梅龍街道201*年村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作總結

梅龍街道201*年村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作總結

201*年是全面實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施的第一年。一年來，在街道黨工委、辦事處的堅強領導下，在區(qū)建委、規(guī)劃分局等業(yè)務部門的指導下，梅龍村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務所始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞市、區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，扎實推進我街道城建規(guī)劃工作，以科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃推動我街道的健康發(fā)展。

一、科學規(guī)劃，健康發(fā)展

按照我街道經濟發(fā)展總體規(guī)劃的要求，根據(jù)發(fā)展需要及時編制調整一些建設規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃建設。今年初對所有村居進行了村莊布點規(guī)劃；編制了郭港居委會、桐梓山村的村莊建設規(guī)劃和中心村規(guī)劃，現(xiàn)正對梅龍村、中梅村、建華村進行村莊建設規(guī)劃的編制，力爭201*年底完成所有村的村莊建設規(guī)劃。今年同時編制了S321省道梅龍段北側環(huán)境整治規(guī)劃，郭港安置點、機場安置點規(guī)劃，現(xiàn)正對孫村老村莊改造進行規(guī)劃。嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》先規(guī)劃后建設的要求組織建設。堅決做到“三個到場”，即察看到現(xiàn)場、放線到現(xiàn)場、發(fā)證到現(xiàn)場，保證集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內無零星住房建設，嚴厲打擊違法建設行為，嚴肅查處違章建筑，確保我街道規(guī)劃建設健康發(fā)展。

二、健全隊伍，加強管理

為切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，我街道成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務所，配備專、兼職工作人員三名，負責項目工程建設規(guī)劃設計、申報，農戶建房規(guī)劃報批等規(guī)劃建設管理工作。同時為加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的監(jiān)督與管理，我街道成立了規(guī)劃巡查隊，由服務所工作人員、三名巡邏人員和三名城管隊員組成，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設開展定期和不定期巡查，加大對違章建筑的查處力度。全年共查處各類違章建筑27起，共拆除違章建筑12戶，拆除面積442平方米，有力地打擊了違法建設行為。

三、強化監(jiān)督，安全生產

規(guī)劃建設，安全第一，質量第一，關鍵在于監(jiān)督。對機場安置點工程、郭港安置點工程、集鎮(zhèn)基礎設施建設、環(huán)境整治工程等重點項目建設，我們始終參與其中進行監(jiān)督。督促他們按照施工要求安全生產，確保生命財產安全；督促他們按照規(guī)劃設計要求，按時按質按量完成建設任務。

四、文明創(chuàng)建，提升品位

為更好地改善我街道的人居環(huán)境，在鞏固去年環(huán)境整治成果的同時，今年我們又對S321省道梅龍段北側進行了環(huán)境整治，綠化面積3萬多平方米，鋪設人行道400米，架設各種燈具86盞，總投資150余萬元，同時投資60余萬元用于修建集鎮(zhèn)基礎設施，其中修建下水道620米，砂石路460米，現(xiàn)在準備對孫村進行環(huán)境整治。在完善基礎設施的同時，我們完善了街道環(huán)境治理長效機制，成立了集鎮(zhèn)文明創(chuàng)建辦公室（由服務所工作人員、

城管、居委會工作人員組成）專門負責管理街道經營戶的亂搭、亂建、亂擺、亂放，車輛的亂停等違章行為。按市場化運作程序成立了環(huán)衛(wèi)保潔所，現(xiàn)有職工11人，每天清掃垃圾兩次，清運、填埋垃圾，保證街道環(huán)境整潔，確保長期創(chuàng)建一個文明集鎮(zhèn)。如今已初步實現(xiàn)了我街道的美化、綠化、亮化、硬化，集鎮(zhèn)的居住環(huán)境得到了明顯改善，也大大提升了梅龍的品位。

201*年工作計劃

1、完善村莊建設規(guī)劃，爭取修建梅龍集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，搞好孫村、樓屋、新莊等村莊的新農村規(guī)劃，建立新型、科學、合理的新農村規(guī)劃。

2、按照規(guī)劃，做好重點項目工程的規(guī)劃設計、申報及農民建房報批工作，切實解決農戶的實際問題。

3、加強規(guī)劃建設巡查，嚴防違章建筑的發(fā)生，嚴厲打擊各類違法建設行為。

4、進一步加強村鎮(zhèn)建設安全生產監(jiān)督、質量監(jiān)督。5、積極參與文明集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一個美麗、文明的新集鎮(zhèn)。

梅龍街道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務所

201*年12月18日

擴展閱讀：清新縣建設局工作總結

關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理的調研報告

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根據(jù)縣試點辦《關于開展清新縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調研工作的通知》精神，本專題組著手制訂了開展調研活動的工作方案。本月17～18日專門組織了由全縣九鎮(zhèn)一場分管領導和村建辦主任、環(huán)保員以及縣環(huán)保和建設局領導班子成員、各股（室）負責人參加的專題調研座談會，深入分析當前我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，并就如何加強和完善今后的工作進行了討論，提出了一些相應的具體對策措施�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作的基本情況

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面

1、村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃修編工作有序進行。按照科學合理、適度超前的原則，各鎮(zhèn)（場）黨委、政府把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作擺到了農村經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。其中，縣城太和鎮(zhèn)和三坑鎮(zhèn)根據(jù)自身的實際情況，按照功能定位、規(guī)模等級、結構等級、空間布局的要求，結合當?shù)氐奶厣�，對村�?zhèn)規(guī)劃的各項主要指標進行了重新分析和界定，在全縣范圍內率先完成了總體規(guī)劃修編工作，并于201*年4月經清遠市人大常委會通過實施。浸潭鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作已完成，進入評審階段，其他各鎮(zhèn)場的總體規(guī)劃修編工作也抓緊組織開展。

2、村鎮(zhèn)基礎設施建設進一步加快。隨著“三化一園”戰(zhàn)略的實施，全縣各鎮(zhèn)（場）近幾年持續(xù)掀起基礎設施建設熱潮，城鎮(zhèn)化進程不斷加強，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，人口、資金、行業(yè)集聚效應不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，201*年初至201*年年底止，全縣各鎮(zhèn)（場）累計投入3.9億元進行城鎮(zhèn)基礎設施建設和改造，其中用于交通道路建設投資達2.1億元，完成道路建設、改造總長730934米，山塘、三坑等鎮(zhèn)先后實現(xiàn)了村村通水泥公路的目標，太平鎮(zhèn)在圩鎮(zhèn)主干道鋪設了瀝青路面，人行道鋪設了廣場磚；各鎮(zhèn)（場）的供水工程、排水系統(tǒng)、墟鎮(zhèn)美化亮化工作也得到明顯改善，大大方便了群眾的生產和生活。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作有所加強。各鎮(zhèn)（場）均設立“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室”或“村建國土所”等規(guī)劃建設管理機構，配備了2～3名專門的工作人員，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的監(jiān)督管理工作，宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)，依法做好對各項建設項目的審批、審核工作，認真執(zhí)行“一書兩證”制度，主動協(xié)調和指導招商引資報批工作。

4、新農村建設進入實質性規(guī)劃建設操作階段。按照“村容整潔”的新農村建設要求，抓好三坑鎮(zhèn)大陂村和龍頸鎮(zhèn)中洲村委會范屋村試點工作，其中范屋村已投入40多萬元進行村莊整治工作，建設了一條長800米高3米的擋土墻和一個標準的籃球場，新設立了4個占地共1000平方米的人畜分離區(qū)和鋪設了長100米寬3米的硬底化村道。完成了浸潭鎮(zhèn)鄧屋村等21條自然村的規(guī)劃編制方案，待征求村民代表意見、完成規(guī)劃編制工作后組織實施。

（二）環(huán)保管理方面

1、制訂和落實環(huán)保第一審批權制度和“三同時”制度，嚴格環(huán)境準入機制。堅持不欠新帳、增產不增污的原則，強化建設項目的環(huán)境評價工作，在日常工作中加強巡查，嚴肅查處未經環(huán)評和環(huán)保審批違法違規(guī)上馬的項目，嚴把建設項目審批關，落實環(huán)保第一審批責任，按照《清新縣環(huán)境保護專項規(guī)劃》的要求，主動積極力促實現(xiàn)工業(yè)項目進園、產業(yè)進區(qū)、集中排污、總量控制的目標。

2、實施了鎮(zhèn)級環(huán)境保護責任制。制定了《清新縣關于實施鎮(zhèn)級黨政領導環(huán)境保護責任考核的實施意見》（清新委辦發(fā)[201*]26號），從201*年開始，由縣委組織部組織開展對全縣各鎮(zhèn)（場）進行年度環(huán)境保護責任考核，為今后進一步掌握全縣各鎮(zhèn)（場）環(huán)境保護工作情況和推進環(huán)境保護工作決策提供充足的依據(jù)。

3、加大了環(huán)境保護基礎設施的投入，環(huán)境保護能力有所加強。一是投資1000多萬元建設太平龍灣、山塘低地工業(yè)園的集中排污管網。二是籌集資金加快縣城生活污水排污管網建設。三是加快環(huán)境保護信息化建設，力爭在今年完成重點污染企業(yè)在線監(jiān)控設備安裝調試和投入使用工作。

4、在加強環(huán)境保護宣傳的同時加大執(zhí)法力度。一是采用電視廣播、縣政府門戶網站、出版宣傳專欄、召開咨詢座談會、送戲下鄉(xiāng)、舉辦“環(huán)保杯”籃球賽等多種形式進行環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳活動。二是加強對排污企業(yè)的管理。依據(jù)排污許可證管理辦法，從嚴做好排污許可證核發(fā)和年審換證工作，201*年依法征收排污費245萬元。三是加大對重點污染行業(yè)、重點區(qū)域和群眾來信來訪反映強烈企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管力度，201*年立案查處7家違法排污企業(yè)，行政處罰金額達31萬元，關停企業(yè)1家，維護了群眾的環(huán)境權益。

二、存在的主要問題

近年來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于農村的范圍廣、面積大、人口多、居住分散、地形地勢比較復雜、執(zhí)法力度相對薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，導致違規(guī)建設，亂拆亂建現(xiàn)象時有出現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，在經濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染未能從根本上得到有效遏制，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出。全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作仍然存在以下不容忽視的問題。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不平衡，規(guī)劃編制整體滯后。

實施“總攬城鄉(xiāng)發(fā)展全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農村，農村服務城市，實現(xiàn)貿工農全面發(fā)展”的戰(zhàn)略，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要工作內容，雖然全縣各鎮(zhèn)（場）都先后重新做了規(guī)劃修編工作，但許多鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設重點模糊，發(fā)展布局缺乏宏觀調控手段，規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性單一、盲目照搬、缺乏特色，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能結構、產業(yè)結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格，加上在財力、地理位置、傳統(tǒng)優(yōu)勢、招商引資工作等因素的作用下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：太和、太平兩鎮(zhèn)遙遙領先，山塘、三坑、飛來峽三鎮(zhèn)后來追趕，濱江四鎮(zhèn)和筆架林場暫時難成氣候。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實，基本上沒有排水、供電、供水管線等專項規(guī)劃，數(shù)字化地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏；部分鄉(xiāng)村雖有規(guī)劃，但大部分是由資質不足或無資質的設計單位設計，不能適應當前建設發(fā)展的需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據(jù)，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”、技術性不強，難以實施。規(guī)劃編制經費不足，大部分的鎮(zhèn)（場）財力有限，再加上村鎮(zhèn)建設配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消或難以征收，規(guī)劃經費無保障，無力足額投入資金編制規(guī)劃。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建筑工程時有出現(xiàn)。

雖然鎮(zhèn)（場）一級大部分設有“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室”或“村建國土所”等機構，但一個機構承擔規(guī)劃、建設、土地、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，人員精力分散，而且基本沒有專業(yè)人員，專業(yè)素質低。這個機構大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資福利難以保障，機構運轉艱難，這對于面廣量大任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理來說，非常不適應。鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃建設的執(zhí)法權，對于時有出現(xiàn)的違法建筑工程，申請上級主管部門執(zhí)行的周期一般較長，對于建筑周期較短的違法在管理上常常感到無能為力。未批先建、少報多建等現(xiàn)象較為嚴重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設項目，大部分是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設部門辦理規(guī)劃建設手續(xù)，而不需要新辦理征地手續(xù)的建設項目，基本不辦理規(guī)劃建設手續(xù)。許多鄉(xiāng)村不按規(guī)劃的要求建設，主觀隨意性大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，大部分村民自取消收費后，誤解為建房不再用辦報建手續(xù)，建房處于無序管理狀態(tài)，先建設后辦證的現(xiàn)象較為普遍。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產業(yè)等諸多因素的影響，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的檔次普遍較低，許多村鎮(zhèn)市政基礎設施如供水、排水、市政道路、生活垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。石坎、石馬、沙河、筆架林場等地大部分居民因無建設集中式處理的生活垃圾收集場，生活垃圾隨意倒進濱江河、筆架河，造成河水污染現(xiàn)象。許多村鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿公路“走廊式”的建設格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化，亮化，人居環(huán)境和生活質量普遍不高，墟鎮(zhèn)集市亂擺亂賣、違章搭建問題嚴重。

（三）環(huán)保管理工作形勢嚴峻，鎮(zhèn)（場）環(huán)保管理體制有待進一步理順。

隨著近幾年來持續(xù)加大招商引資力度，我縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增加，目前在冊工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1450家。工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加必然導致污染物排放量的上升，據(jù)初步統(tǒng)計，今年全縣COD和SO2排放量兩項控制指標有可能超出市下達的控制任務，特別是SO2排放量指標。南沖瓷沙開采、禾云私自偷采稀土礦、沿濱江河沿線不當選點設置的有一定規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖場（點）和居民隨意傾倒生活垃圾而引發(fā)的水污染事件時有出現(xiàn)，飲用水安全受到一定的影響。石坎陶瓷300多家生產企業(yè)有100多家在陶瓷生產烘制過程中排放蠟的廢氣污染情況尚未得到有效解決，當?shù)厝罕娚�產生活受到一定的影響。除縣城、太和、三坑、山塘、浸潭等鎮(zhèn)外，其他各鎮(zhèn)場都沒有建設簡易垃圾填埋場，生活垃圾露天堆放，造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。環(huán)保歷史欠帳多，投入機制不健全，生態(tài)建設投入不足，環(huán)境基礎設施建設依然滯后，縣城太和鎮(zhèn)污水處理廠雖然已建成，居民生活污水處理費也于201*年開始按標準征收，但因征地等原因，污水管網仍沒有全面建成，污水處理工作仍在“空轉”；除太平龍灣、山塘低地工業(yè)園建成集中排污管網外，其他升平、禾云、珠坑、浸潭、石潭、石砍工業(yè)園的排污管網建設停留在構思中。各鎮(zhèn)（場）環(huán)保執(zhí)法力度薄弱，都沒有設置專門的環(huán)保管理機構，雖然都配備了1～2名環(huán)保員，但大部分都屬于兼職性質，不具備執(zhí)法主體資格，需要聯(lián)合當?shù)嘏沙鏊�、工商所才能行動，由于采證難或采證不及時，導致出現(xiàn)部分廠礦企業(yè)僥幸生產，暗中排污現(xiàn)象。

（四）環(huán)境污染糾紛增加，成為新的社會不穩(wěn)定因素之一。近年來，我縣群眾有關環(huán)境問題的上訪、信訪事件持續(xù)增加，201*年我縣共收到群眾反映環(huán)境污染和生態(tài)破壞的來信來電來訪共166件（次）。環(huán)境投訴已成為我縣繼治安、勞動之后的第三大熱點問題。

三、今后工作的幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，是村鎮(zhèn)建設管理的依據(jù)，事關新農村建設的全局，必須采取切實有效措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，引領我縣村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。實現(xiàn)社會經濟持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，村鎮(zhèn)環(huán)境整潔優(yōu)美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上安全衛(wèi)生的食物，在良好的環(huán)境中工作和生活是當前我縣環(huán)保工作的目標要求。為全面實現(xiàn)上述目標，建議今后要努力做好如下工作。

（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

要明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體和經費來源，由鎮(zhèn)（場）人民政府組織編制規(guī)劃，把規(guī)劃編制經費納入本級財政預算，以改變目前大部分鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不科學、不能適應科學發(fā)展需要的狀況。要因地制宜，分類指導、分期分批地組織鎮(zhèn)、村組織編制新一輪規(guī)劃，在編制中要堅持不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義，一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經主管部門審查，并經討論后按程序審批。為克服村鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的通病，應強制性規(guī)定村鎮(zhèn)近期建設區(qū)域必須編制控制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區(qū)域，影響村鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細規(guī)劃，指導具體項目建設，沒有編制規(guī)劃的，不得安排和批準項目建設。要想方設法優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調發(fā)展，促使村鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，科學合理地確定村鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設計，形成具有時代感和地方特色的村鎮(zhèn)風貌，塑造鮮明的村鎮(zhèn)特色。

（二）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構建設，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，有計劃錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門工作。加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術人員的培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平，在工作中要嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政，建立市場準入制度，規(guī)范規(guī)劃設計市場，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平�？h環(huán)保和建設局要組織審查進入我縣村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計隊伍，嚴禁無證、超資質承擔規(guī)劃任務，對達不到規(guī)劃設計要求的建設項目，不得辦理規(guī)劃批準手續(xù)，切實加強對違法工程的查處力度�？h環(huán)保和建設局要加強與安監(jiān)、消防、鎮(zhèn)（場）的工作銜接，及時查處違法建設行為，強化執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。建議縣委、縣政府要著手研究制定鼓勵和村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，推動全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設再上新水平。（三）以環(huán)境總量和資源總量為依據(jù)，優(yōu)化產業(yè)布局。

要認真依法制訂和實施環(huán)保規(guī)劃和國土規(guī)劃，嚴格執(zhí)行生態(tài)分級控制，優(yōu)化區(qū)域空間布局。以環(huán)境承載力為基礎在國土規(guī)劃中從空間布局上落實環(huán)保規(guī)劃確定的嚴格保護區(qū)、控制性保護利用區(qū)、引導性開發(fā)區(qū)，將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設的重要依據(jù)，嚴禁在嚴格保護區(qū)內開發(fā)建設，逐步淘汰中小型燃煤、燃油鍋爐；大力治理水泥行業(yè)污染，關停生產規(guī)模小和工藝落后的水泥生產企業(yè)，發(fā)展大型新型干法生產工藝；合理開發(fā)控制性保護區(qū)和引導性開發(fā)區(qū)，確保不導致環(huán)境質量下降和生態(tài)功能損害。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治，強化飲用水源保護，取締飲用水源保護區(qū)內的禽畜養(yǎng)殖場（點），禁止新建、擴建對飲用水源地有污染的建設項目，嚴厲打擊危害飲用水源的違法行為。加強固體廢物安全處理處置，積極推進工業(yè)固體廢物資源化利用，建立健全生活垃圾分類收集和回收體系，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和危險物安全處理設施建設，爭取今年內完成縣城生活垃圾填埋場的選址建設，到201*年實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%，工業(yè)固體廢物處理率處置率達到95%以上，危險廢物處理處置率達到100%。

（四）健全法制，強化執(zhí)法，完善管理機制。

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管制度。一是強化環(huán)境準入和淘汰制度，對不符合產業(yè)政策、不符合有關規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設；對污染嚴重的企業(yè)、生產工藝和設備，實行強制性淘汰制度。二是加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，對電鍍、制漿造紙、紡織印染、制革、化工、建材冶煉、發(fā)酵等重污染行業(yè)嚴格實行統(tǒng)一定點、統(tǒng)一規(guī)劃。三是嚴格實施總量控制和排污許可制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立以排污申報為基礎，總量控制為主線、排污許可證為重點、在線監(jiān)控和現(xiàn)場檢查為手段的污染源監(jiān)督管理長效機制。

創(chuàng)新環(huán)境資源管理機制。建立統(tǒng)一監(jiān)管和分工負責的環(huán)境管理機制，明確政府、環(huán)保部門和相關部門的環(huán)境保護職責。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機制，實施環(huán)境監(jiān)察機構垂直管理，建議縣編委研究，根據(jù)經濟總量和人員情況，分別在原有各鎮(zhèn)（場）配備環(huán)保員的基礎上，組建清西、清東、濱江三個片區(qū)的環(huán)境監(jiān)察中隊，建立與資源環(huán)境工作需求相適應的管理隊伍。

完善公眾環(huán)境監(jiān)督和議事機制。對可能造成不良環(huán)境影響、涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目等，采用聽證會、論證會、座談會或社會公示等形式，廣泛聽取社會各階層的意見和建議，實行重大建設項目審批前公示和驗收公示制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策。實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為的監(jiān)督，健全環(huán)保社會監(jiān)督員制度，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設工作的社會監(jiān)督。

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