達到134.56億元，較201*年增長1.1倍，年均增長16.52%；地方財政收入12.94億元，較201*年增長4.7倍，年均增長41.5%；全社會固定資產(chǎn)投資153.78億元，較201*年增長5.76倍，年均增長46.54%；農(nóng)牧民人均純收入6567元，較201*

－1－年增加3122元，年均增長13.77%；城鎮(zhèn)居民可支配收入13615元，較201*年增加6247元，年均增長13.07%。經(jīng)濟總量在全疆83個縣（市）中，由201*年的第4位提升到201*年的第3位。

新型工業(yè)化加快推進。我們著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，強化園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，逐步形成了以煤炭、煤電、風光電及其裝備制造、黑色、有色金屬采選冶深加工、建材、鹽化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、石油天然氣等為重點的九大產(chǎn)業(yè)格局，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破。201*年全市工業(yè)增加值達到41.31億元，較201*年增長1.78倍，年均增長22.69%。

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我們始終堅持以工業(yè)化的思維謀劃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，精品農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。201*年地方農(nóng)業(yè)增加值達到7.94億元，較201*年增長68.37%，年均增長10.98%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到15.75億元，較201*年增長77.77%，年均增長12.19%。

城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。我們緊緊圍繞建設(shè)宜居城市的目標，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼完成了新民六路、天山西路、建設(shè)東路、人民路等一批城市道路建設(shè)項目，全市城市道路里程達到214公里，農(nóng)村公路達到1194公里；新增綠化面積213萬平方米，城市綠化覆蓋率達41.91%，城市建成區(qū)面積由201*年的25.89平方公里擴展到201*年的34平方公里，城市功能日趨完善，供熱、供氣管網(wǎng)實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋；積極推進五堡鎮(zhèn)、二堡鎮(zhèn)、陶家宮鎮(zhèn)、星星峽鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率達到63.2%，較201*年提高2.33個百分點。

－2－第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我們不斷強化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、整合旅游資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施，已創(chuàng)建兩個國家4A級旅游景區(qū)、三個國家3A級旅游景區(qū)，中國〃哈密“甜蜜之旅”哈密瓜節(jié)已打造成為全疆著名的節(jié)慶文化品牌，旅游業(yè)發(fā)展水平逐步提升。以餐飲、交通運輸、商貿(mào)流通、信息通訊、金融保險為主的服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。201*年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到59.02億元，較201*年增長76.94%，年均增長12.09%。

（二）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們高度重視教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、廣播電視、就業(yè)和社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新社會管理機制，完善社會保障體系，加大財政投入力度，注重把財力保障的重點向與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會事業(yè)傾斜。五年來，用于改善民生、發(fā)展社會各項事業(yè)的財政支出年均增長58%，占財政支出的66.47%，201*年用于民生的支出占到財政支出的69%。

（三）社會大局和諧穩(wěn)定。我們堅持以創(chuàng)建“平安哈密”為目標，嚴密防范和依法打擊敵對勢力的滲透破壞和各類刑事犯罪活動，不斷加大社會治安綜合治理力度，依法加強對宗教事務(wù)的管理，扎實推進民族團結(jié)教育、精神文明建設(shè)，“五五”普法成效明顯，依法治市進程加快。信訪工作得到進一步加強，社會矛盾得到進一步化解，鞏固和發(fā)展了和諧穩(wěn)定的社會局面。

（四）黨的建設(shè)全面加強。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”、“親民、愛民、為民”等活動，黨的基層政權(quán)進一步鞏固，干部作風明顯改進，黨風廉政建設(shè)深入推進，有效地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，保持了黨的先進性，進一步增強了黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

－3－（五）援疆工作成效顯著。我們堅持把自力更生、艱苦奮斗與對口援助省市在人才、技術(shù)、管理、資金等方面的大力援助緊密結(jié)合起來，建設(shè)完成了全民健身文化公園、南粵文化中心、四道溝水庫、安居富民、設(shè)施農(nóng)業(yè)等一大批重大援疆工程，加大了干部的學習培訓力度，積極開展了經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作和文化交流，極大地促進了哈密市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

五年來，我們有效克服了國際金融危機、烏魯木齊“7〃5”事件以及各種自然災(zāi)害帶來的不利影響和挑戰(zhàn)，成功舉辦了新疆第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和中國〃哈密“甜蜜之旅”哈密瓜節(jié)，順利通過“兩基”國檢驗收。哈密市先后榮獲了“國家首批綠色能源示范縣”、“國家園林城市”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國科技進步先進市”三連冠、“全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范市”、“全國雙擁模范城”二連冠、“中國觀賞石之城”等榮譽稱號。這些成績的取得來之不易，是地委、行署正確領(lǐng)導的結(jié)果，是歷屆市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾解放思想、搶抓機遇、奮力拼搏的結(jié)果，是廣東、河南兩省及全體援疆干部大力幫助、無私奉獻的結(jié)果，也是兵團農(nóng)十三師和中央、自治區(qū)駐哈各單位、駐哈各部隊及社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部群眾，向長期以來關(guān)心和支持哈密市經(jīng)濟與社會發(fā)展的兵團農(nóng)十三師、中央、自治區(qū)駐哈各單位、駐哈人民解放軍、武警官兵和離退休老干部、援疆干部以及社會各族各界人士致以崇高的敬意和衷心地感謝！

過去的五年，哈密市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了顯著的成就，但站在新的歷史起點上，我們更要清醒地認識到，哈密市同發(fā)達縣市的差距仍然較大。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展的整體水平還有待進一步

－4－提高，雖然哈密市生產(chǎn)總值增速處于全疆中上水平，但如果于西部發(fā)達地區(qū)乃至全國相比較，無論是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，還是質(zhì)量效益，仍然處于相對落后的水平；二是思想還不夠解放，變革創(chuàng)新的意識和能力還不強，在發(fā)展中破解難題的辦法還不多，缺乏科學跨越、率先趕超的緊迫感和危機感，我們的一些干部還存在“小進則滿、小富即安”的思想；三是當前我們正處在社會的變革期、改革的攻堅期，各種社會矛盾日益凸顯，社會管理的難度進一步加大；四是干部作風還不夠扎實，缺乏腳踏實地、迎難而上的精神和勇氣，在個別部門（單位）、個別干部中還不同程度地存在“懶、散、庸、浮、軟、昏、混、推、拖、貪”等方面的問題。這些問題的存在，在一定程度上影響和制約著我市跨越式發(fā)展和長治久安，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

當前，哈密市正處于千載難逢的歷史發(fā)展機遇期，已進入了加快發(fā)展的新階段。從全疆看，中央新疆工作座談會，全國第二次對口援疆工作會議，先后對新疆工作作出一系列重大決策部署，制定了一系列特殊政策和扶持措施，未來10年中央將投入2.1萬億元支持新疆發(fā)展，相當于過去30年中央對新疆轉(zhuǎn)移支付總和的3倍還要多。尤其是中共中央政治局常委、政法委書記周永康、自治區(qū)黨委書記張春賢、自治區(qū)主席努爾〃白克力到哈密視察工作，對哈密寄予厚望，要求我們在全疆率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，將哈密市建成50萬人口的區(qū)域中心城市，這極大地鼓舞了全市各族人民加快發(fā)展的信心和斗志。從全地區(qū)看，哈密市作為地區(qū)的政治經(jīng)濟文化中心，經(jīng)濟總量和人口均占全地區(qū)的80%以上，有著得天獨厚的區(qū)位、資源和人才優(yōu)勢，地委、行署對哈密市率先發(fā)展，寄予了很大的期望，賦予了我們光榮而神圣的使命，全力做好哈密市的各項工作

－5－顯得尤為重要。從自身看，哈密市具有優(yōu)越的資源稟賦、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是已確定的國家重點建設(shè)的煤電基地之一，是“疆電東送”的橋頭堡、“疆煤東運”的主戰(zhàn)場、資源能源的大通道、現(xiàn)代物流的集散地。同時，各族干部群眾求發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望日益強烈，全市上下群情激昂、蓄勢待發(fā)，加之新一輪援疆工作的開展，為哈密市實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，注入了強大的活力，積蓄了強勁的力量。

我們應(yīng)當深刻地認識到，牢牢把握和利用好加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，充分調(diào)動各族干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮各族干部群眾的主觀能動作用，挖掘和釋放市域各方的潛在優(yōu)勢和動力，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。天時、地利、人和，我們完全有信心、有條件、有能力在哈密大地上創(chuàng)造新的人間奇跡！二、今后五年的發(fā)展思路和總體目標

“十二五”時期是推進哈密市跨越式發(fā)展和長治久安、率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的關(guān)鍵時期，做好今后五年的工作責任重大，意義深遠。

發(fā)展思路：認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議、地委委員（擴大）會議精神，堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以科技教育為支撐，以變革創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移地實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、科教興市、旅游旺市、南園北牧、安居富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，力爭把哈密市建設(shè)成現(xiàn)代文化型、新型工業(yè)型、生態(tài)宜居型、創(chuàng)新活力型、開放文明型，城市人口在50萬以上的中國西部明珠城

－6－市。

總體目標：到201*年，全市生產(chǎn)總值達到408億元，年均增長25%以上，力爭較201*年翻兩番；人均生產(chǎn)總值達到8萬元，年均增長20%以上；地方財政收入達到58億元，年均增長35%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達到700億元，年均增長40%以上，較“十一五”時期翻兩番以上；全社會消費品零售總額達到80億元，年均增長17%以上；居民消費價格指數(shù)增幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入年均增長18%，分別達到31000元和15000元。力爭到201*年哈密市綜合經(jīng)濟實力躋身全疆前三甲，走在中西部地區(qū)前列。

三、堅定不移地推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建充滿生機和活力的“開放哈密”（一）加快推進新型工業(yè)化

新型工業(yè)化是實現(xiàn)哈密市跨越式發(fā)展的第一推動力。我們要緊緊圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)和“八大基地”建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭在全疆率先實現(xiàn)新型工業(yè)化。到201*年全市工業(yè)增加值達到174億元,年均增長34%以上。

一是在園區(qū)建設(shè)上取得新突破。按照哈密工業(yè)園區(qū)“一園多區(qū)多點”的模式，重點抓好重工業(yè)加工區(qū)、廣東工業(yè)加工區(qū)和駱駝圈子加工區(qū)的建設(shè)。進一步完善園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷加大投入力度，高起點、高水平、適度超前地推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化園區(qū)配套功能，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加快企業(yè)退城入園步伐，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭把哈密工業(yè)園區(qū)打造成國家級工業(yè)園區(qū)，到201*年園區(qū)增加值突破40億元。二是在做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上取得新突破。大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換

－7－戰(zhàn)略，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使其由產(chǎn)業(yè)低端向產(chǎn)業(yè)高端邁進。圍繞煤炭、鐵、銅、鎳、鉬、非金屬等優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，重點做好“疆電東送”及哈密-鄭州±800直流特高壓和第二條750輸電線路建設(shè)，著力打造“疆煤東運”基地；做大做強黑色、有色金屬采選冶深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升整體競爭力。到“十二五”末，形成煤炭產(chǎn)能9000萬噸，就地轉(zhuǎn)化率達到50%以上；特種鋼材實現(xiàn)產(chǎn)能200萬噸，電解銅10萬噸。

三是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。要堅持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主線，貫穿于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全過程，更加注重向提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重向自主創(chuàng)新支撐的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重向資源節(jié)約和環(huán)境友好型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持實力優(yōu)先、效益優(yōu)先、精深加工優(yōu)先、資源節(jié)約優(yōu)先、低耗水優(yōu)先的原則，加大選商引資力度，積極引進大企業(yè)、大集團在我市投資發(fā)展，帶動市域中小企業(yè)的發(fā)展，增強市域經(jīng)濟活力�！笆�二五”末，實現(xiàn)主要污染物總量控制和萬元GDP能耗控制目標，工業(yè)企業(yè)排放達標率90%以上。

四是在培育新興產(chǎn)業(yè)上取得新突破。要立足我市豐富的風、光能資源和疆內(nèi)外裝備制造市場，大力發(fā)展風、光電及其裝備制造業(yè)、煤機礦機機械制造業(yè)、新型材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)哈密東南部和十三間房風區(qū)等百萬千瓦級風電場，加快推進光伏并網(wǎng)發(fā)電項目建設(shè)，實現(xiàn)風光火電“打捆外送”�！笆�二五”末，電力裝機容量達1833萬千瓦，把哈密市打造成國家級綜合能源基地。五是在加快培育中小企業(yè)發(fā)展上取得新突破。要下決心解決好目前中小企業(yè)數(shù)量少、發(fā)展不平衡和后勁不足的問題，鼓勵民間資本積極參與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，注重從輿論上引導、政策上支持、要素

－8－上傾斜。市財政每年安排不少于600萬元的扶持資金，用于支持中小企業(yè)的發(fā)展。到201*年，力爭形成一批競爭力和輻射帶動能力強、具有較高知名品牌的中小企業(yè)，成為支撐市域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。六是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新突破。要深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，不斷提升各級領(lǐng)導干部服務(wù)新型工業(yè)化發(fā)展的能力和水平，樹立親商、安商、富商、惠商的意識，進一步創(chuàng)新和完善全程代辦服務(wù)機制，實行“一門受理、全程服務(wù)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。要堅決查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，確保企業(yè)進得來、留得住、見成效。同時，進一步加大信貸、投融資、擔�！叭�大平臺”建設(shè)，為投資創(chuàng)業(yè)者提供有力的支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（二）加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代工業(yè)成果裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建節(jié)水、生態(tài)、高效、精品、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。要全面推行“總量控制、定額管理、超量加價”的用水制度，嚴格執(zhí)行土地“零開荒”，建立農(nóng)業(yè)低產(chǎn)低效土地逐步退出機制，最大限度地減少農(nóng)業(yè)用水，為新型工業(yè)化發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供水資源保障。到201*年，農(nóng)業(yè)用水比重降到74%以下。

二是提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要大力推進哈密大棗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益。積極培育專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各種技術(shù)服務(wù)組織，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，全力做好“好想你”棗業(yè)集團在哈密市投資建廠，確保早日開工建設(shè)，發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)。

三是加快“菜籃子”基地建設(shè)。要適應(yīng)建設(shè)50萬人口城市的需

－9－要，適度超前地做好“菜籃子”基地的生產(chǎn)規(guī)劃，合理確定蔬菜供應(yīng)的品種、時間，重點抓好陶家宮、沁城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)露地蔬菜和大泉灣鄉(xiāng)、恒順、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等反季節(jié)蔬菜基地建設(shè)。進一步擴大天山土雞的飼養(yǎng)規(guī)模，支持長河、山南開發(fā)區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，培育一批禽、蛋、奶、畜生產(chǎn)基地，確保蔬菜和肉奶蛋禽等農(nóng)副產(chǎn)品的長期、穩(wěn)定供給。

四是加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。要緊緊抓住哈密市新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機遇，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把勞動力的長期轉(zhuǎn)移就業(yè)作為“一把手”工程和惠民增收的突破口來抓，全力做好轉(zhuǎn)移就業(yè)的宣傳動員、保障服務(wù)和技能培訓，加快推進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變，逐步減少農(nóng)村人口，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。到“十二五”末，實現(xiàn)農(nóng)村家庭“一戶一就業(yè)”的目標。（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化

要按照“高起點、高水平、高效益”要求，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，力爭到201*年城鎮(zhèn)化率達到70%以上，在全疆率先實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

一是規(guī)劃要更加科學。按照“西拓北進”的城市發(fā)展定位和“建設(shè)新區(qū)帶老區(qū)”的城市發(fā)展思路，做好哈密市城市總體規(guī)劃的修編工作，加快編制中心城區(qū)控制性詳規(guī)和重要路段及重點區(qū)域的修建性詳規(guī)。要進一步做好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，加快花園、大泉灣、白石頭等撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，全力打造一批集現(xiàn)代氣息、歷史文化、地域特色于一體的“新型工業(yè)鎮(zhèn)”、“特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)”、“城市衛(wèi)星鎮(zhèn)”和“文化旅游名鎮(zhèn)”，不斷增強城鄉(xiāng)發(fā)展的活力和競爭力。

二是功能要更加完善。加快城市道路交通、給排水、供熱、供氣、

－10－電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化建設(shè)和公廁、停車場、公交汽車站、休閑健身場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。力爭到“十二五”末，城區(qū)自來水供水普及率、供熱覆蓋率、天然氣普及率均達到100%。進一步加大對小城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷完善新型農(nóng)村社區(qū)的配套設(shè)施，不斷提高中心鎮(zhèn)區(qū)的聚集和輻射帶動能力。

三是環(huán)境要更加優(yōu)美。以爭創(chuàng)“國家級衛(wèi)生城市”為契機，狠抓城市“綠化、凈化、亮化、美化”工程建設(shè)，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進天然林保護、沙漠化治理、退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境質(zhì)量。力爭“十二五”末，城市綠化率達到48%，人均公共綠地面積增至15平方米，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在全年總天數(shù)的90%以上。農(nóng)村完成改水工程，實現(xiàn)垃圾定點回收處理，安居富民社區(qū)配套齊全、功能完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境更加優(yōu)美。

四是居住要更加舒適。加快推進老城區(qū)改造力度，妥善做好拆遷群眾的安工作，繼續(xù)加大廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房和商品房開發(fā)建設(shè)力度。五年內(nèi)，力爭將舊城區(qū)全部改造完畢，修建廉租房5500套、公租房3000套，改造棚戶區(qū)4353戶，商品房開發(fā)面積達到250萬平方米，努力改善各族群眾的居住條件。加快安居富民工程建設(shè)，按照“三高”和“六個不落后”的要求，科學規(guī)劃、整村推進。五年內(nèi)，新建和升級改造安居富民房2.55萬套，全面完成安居富民工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“住有所居、居有所安”的目標。

五是出行要更加方便。進一步完善城市交通規(guī)劃，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進五一路、西環(huán)路、亞歐路等18條道路建設(shè)，加強城市道路交通的科學化管理，最大限度地改善群眾“出行難”狀況。到

－11－“十二五”末，建成區(qū)人均道路面積達到18平方米，初步形成“八縱八橫一環(huán)”的城市道路骨架。

六是管理要更加規(guī)范。按照“全面參與、條塊結(jié)合、各負其責、共建共享”的原則，進一步明確城鎮(zhèn)管理權(quán)限，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相應(yīng)的管理職能，堅決制止亂搭、亂建等違法行為，構(gòu)筑齊抓共管、全民參與、共創(chuàng)文明的城市管理格局。積極探索農(nóng)村社區(qū)化管理模式，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“村改居”工作，理順城鄉(xiāng)管理體制，形成科學規(guī)范的長效管理機制。

（四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

一是大力發(fā)展旅游業(yè)。要緊緊依托哈密市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化、現(xiàn)代文化發(fā)展的成果和獨特的旅游資源，高起點做好以“哈密瓜文化”為主題的旅游策劃、宣傳和推介工作，全力打造“哈密瓜鄉(xiāng)游”旅游品牌，重點抓好哈密貢瓜園、哈密王景區(qū)以及白石頭、魔鬼城、西路軍紀念園等五大景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對旅游從業(yè)人員的培訓，不斷提高哈密市旅游業(yè)發(fā)展的層次和水平。到“十二五”末，力爭將哈密貢瓜園、哈密王景區(qū)、白石頭景區(qū)打造為國家5A級旅游景區(qū)、將魔鬼城打造為國家地質(zhì)公園，使哈密市成為新疆重要的旅游集散地和目的地。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要緊緊依托哈密市“東聯(lián)西出”的交通優(yōu)勢和“八大基地”建設(shè)形成的巨大物流市場，抓緊做好物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共物流信息平臺，完善公共物流服務(wù)體系，積極引進先進的物流管理模式和現(xiàn)代化物流企業(yè)，著力培育和壯大物流業(yè)，重點推進南部鐵路物流港、北部公路物流港和東部公、鐵物流園建設(shè)，力爭到201*年把哈密市建成連接內(nèi)地、輻射中亞的物流中心城市和西北物流樞紐。

－12－三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要緊緊抓住新型工業(yè)化帶動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利時機，超前謀劃，積極推進，大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展餐飲、賓館、信息、通訊、金融、保險、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展托幼養(yǎng)老、家政服務(wù)、職業(yè)介紹等社區(qū)服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展文化娛樂、體育健身等休閑服務(wù)業(yè)，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和能力，最大限度地滿足新型工業(yè)化發(fā)展和人民群眾日益增長的服務(wù)需求。（五）進一步擴大對內(nèi)對外開放

要樹立“建開放城市、做開放市民”的發(fā)展理念，不斷擴大對內(nèi)對外開放的領(lǐng)域和范圍，使更多的有實力的企業(yè)、集團和仁人志士到哈密市投資興業(yè)，增強哈密市經(jīng)濟社會發(fā)展的新活力。一要緊緊抓住中國亞歐博覽會召開的大好時機，大力宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的豐碩成果，宣傳哈密市的優(yōu)勢資源和優(yōu)越的投資環(huán)境，依托國內(nèi)外兩個市場，加強與國內(nèi)外經(jīng)濟協(xié)作和交流，力促哈密市走向全國、邁向世界，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，樹立哈密市改革開放的良好形象。二要始終堅持融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以項目為載體、以利益為紐帶、以共同發(fā)展為目標，進一步深化融合發(fā)展的領(lǐng)域，豐富融合發(fā)展的內(nèi)涵，大力推進兵地、鐵地、油地和中央、自治區(qū)、地區(qū)駐哈單位企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，不斷提升融合發(fā)展的層次和水平，培植新的經(jīng)濟增長點，形成推動市域共同發(fā)展的強大合力。三要進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，采取非禁即入的態(tài)度，放手發(fā)展非公經(jīng)濟。積極鼓勵、支持和幫助非公有制經(jīng)濟參與新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)投資建設(shè)主體多元化，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、全方位的服務(wù)，壯大非公有制經(jīng)濟發(fā)展實力，力促其成為推動市域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要骨干力量。

四、堅定不移地推進民生工程建設(shè)，構(gòu)建“幸福哈密”

－13－各級黨組織要堅持把保障和改善民生作為建設(shè)“幸福哈密”的出發(fā)點和落腳點，堅持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的原則，加快推進各項民生事業(yè)，逐步實現(xiàn)保障民生投入與財政收入同步增長，推動“基本民生”向“幸福民生”轉(zhuǎn)型，使哈密市各族人民生活得更加美好、幸福。

一是大力實施“科教興市”戰(zhàn)略。我們要始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大教育投入，整合教育資源，改善辦學條件，加快推進義務(wù)教育標準化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進“雙語”教育，加快發(fā)展職業(yè)教育。到201*年，使我市教育發(fā)展整體水平走在全疆教育發(fā)展的前列。要突出科技創(chuàng)新這個中心，把科技成果的轉(zhuǎn)化、新技術(shù)的引進、推廣，作為哈密市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體，逐步提高科技對我市經(jīng)濟增長的貢獻率。

二是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計生事業(yè)。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷完善三級醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，全力提升疾病預防控制水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處能力。力爭到201*年，完成5所中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、8個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和50個衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，農(nóng)村人口相對集中的居民區(qū)都建有衛(wèi)生服務(wù)室，新農(nóng)合實際補償比提高到80%。統(tǒng)籌推進人口和計劃生育工作，落實好各類獎勵優(yōu)惠政策，切實提高出生人口素質(zhì)，積極創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市）。到201*年，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。

三是健全社會保障體系。建立完善城鎮(zhèn)職工社會保險、居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、社會救助及最低生活保障等制度，鼓勵社會各方面積極參與社會福利康復中心、敬老院等社會福利設(shè)施建設(shè)。認真落實《被征地農(nóng)民社會保障試點實施辦法》，力爭到201*年，城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險參保率達到100%。

－14－四是千方百計擴大就業(yè)。堅持把就業(yè)作為最大的民生工程來抓，實施更加積極的就業(yè)政策，加大職業(yè)技能培訓力度，突出解決好“零就業(yè)”家庭、農(nóng)村勞動力和大中專畢業(yè)生等重點人群的就業(yè)問題，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭24小時內(nèi)安就業(yè)，做到動態(tài)清零。大力倡導自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)�！笆�二五”期間，市財政每年將安排創(chuàng)業(yè)扶持資金1500萬元，用于支持自主創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

五是做好平抑物價工作。要把搞好“菜籃子”工程建設(shè)作為控制物價上漲的重要措施，堅持“菜籃子”市長負責制，抓好“菜籃子”的生產(chǎn)銷售、貯藏儲備等各個環(huán)節(jié)的工作。一要抓好產(chǎn)銷對接，降低流通成本。立足本地市場需求和城市發(fā)展需要，掛牌一批城市“菜籃子”生產(chǎn)基地，并與超市、平價店對接，實現(xiàn)直銷。二要加大貯藏儲備力度。規(guī)劃建設(shè)一批蔬菜肉食品保鮮儲藏設(shè)施，積極鼓勵農(nóng)民建設(shè)儲藏窖，繼續(xù)擴大長河、山南開發(fā)區(qū)等活畜儲備基地的規(guī)模，增強政府宏觀調(diào)控的能力。三要加大政策扶持力度。繼續(xù)擴大平價菜店、肉店的覆蓋范圍和數(shù)量，積極支持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場的建設(shè)，加大“菜籃子”生產(chǎn)、貯藏、儲備、銷售等環(huán)節(jié)的政府補貼力度。四要加強市場監(jiān)管。工商、物價部門要嚴肅查處囤積居奇、哄抬物價等不法行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，確保價格水平控制在合理范疇。五、堅定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，構(gòu)建“文化哈密”要深入開展“愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取”的新疆精神和“團結(jié)協(xié)作、無私奉獻、拼搏進取、爭創(chuàng)一流”的哈密精神以及“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”為主題教育的大討論、大學習、大實踐活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，把學習“新疆精神”、“哈密精神”的實踐活動，始

－15－終貫穿于哈密市跨越式發(fā)展和長治久安的全過程，不斷強化國家意識、公民意識、法制意識、感恩意識、哈密的主人翁意識，激發(fā)各族干部群眾對黨和國家的感恩之情，自覺把對黨對國家的熱愛之情，感恩之情轉(zhuǎn)化到維護民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、維護社會穩(wěn)定上來，體現(xiàn)在搶抓機遇、真抓實干，加快我市經(jīng)濟發(fā)展的實際行動上來。

要堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升哈密市文化的軟實力，圍繞培育區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘和利用現(xiàn)有文化資源，積極探索推進我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)，突出打造以“哈密瓜、哈密大棗、哈密奇石”為代表的三張城市文化名片，把哈密瓜節(jié)培植成“弘揚哈密文化，展示哈密形象”的全國著名的節(jié)慶品牌，不斷推進“文化哈密”建設(shè)。

要積極實施文化惠民工程，加快推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化陣地建設(shè)，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村廣播影視服務(wù)體系，高起點規(guī)劃建設(shè)一批具有地域特色、富有影響力和推動力的文化建設(shè)項目�！笆�二五”期間，重點完成圖書館、全民健身活動中心、游泳館、奇石文化館、阿勒屯村、博斯坦村國家級歷史文化名村的保護性開發(fā)等項目建設(shè)，不斷提升哈密市城市文化品味。

六、堅定不移地維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧哈密”

穩(wěn)定是新疆的大局，是改革發(fā)展的重要前提，是和諧社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容，我們必須牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，把干部群眾的思想統(tǒng)一到張春賢書記提出的“五個堅定不移”的要求上來，統(tǒng)一到地委、行署關(guān)于做好當前維護社會穩(wěn)定的安排部署上來。要更加清醒地認識到，確保哈密市社會穩(wěn)定是我們能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要前提。我們要認真按照中央、自治區(qū)黨委和地委的安排部署，全力做好維護穩(wěn)定的各項工作，扎實推進社會管理創(chuàng)新，

－16－建設(shè)平安、穩(wěn)定、和諧的哈密。

（一）全力做好新形勢下的民族團結(jié)工作

民族團結(jié)高于天。做好新形勢下的民族團結(jié)工作，必須牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，始終高舉各民族大團結(jié)旗，在全市深入持久地開展以“新疆精神”、“四個認同”、“五觀”教育為主要內(nèi)容的民族團結(jié)宣傳教育活動，引導各族干部群眾更加深刻地懂得“團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”，自覺維護團結(jié)穩(wěn)定。要大力宣傳學習全國道德模范劉玉蓮、全國第四屆“我最喜愛的十大人民警察”阿瓦古麗〃阿不列孜等先進人物的典型事例，以榜樣的力量感召和凝聚人心，引導各族干部群眾爭做民族團結(jié)的模范，形成全市各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的大好局面。

（二）堅定不移地打擊“三股勢力”的民族分裂破壞活動和暴力恐怖活動

一是按照“反暴力、講法制、講秩序”的總體要求，深入開展對重點區(qū)域社會治安的集中整治，“管住外來人，盯住重點人，發(fā)現(xiàn)接班人，深挖隱蔽人”，不斷加大人防、物防、技防建設(shè)的投入力度。統(tǒng)籌運用好武警、專職巡邏隊和應(yīng)急民兵等力量，標本兼治、綜合施策、專群結(jié)合、群防群治，嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件，始終保持對暴力恐怖分子嚴打高壓態(tài)勢。

二是嚴格按照“保護合法、制止非法，抵御滲透、打擊犯罪”的方針，旗鮮明地貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，嚴厲打擊邪教和非法宗教活動，抵制和消除宗教極端思想的影響。進一步完善領(lǐng)導干部聯(lián)系宗教活動場所和宗教教職人員談話制度，落實愛國宗教人士的聘用、管理、培訓、生活照顧等制度，培養(yǎng)

－17－一批“政治上靠的住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用”的愛國宗教代表人士。

（三）加強法制教育，加快推進依法治市進程

嚴格“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的要求，大力加強法制建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實強化黨對政法工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮人大對公檢法的監(jiān)督職能，促進司法公平、公正。不斷加強法制宣傳教育，廣泛開展“六五”普法教育，切實增強全民法制意識，提高全市干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，全力推進“依法治市”進程。

（四）切實做好信訪工作，妥善化解人民內(nèi)部矛盾

實踐一再證明：只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。我們要始終堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，始終堅持把做好群眾工作，維護群眾合法權(quán)益放在首位，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦。

一是注重源頭治理，創(chuàng)新多元化的矛盾化解機制。要不斷健全和完善行政決策風險評估機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民。今后，凡是各級黨政組織決策實施的工程項目和涉及集體群眾利益的事項，都要進行風險評估，老百姓不答應(yīng)、不滿意、不理解的，必須暫緩實施。同時，還要積極推行人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，多形式、多方法、多渠道地解決群眾的訴求，從源頭上治理和化解信訪問題。

二是暢通群眾訴求渠道。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級信訪網(wǎng)絡(luò)，堅持首問負責制和領(lǐng)導干部約訪、接訪、下訪和家訪制度。

－18－市四套班子主要領(lǐng)導每周接訪至少1次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記每周接訪不少于2次，充分發(fā)揮“書記聽民聲”、“市長熱線”、“行風熱線”、人民來信來訪等渠道的作用，用真心、真情對待上訪群眾，多理解、少反感，多幫助、少旁觀，多落實、少敷衍，始終保持群眾合理訴求渠道的無障礙暢通。

三是嚴格規(guī)范信訪秩序。要進一步加大《信訪條例》宣傳力度，引導上訪群眾依法表達自己的合理訴求，對纏訪、鬧訪，利用信訪問題制造事端，干擾正常社會秩序，妨害公共安全的行為，經(jīng)批評教育，仍無悔改者，要依法進行處理。（五）高度重視安全生產(chǎn)工作

牢固樹立“安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點”的意識，重點抓好交通、礦山、消防、危險化學品、食品藥品等領(lǐng)域的安全管理，認真開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管整治工作，積極創(chuàng)建安全示范社區(qū)（村），不斷加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

七、堅定不移地加強黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，為哈密市跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強的政治組織保證

（一）解放思想，增強發(fā)展的危機感。哈密市要想在短時間內(nèi)實現(xiàn)科學跨越、率先趕超，沒有超常的膽識和魄力，沒有超常規(guī)的思路和舉措，沒有超常規(guī)的信心和干勁，是不可能實現(xiàn)的。我們必須把進一步解放思想作為首要任務(wù)，以思想的大解放促進觀念的大更新，切實增強政治責任感、歷史使命感、強烈的危機感和時不我待的緊迫感。各級領(lǐng)導干部要把“變化與變革”意識貫穿于解放思想全過程，跳出哈密看發(fā)展，打破一切條條框框的束縛，在變革中突破，在突破中前進。要堅決破除小績則滿、小富即安，安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，

－19－堅決破除等、靠、要的思想。張春賢書記強調(diào)，“只有努力才能改變，只要努力就能改變”，全市廣大黨員干部要有迎難而上的信心和勇氣，敢于突破陳規(guī)，敢于擔當，拿出豁出命干的勁頭，真正把思想解放落實在觀念的轉(zhuǎn)變上、辦法的創(chuàng)新上、跨越發(fā)展的推動上。（二）轉(zhuǎn)變作風，增強發(fā)展的緊迫感。能否把各項工作不折不扣地落到實處，是我們實現(xiàn)科學跨越、率先趕超的關(guān)鍵所在，也是檢驗干部思想品質(zhì)、工作作風和實際能力的試金石。面對繁重的工作任務(wù)和巨大的發(fā)展壓力，全市廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部不僅要牢固樹立“前有標兵，后有追兵”的緊迫感，更要樹立“干不到一流就是失職，爭不到先進就是落后”的責任感，我們必須撲下身子，腳踏實地地干，真心實意地干，才能真正推動各項工作的落實。領(lǐng)導干部要在轉(zhuǎn)變工作作風上，率先垂范，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，遇到困難不退縮，遇到問題不躲閃，遇到矛盾不回避，敢于正視，敢于擔當。要嚴明紀律，做到有令必行、令行禁止。凡是市委決定的事，絕不允許找借口、搞變通，要做到雷厲風行，擲地有聲。對那些落實不力、作風漂浮，偷奸�；�、敷衍群眾，信訪案件不及時辦結(jié)的單位和個人，要公開問責，絕不能姑息遷就，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的良好氛圍，確保全市干部作風有一個根本的好轉(zhuǎn)。

（三）強化干部隊伍素質(zhì)，增強發(fā)展的責任感。要想實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標，必須有一支素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬的干部隊伍做保障。要進一步加強干部隊伍建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人標準，注重從年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和非黨干部中培養(yǎng)選拔后備干部，加大公開選拔干部的力度。在干部選用上，今后要注重向基層一線傾斜，向艱苦地方傾斜，讓那些能干事、愿干事、會干事、干成事

－20－的干部脫穎而出。要做好人才隊伍建設(shè)工作，加大輸送干部對口培養(yǎng)力度，突出抓好技術(shù)創(chuàng)新型、經(jīng)營管理型人才的引進和使用，全面營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。要高度重視援疆工作，切實加強援疆項目的建設(shè)管理；要真情關(guān)愛援疆干部，政治上充分信任、管理上嚴格要求、工作上大力支持、生活上熱情關(guān)心，為他們搭建發(fā)揮聰明才智的平臺。要切實做好老干部工作，尊重、愛護、關(guān)心好老干部，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、善于做群眾工作的優(yōu)勢，為推進哈密市跨越式發(fā)展再立新功。

（四）夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，增強發(fā)展的使命感。要充分發(fā)揮黨委總攬全局的領(lǐng)導核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)認真履行職責，堅持黨管武裝，切實加強國防后備力量建設(shè)。要繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷強化黨的基層組織建設(shè)，抓好工、青、婦等群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。要突出抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)，在班子配備、干部隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、經(jīng)濟發(fā)展等方面給予更多的政策傾斜，力爭使黨員干部的精神面貌、鄉(xiāng)村社會風氣、農(nóng)民致富增收有顯著變化。今后將逐步提高艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費和干部補助，不斷改善他們的生產(chǎn)生活條件。要切實做好發(fā)展黨員工作，嚴把黨員“入口關(guān)”，加強對青年入黨積極分子的教育、培養(yǎng)，做到成熟一個，發(fā)展一個，造就一支政治過硬、作風樸實、戰(zhàn)斗力強的黨員干部隊伍。（五）廉潔從政，為跨越式發(fā)展提供堅強保障。要堅定不移地抓好反腐倡廉，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，大力推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，認真貫徹實施《領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，嚴格執(zhí)行8個方面52個“不準”的禁止性規(guī)定，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，不斷增強領(lǐng)導干部廉潔自律的自

－21－覺性。要加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依法查處違反政治紀律、損害群眾利益、破壞投資環(huán)境、影響對外形象、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的典型案件。要堅持從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，深入開展建筑工程領(lǐng)域、“小金庫”、公務(wù)用車等突出問題的專項治理，著力解決好征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全等群眾關(guān)注的熱點問題。要大力開展黨務(wù)公開、政務(wù)公開，凡是可以公開的內(nèi)容，都要通過各種有效形式向全社會公開，保障群眾的知情權(quán)，自覺接受群眾的監(jiān)督。“其身正，不令而行”。全市廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部，都要自覺加強黨性修養(yǎng)，清清白白做人、踏踏實實做事，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，凝聚黨心民心，樹立為政清廉、為官勤政的良好形象。

各位代表、同志們，哈密市的發(fā)展離不開市域各方的相互支持和共同努力。今后五年，我們將一如繼往地全力支持兵團農(nóng)十三師、中央、自治區(qū)、地區(qū)駐哈單位的發(fā)展，形成推進哈密市發(fā)展的強大合力；全力支持進駐哈密市的各類企業(yè)和投資興業(yè)者的發(fā)展，形成推進哈密市經(jīng)濟快速發(fā)展的增長點；全力支持駐哈部隊的發(fā)展建設(shè)，形成“軍愛民、民擁軍”，共同促進發(fā)展、共同維護穩(wěn)定的良好局面。各位代表、同志們，建設(shè)開放哈密、幸福哈密、文化哈密、和諧哈密，是時代賦予我們神圣而光榮的職責。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗，在地委、行署的堅強領(lǐng)導下，提振信心、凝聚力量，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，科學跨越、率先趕超，為早日把哈密市建成中國西部明珠城市而努力奮斗！

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