適應(yīng)新常態(tài)新形勢(shì) 用新思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央緊緊抓住社會(huì)基本矛盾這一主線，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)周期和全球政治經(jīng)濟(jì)的大背景出發(fā)，作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，提出了新發(fā)展理念，推出了一系列新的重大戰(zhàn)略，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件，并在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。黨的十九大根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化，作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)到，在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模巨大的國(guó)家，高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并不容易，不可能一夜之間就實(shí)現(xiàn)，因此，我們必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是經(jīng)濟(jì)思想指引下，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

一、科學(xué)把握當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告指出：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。隨著我國(guó)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的決勝期，前進(jìn)道路上的困難、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)增多，進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和面臨的挑戰(zhàn)顯得尤為重要。

（一）認(rèn)清內(nèi)涵。我國(guó)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的內(nèi)涵，特指中國(guó)進(jìn)入崛起沖刺階段，面臨的決定國(guó)家發(fā)展全局和發(fā)展前景的有利時(shí)機(jī)和好的境遇，著力點(diǎn)是我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，總體目標(biāo)是如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)路徑是始終不渝走和平發(fā)展道路。這與西方霸權(quán)主義國(guó)家為了維護(hù)單邊主義的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”有著本質(zhì)不同，我們不是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)抓住機(jī)遇發(fā)展自己，更是強(qiáng)調(diào)同世界各國(guó)攜手合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，為共贏、多贏創(chuàng)造有利條件。

（二）直面挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問(wèn)題更加突出，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，局部動(dòng)蕩和熱點(diǎn)問(wèn)題復(fù)雜難解，“逆全球化”思潮涌動(dòng)，保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向上升，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖通過(guò)構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，并且將中國(guó)發(fā)展壯大視為威脅，采取“貿(mào)易戰(zhàn)”等方式對(duì)我國(guó)和平發(fā)展加以牽制和干擾。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)收入差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題等等，都必須著力加以解決。

（三）辯證對(duì)待。機(jī)遇和挑戰(zhàn)是相輔相成。習(xí)近平總書記指出：“時(shí)和勢(shì)總體于我有利，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在”。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，和平、發(fā)展、合作、共贏仍然是時(shí)代潮流，國(guó)際力量“東升西降”、“南升北降”的態(tài)勢(shì)將繼續(xù)有利于世界的和平與發(fā)展，各國(guó)加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)國(guó)際影響力和國(guó)際地位明顯提高，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)集中精力搞建設(shè)、謀發(fā)展。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，�?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，各方面體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)政治大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，可以肯定：我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期存在的基本條件和我國(guó)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面，并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化而發(fā)生根本變化，機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)。

二、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)而做出的戰(zhàn)略判斷。從歷史的長(zhǎng)過(guò)程看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。

（一）從時(shí)間上看，新常態(tài)是我國(guó)不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果。黨的十八大后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。在速度換擋節(jié)點(diǎn)上，如今，我國(guó)一年的經(jīng)濟(jì)增量，相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，由于體量和基數(shù)變大，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，在保就業(yè)、惠民生方面的效應(yīng)明顯增大，對(duì)資源環(huán)境的消耗也成倍增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不可能再出現(xiàn)高速狀態(tài)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)上，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過(guò)去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了。在動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)上，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新。

（二）從空間上看，新常態(tài)是我國(guó)出現(xiàn)出口優(yōu)勢(shì)和參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)發(fā)生變化的體現(xiàn)。從一些貿(mào)易大國(guó)的實(shí)踐看，黨貨物出口占世界總額的比重達(dá)到10%左右，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，增速就會(huì)降下來(lái)。我國(guó)貨物出口占世界的比重，201*年超過(guò)10%，201*年達(dá)到12.3%，這意味著我國(guó)出口增速拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，今后要再維持出口高增長(zhǎng)、出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例已不大可能，必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更多放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需上。

（三）充分了解新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)。一是增長(zhǎng)速度要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。三是發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，盡管經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。

三、堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大勢(shì)下保持“換擋不失勢(shì)”，就必須徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再求高增長(zhǎng)的想法，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來(lái)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”�？倲埲�局、協(xié)調(diào)各方，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則和優(yōu)勢(shì)，也是政策落地、任務(wù)落實(shí)的客觀需要和保障。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把行之有效的做法制度化、規(guī)范化，完善對(duì)黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，確保令行禁止�！�

（二）全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的新要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力形勢(shì)提出的治本之策。這五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，體現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。我們要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（三）把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)�！胺�(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，是治國(guó)理政的重要原則。穩(wěn)中求進(jìn)蘊(yùn)含著深刻的哲學(xué)理念，我們要從整體上把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，看問(wèn)題、想對(duì)策、抓落實(shí)，都要審時(shí)度勢(shì)、深思熟慮、尊重規(guī)律，把握好工作節(jié)奏和力度，做到該穩(wěn)的要穩(wěn)住，該進(jìn)的要進(jìn)取。

（五）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有形成符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)新時(shí)代新要求作出的重大戰(zhàn)略決策部署。我們要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要性和艱巨性，努力建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。

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