宮鳴在審判理論研究會審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會成立會總結發(fā)言

中國法學會審判理論研究會審判監(jiān)督理論專業(yè)委員

會成立暨第一屆學術年會總結發(fā)言

最高人民法院審判監(jiān)督庭庭長宮鳴

很高興，中國法學會審判理論研究會審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會成立了！這標志著我們法院審判監(jiān)督部門有了自己的理論實踐研討專業(yè)平臺。很欣慰，第一屆學術年會即取得了如此成效！充分展現(xiàn)了我們審判監(jiān)督法官敬業(yè)鉆研、務實創(chuàng)新，致力于審判監(jiān)督事業(yè)發(fā)展前進的精神。這次成立大會和第一屆學術年會的召開非常及時和必要，會議召開得很成功，達到了預期目的，體現(xiàn)出五個方面的特點：

一是會議召開的時效性。隨著依法治國進程的不斷推進和司法改革工作的深化，黨和國家對審判監(jiān)督工作提出了新要求，人民群眾對審判監(jiān)督工作寄予了新期待，改革和完善再審工作已納入了人民法院三五改革綱要的改革范疇，這決定了審判監(jiān)督工作在人民法院中的地位和作用日漸突出，面臨的任務日趨艱巨。要推動審判監(jiān)督工作科學發(fā)展和工作創(chuàng)新，就需要有堅強的審判監(jiān)督理論指導和支撐，尤其是民事訴訟法修訂實施后，民事審判監(jiān)督工作情勢發(fā)生了許多變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，亟待從理論研究和實務探討兩方面提供解決的新思路、新方法�，F(xiàn)今，民事訴訟法再次面臨修改格局，有關審判監(jiān)督程序在立法層面的設也需要思考新的完善路徑。因此，中國法學會審判理論研究會審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會的成立暨第一屆學術年會的召開順應了國家司法改革的形勢要求，是對人民法院三五改革綱要的具體貫徹和落實，也是法院審判實踐的客觀需要。

二是專委會成員均是高層次和專業(yè)性人士。此次專委會成員的組成既有來自司法審判部門的資深法官，也有在學界和理論界享有較高聲譽的學者、教授，還有來自國家立法部門的專家，匯集了全國審判監(jiān)督理論和實踐層面的司法智慧和專業(yè)力量，體現(xiàn)了審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會所具有的高規(guī)格和強大專業(yè)性的特點。

三是研討專題的務實性和論文來源的廣泛性。此次年會主題的設從當前司法工作中急需明確的審判監(jiān)督程序的價值理念出發(fā)，以近年來凸顯的審判監(jiān)督制度設及實踐操作層面的熱點難點問題作為切入點，設計了三個研討專題，激發(fā)了致力于研究審判監(jiān)督工作人士的極大熱情與興趣。各級法院高度重視，組織法官、課題組、審判監(jiān)督部門踴躍投稿，撰稿人不僅限于審判監(jiān)督庭的法官，立案庭、研究室等部門的法官也積極撰文研討；稿件來源不僅限于法院系統(tǒng)，一些省份的專家、學者乃至人大、檢察院的同志也紛紛撰稿。截止七月底，年會共收到論文550余篇，其中投稿數(shù)量較為突出的有山東省，投稿91篇，四川省投稿52篇，黑龍江省投稿44篇，河北省投稿32篇，投稿超過10篇的有湖北、湖南、遼寧、天津、新疆、云南、重慶、安徽、福建、廣西和陜西等省、自治區(qū)、直轄市，超出了預期效果。

四是論文評選的專業(yè)性與論文評選程序的規(guī)范性。此次論文評選設了初評和終評二個評選程序，評委由從事審判監(jiān)督司法實踐和調研的專業(yè)人員以及院校的專家學者組成，評選標準要求具有新穎性和創(chuàng)新價值，能夠對審判監(jiān)督理論和實踐起到一定的借鑒和啟發(fā)作用。會議所收論文經秘書組組織評委進行嚴格、認真篩選，初評出優(yōu)秀論文93篇，最終確定為優(yōu)秀論文的有87篇，占論文總數(shù)的15.6%，其中的15篇論文被指定為大會交流材料。入選的優(yōu)秀論文圍繞年會主題，分別針對三個研討專題進行創(chuàng)新性思考和實證性分析，提出了完善審判監(jiān)督程序的創(chuàng)新性意見和可行性建議。論文內容豐富，論點明確，論據充分，論述精辟，邏輯嚴密，具有一定的理論價值與實踐特色，體現(xiàn)了作者深厚的審判監(jiān)督理論功底與扎實的實踐操作基礎，反映了全國審判監(jiān)督法官注重司法實踐與理論研究相結合的工作作風，以及務實創(chuàng)新、致力于法治國家建設的改革精神。此次會議所收到的論文總體上符合論文征集的通知要求，質量也不錯，但也有的論文存在觀點不明確，主題沒有圍繞會議確定的三個研討專題進行撰寫，論證不充分，邏輯聯(lián)系不夠緊密，字數(shù)不符合要求，甚至沒有署名，導致作者不詳?shù)惹闆r。同時，在論文評選過程中，還發(fā)現(xiàn)一些不盡人意之處，如有的論文存在大量網絡抄襲，有的論文引用他人的著作不加注釋，有的論文相互雷同，除作者不同外，論文構架、內容甚至題目都基本相同……這些情況的存在，反映出我們有的法官缺乏腳踏實地、深入鉆研的精神，粗糙成稿，淺嘗輒止，需要我們認真反思與改進，樹立良好、積極進取的學風與文風。

五是會議內容的前沿性。會議議程安排的大法官主題發(fā)言，相關學者和優(yōu)秀論文代表的研討發(fā)言，觀點新穎，闡述深刻，不拘一格，展現(xiàn)了較新的審判監(jiān)督理論思潮和實踐模式，讓我們在領略他們學術風采的同時，也啟發(fā)了我們對于審判監(jiān)督工作的改革思路和完善構想，值得我們每一位同志認真思考，深入消化與吸收。

中國法學會審判理論研究會審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會的成立，完成了我們廣大審判監(jiān)督法官長期以來的心愿。但專委會成立后如何開展工作，如何讓專委會的成立不流于形式，真正發(fā)揮審判監(jiān)督理論專委會的職能和平臺作用，有力推動人民法院審判監(jiān)督工作的改革進程，是我們專委會每一位成員所面臨和需要思考的問題，對此，我談三點希望和建議：

一是請各位委員、代表回去后，及時匯報、傳達此次會議的宗旨、內容和精神，加強各級法院領導對審判監(jiān)督工作的重視程度和領導管理力度，要從思想上充分認識審判監(jiān)督工作的重要性和必要性，調動審判監(jiān)督法官的積極性和創(chuàng)造性，堅持理論聯(lián)系實際，理論服務實踐的方針，努力構建中國特色社會主義審判監(jiān)督理論學科體系，努力開創(chuàng)審判監(jiān)督工作新局面。

二是專委會各位成員要及時為專委會工作的開展獻計獻策，要認真思考專委會工作的具體開展方案。專委會的成立不是一個形式，也不是一時之需，它是一個長期的、切實解決我國審判監(jiān)督理論與實踐具體問題的高層次的專業(yè)性學術研究組織。專委會的委員也不僅止是一個頭銜，一種榮譽，而是一種責任，一種使命。每一位成員都應該認真思考如何發(fā)揮專委會的職能作用，思考如何利用好這個有利于審判監(jiān)督工作發(fā)展的平臺，為專委會工作的開展獻計獻策，加強協(xié)調溝通，各方面、各環(huán)節(jié)有機結合，建立起專委會的有效運行機制。如可針對審判監(jiān)督的理論困惑或司法實踐中急需解決的問題及時組織研討、論證，提供可行性建議和意見；也可就一些審判監(jiān)督領域的前沿性問題開展形式多樣的學術交流活動等，切實讓專委會有效運轉起來，有效促進人民法院審判監(jiān)督工作的發(fā)展。

三是從事審判監(jiān)督司法實踐的各位法官要以求真務實的作風，積極探索審判監(jiān)督理論與司法實踐相結合的新路子。目前我國司法體制和工作機制改革正推向深入，再審程序的改革和完善作為司改項目之一，為人民法院審判監(jiān)督工作的發(fā)展提供了前所未有的機遇。我們一定要抓住這個契機，善于發(fā)現(xiàn)審判監(jiān)督實踐中存在的問題，勤于鉆研，勇于實踐，開拓進取，杜絕浮躁虛幻，腳踏實地地開展好審判監(jiān)督理論研究與司法實踐，為人民法院的審判監(jiān)督工作創(chuàng)造佳績。

這次會議準備充分，組織有序，議程進展順利，成果豐厚，效果顯著。各位委員、全國法院審判監(jiān)督庭的法官代表借此會議之機，相聚于我們的春城昆明，既進行了學術交流，又加強了溝通聯(lián)系，增進了彼此間的友誼與感情。在此，我代表中國法學會審判理論研究會審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會對承辦此次會議的云南省高級人民法院的精心組織、籌劃安排表示衷心地感謝！對論文組織者、作者們的辛勤耕耘表示由衷的敬意！祝賀中國法學會審判理論研究會審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會成立暨第一屆學術年會圓滿結束！

謝謝大家！

擴展閱讀：江必新在審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會成立大會講話

深化審判監(jiān)督理論研究推動審判監(jiān)督工作科學發(fā)展

在中國法學會審判理論研究會

審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會成立大會暨首屆年會上的講話

最高人民法院副院長江必新（201*年8月28日）

各位領導、各位專家和朋友們：

中國法學會審判理論研究會審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會成立大會暨首屆年會今天在云南美麗的春城昆明召開，我代表最高人民法院、中國法學會審判理論研究會，向出席會議的各位領導、專家和同志們表示熱烈的歡迎！向給予會議高度重視和大力支持的云南省領導和云南省高級人民法院表示衷心的感謝！向當選中國法學會審判理論研究會審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會的各位委員表示熱烈祝賀。本次會議組委會收到的論文總數(shù)高達550余篇，是中國法學會審判理論研究會創(chuàng)辦以來，各個專業(yè)委員會年會收到論文數(shù)量最多的一次，能有這么多的同志關注、研究審判監(jiān)督理論問題，我感到非常高興。借此機會，我就加強審判監(jiān)督理論研究談幾點想法，供大家參考。

一、充分認識加強審判監(jiān)督理論研究的重要意義，堅持正確的研究方向

近年來，廣大人民群眾要求強化審判監(jiān)督的呼聲日益高漲，人民法院的審判監(jiān)督工作在適應人民群眾的利益訴求，妥善化解社會矛盾糾紛方面的壓力越來越大，任務越來越繁重，人民法院審判監(jiān)督工作比任何時候都更需要強有力的理論支持。審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會在這樣一個背景下成立，對于加強審判監(jiān)督理論研究，推動審判監(jiān)督工作科學發(fā)展，具有十分重大而深遠的意義。

（一）依法糾正錯誤裁判，維護司法權威，需要大力加強審判監(jiān)督理論研究。依法糾正錯誤裁判，維護司法權威，實現(xiàn)社會公平正義，是人民法院審判監(jiān)督工作的重點和難點。全面把握審判監(jiān)督工作規(guī)律，強化審判監(jiān)督理論指導，是解決好這個問題的基礎。因此，必須進一步加強審判監(jiān)督理論研究，深入剖析維護司法權威與依法糾錯之間的辯證關系，深刻反思審判監(jiān)督工作的整體思路，全面檢討審監(jiān)工作的成敗得失，牢固把握審判監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，適時調整審判監(jiān)督工作的方針策略。這樣才能從根本上認清審判監(jiān)督工作的正確方向，做到審判監(jiān)督工作法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（二）提升審判監(jiān)督工作境界，需要搭建堅實的理論階梯�，F(xiàn)行法律關于審判監(jiān)督程序的規(guī)定較為原則和概括，而審判監(jiān)督實踐則十分復雜，加強審判監(jiān)督理論研究，有利于更新審判監(jiān)督工作理念、拓寬工作思路、完善審判監(jiān)督制度、優(yōu)化民事再審案件調解措施，為審判監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的理論階梯，將審判監(jiān)督工作提升到一個新境界、新水平。

（三）實現(xiàn)審判監(jiān)督工作的科學發(fā)展，需要有正確的理論指導。理論是行動的先導，科學的行動離不開科學的理論。當前，審判監(jiān)督工作正處于一個關鍵時期，審判監(jiān)督工作的基本方向如何把握，審判監(jiān)督工作的整體思路如何調整，審判監(jiān)督改革中的重大決策如何取舍等一系列重大問題，都需要從理論上進行認真思考。加強審判監(jiān)督理論研究，建立一套系統(tǒng)、完整的審判監(jiān)督理論體系，可以為審判監(jiān)督工作提供正確的理論指南，防止審判監(jiān)督工作走彎路，實現(xiàn)審判監(jiān)督工作全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

開展審判監(jiān)督理論研究，必須堅持正確方向。首先，要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持“為大局服務，為人民司法”的指導方針，從服務大局、維護人民權益、實現(xiàn)社會公平正義、構建和諧社會的高度出發(fā)，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，緊密結合中國的現(xiàn)實國情，探索和發(fā)展符合中國特色社會主義法學理論體系的審判監(jiān)督理論。其次，必須堅持社會主義的司法理念。要增強司法的政治性、人民性、合法性、能動性、可接受性、合目的性，在法律框架內實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

二、牢牢把握審判監(jiān)督理論研究的核心理念，正確處理十大關系

審判監(jiān)督工作最根本的任務，就是依法糾正錯誤裁判，實現(xiàn)司法公正。為了完成這一根本任務，就必須從理念上正確解決好以下各種關系。

（一）維護個人權利與維護社會關系穩(wěn)定之間的關系不同主體之間的權利主張發(fā)生沖突而訴訟到人民法院，意味著相應的社會關系處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。通過人民法院的裁判，使個人的權利得到保護，同時也使社會關系在生效裁判的支撐下達到穩(wěn)定與和諧，這是理想的狀況。從整體上看，人民法院的裁判質量是好的，維護個人權利與維護社會關系穩(wěn)定之間的關系是和諧統(tǒng)一的。然而，我們確實還有極小比例的生效裁判存在著這樣或者那樣的問題，使個人權利沒能得到充分保護。但是，在由該生效裁判所確立的社會關系的基礎上，又已經發(fā)生和發(fā)展了各種各樣的社會關系，如果僅僅從恢復個人權利的角度出發(fā)，不顧及后續(xù)業(yè)已發(fā)生的法律關系，簡單地為了恢復個人權利，尤其是程序性權利而輕易改變原裁判，則可能會影響數(shù)個甚至更多的社會關系的紊亂。這時候應當考慮采取再審改判之外的其他適當方式，對個人的權利加以救濟，以避免在更大的范圍內影響和沖擊業(yè)已穩(wěn)定的社會關系，造成新的矛盾和權利沖突。

但是也不能將維護社會關系穩(wěn)定性的要求完全絕對化，不能在維護社會關系穩(wěn)定性的名義下過度犧牲個人權利。如果案件涉及個人實體權利，且無法通過其他途徑予以救濟，就必須改變錯誤的原裁判，以滿足保護個人權利的要求。也就是說，社會關系的穩(wěn)定性應當是建立在個人實體權利得到基本保護的基礎上的。當然，在為了保護個人權利而對生效裁判作出改變的時候，也必須充分注意到在生效裁判的基礎上形成的社會關系的現(xiàn)狀，要從各種可能的個人權利救濟方式中，選擇對社會關系現(xiàn)狀影響最小的方式，以避免引起社會關系的劇烈震蕩。

（二）糾正裁判錯誤與維護司法權威之間的關系毫無疑問，作為一個整體的國家司法權威，必須是建立在裁判整體公正基礎之上的。如果存在大量的、比例極高的錯誤裁判，那么我們的司法審判工作就不可能得到人民群眾的認可，也不可能確立司法權威。具有實質錯誤的裁判不可能具有權威。絕不允許假司法權威之名，將錯誤裁判強加到人民群眾的頭上。但是我們也要認識到，在我國社會生活的各個方面都正在發(fā)生著深刻變革的現(xiàn)階段，各種各樣的矛盾糾紛涌到人民法院，新類型的案件層出不窮，案件數(shù)量不斷增加，司法資源的有限性與人民群眾日益增加的司法需求之間存在著巨大的矛盾，這導致人民法院的生效裁判中不可避免地會有一定數(shù)量的裁判出現(xiàn)錯誤和瑕疵。如果我們對這些存在錯誤或瑕疵的案件，不區(qū)分其錯誤或瑕疵的具體情形，不考慮客觀背景和原因，一刀切地否定生效裁判的效力，也必然會損害司法權威。

因此，我們必須在糾正裁判錯誤與維護司法權威之間找到一個平衡點。這個平衡點就是考察原生效裁判是否存在實質性的錯誤。存在實質性錯誤的，必須糾正。但如果只是存在一般性的瑕疵，或者是當事人對人民法院在自由裁量權范圍內的具體裁量結果有不同意見，就不要通過變動原生效裁判的方式解決問題。應當認識到，糾正裁判錯誤的方式多種多樣，有的需要用改判的方式，有的則可以用其他方式。比如原判說理不夠充分的，或者原判認定的某個事實細節(jié)存在偏差但不影響案件處理結果的，我們都可以通過對當事人做耐心細致的工作來解決問題。

（三）司法的終局性與裁判的正確性之間的關系在現(xiàn)代社會中，司法審判既是面對過去的，更是面對將來的。說它是面對過去的，是因為要通過司法審判來解決已經發(fā)生的糾紛，要對當事人所爭議的是非曲直有一個說法；說它是面對將來的，是因為要通過裁判為人們樹立一個行為的準則或標桿，并在生效裁判的基礎上進一步地發(fā)生和發(fā)展各種社會關系。從司法審判要面對將來這一個側面來講，就必須強調它的終局性。只有終局性的裁判結果，才能成為發(fā)生和發(fā)展社會關系的堅實基礎。如果沒有裁判的終局性，社會關系就不可能穩(wěn)定。

在中國古代社會，人們之間的交易關系很少，社會生活狀況長期不變，不必以終局性的裁判為基礎來發(fā)展社會關系，所以對裁判終局性的要求并不迫切，而是存在著有冤必訴、告御狀的傳統(tǒng)，更強調裁判的公正、正確。這也是近年來我國涉訴信訪大量增多的一個傳統(tǒng)心理因素。但是必須看到，在現(xiàn)代社會中，社會生活日益復雜，各種交易關系大量、快速發(fā)生，這就要求我們必須認識到裁判終局性的重要意義，必須正確處理司法的終局性與裁判的正確性之間的關系。

我們說，公正是司法審判的靈魂，合法公正是裁判的最核心價值。司法終局性必須建立在合法公正的基礎之上，脫離合法公正性的司法終局性，是在沙灘上建立的高塔，必然不能長久存在。所以，不能片面強調司法終局性，而對確有錯誤的裁判不予糾正。但這里所說的裁判正確性，也不是抽象的、絕對的，不是容不得一點點瑕疵的，而是指在整體上、實質上正確的裁判。對于生效裁判中存在的實質性錯誤，必須予以糾正，而對于實質性錯誤之外的瑕疵，要盡量用其他方式糾正，以維護司法的終局性。

（四）裁判的公正價值與秩序、程序和效率價值之間的關系

審判監(jiān)督工作的最根本任務，就是依法糾正錯誤裁判，實現(xiàn)司法公正。司法公正，應當是實體公正與程序公正、形式公正與實質公正、客觀公正與主觀公正、司法公正與社會公正、個案公正與普遍公正的有機統(tǒng)一。但是必須認識到，實現(xiàn)司法公正是需要一定的司法資源作為成本的。在特定情況下，受到各種條件的制約，確實沒有辦法實現(xiàn)客觀公正，而必須及時結案。同時，公正并不是訴訟和審判的唯一價值，這就要求我們在追求公正價值的同時，必須關注訴訟中的秩序價值、程序價值和效率價值。有的當事人不遵守有關程序規(guī)定，想什么時候提交材料就來提交，想什么時候提出請求就來提出，這給人民法院的審判工作帶來了很大的困擾。在審判監(jiān)督程序中，既要保護當事人的合法權利，也必須教育和引導當事人切實遵守法律關于訴訟程序的各項規(guī)定。對于當事人不遵守程序規(guī)定而導致的不利后果，必須由其自身承擔。

（五）保證再審申請權或申訴權的充分行使與防止濫用再審申請權或申訴權之間的關系

申訴難一直是人民群眾反映強烈的一個問題，也是中央高度關注的問題。以民事訴訟法修改為契機，人民法院通過制定司法解釋、調整審判力量等措施，進一步加強了相關工作。但不可否認的是，申訴難問題的徹底解決，必然是一個長期的過程。而解決這一難題的關鍵，首先是要保證當事人申訴權的充分行使。

保證申訴權充分行使的另一側面，就是要防止申訴權的濫用。在我國社會發(fā)生深刻變革的當前，大量糾紛涌入人民法院。其中部分糾紛，雖然表現(xiàn)為訴訟，但其本質上并不是通過一個訴訟程序就能完全得到解決的，甚至可以說，有些糾紛無論裁判結果如何，都會有當事人不滿意，不可能實現(xiàn)雙贏。這時候的一些當事人，就通過不斷申訴、越級申訴、違法上訪等手段，以圖引起社會關注來最終實現(xiàn)自己的訴求。還有一些案件，通過各級人民法院多次依法審查處理，可以確認原裁判結果是正確的，但當事人仍不息訴，繼續(xù)纏訴鬧訪，想要通過申訴上訪給政府和法院施壓達到非分的目的。

我們強調保護當事人充分行使申訴權，并不意味著支持濫用申訴權的行為。如何準確區(qū)分申訴權的正當行使及其濫用，如何采取有效措施防止申訴權的濫用，都是需要我們進一步研究的問題。

（六）保護申請人權利與維護被申請人權利之間的關系在相當一些案件尤其是在民事案件中，當事人的權利要求是相互對立或沖突的，對一方當事人的保護和支持，往往就意味著對另一方的限制或剝奪。對不服原裁判而提出再審申請的一方，我們要予以充分保護，但也不能忽略了與其對立的被申請人的權利。從這些年來的司法實踐看，在當事人提出申訴或者申請再審的案件中，大多數(shù)是原裁判沒有問題的，真正有問題而再審改判的案件，在全部案件中僅占很小的比例。因為申訴、申請再審幾乎沒有什么成本，所以有相當數(shù)量的當事人抱著試試看的心理提出申請；也有的當事人明知自己的申請不可能得到支持，但出于拖延訴訟、拖延執(zhí)行等目的而提出申請。在這樣大量的、申訴或申請理由不能成立，或者最終結果是維持原裁判的案件中，如何切實保護被申請人的利益，使被申請人不受案件不確定性的困擾，使被申請人的合法權益盡早實現(xiàn)，應當是我們在審判監(jiān)督工作中要特別注意的一個問題。這個問題的解決，既需要在立法上做出適當?shù)囊?guī)定，也需要法官在處理案件時針對具體案情采取適當?shù)拇胧�。例如，�?guī)定案件提起再審時一律中止原裁判的執(zhí)行是否有必要，在審查案件時對當事人進行詢問的條件等問題，都還可以進一步加以研究。

（七）司法的可接受性與司法的嚴肅性之間的關系司法審判的效果，在相當大的程度上是與其可被人民群眾接受的程度相關聯(lián)的。某個裁判，即使完全符合法律規(guī)定，但如果不能得到人民群眾的認同，不被當事人接受，那么也不可能取得最佳的效果。但是，我們也不能片面追求裁判結果可接受性，而任意地曲解、規(guī)避法律，而應當在法律給出的各種可能的選擇中，找到一種最可被接受的處理方式。也就是必須正確處理司法的可接受性與其嚴肅性之間的關系。

在通常的情況下，訴訟是一種零和游戲，一方當事人的利益所得，就意味著另一方當事人的利益所失。達到雙贏是司法審判的理想，但絕大多數(shù)案件的結果必然不是雙贏。在任何一個案件中都做到讓雙方當事人滿意是不可能的。但人民法院在處理案件時，應當在嚴格遵守法律規(guī)定的前提下，充分運用我們的智慧，努力找到一個最可能被接受的處理方式。判斷是否可被接受的標準，應當是一般社會公眾的通常判斷標準，而不能僅僅以特定案件中的具體當事人的好惡為標準。按照通常的理解，讓當事人得其所應得、失其所當失，就應當是可接受的。如果僅以具體案件當事人的滿意為標準，當事人不滿意就不下判，顯然是損害司法嚴肅性的錯誤做法。在審判監(jiān)督工作中，片面地為了讓當事人滿意，遷就其不合理要求，對不應啟動再審案件輕率啟動再審，對不應改判的案件隨意改判，都是錯誤的。

（八）糾正冤假錯案與除暴安民之間的關系

在刑事審判監(jiān)督工作中，要十分注意處理好糾正冤假錯案與除暴安民之間的關系。一方面要防止冤枉好人，要為蒙受不白之冤的申訴人徹底洗刷罪名；另一方面也要注意除暴安民，必須防止放縱犯罪分子，不能使審判監(jiān)督程序成為放縱犯罪分子的程序。近年來，人民法院對一些社會影響較大的刑事錯案迅速通過審判監(jiān)督程序予以糾正，保護了當事人的合法權益，在一定意義上彌補了當事人因錯誤判決、錯誤關押而形成的損害，也推動了刑事訴訟程序、尤其是刑事案件證據的收集、認定等方面相關規(guī)定的完善和進步。一方面對于冤假錯案，一定要堅決排除阻力和干擾，決不能因為怕得罪人，怕影響法院形象，怕?lián)p害司法權威，怕法院承擔賠償責任，而當糾不糾或遮遮掩掩，更不能文過飾非，大事化小，小事化了。但也要看到，也有一些犯罪分子，因為在案件原審期間沒能逃脫制裁，轉而希望利用審判監(jiān)督程序，采用非法的手段逃脫懲罰。對此我們必須提高警惕。如果原來被判處重刑的罪犯很快就被改判輕刑放了出去，或者是通過其他名義、方式逃脫了懲罰，必然會降低刑罰的一般預防功能，甚至也不利于特殊預防。應當認識到，使無罪的人免于刑事追究，使有罪的人受到法律制裁，都是人民法院及其審判人員的重要職責，二者不可偏廢。使無罪的人免于刑事追究是保護人民、尊重人權的表現(xiàn)，使有罪的人得到應得的制裁同樣是保護人民、尊重人權的表現(xiàn)；救人一命，勝造七級浮屠，為民除害，懲暴安民，亦勝造七級浮屠。

（九）救濟的有效性與降低訴訟成本之間的關系任何一個司法程序，都需要花費一定的司法資源。在司法實踐中，我們絕大多數(shù)案件是一審生效的，糾紛通過一審就得到了解決；在二審程序中，有一定數(shù)量的案件得到了改判；而在審判監(jiān)督程序中，絕大多數(shù)案件的原裁判是沒有問題的，僅有極小比例的案件被再審改判。從為了調整和確定社會關系而投入的司法資源的角度觀察，在一定程度上可以說一審程序對司法資源的利用效率最高，而審判監(jiān)督程序對司法資源的利用效率最低。換句話說，我們在審判監(jiān)督程序上投入了大量的司法資源，而真正重新調整和確定的社會關系卻相對很少。因此，我們不能不進一步研究如何實現(xiàn)審判監(jiān)督救濟的有效性與降低訴訟成本之間的關系問題。在人民法院司法資源整體上十分有限的情況下，把大量的資源花費在糾纏舊賬上，削弱了一審、二審的力量，使新的案件不能得到有效處理，必然會產生更多的申訴、申請再審案件，形成惡性循環(huán)。

（十）堅持糾正錯誤裁判與堅持正當程序之間的關系人民法院審理一、二審案件，必須嚴格遵守法定程序。人民法院糾正錯誤裁判，更應當堅持合法、正當?shù)某绦�。在這方面需要特別注意以下三個問題：

一是對當事人的翻供和證人改變證詞的，必須通過正當程序加以鑒別，凡是以翻供和變更證詞作為再審裁判定案根據，原則上必須經過庭審質證。

二是立法應當明確檢察機關參與刑事審判監(jiān)督程序的職責以及參與的具體方式。在民事案件中有相互對立的雙方當事人，實現(xiàn)司法的正當程序比較能夠得到保障。但是在刑事審判監(jiān)督程序中，通常是只有申訴人一方陳述理由，或者有些證人改變了原來的證言，而沒有與申訴人相對立的另一方，難以體現(xiàn)人民法院居中裁判的地位。這里的關鍵問題是人民檢察院沒有充分地參與到刑事審判監(jiān)督程序中來。我建議對這個問題深入進行研究，要在立法上明確規(guī)定檢察機關參與刑事審判監(jiān)督程序的職責以及參與的具體方式，以進一步完善司法的正當程序。

三是要重點關注公平對待當事人、公平分配訴訟資源的問題。無可諱言，在實踐中，對于領導批示的案件，人大代表、政協(xié)委員關注的案件，普遍是審查得細致認真，程序也復雜，投入的司法資源相對要多得多；而對于一般的申訴或者申請再審案件，在處理上就相對簡單。另外，還有一些有熟人打招呼的案件，也會得到特殊對待，甚至出現(xiàn)了極少數(shù)的人情案、關系案、金錢案的問題。人民法院在審判監(jiān)督工作中如何能夠做到公平對待當事人、公平分配訴訟資源，是必須進一步研究的問題。

三、有效搭建審判監(jiān)督理論研究的交流平臺、緊緊抓住重大課題

現(xiàn)在，審判理論研究會審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會成立了，這是一個很好的交流平臺。問題是如何充分利用好這個平臺，進一步推動我們的審判監(jiān)督理論研究工作。

（一）帶動集體研究，形成良好氛圍

審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會雖然是依托云南省高級人民法院設立的，但它是全國性的，必須要有全國的視野。要把審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會建設成為廣大理論工作者、廣大法官共同研究審判監(jiān)督理論與實務問題的重要平臺。要通過我們這個專業(yè)委員會，帶動大家重視研究，形成濃厚的理論研究氛圍。要在研究中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)理論研究人才，為審判監(jiān)督理論研究注入新鮮血液，集中全國的理論研究資源，不斷提高研究的質量和水平。

（二）搞好選題規(guī)劃，集中力量攻堅

隨著有中國特色社會主義法治進程的不斷推進，審判監(jiān)督工作面臨的新情況、新問題不斷增多，人民群眾對審判監(jiān)督工作提出了更高、更新的要求。而審判監(jiān)督理論研究與審判實踐的需要相比，長期處于滯后和被動狀態(tài)。從宏觀的角度講，審判監(jiān)督理論研究對于再審的特殊性、規(guī)律性和價值追求還沒有完全闡述清楚；對于再審的制度供給與滿足人民群眾訴訟需求之間的關系如何準確定位，還沒有形成理論共識；對于如何通過審判監(jiān)督工作促進人民法院司法審判工作整體水平的進一步提高，還沒有展開深入的探討。從微觀的角度講，審判監(jiān)督工作中還存在諸多的理論困惑，比如再審事由和改判條件仍然過于原則和籠統(tǒng)，司法實際中不便掌握；再審無次數(shù)限制，再審無終審，糾紛無終了，再審程序缺乏安定性，再審裁判的既判力不能保證的問題依然存在；檢察機關抗訴案件的審理程序不明確，檢察監(jiān)督與平等保護當事人訴訟權利的沖突如何協(xié)調仍是審判工作和檢察監(jiān)督中的難點；案件啟動再審后一律中止原裁判執(zhí)行的規(guī)定是否科學，對申請再審人和被申請人權利保護應如何協(xié)調，仍然需要深入探討；申請再審是否應當收費，對當事人的濫訴行為如何遏制和避免，等等問題仍然需要進一步研究。對于這些重大的理論問題，希望我們審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會搞好選題規(guī)劃，對每年的研究主題有一個通盤考慮，每年都能結合審判實踐中的重大突出問題，精選出一兩個專題進行深入透徹的研究，由理論素養(yǎng)高、研究能力強的同志分工負責，深入研究，全力攻堅，力爭取得重點突破性研究成果。

（三）重視研究方法，務必取得實效

1、要強化調查研究，多做實證分析。雖說我們研究會是“理論”研究會，但僅僅從理論到理論式的研究是難見實效的；僅僅從一些先驗原則中推演出一些規(guī)則，并用來指導實踐，是注定不成功的。我們的研究，必須堅持以實踐問題為導向，要從審判實踐和經濟社會發(fā)展需要中提煉研究課題，不斷提高理論研究的針對性和實效性，也就是要深入研究人民法院實際審理的各類案件，多總結審判經驗，多做量化分析，多從案例中發(fā)現(xiàn)問題。在審判監(jiān)督研究領域中強調實證主義的研究方法，有著特別重要的意義。這是因為，我國當前正處于社會生活的各個方面均發(fā)生著深刻變革的時期，申訴和申請再審案件激增，其絕對數(shù)量之大、案件類型之多、矛盾沖突之激烈，都是前所未有的，并不存在系統(tǒng)、成熟的理論可用以指導目前的審判監(jiān)督實踐，以往的任何理論都不可能很好地適應我們面臨的實際情況。當然，我們強調實證主義的研究方法，也要注意克服經驗主義的片面性和主觀性缺點，要通過必要的抽象概括，不斷提高理論研究成果的前瞻性和系統(tǒng)性。

2、要立足現(xiàn)實國情，借鑒國外經驗。在以往的理論研究中，因為受到研究資料等方面的制約，常常會有“大陸法系如何規(guī)定，普通法系如何規(guī)定，所以我們應當如何規(guī)定”一類的成果。這顯然是不夠的。我們研究國外的相關理論體系、制度架構以及具體法律規(guī)范都是必要的，但這只是知其然，還必須進一步研究其所以然。我們要研究其何以有這樣的體系、制度和規(guī)范。他們面臨的實際問題是什么，為什么選擇這樣的制度和規(guī)范設計，這樣的制度和規(guī)范的實際施行效果如何，這都是必須深入研究的。研究國外的成功經驗和失敗的教訓，目的是為解決我們審判實踐中遇到的具體問題提供借鑒。所以根本上還必須立足于現(xiàn)實國情。既要適當借鑒吸收普遍適用的法治文明成果，也要克服脫離國情、割裂歷史，簡單照搬國外法律文化，輕視本土經驗傳統(tǒng)的錯誤傾向。

（四）建立有效機制，鼓勵多出成果

從整體上看，全國法院的審判監(jiān)督工作處于任務重、壓力大的狀態(tài)。要全面徹底地摸清審判監(jiān)督工作中存在的問題，找出其中的規(guī)律性并拿出切實可行的解決辦法，顯然不是輕而易舉的事情。審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會要建立起有效的激勵機制，從經費保障、經驗交流、活動安排、成果發(fā)表等各個方面著手，一方面鼓勵從事審判監(jiān)督工作的法官們要勤于思考，對零散的實踐經驗予以理論上的把握和升華；另一方面鼓勵從事理論研究工作的同志們進一步深入到審判監(jiān)督工作的實踐中去，緊密聯(lián)系實際，用鮮活的實踐經驗來修正和豐富原有的理論，共同努力，拿出更多有價值的研究成果來。

（五）重視轉化利用，有效指導實踐

進行審判監(jiān)督理論研究的最終目的在于指導實踐，推動工作。因此，要高度重視研究成果的轉化利用，及時將成熟的研究成果轉化為制度規(guī)范，或者向立法機關提出立法建議，上升為立法成果。對于暫時不適宜上升為制度規(guī)范的研究成果，也要在適當?shù)姆秶鷥冗M行交流、探討，以進一步推動對問題深入研究。同志們、朋友們，審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會的成立和首屆年會的舉辦，為法學理論界和司法實務界提供了一個寶貴的交流學習的平臺，希望大家利用這次機會進行廣泛深入的交流，實現(xiàn)理論與實踐的良性互動，為深入推進審判監(jiān)督理論研究和審判監(jiān)督制度改革提供強有力的智力支持和理論準備。最后，祝本次年會圓滿成功！

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