法制辦公室工作總結及年工作思路

法制辦公室工作總結及年工作思路

201*年，在縣委、縣政府的正確領導和市政府法制辦的大力指導下，我們緊緊圍繞全縣中心工作，以深入推進依法行政為重點，認真開展了政府法制工作，較好地完成了各項工作任務�，F(xiàn)將一年來的工作情況總結如下：

一、大力開展了規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。以規(guī)范抽象行政行為重點，強化工作措施，堅持不懈地開展了規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。一是堅持前移規(guī)范性文件監(jiān)督關口，重視規(guī)范性文件審查糾錯，對發(fā)現(xiàn)的問題，不論涉及到哪個單位、哪個領導，都堅持做到嚴格糾錯，不留情面，切實維護了政府形象，保障了群眾利益。二是按照規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法規(guī)定，對以縣政府、政府辦名義印發(fā)的文件，做到了應審盡審，應報盡報。對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備的規(guī)范性文件，也做到了及時審查，整理歸檔。今年以來，共接受縣政府工作部門備案規(guī)范性文件12份，審查涉法性文件50余份，并按要求上報了各類統(tǒng)計報表。三是深入貫徹《---省人民政府關于規(guī)范性文件清理結果的公告》全文轉發(fā)全縣各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門及直屬機構，中省市駐略各單位，進一步明確了規(guī)范性文件的有效時限。

二、扎實有效開展了規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。一是認

真梳理行政處罰的依據(jù)。在全縣集中開展了“梳理執(zhí)法依據(jù),分解執(zhí)法職權,明確執(zhí)法責任”等推行行政執(zhí)法責任制工作，對全縣各部門單位針對本部門單位負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章中設定行政處罰的條目,進行全面梳理,重點理清涉及面廣、應用頻繁、關系群眾切身利益和公共利益、裁量幅度較大的條款。二是制定了《關于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作通知》，轉發(fā)行政處罰自由裁量權適用規(guī)則和細化標準。目前，農(nóng)業(yè)、交通、藥監(jiān)、公安等部門單位先后轉發(fā)了省市規(guī)則或標準，計生、水利、民政等部門單位在開展調查研究工作的基礎上制定了規(guī)范行政處罰自由裁量權的相關規(guī)則和標準。三是建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權制度。在以往建立行政處罰主體資格制度、行政處罰程序制度、罰繳分離制度、案卷評查制度、評議考核制度和違法責任追究等制度的基礎上，進一步建立了重大行政強制備案制度，完善了工程領域信息公開制度，保證行政執(zhí)法活動依法高效進行。四是明確工作時限,保障按時推進。行政處罰自由裁量工作完成時限為201*年12月底，為了確保此項工作按時按質完成，縣政府將規(guī)范行政處罰自由裁量權工作納入各部門單位年終依法行政考核工作。保證了規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的順利開展。

三、、積極做好行政復議工作。行政復議是不訴不理，但

只要群眾有訴求，我們就一定有答復。201*年，共接到群眾申請4份。受理4件，辦結案件4件：其中，維持2件，申請人撤回申請而終止1件。結案的復議案件，當事人均未向法院提起行政訴訟。按期結案率達到100%。申請并受理的復議案件4件中，涉及公安1件，城建1件，財政1件，鎮(zhèn)政府1件。在提高辦案質量的同時，我們以化解爭議、緩和矛盾為出發(fā)點和落腳點主動多次約見復議當事人，積極推行協(xié)調、調解等工作方式辦理復議案件，努力實現(xiàn)案結事了，定紛止爭。

四、努力開展信息調研工作。今年以來，我們克服工作人

員抽調多，各人工作任務重的困難，從理論與實際相結合的角度，針對政府法制工作中的熱點難點問題，開展了旨在促進工作的調研。截止目前，共向省市上報信息5條，報送調研理論文章4篇，既全面向上向外宣傳介紹了政府法制工作，又提供了與外界交流的平臺，也全面完成了省市分配的調研任務。

五、存在問題及201*年工作思路。201*年，雖然我們在

工作中采取了一些措施，取得了一些成績，但與法治政府的目標相比，與領導和群眾的期望相比，還存在較大差距，一是工作創(chuàng)新不夠，二是行政監(jiān)督功能發(fā)揮不充分。這些不足我們都將在今后的工作中不斷加以改進。201*年，我們的工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真踐行科學發(fā)展觀，緊緊圍縣委、縣政府的中心工作，深入貫徹落實國務院《決定》和《意見》精神，著重在提高規(guī)范性文件質量、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度、加強行政復議能力建設、提高法制工作水平等方面下功夫，努力推動政府法制工作再上新臺階。

二0一一年十二月十二日

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隆法辦201*4號

隆回縣人民政府法制辦

201*年度工作總結及201*年工作思路

二○○六年工作總結

今年，縣政府法制工作在縣委、縣政府的正確領導下和市法制辦的業(yè)務指導下，在全縣各行政執(zhí)法單位的大力支持和積極配合下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六屆五中、六中全會精神，緊緊把握“依法治縣”的主旋律，全面貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要及省、市依法行政五年規(guī)劃，時刻圍繞縣委、縣政府的中心工作，加大政府行政行為的監(jiān)督力度，改善執(zhí)法環(huán)境，強化法制監(jiān)督，加強隊伍管理，講大局、樹形象、謀發(fā)展，開創(chuàng)了法制工作新局

面，在今年的市對縣依法行政工作檢查中，我縣的依法行政工作取得了較好的成績，被評為全市政府法制工作先進單位，圓滿完成了縣委、政府安排的工作任務，為我縣的社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的法制環(huán)境。

一、以抓好規(guī)范性文件的審查備案為重點，著力提高規(guī)范性文件的質量

（一）狠抓了規(guī)范性文件擬制、審查工作。在規(guī)范性文件制定方面，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，突出以經(jīng)濟發(fā)展為重點，針對改革、發(fā)展、穩(wěn)定中存在的熱點、難點、重點問題，積極穩(wěn)妥地搞好規(guī)范性文件擬制、審查工作。做到既堅持程序，又大膽創(chuàng)新，按照年初縣委開展的“講大局，樹形象，謀發(fā)展”的要求，縣法制辦在審查規(guī)范性文件時，堅持“不唯書，不唯上，只唯實”，把有利于隆回經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位，同時確保不與法律法規(guī)、規(guī)章相抵觸。201*年縣法制辦共完成關于鼓勵在工業(yè)園區(qū)建設和使用標準廠房的實施意見、隆回縣人民政府關于認真實施工傷保險條例的通知、隆回縣政務服務差錯責任追究辦法、隆回縣農(nóng)村公路建設管理試行辦法、隆回縣煙花爆竹經(jīng)營單位銷售許可證管理暫行辦法、隆回縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法操作規(guī)程、隆回縣利用國家開發(fā)銀行政府信用貸款資金管理暫行辦法、隆回縣政府采購資金管理規(guī)定、隆回縣建設項目投資審計監(jiān)督辦法、隆回縣重大食品安全事故應急預案等30多個政府規(guī)范性文件的擬制、審查工作，確保

抽象行政行為合法有效。我們的基本作法是以縣政府名義出臺的規(guī)范性文件，起草單位將草案連同法律法規(guī)依據(jù)交法制辦審查，內容涉及其他部門的，由部門會簽，部門意見不一致的，由法制辦協(xié)調，協(xié)調不成的，由法制辦拿出傾向性意見交政府常務會議研究決定。涉及全局性重大的規(guī)范性文件，在召集有關部門商議的基礎上，由法制辦起草，交政府常務會議研究決定。

（二）狠抓了規(guī)范性文件備案、清理工作。為搞好文件備案工作，早在201*年就成立了文件備案審查工作領導小組，下發(fā)了隆回縣人民政府文件起草審核解釋備案規(guī)定，201*年又下發(fā)了關于認真做好規(guī)范性文件備案審查工作的通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機關各單位的規(guī)范性文件應在公布之日起15日內向縣法制辦備案�？h法制辦安排專人負責這項工作，嚴格按照“有案必備、有備必審、有錯必糾”的原則，加大跟蹤督查力度，真正發(fā)揮了文件備案的應有作用。到目前為止，縣直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府備案的規(guī)范性文件10件，縣政府向市法制辦報送備案的規(guī)范性文件21件，沒有一件與法律、法規(guī)及上級文件相抵觸。同時按照省市的部署安排認真開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的文件，對201*年以來的規(guī)范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融支持、社會服務、權益保護和政府監(jiān)管等方面與國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見不一致的規(guī)定進行了認真清理，共清理現(xiàn)行規(guī)范性文件和其他文件1291件，保留1200件，廢止91件，其中清理縣人民政府和縣人民政府辦公

室制定的規(guī)范性文件共58件，保留50件，廢止8件，廢止的文件都已被新出臺的文件所取代。

（三）狠抓了合同審核把關工作。今年到目前為目共起草、審核合同56個，主要集中在國有資產(chǎn)轉讓、企業(yè)改制、招商引資、政府采購等重點領域。為了規(guī)范合同的審核，我們先后出臺了隆回縣人民政府規(guī)范性文件起草審核解釋備案規(guī)定和中共隆回縣委、隆回縣人民政府關于進一步加強合同管理的通知等文件，對涉及本級或上級財政撥款、上級資金的項目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關或縣人民政府名義簽訂的合同，在合同的洽談、起草、審簽、歸檔和履行等方面作了詳細的規(guī)定，縣法制辦全程參與，為政府領導做好法律顧問。例如，政府采購合同的管理，縣政府采購辦在實行政府采購時從招標文件，招標會議到合同簽訂，邀請了縣政府法制辦、縣監(jiān)察局全程參與指導、監(jiān)督，每年節(jié)約資金上千萬元，樹立了政府廉政的良好形象。

二、以完善和落實工作機制為重點，著力加大政府法制監(jiān)督力度

（一）進一步完善和落實行政執(zhí)法責任制。近年來，我們把推行行政執(zhí)法責任制作為推動政府法制工作向縱深發(fā)展的重點來抓，務求抓出實效。年初，我們梳理了縣直機關的行政執(zhí)法依據(jù)，為省政府法制辦梳理部門執(zhí)法依據(jù)打下了良好基礎。同時接受省政府法制辦的交辦，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府作為執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)也進行了梳理，受到了省政府法制辦的好評。我們

將執(zhí)法的主體，執(zhí)法的職責，執(zhí)法的職權進行了明確，結合各行政執(zhí)法單位的“三定方案”，及時修改完善了隆回縣行政執(zhí)法責任制內容及考評辦法，各行政執(zhí)法機關把法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職權和相應的法律責任逐級分解到每一個執(zhí)法崗位（含窗口）和執(zhí)法人員，使我縣行政執(zhí)法做到權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力，確保結構合理、配科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有力的權力運行機制在我縣逐漸形成，促進了執(zhí)法質量和水平的不斷提高。

（二）全面落實行政執(zhí)法過錯責任制和評議考核制。行政執(zhí)法是否到位，關鍵是監(jiān)督制度是否健全。今年，縣人民政府將依法行政工作繼續(xù)納入縣文明目標管理，按照隆回縣行政執(zhí)法責任制內容和考評辦法，11月份已對全縣行政執(zhí)法機關進行了考核。出臺了隆回縣行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，對行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中故意造成認定事實錯誤，適用法律、法規(guī)不當，違反法定程序或者其他執(zhí)法過錯的行為，嚴格追究相關責任，增強行政執(zhí)法人員的責任意識。今年縣財政預算國家賠償經(jīng)費從去年的10萬元增加到18萬元，截至目前，尚未發(fā)生國家賠償案件。

（三）進一步完善行政復議工作機制和行政訴訟應訴機制。今年來，縣法制辦在嚴格執(zhí)行行政復議立案審查制度、行政復議審理合議制、行政復議質證制度、疑難案件請示報告和備案制度、復議權利告知制度、按時結案歸檔制度、復議決定履行跟蹤調查制度、行政復議錯案追究制度等一系列規(guī)章制度的同時，經(jīng)常深

入基層進行調查研究，在查明事實的基礎上依法作出決定，對一些執(zhí)法程序不合法的復議案件，堅決予以撤銷，保證復議的公正性和合法性。截止目前，共收到行政復議申請12起，受理11起，不予受理1起。辦結行政復議案件12起（含去年遺留案件1起）；維持7起，撤銷2起，經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在問題，被申請人主動自行糾正，申請人撤回復議申請而終止審理的3起，未結案1起。不僅提升了政府形象，而且推動了全縣依法行政工作的開展，使得越來越多的群眾選擇行政復議來維護自己的合法權益。8月份，省法制辦來我縣調研行政復議工作，查閱了我縣行政復議案件，對我縣實行的行政復議風險告知制度和法定代表人參加復議制度這一做法給予了高度評價。年內2起行政應訴案件，分別是陳平云、陳平華訴縣人民政府國土頒證案和彭蘇華訴縣人民政府頒發(fā)國土使用證案。縣政府全權委托法制辦應訴，目前，陳平云案一審法院判決維持，彭蘇華案一審法院判決駁回起訴，依法維護了縣人民政府的具體行政行為的。2起作為被申請人的行政復議案件，1起裁定終止復議，1起現(xiàn)尚在辦理當中。

（四）進一步健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調制度。建立健全行政執(zhí)法爭議調處制度，及時協(xié)調處理執(zhí)法矛盾。凡在執(zhí)法過程中出現(xiàn)部門“撞車”現(xiàn)象的，一般能在半個月內協(xié)調好。對工商局和質量技術監(jiān)督局職能交叉問題的協(xié)調，前后主持召開了四次協(xié)調會，明確了二者在流通領域和生產(chǎn)領域的職責范圍，有效地協(xié)調了矛盾，保護了消費者的合法權益。再如工商局和藥監(jiān)局在查處人民

醫(yī)院進藥問題時產(chǎn)生的矛盾，工商局和衛(wèi)生局在查處醫(yī)院承包科室問題時的矛盾，縣法制辦受縣政府委托及時主持調解成功。與此同時，扎實做好行政執(zhí)法案件統(tǒng)計工作，及時分析全縣案件情況，加強了對行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導。

三、加大培訓力度，提高行政執(zhí)法人員的素質

行政執(zhí)法人員素質的高低直接關系到政府的形象。今年2月，我們按照市政府法制辦的統(tǒng)一部署和安排，精心組織了全縣行政執(zhí)法人員的換證培訓工作。率先在全市拉開換證培訓序幕，5月底全部培訓工作結束，9月份開始啟用新的行政執(zhí)法證件，全面實行持證上崗，亮證執(zhí)法。全縣共舉辦培訓班11期，培訓行政執(zhí)法人員1568人，確保了全縣行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員參訓率和合格率達到了100%。培訓中嚴把“兩關”，即：嚴把教學關，在完成規(guī)定教學內容的同時，加強執(zhí)法實踐的教學，將專業(yè)知識融入教學內容之中；嚴把考試關，全部實行閉卷考試，縣政府主要領導親臨考試現(xiàn)場進行巡考、督查。高質量的培訓教育，使全縣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了較大的提高，為今后執(zhí)法工作打下了良好的基礎。

四、統(tǒng)籌兼顧其他工作。

一是健全了信訪接待制度。隨著公民法律意識的不斷增強，政府法制部門的信訪接待工作也日顯重要，適應這種需要，我們健全了這方面的制度，責成專人負責接訪，今年共接待來信來訪68起，件件有記錄。二是切實做好政府法制的編輯發(fā)行工作。

及時刊登法律信息、法律動態(tài)、行政執(zhí)法工作中的成功經(jīng)驗及存在的問題，做好全縣行政執(zhí)法隊伍的典型推介工作，全年共編輯政府法制8期，對提高全縣的行政執(zhí)法水平，發(fā)揮了很好的指導作用。三是對文書檔案進行了全面的整理歸檔。使本辦的文書檔案管理更為規(guī)范。此外，立法調研，統(tǒng)計報表，信息上報等各項工作都開展得有條不紊。并向澧陵、芷江、耒陽、津市等十多個縣市推介了我縣城管執(zhí)法工作經(jīng)驗。

五、以政府機構改革為契機，著力加強法制機構自身建設縣法制辦是政府的法律顧問，為政府參謀，為執(zhí)法機關做指導，為人民群眾搞服務。去年下半年的政府機構改革，縣法制辦從政府單列出來，作為我縣29個政府機構之一，今年第一個出臺三定方案，法制辦定編4人，二個內設機構，領導職數(shù)一正一副，二個股級職數(shù)。在人員的調整的情況下，在全縣公務員隊伍中公開招考一名法律專業(yè)人員，及時將人員補足。今年又添了檔案柜，盡力保障我辦的工作經(jīng)費和改善我辦的辦公條件。法制辦在人手少、事情多的情況下，認真部署，周密安排，每月都有工作要點，使工作有條不紊。與此同時，在政府工作機構陸續(xù)出臺的三定方案中，增設法規(guī)股室，確保依法行政工作的需要。如農(nóng)業(yè)局、工業(yè)經(jīng)濟局、發(fā)改局、商務局、安監(jiān)局，在原來內設機構的基礎上又增設了法規(guī)股，對從事法規(guī)工作的人員在全縣公務員隊伍中公開招考。

201*年的工作，我們克服事情多、人手少、任務重等困難，

圓滿的完成了各項任務，也取得了很好的成績。但離綱要的要求還相差甚遠。在新的一年里，我們將統(tǒng)籌兼顧，合理安排，使我縣的法制工作更上一個新的臺階。

二○○七年工作思路

201*年，政府法制工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，在新的形勢下，我辦將緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，大力推進依法行政，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，全心為政府領導當好參謀，盡心為執(zhí)法機關做好指導，熱心為人民群眾搞好服務，努力開創(chuàng)法制工作新局面，著力要抓好以下幾個方面的工作：

一、繼續(xù)深入貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要和省、市、縣依法行政五年規(guī)劃。

二、深入學習貫徹落實監(jiān)督法，自覺接受人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。

三、全面落實隆回縣行政執(zhí)法責任追究辦法，將行政執(zhí)法責任追究作為提升我縣行政執(zhí)法質量的一項重要工作來抓。

四、進一步規(guī)范政府行為，嚴格規(guī)范抽象行政行為和具體行政行為，加強規(guī)范性文件和合同的備案審查力度，主動積極為政府重大決策中各項涉法行政行為提供法律參謀。

五、進一步加強隊伍自身建設，不斷改善辦公條件。

六、進一步做好行政復議、行政應訴、政府法制宣傳、來信來訪等日常工作。

二○○六年十二月十三日

送：市法制辦縣委辦縣人大辦縣政府辦縣政協(xié)辦

縣人大內司工委縣政協(xié)法制群團委縣委政研室

縣政府鐘義凡縣長劉煥華常務副縣長縣政府辦魏松元主任

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