關(guān)于對(duì)市區(qū)集中整治違法占地違法建設(shè)工作視察情況的報(bào)告
7月19日，市政協(xié)組織部分省、市政協(xié)委員，在市政協(xié)主席裴建中的帶領(lǐng)下，對(duì)市區(qū)集中整治違法占地違法建設(shè)工作情況進(jìn)行了視察，實(shí)地查看了四個(gè)區(qū)的違法建筑拆除現(xiàn)場(chǎng)，并召開座談會(huì)，聽取了市政府和新華、衛(wèi)東、湛河、新城區(qū)管委會(huì)的情況通報(bào)，委員們結(jié)合視察情況提出了一些意見和建議，現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：一、基本情況
市政府今年四月份組織開展大規(guī)模的集中整治違法占地違法建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取匯報(bào)，專題進(jìn)行研究部署，新華、衛(wèi)東、湛河、新城區(qū)四個(gè)區(qū)把集中整治作為階段性中心工作，迅速成立了整治違法占地違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，由區(qū)委書記擔(dān)任政委，區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)或指揮長(zhǎng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，制定工作方案和拆除目標(biāo)，各級(jí)負(fù)責(zé)同志深入一線，靠前指揮。并從土地、住建、公安等單位及辦事處抽調(diào)骨干力量成立工作組，集中力量開展整治工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處也相應(yīng)成立多個(gè)整治工作組進(jìn)駐違法問題嚴(yán)重的區(qū)域，分點(diǎn)入戶，吃住在村，強(qiáng)力開展工作，自上而下形成了較為完善的工作機(jī)制，為集中整治活動(dòng)開展奠定了基礎(chǔ)。市政府以及城區(qū)政府利用多種形式，廣泛宣傳集中行動(dòng)的重要性和緊迫性，宣傳市委、市政府的決心和態(tài)度。建立了整治活動(dòng)與新聞報(bào)道聯(lián)動(dòng)機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊違法占地違法建設(shè)行為的通告》，贏得了多數(shù)群眾對(duì)拆違工作的理解和支持。由于態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)有力，使一批重點(diǎn)違法建設(shè)得到了拆除。如新城區(qū)一幢11層樓房及多座私建別野，湛河區(qū)新南環(huán)路李堂村村民在租賃耕地上建的4戶連體別墅等。市政府要求各區(qū)每?jī)商焐蠄?bào)一次整治進(jìn)展情況，并組織各縣(市、區(qū))主管領(lǐng)導(dǎo)分別到四個(gè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩。市督查局對(duì)整治情況進(jìn)行了跟蹤問效。市政府和四個(gè)區(qū)還健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，有力地促進(jìn)了整治工作的順利開展。整治前市區(qū)共排查出違法占地違法建設(shè)1094處，違法占地面積達(dá)201.2平方米;目前，四個(gè)區(qū)已拆除各類違法建筑1592處，共計(jì)122.22萬(wàn)平方米，拆除違法占地總面積2161畝，有效地遏制了違法占地和違法建設(shè)行為。
二、存在的主要問題
(一)輿論宣傳的聲勢(shì)還不夠大。雖然每一次的拆違專項(xiàng)行動(dòng)，新聞媒體都派出記者作了大量宣傳報(bào)道，但由于對(duì)平時(shí)的宣傳報(bào)道不多，加之區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)一級(jí)基層組織和相關(guān)的職能部門的宣傳工作做得不夠，造成打擊違法建設(shè)的氛圍不濃，給老百姓造成了時(shí)緊時(shí)松的印象。在全市還沒有形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)和輿論氛圍，許多違法建設(shè)者還在觀望等待，沒有認(rèn)識(shí)到違法建設(shè)是要承擔(dān)法律責(zé)任的。拆除一處，震懾一片，教育一方的效果還沒有真正顯現(xiàn)。
(二)部分基層工作人員有畏難情緒。因郊區(qū)農(nóng)村宅基地規(guī)劃長(zhǎng)期凍結(jié)、農(nóng)民的實(shí)際住房困難不能得到合理解決，有的農(nóng)民就擅自翻建或擴(kuò)建，成為新的違法建筑。對(duì)于一些存在時(shí)間比較長(zhǎng)的自建房和非法買賣房問題，存在認(rèn)定困難、甄別困難問題。部分基層干部對(duì)拆除這樣的違法建筑，缺乏積極性。從依法行政的角度看，對(duì)違法占地違法建設(shè)進(jìn)行查處本是國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門的職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府承擔(dān)了巡查和拆除的主要任務(wù)，他們?yōu)榇艘冻龃罅康娜肆拓?cái)力，一定程度上影響了其它工作的開展。
(三)監(jiān)管缺失造成執(zhí)法成本提高。一些執(zhí)法部門對(duì)違法建設(shè)視而不見，或者以罰代管，或是發(fā)現(xiàn)某一違法建筑后，只是象征性地下發(fā)停工通知書就了事，事后不管不問，沒有將違法建筑消滅在萌芽狀態(tài)，造成違法建設(shè)失控現(xiàn)象;個(gè)別鎮(zhèn)(街道)、村負(fù)責(zé)人亂開口子，明知建設(shè)項(xiàng)目違法，但礙于情面，在當(dāng)事人的申請(qǐng)上亂簽字蓋章，助長(zhǎng)了違法建筑的蔓延。這些違法建筑的拆除，既浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源，也給群眾帶來?yè)p失。
(四)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒有真正形成。從橫向?qū)用嬷v，違法占地違法建設(shè)涉及到規(guī)劃、土管、建設(shè)、房管和城市綜合執(zhí)法等眾多職能部門;從縱向?qū)用嫔现v，涉及到區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和村(居)組織。但是由于一些深層次的原因，有的部門只審批不進(jìn)行事后監(jiān)管，有的執(zhí)法部門又由于從審批部門那里得不到任何信息資料而無法實(shí)施有效監(jiān)管，而有的部門根本不與綜合執(zhí)法部門配合，造成工作脫節(jié)，各自為陣，協(xié)同作戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制沒有建立起來，給違法者留下了大量的空子可鉆。
(五)追究責(zé)任不到位，負(fù)面影響較大。群眾認(rèn)為違法占地違法建設(shè)的存在都是因?yàn)檎块T的人員失職瀆職、監(jiān)管不力造成的，而拆除違法建筑時(shí)沒有給這些人員相應(yīng)的政紀(jì)黨紀(jì)處分，負(fù)面影響較大，影響了黨和政府的形象。三、建議
(一)繼續(xù)加大法制宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各級(jí)政府和新聞媒體，要大力宣傳國(guó)土管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)農(nóng)村私人建房、拆遷補(bǔ)償?shù)确�、法�?guī)和政策知識(shí)，彰顯正面典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，營(yíng)造良好氛圍。積極動(dòng)員社會(huì)力量，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。特別是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，使人民群眾真正認(rèn)識(shí)到拆違工作是一項(xiàng)"民心工程”，要得到人民群眾的理解和支持。還要使各級(jí)各單位認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作不僅是市委、市政府的工作，全體市民也有責(zé)任，要?jiǎng)訂T全市力量共同完成。同時(shí)要加大正反兩方面典型的宣傳力度，公開政府拆違工作的計(jì)劃措施，讓人民群眾了解情況，增強(qiáng)拆違工作的透明度，對(duì)嚴(yán)重影響市容市貌和城市規(guī)劃的"釘子戶”進(jìn)行曝光。(二)科學(xué)制定規(guī)劃，加快建設(shè)改造。對(duì)違法建筑泛濫的平安大道、神馬大道、南北環(huán)、及城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，應(yīng)盡早部署、制定總體規(guī)劃和全面建設(shè)改造計(jì)劃。特別是對(duì)于具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和文化內(nèi)涵地區(qū)的周邊，更應(yīng)盡快制定具體的控制性詳規(guī)，劃定明確的區(qū)域范圍，制定具體控制規(guī)劃和實(shí)施辦法，防止私搭亂建。同時(shí)建議市政府及早部署，將整治工作向縣(市)延伸，向農(nóng)村延伸。
(三)明確責(zé)任，繼續(xù)保持拆違的高壓態(tài)勢(shì)。明確責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，盤清存量，出臺(tái)處理違法建筑存量的政策措施，下達(dá)存量拆除指標(biāo)，對(duì)正在建設(shè)中的違法建筑物，應(yīng)立即拆除，或者沒收，不要讓違法者心存僥幸。對(duì)違法建筑的日常管理責(zé)任要落實(shí)到邊到底，加大源頭巡查管理，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，拆除一起，控制新生違建，防止出現(xiàn)反彈。(四)完善相關(guān)制度，落實(shí)長(zhǎng)效管理。政府應(yīng)完善拆遷補(bǔ)償制度，對(duì)違法建筑實(shí)行成本補(bǔ)償;建立外來人員的集中居住區(qū)域，解決實(shí)際的租住需求;以優(yōu)惠的價(jià)格向有合理需求的城中村失地居民提供住房，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的實(shí)際需要。針對(duì)違法建筑的類型，尋找相關(guān)法律依據(jù)，采取不同方式予以打擊。重點(diǎn)打擊購(gòu)買集體土地搞"黑開發(fā)”謀取非法利益，在重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域惡意搶修搶建等待索取高額賠付，出讓、轉(zhuǎn)讓集體土地聯(lián)合開發(fā)分割非法利益三種類型的違法建筑。
(五)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。由市政府牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)和研究禁違控違工作。在市政府的統(tǒng)一部署和精心組織下，成立由市規(guī)劃、國(guó)土、公安、建設(shè)、安監(jiān)、監(jiān)察等多個(gè)政府部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，便于工作的協(xié)調(diào)和開展。堅(jiān)持信息共享，發(fā)證部門和實(shí)施處罰部門之間要定期通報(bào)發(fā)證及處罰情況信息資料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，從嚴(yán)處理包工頭;公安部門加強(qiáng)對(duì)違法建筑出租的查處;工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門不予辦理證照;供電、供水部門不辦理接電接水等。形成工作合力，全面打擊違法建筑，從根源上制止違法建筑的產(chǎn)生。
(六)嚴(yán)肅法紀(jì)追究，強(qiáng)化責(zé)任考核。市委、市政府要加大對(duì)縣區(qū)和職能部門在防違、控違方面的考核，建立激勵(lì)機(jī)制。層層簽訂違建防范責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的拆違工作機(jī)制。建議市紀(jì)檢、監(jiān)察部門會(huì)同各有關(guān)職能部門，針對(duì)當(dāng)前新違建屢禁不止的現(xiàn)狀，研究出臺(tái)違法建筑責(zé)任、紀(jì)律追究辦法，嚴(yán)肅查處黨員和干部職工參與修建違法建筑，從中謀取非法利益的行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，直接負(fù)責(zé)人工作不力，相關(guān)部門配合不到位的，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定追究其責(zé)任，直至法律責(zé)任。
(七)分類推進(jìn)，和諧執(zhí)法。在拆除違法建筑過程中，要尊重歷史，尊重客觀，本著以人為本的指導(dǎo)思想，要因地制宜，分類解決，把拆除違法建筑與與解決群眾實(shí)際困難有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)于確有特殊困難的群眾，要采取有效辦法，確保不因拆違而發(fā)生群眾無房可住、不因拆違導(dǎo)致群眾失去生活保障，不因拆違造成新的社會(huì)矛盾引起群眾上訪，更不能因?yàn)楣ぷ鞑坏轿怀霈F(xiàn)群體性事件。
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關(guān)于全市土地違法行為專項(xiàng)整治工作情況的調(diào)研報(bào)告
趙銀海
根據(jù)工作安排，我們對(duì)全市土地違法行為專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到市國(guó)土資源局,梨洲、鳳山、蘭江、陽(yáng)明街道和馬渚鎮(zhèn)聽取有關(guān)情況介紹,分層次召開座談會(huì),聽取基層干部群眾的意見。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：
一、基本情況
自去年7月以來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市開展了土地違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)。在全市上下的共同努力下，到目前為止，已初步實(shí)現(xiàn)“管住當(dāng)前、清理過去、著眼未來”的預(yù)期目標(biāo)，得到了上級(jí)政府及有關(guān)部門的充分肯定，得到了廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)。
從“管住當(dāng)前”來看：自專項(xiàng)活動(dòng)以來，共查處各類違法用地、違法建設(shè)案件303件，涉及土地面積1346畝，收繳罰沒款1529萬(wàn)元，依法拆除建筑物65238.8平方米，恢復(fù)土地原種植條件136.19畝，一批責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和被追究刑事責(zé)任，對(duì)違法行為起到了震懾作用，有效遏制了違法用地、違法建設(shè)的高發(fā)勢(shì)頭。
從“清理過去”來看：通過調(diào)查摸底，全市共清查出擅自占用、破壞土地違法建設(shè)行為2892件，涉及土地面積3042.69畝。
其中：非法占用破壞基本農(nóng)田的1590件，面積1260.64畝；非法買賣和出讓、出租農(nóng)村集體土地搞非農(nóng)建設(shè)的121件，面積272.09畝；涉及黨員干部違法建房的106件，面積109.16畝；非本村村民非法買地建房的29件，面積41.19畝；閑土地409宗，面積1648.36畝。市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于在土地違法行為專項(xiàng)整治期間對(duì)違法建筑物分類處的意見》，對(duì)上述各類違法建筑物，根據(jù)不同違法類型，不同違法情節(jié)，明確了分類處辦法。
從“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”來看：市政府制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)考核辦法》，明確把違法用地專項(xiàng)整治工作列入今后幾年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，研究擬訂了《關(guān)于建立土地監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，打算從進(jìn)一步嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)同辦案和實(shí)施村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、相關(guān)部門縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)格化管理等方面入手，建立覆蓋全市的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
二、主要問題
1、整治活動(dòng)成果有待進(jìn)一步深化。調(diào)查顯示，專項(xiàng)行動(dòng)以來共清查出違法建設(shè)行為2892件，涉及土地面積3042.69畝，但僅查處303件，涉及土地面積1346畝，只占件數(shù)的10.48%和涉及土地面積的44.24%，而且恢復(fù)土地原種植條件只有136.19畝，僅占查處耕地面積的10.12%，查處率低，查處后恢復(fù)土地原種植條件的比例更低。查處違法占用耕地的最終目的是為了保
護(hù)耕地，但如果查處后大量耕地不能恢復(fù)為耕地，那還不如處罰后補(bǔ)辦合法用地手續(xù)。一些地方對(duì)深化整治成果呈觀望狀態(tài),有的已出現(xiàn)了違法行為反彈的苗頭.
2、違法用地得益的導(dǎo)向機(jī)制還客觀存在。一是違法用地成本大大低于合法用地。以陽(yáng)明街道工業(yè)用地為例，合法土地的使用權(quán)均價(jià)已超過每畝50萬(wàn)元，而非法占用耕地的成本低于每畝10萬(wàn)元，而且不用按年支付土地使用費(fèi)。巨大的價(jià)格差，再加上監(jiān)管上的漏洞，客觀上利誘一些人對(duì)違法用地趨之若鶩。二是現(xiàn)有實(shí)際操作的拆遷補(bǔ)償政策對(duì)違法建筑有利。從理論上看，現(xiàn)有拆遷政策都不對(duì)違法建筑進(jìn)行補(bǔ)償，但在實(shí)際操作中，為了加快拆遷進(jìn)度，對(duì)違法建筑過分遷就，大都給予一定的補(bǔ)償，客觀上助長(zhǎng)違法建筑的產(chǎn)生。
3、小面積非法占用耕地的違法成本較低。按現(xiàn)行行政法規(guī)，對(duì)夠不上追究刑事責(zé)任的非法占用土地案（基本農(nóng)田5畝以下，其他耕地10畝以下），國(guó)土部門只能作出“退回非法占用的土地；限期拆除或沒收新建的建筑物；可以并處每平方米30元以下罰款”的處罰，農(nóng)民建住宅只適用“責(zé)令退還非法占用的土地和限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施”的處罰，而事實(shí)上對(duì)退回土地，即恢復(fù)原狀，大都很難甚至無法執(zhí)行到位。由于土地、規(guī)劃等行政機(jī)關(guān)對(duì)量大面廣的違法行為只進(jìn)行個(gè)別處罰并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，或在作出行政處罰過程中存在瑕疵，或者對(duì)有些客觀上無法強(qiáng)制執(zhí)行的違法行為作出了行政處罰，法院對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的
土地違法案件，一向比較謹(jǐn)慎。調(diào)查顯示，通過法院組織強(qiáng)制拆除的土地違法案件較少。這種執(zhí)法狀況，很難遏制土地違法行為，反而給違法者以“罰過了就好用”的誤導(dǎo)，甚至出現(xiàn)了兒子違法用地老子舉報(bào)的怪現(xiàn)象。更有甚者，為逃避追究刑事責(zé)任，個(gè)別違法者把大面積違法用地分拆成多塊小面積違法用地。
4、基層干部群眾保護(hù)耕地的積極性不高。從利益導(dǎo)向上看，現(xiàn)有土地利用政策幾乎都是鼓勵(lì)占用耕地的，保護(hù)耕地僅是一種責(zé)任和義務(wù)，缺少動(dòng)力機(jī)制。對(duì)農(nóng)民來說，征用耕地能夠獲得補(bǔ)償，并可參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民盼著土地早日被有償占用、征用；對(duì)村干部來說，征用耕地，村級(jí)集體能夠得到補(bǔ)償，滿足村民建房要求，還能獲得更多的選票；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，耕地占用得越多，能為本地帶來更高的GDP。于是，不少干部群眾對(duì)違法用地習(xí)慣于熟視無睹，當(dāng)作沒看見，沒有群眾舉報(bào)，一般不會(huì)去主動(dòng)查處，有的甚至還為違法者出謀劃策，這種現(xiàn)象已漫延到市級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門。管理土地的責(zé)任，從村里推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推到市級(jí)部門，再推到法院強(qiáng)制執(zhí)行，最后法不責(zé)眾，導(dǎo)致違法用地泛濫。
5、土地利用缺少科學(xué)性和合理性。一是對(duì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)用地需求缺少統(tǒng)籌安排。隨著政府對(duì)“三合一”家庭工廠整治力度的加大和小企業(yè)自身發(fā)展的需要，一些小企業(yè)在租不到合適廠房而在開發(fā)區(qū)又不可能獲得小面積用地的情況下，違法占用土地建造廠房，以滿足生產(chǎn)所需。二是對(duì)村民合理的建房需求缺少疏導(dǎo)性
安排。城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有的區(qū)塊已控制10年以上，而開發(fā)建設(shè)還遙遙無期；有的村有建房指標(biāo)，但周邊都是基本農(nóng)田而落不了地；有的村有集中安點(diǎn)，但由于成本等原因，近期又建不起來；有的村有空間，但又無建房指標(biāo)。結(jié)果是用違法占地建房的辦法，解決眼前急需。按農(nóng)民的說法，目前部分違法用地是“逼良為娼”，這種說法雖有此偏頗，但的確表達(dá)了一種無奈的心情。
三、工作建議
1、繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊土地違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。一要做到人心不散、組織不松、工作力度不減，嚴(yán)防土地違法行為反彈，將專項(xiàng)整治活動(dòng)常態(tài)化、持久化。二要進(jìn)一步加強(qiáng)涉土法制宣傳，保持輿論強(qiáng)勢(shì)，將專項(xiàng)整治活動(dòng)中的典型案例，制作成電視專題片在余姚電視臺(tái)定期播放，并通過其他媒體進(jìn)行廣泛宣傳。三要按照已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于在土地違法行為專項(xiàng)整治期間對(duì)違法建筑物分類處的意見》的規(guī)定，對(duì)在本次專項(xiàng)整治活動(dòng)中清查出來但還未查處的土地違法行為，盡快作出分類處理。四要對(duì)已查處的土地違法案件，進(jìn)行一次回頭看，逐一對(duì)照處罰決定，檢查執(zhí)行是否到位，特別對(duì)有復(fù)耕要求的處罰決定案件，必須及時(shí)復(fù)耕，確保行政處罰效力。
2、建立預(yù)防和查處土地違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。一要建立土地長(zhǎng)效管理辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市土地、規(guī)劃、建設(shè)違法行為的查處，及時(shí)將違法用地信息書面告知工商、財(cái)稅、規(guī)劃、建設(shè)、電力、電信及市政公用企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，相關(guān)部門及單位接到
告知函后要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)201*71號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采取制約措施，限制在違法用地上進(jìn)行生活和生產(chǎn)活動(dòng)。二要健全由紀(jì)檢、公安、檢察、法院、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林、城管、工商、供電等部門參加的國(guó)土資源協(xié)同辦案聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，分析形勢(shì)，審議重點(diǎn)案件，制定落實(shí)預(yù)防和查處違法行為的措施。三要建立健全土地違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和查處機(jī)制。充分利用衛(wèi)星遙感信息，建立土地違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，認(rèn)真受理群眾來信來訪，切實(shí)落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。各巡查責(zé)任人和聯(lián)村干部、村（居）干部、協(xié)管員一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，必須立即予以制止，并及時(shí)逐級(jí)報(bào)告，力爭(zhēng)把違法行為消除在萌芽狀態(tài)，不能自糾的，限期查處。
3、建立健全保護(hù)耕地資源的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。一要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門的考核和問責(zé)，繼續(xù)把國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管工作納入市直單位年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并適當(dāng)增加考核分值，對(duì)土地管理秩序混亂和嚴(yán)重瀆職的單位和負(fù)責(zé)人，各類評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決。二要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地管理專職巡查人員和協(xié)管員的工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，改善執(zhí)法巡查和土地協(xié)管隊(duì)伍的工作條件。三要將村干部的報(bào)酬與所在村耕地保護(hù)績(jī)效掛鉤，可以在對(duì)村干部的報(bào)酬補(bǔ)助中切出一塊，以耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)的形式撥給，也可以采用倒扣法，發(fā)現(xiàn)一起違法用地，扣一定比例
的工資或獎(jiǎng)金，一直扣到最低工資額為止。四是積極探索建立農(nóng)民有償保護(hù)耕地?fù)Q取養(yǎng)老金的制度，可以探索從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)扶持政策中切出一塊或單獨(dú)由財(cái)政安排一塊資金，專門用于鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地，保護(hù)金不以現(xiàn)金支付，而是以替農(nóng)民交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的形式支付
4、依法提高土地違法行為的經(jīng)濟(jì)成本。要依據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定，對(duì)各級(jí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑，一律由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府實(shí)施沒收或拆除，提高違法者的經(jīng)濟(jì)成本�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條和第六十五條對(duì)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩政府查處城市、城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違反規(guī)劃的行為作了明確的規(guī)定。即在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入，并可以并處罰款；對(duì)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除。這給市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府提供了極大的執(zhí)法空間，在各級(jí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑，規(guī)定可由兩級(jí)政府實(shí)施沒收或拆除，而不必申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，對(duì)在拆遷中遇到的各種違法建筑，一律不進(jìn)行任何形式補(bǔ)償。
5、建立疏堵結(jié)合科學(xué)合理的用地機(jī)制。一要結(jié)合修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，完善村民安點(diǎn)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)布局，適
當(dāng)增加村民建房用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃空間、用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡三落實(shí)，滿足小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民建房的合理用地需求。二要加快閑建設(shè)用地開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地。三要加快城區(qū)老小區(qū)、城中村和村莊連片改造步伐，向地下、向空中要土地，提高建設(shè)用地容積率，推進(jìn)節(jié)約集約用地。四要加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作，加快圍涂造步伐，拓展用地空間。
8(201*年5月)
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