在區(qū)十五屆人大代表培訓(xùn)班上的總結(jié)講話

在區(qū)十五屆人大代表培訓(xùn)班上的總結(jié)講話

區(qū)人大常委會主任

各位代表，同志們：

本期區(qū)人大代表培訓(xùn)班就要結(jié)束了，這次是區(qū)十五屆人大常委會舉辦的第一次培訓(xùn)。課都講得很生動、很全面、很有針對性，為我們系統(tǒng)掌握相關(guān)法律知識奠定了扎實基礎(chǔ)。培訓(xùn)期間，大家以飽滿的熱情、積極的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，把握機(jī)遇，珍惜時間，認(rèn)真聽講，深入思考，自始至終充滿了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。通過學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步明確了憲法的法律地位，加深了對人民代表大會制度這一根本政治制度的認(rèn)識，更加明確了人大代表的性質(zhì)、地位、作用以及權(quán)利和義務(wù)，較為全面地了解和掌握了執(zhí)行代表職務(wù)的有關(guān)知識，提高了參與管理地方國家事務(wù)的能力和水平，增強(qiáng)了全面履行好代表職責(zé)的自覺性�？梢哉f，這次培訓(xùn)班達(dá)到了提高認(rèn)識、增長知識、開闊視野、增強(qiáng)能力的目的，對于大家依法履行代表職責(zé)、充分發(fā)揮代表作用將起到積極的促進(jìn)作用，達(dá)到了我們培訓(xùn)的預(yù)期效果。下面，我想借此機(jī)會，就代表工作談幾點意見，供同志們參考。

一、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高人大代表的素質(zhì)和履職能力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是新形勢、新任務(wù)對人大工作和人大代表提出的必然要求。每一位區(qū)人大代表都要以這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)為起點、為契機(jī)，自覺加強(qiáng)理論修養(yǎng)，提高理論水平，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，承擔(dān)起歷史賦予的光榮使命。

這次培訓(xùn)給大家提供了一些基本的理論和相關(guān)法律法規(guī)知識，介紹一些做好人大工作、代表工作的經(jīng)驗，為大家依法履職和進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。許多同志反映，希望今后培訓(xùn)的次數(shù)多一些、培訓(xùn)的時間長一些，說明大家渴望學(xué)習(xí)的積極性是很高的。對每一個人大代表和人大干部來說，僅有做好工作的良好愿望和為人民服務(wù)的意識是不夠的，人大代表的作用能否得到充分發(fā)揮、人大工作是否做得富有成效，與人大代表、人大干部素質(zhì)的高低有著很大的關(guān)系。人大代表和人大干部必須持之以恒地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自覺地把學(xué)習(xí)當(dāng)作一個長期的、不間斷的過程，更準(zhǔn)確、更深刻地理解人民代表大會制度，掌握憲法和法律賦予人大及其常委會的各項重要職責(zé)，熟悉地方人大的性質(zhì)、地位和作用，了解地方人大工作的運作特點和規(guī)律，正確地履行好職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮好職能作用。同時，作為人大代表和人大干部，除熟悉法律和人大業(yè)務(wù)知識外，還應(yīng)該有更寬的知識面，對黨和國家的方針政策、經(jīng)濟(jì)、社會管理知識、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾等方面的知識都應(yīng)該有所了解和掌握。希望大家把這次學(xué)習(xí)作為今后學(xué)習(xí)的起點，矢志不移，繼續(xù)努力，學(xué)有所得，學(xué)有所成。

二、要提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表責(zé)任感和使命感人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權(quán)行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的重任。在人民代表大會期間，人大代表要審議工作報告、決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人事和其他方面的重大事項。因此，在座的各位責(zé)任重大，使命崇高，任務(wù)光榮而又艱巨。一是要認(rèn)真審議好各項報告。這是人大代表參與行使地方國家權(quán)力、管理地方國家事務(wù)的重要工作，也就是說，我區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項事業(yè)發(fā)展與否，與人大代表集思廣益、正確決策密切相關(guān)。因此，審議好各項工作報告，積極建言獻(xiàn)策，是人大代表的基本職責(zé)。二是要敢于發(fā)表意見。在人民代表大會召開之前，要廣泛聯(lián)系人民群眾，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，聽取各方面的意見和建議；在會中，要針對工作報告和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，大膽提出自己的建議意見，使會議通過的各項決議、決定更加符合實際，符合人民群眾的根本利益。三是要積極提出議案、建議、批評和意見。這項工作是人大代表依法監(jiān)督“一府兩院”工作的重要手段，也是反映人民群眾的意見和要求、為人民群眾辦實事的主要形式。各位代表要立足當(dāng)?shù)�，面向全區(qū)，立足當(dāng)前，面向長遠(yuǎn)，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，使提出的議案、建議、批評和意見更有針對性和建設(shè)性，從而更好地推進(jìn)全區(qū)的各項工作。各級人大代表絕大多數(shù)是兼職，既是代表，又有各自的本職工作，工作都很繁忙。據(jù)了解，這次代表學(xué)習(xí)班通知下發(fā)以后，許多代表對本職工作進(jìn)行了提前安排，積極參加這次學(xué)習(xí)班，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的責(zé)任意識。希望各位代表在今后的工作中，正確處理好執(zhí)行代表職務(wù)與做好本職工作的關(guān)系，做到執(zhí)行代表職務(wù)與做好本職工作兩不誤、兩促進(jìn)。

三、要突出重點，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表活動的實效性人大代表活動的內(nèi)容十分廣泛，但必須突出重點，以增強(qiáng)活動的實效性。一是要貼緊黨委的工作中心。緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)開展活動，做到代表活動緊扣黨委的中心工作，與黨委的階段性工作重點同步跟進(jìn)。凡是區(qū)委作出的重大決策，都要將其作為代表活動的重點內(nèi)容；凡是區(qū)人大及其常委會作出的決議決定，都要在代表活動中認(rèn)真貫徹落實；凡是人民群眾高度關(guān)注的熱點難點問題，都要積極反映，并認(rèn)真幫助解決。工作中，各位代表要積極參與有關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資等工作，認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使代表工作和代表活動更好地服從和服務(wù)于各級黨委的工作中心。二是要緊緊圍繞促進(jìn)依法治國基本方略的實施，積極進(jìn)行執(zhí)法和司法監(jiān)督。廣大代表要帶頭學(xué)習(xí)貫徹憲法和法律。通過開展對執(zhí)法、司法情況的視察、檢查等活動，不斷強(qiáng)化對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確有效實施，為促進(jìn)社會主義民主，健全社會主義法制，做出不懈地努力。三是要按照人大代表的本質(zhì)要求，充分發(fā)揮職能作用。要自覺接受選民和選舉單位的監(jiān)督，經(jīng)常深入基層，密切聯(lián)系人民群眾，虛心聽取和反映人民群眾的意見和呼聲，做到善于摸實情、講實話、辦實事、求實效，以進(jìn)一步發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系人民群眾的主渠道作用。

四、要繼續(xù)開拓，努力開創(chuàng)人大代表工作的新局面社會在不斷發(fā)展，形勢在不斷變化，代表工作也要不斷創(chuàng)新和發(fā)展。代表法明確規(guī)定，人大常委會要為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件，常委會的工作部門要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)。各級人大常委會要進(jìn)一步加強(qiáng)對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)為代表服務(wù)的意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要重視代表小組的建設(shè)，加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo)和服務(wù)，按照代表的意愿和要求，組織好代表活動；要改進(jìn)代表視察工作，創(chuàng)新視察形式，豐富視察內(nèi)容，組織代表圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出矛盾，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會熱點、難點問題，有針對性地開展調(diào)查和視察，并向有關(guān)部門提出改進(jìn)工作的建議，提高視察效果；要認(rèn)真做好代表建議的辦理，提高辦理質(zhì)量，解決實際問題，努力做到件件有答復(fù)、事事有著落，讓代表和群眾滿意；要經(jīng)常征求代表在履行職責(zé)和工作、生活等方面的意見，并根據(jù)代表的意見和建議有針對性地做好各項服務(wù)工作。要嚴(yán)格制度的落實，自覺在制度的約束下開展工作，接受群眾的監(jiān)督，不斷推動全區(qū)代表工作上新臺階。

同志們！我們這期培訓(xùn)班時間雖然短，但由于大家很珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會，刻苦學(xué)習(xí)，所以都覺得有收獲、有提高。希望各位代表、各位同志要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，更好地發(fā)揮代表作用，為加強(qiáng)民主法制建設(shè)、加快我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

擴(kuò)展閱讀：在縣十五屆人大代表培訓(xùn)班上的講話(鮑主任)7月

在縣十五屆人大代表培訓(xùn)班上的講話

剛察縣人大常委會主任：鮑進(jìn)財

（201*年7月）

各位代表，同志們：

經(jīng)過認(rèn)真籌備，今天，縣十五屆人大代表培訓(xùn)班在這里正式開班了！在此，我代表縣人大常委會，向參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各位代表表示熱烈的歡迎!

這期培訓(xùn)班是縣人大常委會針對當(dāng)前人大工作的實際，為了不斷提高代表素質(zhì)、適應(yīng)新時期人大工作的新要求，開展的一次人大代表工作的重要活動。這次培訓(xùn)得到了縣委的高度重視和縣政府的大力支持，縣委在批轉(zhuǎn)縣人大常委會201*年工作要點中，將集中培訓(xùn)縣十六屆人大代表作為今年人大工作的重要內(nèi)容之一，進(jìn)行了全面安排部署，縣人民政府在資金保障等方面為培訓(xùn)班順利舉行創(chuàng)造了良好的條件。這次培訓(xùn)的主要對象是縣十六屆人大代表中的農(nóng)村代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相關(guān)工作人員，共計115人，整個培訓(xùn)分兩期進(jìn)行，主要目的是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解新時期人大工作的新要求，增強(qiáng)人大代表的政治責(zé)任感，提高依法執(zhí)行代表職務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，在管理國家事務(wù)、推進(jìn)民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更好地發(fā)揮代表的積極作用，不斷開創(chuàng)全縣人大工作新局面，為全縣三個文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。在正式開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)之前，我就辦好這次培訓(xùn)班以及相關(guān)代表工作講三個方面的意見。

一、充分認(rèn)識提高代表素質(zhì)的重要意義。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體。人大代表的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到其職務(wù)作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響人大及其常委會的工作質(zhì)量和實效，影響權(quán)力機(jī)關(guān)在社會中的地位和形象。因此，不斷提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)其履行職責(zé)的能力，既是人大工作的一項重要任務(wù)，也是人大代表依法履職的前提。作為一名人大代表，應(yīng)該充分認(rèn)識到代表素質(zhì)在代表工作以及人大工作中的基礎(chǔ)作用和重要意義，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的綜合素質(zhì)。

（一）提高代表素質(zhì)是堅持和完善人民代表大會制度的需要。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人大成立50周年大會上指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式”。這一制度包括權(quán)力屬民制度、代表選舉制度、民主集中制度、人大工作制度等。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。民代表大會制度的核心是保證國家的權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持正確的政治方向，必須堅持民主集中制，必須堅持走群眾路線。這三個“必須堅持”是我國社會主義民主政治建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)實踐經(jīng)驗的高度概括和深刻總結(jié)，是人大工作必須遵守的基本原則。堅持這些基本原則的主體是人大代表，堅持這些基本原則的前提是人大代表的素質(zhì)能夠適應(yīng)新時期人大工作的新要求。黨的十六大把建設(shè)社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明確立為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的三大目標(biāo)，黨的十六屆四中全會提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，這對新時期人大工作提出了新的任務(wù)和要求。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)政治文明建設(shè)，推進(jìn)依法治國方略，構(gòu)建社會主義和諧社會中，擔(dān)負(fù)著極其重要的職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，人大代表參與管理國家事務(wù)的范圍越來越寬廣，代表人民當(dāng)家作主的責(zé)任越來越重大，人民對人大代表的期望值越來越高，人大代表素質(zhì)的狀況、履職水平的高低，直接關(guān)系到憲法和法律賦予人民代表大會的權(quán)力的實現(xiàn)，只有不斷提高代表素質(zhì)，不斷創(chuàng)新代表履職的方式方法，人民代表大會制度才能堅持得好、完善得好，人民當(dāng)家作主的地位才能真正得到保證，社會主義民主政治才能得到健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民代表大會制度的不斷發(fā)展、完善，我縣人大代表的自身素質(zhì)有了明顯的提高。但是，也必須看到，由于種種原因，也有少部分代表的代表意識不夠強(qiáng)，工作責(zé)任性不夠強(qiáng)，履行代表職務(wù)的能力不夠強(qiáng)。有的代表光榮感較多，責(zé)任感缺乏，把代表身份簡單地當(dāng)作是“政治待遇”、“榮譽(yù)稱號”，而沒有真正意識到代表是一個職務(wù)，肩負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的神圣職責(zé)；有的對人民代表大會制度的性質(zhì)、內(nèi)涵、作用認(rèn)識不清，對法律賦予自己的職權(quán)與義務(wù)不太明白，不知怎樣發(fā)揮代表作用；有的對執(zhí)行代表職務(wù)的方式，狹隘的理解為只是每年參加一次代表大會，個別代表甚至缺席代表大會；有的一屆代表當(dāng)下來，議案沒一份，建議沒一個，甚至在人大正式會議和活動中真正的發(fā)言都沒有一次。這些在一定程度上影響了國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，也不利于人民代表大會制度的發(fā)展和完善。（二）提高代表素質(zhì)是人大代表依法履行職責(zé)的需要。人大代表不同于一般的公民，也不同于一般的國家機(jī)關(guān)工作人員，是權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是一個選區(qū)眾多選民的代言人，在人民代表大會的工作和活動中始終處于主體地位。憲法和法律對地方各級人大常委會的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，通常概括為四項職權(quán)：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。其職權(quán)是法律直接確認(rèn)賦予的，具有國家意志性、規(guī)范性和不可侵犯性，代表的是國家和本地區(qū)全體人民的利益。人大及其常委會的職責(zé)就是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，把黨的意圖通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民群眾的自覺行動，而人大常委會行使好這些職權(quán)，必須通過人大代表認(rèn)真履行職責(zé)來實現(xiàn)。因此，人大代表擔(dān)負(fù)著了解民情、代表民意、反映民愿，參加人民代表大會會議審查、決定重大事項，選舉產(chǎn)生本級國家機(jī)關(guān)組成人員，參加視察、檢查、調(diào)查等活動，督促“一府兩院”改進(jìn)工作等多項職責(zé)，而且其政治性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強(qiáng)。在履行代表職責(zé)中，如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制和群眾路線，如何貫徹依法治國方略，如何圍繞黨的中心工作、社會普遍關(guān)注的熱點、人民群眾切身利益的難點和改革開放的大局開展工作，達(dá)到黨委滿意、人民滿意、選民滿意的效果，都要求人大代表必須具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和實際工作能力，必須具有寬廣的視野和全局觀念，也就是必須具備與行使職權(quán)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、能力素質(zhì)和良好的精神狀態(tài)，才能將憲法和法律賦予的各項職權(quán)依法行使到位，才能不辜負(fù)廣大人民群眾和選民的期望。

（三）提高代表素質(zhì)是不斷開創(chuàng)我縣人大工作新局面的需要。在新的歷史時期，各級黨委高度重視人大工作，中央于201*年專門下發(fā)了9號文件，省、市委相繼召開人大工作會議，進(jìn)一步明確了人大工作的重要地位，就如何充分發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)等方面工作進(jìn)行了安排部署，縣委也于201*年印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)人大工作的意見，就做好代表工作提出了明確要求。經(jīng)過二十年醞釀，于去年出臺、今年1月1日正式施行的《中華人民共和國各級人大常委會監(jiān)督法》，就人大常委會強(qiáng)化對“一府兩院”工作和法律監(jiān)督的內(nèi)容、方式和要求作了進(jìn)一步的明確和規(guī)范，這對于保障各級人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，提供了強(qiáng)有力的法律保障。這些既為做好我縣的人大工作提供了大好機(jī)遇和有利條件，也對新時期的人大工作提出了更高的要求和新的任務(wù)。同時，縣第十二次黨代會和縣十六屆人大一次會議提出了經(jīng)過五年或更長一段時間，努力把遠(yuǎn)安建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活寬裕、社會文明和諧，走在全省山區(qū)縣市前列的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，必須不斷開創(chuàng)人大工作新的局面，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，發(fā)揮人大代表的先進(jìn)作用，調(diào)動全縣人民的積極性，同心同德，共同奮斗；必須發(fā)揮人大的監(jiān)督職能作用，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、保障人民切身利益、構(gòu)建和諧社會、改進(jìn)“一府兩院”工作，創(chuàng)新人大工作方式方法，提高監(jiān)督質(zhì)量與效果。這就需要廣大代表的齊心協(xié)力，需要廣大代表的智力支持，需要廣大代表素質(zhì)的不斷提高。全縣人大代表來自四面八方，來自不同工作崗位，代表的個體素養(yǎng)千差萬別。今天在座的各位代表，來自農(nóng)村基層的方方面面，有的是具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的村組干部，有的是具有生產(chǎn)管理技能專長的專業(yè)技術(shù)人員，有的是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶，有的是能為民代言做事的普通群眾，這些知識、經(jīng)驗和特長為履行代表職責(zé)奠定了良好的基礎(chǔ)，如何發(fā)揮優(yōu)勢，把豐富的實踐經(jīng)驗與人民代表大會制度的理論知識有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高履行職責(zé)的水平，加強(qiáng)理論培訓(xùn)、提高理論素養(yǎng)顯得尤為重要。在全縣176名新一屆人大代表中，有97名是新當(dāng)選的代表，初次接觸人大工作，對人大工作有一個熟悉和學(xué)習(xí)的過程。即使是過去多年的“老代表”，在新的歷史時期，面對新的發(fā)展要求也需“充電”和“加油”。隨著我縣人大工作的深入開展和人民群眾民主法制意識的不斷增強(qiáng)，對人大代表個人的綜合素質(zhì)、履職能力也提出了更高的要求，人大代表既要具有代表人民依法履行職責(zé)的愿望，還要具有依法履職的水平。這就需要廣大代表不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，為更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用、開創(chuàng)人大工作新局面打下堅實的基礎(chǔ)。

二、切實發(fā)揮人大代表的主體作用。代表法規(guī)定：全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，地方各級人大代表是地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。這些規(guī)定，充分肯定了人大代表在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體地位和主體作用。在新形勢下，要強(qiáng)化和深化人大工作，不斷開創(chuàng)人大工作新的局面，必須強(qiáng)化代表對主體地位的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)光榮感、責(zé)任感和使命感，自覺依法履行代表職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的作用。

（一）切實發(fā)揮管理國家事務(wù)作用。人大的立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是管理國家事務(wù)的集中體現(xiàn)，都要通過代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用來實現(xiàn)。因此，作為一名人大代表，要牢記人民的重托，珍惜人民賦予的神圣使命，充分發(fā)揮管理國家事務(wù)的主體作用。一是在人民代表大會期間認(rèn)真履行職責(zé)。一年一度的人民代表大會，是代表行使職權(quán)、發(fā)揮管理國家事務(wù)作用最集中的場所，人大代表要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真做好會前、會中和會后的各項工作。在會前要深入開展調(diào)查研究，了解社情民意，廣泛聽取意見和建議，采取多種方式掌握事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的情況，做到知情知政知民意，為開好代表大會做好充分準(zhǔn)備。在走訪選民、調(diào)查研究中，要善于圍繞大事造題，要善于知小見大、知微見著，要善于篩選、甄別、提煉所獲取的各種信息，提出有份量、有價值的建議。在會中要認(rèn)真學(xué)習(xí)會議各種材料，結(jié)合實際思考問題，尤其是在審議工作報告中要立足于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、民主政治建設(shè)大局、和諧社會建設(shè)大局，道真情、說實話，實事求是地評價和審議各項報告、議案，要按照堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，代表人民群眾認(rèn)真行使好參與管理國家事務(wù)的職權(quán)。在會后要認(rèn)真總結(jié)會議成果，及時向所在黨組織匯報和向廣大選民宣傳會議精神，帶頭并積極組織人民群眾執(zhí)行會議各項決定、決議。二是正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和維護(hù)群眾利益的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是人大工作根本的政治原則，也是開創(chuàng)人大工作新局面的根本保證。因此，人大代表在行使權(quán)力中，要堅持黨性原則，增強(qiáng)黨性觀念，切實把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為依法履行職責(zé)的基本原則，確保正確的政治方向，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終圍繞黨委中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持把黨委的主張通過法定程序變?yōu)槿嗣竦囊庵咀鳛檎�確行使代表職務(wù)的核心和前提。人大代表的權(quán)力是憲法和法律賦予的，只有在依法治國方略的保障下，人民代表大會制度才能得到有效的堅持和完善。因此，人大代表要帶頭學(xué)法、守法、用法，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范執(zhí)行職務(wù)的行為，提高履職效果。一切為了人民，一切依靠人民，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是人大工作的根本出發(fā)點和落腳點。人大代表要牢固樹立宗旨觀念，強(qiáng)化民本意識，注意圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來履行職責(zé)，在工作中要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中群眾關(guān)心的熱點問題，堅持從群眾中來，到群眾中去的思想路線，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的利益作為第一追求，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，做到關(guān)心“熱點”、督促“難點”、關(guān)注“焦點”，切實維護(hù)和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。三是認(rèn)真開展好閉會期間的代表活動。閉會期間的活動，是人大代表履行管理國家事務(wù)職責(zé)的重要途徑。在閉會期間，人大代表要發(fā)揮聯(lián)系選民、反映民意，貫徹黨組織的決定、決議和人民代表大會的精神，監(jiān)督“一府兩院”工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)以及在經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展中的帶頭作用，既要積極參加縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、代表小組組織的各種活動，又要在本選區(qū)內(nèi)積極主動地開展各類活動，服務(wù)選區(qū)人民群眾，接受選區(qū)選民的監(jiān)督。

（二）切實發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)作用。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予各級人大的一項強(qiáng)制性權(quán)力，其實質(zhì)是國家權(quán)力運行的控制機(jī)制，其職能是為了保證國家法律的實施，保障人民的利益和意志，防止行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。在我國的監(jiān)督體制中，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大監(jiān)督，是諸多監(jiān)督形式中最高層次的、最具權(quán)威的、最有法律效力的監(jiān)督。法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，是通過人大代表在代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動來實現(xiàn)的。因此，人大代表要通過參加視察、調(diào)查、檢查和聽取審議專項工作報告等形式，切實發(fā)揮好監(jiān)督、促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作的作用。一是要敢于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是要強(qiáng)化監(jiān)督的責(zé)任性，樹立抓監(jiān)督是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的理念，對法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題，要敢問、敢管、敢查，敢于運用法律和規(guī)章的手段，加大監(jiān)督力度，深化監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督質(zhì)量，使監(jiān)督工作真正有威、有為、有效。二是要善于監(jiān)督。就是在履行監(jiān)督職能時，要注意方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效性。要達(dá)到這個要求，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和相關(guān)的法律法規(guī)，依照政策、法律、法規(guī)和規(guī)定程序?qū)嵤┍O(jiān)督。其次，要選準(zhǔn)監(jiān)督內(nèi)容，按照“抓大事、少而精、求實效”的原則，將事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題納入監(jiān)督的重點，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，及時提出解決問題的措施和辦法，促進(jìn)“一府兩院”開展各項工作，增強(qiáng)監(jiān)督的實效性。再次，要正確處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系，立足于支持和推進(jìn)“一府兩院”工作開展監(jiān)督，寓支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)于監(jiān)督之中。同時，要不斷增強(qiáng)監(jiān)督的公開度和透明度，將人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，將監(jiān)督的事項、目的、進(jìn)程、結(jié)果都向社會公開，廣泛聽取群眾呼聲，引導(dǎo)群眾參與，使人大監(jiān)督更有基礎(chǔ)，更具活力，更符合民心。三是要正確監(jiān)督。作為人民代表大會主體的人大代表，是人民選舉出來的，“代表”源自“被代表”者的信任和委托。因此，人大代表要時刻代表廣大人民群眾的利益，正確對待手中的權(quán)力，真正對人民負(fù)責(zé)，認(rèn)真聽取群眾的意見和要求，積極代表群眾依法行使權(quán)利。在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，要遵循人大“個人無權(quán)、集體有權(quán)”的特點，堅持集體行使職權(quán)的原則，在對“一府兩院”監(jiān)督過程中，人大代表有權(quán)提建議、批評和意見，但不能直接處理問題，插手“一府兩院”具體事務(wù)，也不能代行人民代表大會集體的權(quán)力。同時，在行使監(jiān)督權(quán)中，要注意始終代表多數(shù)群眾的利益和人民群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益。在人民代表大會期間或閉會期間提出建議和議案時，要圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局、圍繞人民群眾關(guān)注的熱點和難點問題、圍繞法律法規(guī)的貫徹實施，在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出有建樹、有價值的建議，只有這樣，建議才有可辦性，履職的效果才能得以實現(xiàn)。

（三）切實發(fā)揮模范帶頭作用。人大代表是由廣大選民層層推薦、直接選舉產(chǎn)生的，最受人民信賴，具有較強(qiáng)號召力和影響力，是“三個文明”建設(shè)的中堅力量，很多代表同時又是本單位、本行業(yè)的模范，其一言一行在人民群眾中具有較強(qiáng)的影響力，因此，人大代表要時時、事事、處處嚴(yán)格要求自己，切實當(dāng)好群眾的表率，發(fā)揮好模范帶頭作用。一是要深入開展“五個一”活動。要以“雙爭”（爭創(chuàng)優(yōu)秀人大代表小組、爭當(dāng)優(yōu)秀人大代表）活動為載體，深入開展“五個一”活動（即圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提出一條以上有價值的建議；針對群眾關(guān)注的熱點和難點問題，開展一次以上調(diào)查；幫助群眾至少辦一件實事或幫扶一個貧困戶；參加一次以上代表聯(lián)系選民活動；參加一次以上代表小組組織的圍繞“一府兩院”依法行政和公正司法的檢查活動）。二是要積極參加代表小組活動。中央9號文件明確規(guī)定，代表在閉會期間以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。人大代表要按照省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級代表混合編組的安排，自覺主動地參加代表小組組織的各種活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要進(jìn)一步落實各代表小組組長的工作職責(zé)，積極組織代表以小組為單位開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、視察檢查、述職評議等活動，每個代表小組每年集中開展活動不少于10天，真正做到活動有組織、有場地、有制度、有計劃、有記錄、有考核、有總結(jié)、有實效，通過代表小組活動為代表閉會期間履職提供平臺，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。三是要積極探索通過代表專線發(fā)揮作用的新途徑。為加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系和溝通，縣人大常委會在花林寺鎮(zhèn)部分選區(qū)的3名縣人大代表中開展了代表專線的試點，荷花鎮(zhèn)也準(zhǔn)備在2名人大代表中開通代表專線，這對于加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系、進(jìn)一步拓展選民了解社情民意途徑是有效的探索。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要切實加強(qiáng)人大代表專線現(xiàn)實意義、代表聯(lián)系方式和實際運行效果的宣傳，讓更多的選民通過代表專線反映他們的訴求和愿望。我們也希望有一定工作條件和能力的人大代表加入到代表專線的行列中來，并通過代表專線這個平臺當(dāng)好“六員”，即當(dāng)好民情民聲的反映員、政策法規(guī)的宣傳員、民權(quán)民利的維護(hù)員、矛盾糾紛的調(diào)解員、依法行政的監(jiān)督員、和諧社會的推進(jìn)員。

（四）切實發(fā)揮橋梁紐帶作用。人大代表來自社會各個方面，工作、生活在人民群眾之中，與人民群眾有著緊密的聯(lián)系，是我們黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，要通過發(fā)揮人大代表的作用，做到上情下達(dá)，下情上傳，不斷密切黨和國家機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系。一方面，人大代表要充分利用人大代表聯(lián)系群眾密切、接觸群眾廣泛、溝通群眾方便等優(yōu)勢，多深入實際，多走訪群眾，多與群眾談心對話、溝通思想，保持同原選舉單位和選民的密切聯(lián)系，積極宣傳黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，積極宣傳人大的決定、決議和政府的重大決策，努力把黨的主張和國家的意志落實到群眾中去，落實到實際中去，從而更好地調(diào)動人民群眾參與建設(shè)、發(fā)展的積極性，努力協(xié)助黨和政府化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，切實發(fā)揮人大代表在構(gòu)建和諧社會中的作用。另一方面，廣大人大代表要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把代表最廣大人民群眾的根本利益作為履職的出發(fā)點和落腳點，堅持群眾觀點和群眾路線，廣泛深入選區(qū)，走訪選民，傾聽人民群眾的意見和要求，了解和掌握社情民意，了解群眾反映的熱點、難點問題，把人民群眾的需求、意愿轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠�表的意見和建議，積極建言獻(xiàn)策，積極為黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)，使作出的決定決策更能代表廣大人民群眾的利益，更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，更具科學(xué)性和操作性，從而更好地促進(jìn)民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、努力提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實際效果�？h第十六屆人大代表年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)都比往屆有所改善，這是做好全縣人大工作一個非常有利的條件。但人大工作新的形勢、新的要求和新的任務(wù)，迫切需要不斷加強(qiáng)人大代表的自身建設(shè)。提高政治素質(zhì)、法律意識、履職能力，更好適應(yīng)新時期人大工作需要是舉辦這期培訓(xùn)班的重要目的，參加培訓(xùn)的全體代表一定要珍惜機(jī)遇，努力提高培訓(xùn)效果。

（一）要端正學(xué)習(xí)態(tài)度。學(xué)習(xí)是立身之本、興業(yè)之基，也是人大代表履行職責(zé)、做好人大工作的前提和基礎(chǔ)。明朝思想家黃宗義講：學(xué)則智，不學(xué)則愚；學(xué)則治，不學(xué)則亂。自古圣賢，德勝大業(yè)，未有不由學(xué)而成者。當(dāng)今社會，隨著科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，知識的更新成為每一個人的立身之本，要適應(yīng)形勢發(fā)展變化和工作的需要，不至于落伍于時代和潮流，只有不斷學(xué)習(xí)，更新知識。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人大代表的地位越來越重要，所肩負(fù)的任務(wù)越來越繁重，人大代表只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，才能不辱使命。全體代表要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)作為基本要求，作為工作和生活的重要組成部分，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，嚴(yán)格學(xué)習(xí)要求，提高學(xué)習(xí)效果。

（二）要突出學(xué)習(xí)重點。在開展學(xué)習(xí)中，各位代表要緊密聯(lián)系履行職責(zé)和本職工作的實際，重點突出三個方面的內(nèi)容。一是要學(xué)好政治理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨在新時期的路線、方針、政策，做到在政治上、思想上、組織上與黨中央保持高度一致。二是要學(xué)好法律法規(guī)。要學(xué)習(xí)四部基本法，增強(qiáng)三個意識，樹立一個觀念，即學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》，提高對人民代表大會制度重要性的認(rèn)識，了解代表所處的法律地位，明確代表的義務(wù)與權(quán)利，增強(qiáng)人大代表的代表意識、履職意識、主人翁意識，使每個代表認(rèn)識到人大代表不僅僅是榮譽(yù)，而更重要的是職責(zé)與重任，牢固樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員和參與管理地方國家事務(wù)的觀念。三是要學(xué)習(xí)執(zhí)行代表職務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識。作為人大代表，既要參加會議期間的工作，又要開展閉會期間的活動，因此，要加強(qiáng)履職業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)和文化等方面知識的學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)縣第十二次黨代會、十六屆人民代表大會第一次會議精神學(xué)習(xí)，只有這樣，才能使代表自身由外行變內(nèi)行，使提出的意見和建議有針對性，才能有效地發(fā)揮好代表的作用。

（三）要確保學(xué)習(xí)實效。一是要有科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。每位參訓(xùn)的同志都要以一個學(xué)員的身份，自覺遵守培訓(xùn)班的各項規(guī)定，集中精力參加學(xué)習(xí)，努力提高學(xué)習(xí)的效果。在培訓(xùn)聽課期間，各位代表要聯(lián)系實際工作中遇到的困難和新形勢下人大工作的需要，勤于思考，對不懂和模棱兩可的問題要及時向授課老師請教，確保通過學(xué)習(xí)有所收獲。同時，大家要利用這次集中培訓(xùn)的機(jī)會，加強(qiáng)溝通和交流，相互取長補(bǔ)短，達(dá)到互幫互學(xué)、互學(xué)互促的效果。二是要嚴(yán)格紀(jì)律。要自覺遵守課堂紀(jì)律，聽課時，自覺關(guān)閉手機(jī)或調(diào)整至靜音狀態(tài)，不得隨意在課堂上接打電話。要嚴(yán)格作息紀(jì)律，不遲到早退，因特殊情況不能參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，必須書面請假。培訓(xùn)期間，全體代表要堅持在黨校集體食宿，不準(zhǔn)當(dāng)“跑讀生”，嚴(yán)禁用公款相互宴請，嚴(yán)禁酗酒鬧事，嚴(yán)禁打牌賭博。三是要搞好保障�？h人大常委會辦公室、代表工作委員負(fù)責(zé)這次培訓(xùn)日常工作的同志以及黨校教學(xué)管理人員，要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶隊領(lǐng)導(dǎo)的配合支持下，把培訓(xùn)班的集中學(xué)習(xí)和相關(guān)活動組織好、安排好。在生活上，要注意食品衛(wèi)生，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)搞好合理安排，保證大家吃好不浪費，要督促相關(guān)服務(wù)人員搞好宿舍衛(wèi)生，確保學(xué)員能夠休息好，有飽滿的精神投入到學(xué)習(xí)之中，要加強(qiáng)對學(xué)員培訓(xùn)期間的安全教育和檢查，為培訓(xùn)提供良好的服務(wù)和保障。

同志們！這次集中培訓(xùn)的時間雖然很短，但內(nèi)容比較豐富，既安排了人大代表業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又安排了代表工作的經(jīng)驗交流，還安排了參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行健康體檢，各參訓(xùn)人員一定要珍惜來之不易的機(jī)會，集中精力參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并在今后的學(xué)習(xí)和工作中，堅持學(xué)以致用，著力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，更好地履行代表職責(zé)，更好地發(fā)揮代表作用，為開創(chuàng)我縣人大工作的新局面作出各自的貢獻(xiàn)。

最后，祝同志們在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間生活愉快，身體健康，學(xué)有所成！祝培訓(xùn)班取得圓滿成功！

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