為摸清全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，探索農(nóng)民增收致富的有效途徑，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全民創(chuàng)業(yè)，富民興縣”的目標(biāo)，xx年8、9月份，縣政協(xié)組織有關(guān)部門和部分政協(xié)委員對(duì)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r（即蠶桑、茶葉、林業(yè)、果品、藥材、蔬菜、糧食、畜牧8個(gè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基本情況、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、市場(chǎng)營(yíng)銷4個(gè)專題）進(jìn)行了一次規(guī)模較大的調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，立足本地實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為目的，大力實(shí)施“1116”工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯端倪，并取得一定的成效。
1、區(qū)域特色不斷形成。我縣在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蠶桑、茶葉、藥材、林果和畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至xx年底全縣擁有桑園面積9.3萬(wàn)畝，產(chǎn)繭66000擔(dān)，成為全省最大的蠶桑生產(chǎn)基地縣；全縣可供采摘的茶園面積2.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.1萬(wàn)擔(dān)，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“創(chuàng)建無(wú)公害茶生產(chǎn)示范基地縣”；同時(shí)，有藥材面積5.3萬(wàn)畝，果林面積7.2萬(wàn)畝，蔬菜面積4萬(wàn)畝，xx年飼養(yǎng)生豬51.1萬(wàn)頭，山羊53.3萬(wàn)頭，家禽270萬(wàn)羽。
2、龍頭企業(yè)初具規(guī)模。截止xx年底，全縣年銷售額在50萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)36家，從業(yè)人員4000余人，年創(chuàng)產(chǎn)值5億余元，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。寧紅集團(tuán)和龍騰企業(yè)，分別被列為國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全縣基本形成了由一個(gè)或幾個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。蠶桑產(chǎn)業(yè)有祥輝絲業(yè)、德水制絲、五星制絲有限公司等繭絲加工龍頭企業(yè)；茶葉產(chǎn)業(yè)有以寧紅集團(tuán)、神茶集團(tuán)為龍頭的茶葉加工企業(yè)；糧油產(chǎn)業(yè)有裕發(fā)河粉、紅山食品、金源食品等糧油加工企業(yè)；林業(yè)加工企業(yè)有萬(wàn)順特藝、福昌竹木等竹木加工企業(yè)。這些龍頭企業(yè)吸收和轉(zhuǎn)化了大部分農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷的有效鏈接，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、流通渠道逐步疏通。全縣已建立民間流通協(xié)會(huì)8家，年納稅20萬(wàn)元以上的流通企業(yè)4家，個(gè)體營(yíng)銷大戶180家，年販銷農(nóng)產(chǎn)品總額2億余元。渣津鎮(zhèn)農(nóng)民盧才敏長(zhǎng)年販銷山羊，年販銷山羊超萬(wàn)頭，營(yíng)業(yè)額達(dá)100多萬(wàn)元；大橋鎮(zhèn)藥材販銷大戶陳杏華，主攻白術(shù)銷售，兼銷其它藥材，年銷售額達(dá)200多萬(wàn)元。
4、品牌戰(zhàn)略初見成效。除二十世紀(jì)九十年代獲得的省著名商標(biāo)的寧紅保健茶、神茶、綠冬牌絲棉被外，目前已通過(guò)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌還有xx年認(rèn)證的全國(guó)無(wú)公害茶葉基地縣、大椿無(wú)公害茶葉產(chǎn)地；xx年認(rèn)證的廟嶺無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地、黃坳無(wú)公害大米產(chǎn)地；xx年大椿茶廠“霞森”牌系列有機(jī)茶基地、無(wú)公害黑山羊產(chǎn)地、西港無(wú)公害化紅產(chǎn)地、竹坪無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地。今年正在申報(bào)的品牌有“廣裕發(fā)”河粉、排粉，“五杰銀霧”有機(jī)茶、古市無(wú)公害花椒產(chǎn)地、馬坳無(wú)公害菊花產(chǎn)地等。
二、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足
雖然我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較以前有所提高，但由于受經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)位等制約，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步子邁得快的縣市相比較，我們還存在許多問(wèn)題和不足：
1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、特色不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化。
近幾年我縣雖然大力倡導(dǎo)和發(fā)展蠶桑、茶葉、藥材、林果及畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重較小，特色經(jīng)濟(jì)效益不明顯，從下面8個(gè)產(chǎn)業(yè)xx年度自報(bào)的數(shù)據(jù)可以看到：
以蠶桑產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)過(guò)近20年的努力，我縣蠶桑面積還只是號(hào)稱9.3萬(wàn)畝，目前實(shí)際投產(chǎn)桑園面積仍不到5萬(wàn)畝，且還有部分低產(chǎn)桑園。xx年蠶繭產(chǎn)量和價(jià)格都不錯(cuò)，但蠶桑產(chǎn)值仍只有5280萬(wàn)元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.81%；茶葉產(chǎn)值xx年為1340萬(wàn)元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.21%；藥材號(hào)稱5.3萬(wàn)畝，產(chǎn)值為3400萬(wàn)元，也僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.09%，畜、禽、漁等養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值4.2億元，也只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.3%，與省委省政府要求的三年內(nèi)達(dá)到65%的要求差距甚遠(yuǎn)。而我們?nèi)ツ昕疾斓内M南信豐縣，全縣47萬(wàn)畝耕地，臍橙面積就有25萬(wàn)畝，今年準(zhǔn)備建成30萬(wàn)畝的基地；這次考察山東沂蒙山區(qū)的平邑縣，規(guī)模與我縣差不多，全縣有果品38萬(wàn)畝，金銀花34.7萬(wàn)畝，瓜菜復(fù)種面積達(dá)到59萬(wàn)畝。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散就難實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)營(yíng)方式向質(zhì)量效益型和集約型經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，從我縣果業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，全縣雖有果樹面積7.2萬(wàn)畝，但產(chǎn)品還停留在“雜、大、低”上，果樹品種雜，品牌少，優(yōu)質(zhì)品率低，大路貨多。以梨為例，全縣有17個(gè)品種，但除新引進(jìn)的翠冠、清香及原保留的黃花等品種較好外，其余品種不是品質(zhì)風(fēng)味差，就是易感病蟲害，商品價(jià)值低。如四都20世紀(jì)70年代引進(jìn)的明月、晚生桔等主栽梨桃品種，現(xiàn)價(jià)格低廉，桃子價(jià)格低時(shí)每斤只賣0.1元，一擔(dān)桃子運(yùn)到抵給商販僅10余元，除掉車費(fèi)幾乎沒有利潤(rùn)，因此，四都的桃梨園許多已拋荒或被砍掉。
2、龍頭企業(yè)規(guī)模小，聯(lián)結(jié)度不緊，輻射帶動(dòng)能力弱。
目前，全縣年銷售額50萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)雖然發(fā)展到36家，但大中型企業(yè)少，輻射帶動(dòng)功能弱，還沒有真正形成“龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局。以我縣茶業(yè)產(chǎn)業(yè)的寧紅集團(tuán)、神茶集團(tuán)兩家龍頭企業(yè)為例，生產(chǎn)能力不大，經(jīng)濟(jì)效益不高，在產(chǎn)品精深加工上沒有亮點(diǎn)，更未能形成上世紀(jì)八十年代初深入全縣各地組織網(wǎng)點(diǎn)收購(gòu)鮮葉并進(jìn)行初制加工的影響力，對(duì)茶葉基地缺乏凝聚力，對(duì)其它茶葉加工企業(yè)沒有號(hào)召力。象龍騰的縫合線對(duì)山羊產(chǎn)業(yè)的影響力，萬(wàn)順特藝加工對(duì)林業(yè)的帶動(dòng)力都是不言而喻的。由于生產(chǎn)過(guò)程及市場(chǎng)本身具有風(fēng)險(xiǎn)性，要求龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，而從我縣的情況看，多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶還是一種簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，企業(yè)和農(nóng)戶之間還沒有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。農(nóng)民自產(chǎn)自銷，誰(shuí)的價(jià)高，就賣給誰(shuí)；企業(yè)隨行就市，哪里價(jià)低就到哪里收購(gòu)；企業(yè)原料短缺和農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題同時(shí)存在，簽訂的合同缺乏履約保證機(jī)制。如蔬菜、水果、畜禽等產(chǎn)業(yè)更是缺少相應(yīng)的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，難以發(fā)展壯大。
3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短，科技含量不高，加工層次低。
我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)雖然有三家較大的繅絲加工企業(yè)，但目前的產(chǎn)品僅僅停留在白廠絲上，缺乏絲綢深加工能力，產(chǎn)品附加值較低。我縣的藥材產(chǎn)業(yè)雖有兩個(gè)飲片廠，但精深加工比重很小。特別是蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)都是鮮活出售，因本地沒有加工能力，銷售渠道又不暢，生產(chǎn)多了，就價(jià)賤傷農(nóng)。大多數(shù)龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)品科技開發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在全縣乃至全國(guó)叫得響的品牌很少，再就是有些產(chǎn)業(yè)因原料供應(yīng)不穩(wěn)定，加工能力又過(guò)剩，從我縣蠶桑生產(chǎn)能力來(lái)看，年制種可達(dá)15萬(wàn)張，一季可催青10萬(wàn)張種，26個(gè)收烘繭站年收烘能力20萬(wàn)擔(dān)。但全縣年養(yǎng)種僅8萬(wàn)張，年產(chǎn)繭僅6.6萬(wàn)擔(dān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)、加工的需要。還有我縣糧食產(chǎn)業(yè)，近幾年通過(guò)招商引資，引進(jìn)多家糧食深加工企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，年糧食轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)能力達(dá)3000萬(wàn)公斤，但實(shí)際轉(zhuǎn)化約為1500萬(wàn)公斤，實(shí)際加工量?jī)H為設(shè)計(jì)能力的50%。開工不足，一方面削弱了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的牽動(dòng)作用，另一方面也造成了資產(chǎn)的閑置。
4、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)配置不足，銷售渠道不暢，銷售空間小。
我縣處于三省九縣中心，是一個(gè)有著近80萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，全縣上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)只有9個(gè)，10多萬(wàn)人的縣城只有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，其中還有一部分被租用賣家具、開超市。全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)茶葉、水果、藥材、木材、糧食、畜禽等都沒有專業(yè)市場(chǎng)。而與我們相鄰的武寧縣卻有6個(gè)上規(guī)模的市場(chǎng)，瀏陽(yáng)市共有44個(gè)市場(chǎng)，且城區(qū)就有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)，其中專業(yè)市場(chǎng)5個(gè)。我縣的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織才初顯端倪，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)沒成立，或剛成立而沒發(fā)揮作用，農(nóng)產(chǎn)品銷售大都靠一些土生土長(zhǎng)的販銷人員“跑單幫”，其銷售手段單一，銷售渠道狹窄，銷售成本過(guò)高，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大。加之農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)性強(qiáng)，保鮮難度大，銷售時(shí)限緊，在短期內(nèi)收購(gòu)資金的需求量很大，因他們?cè)谡呱蠜]有優(yōu)惠，資金上沒誰(shuí)扶助，完全靠親戚朋友湊或借高利貸。然而，在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)“管事的婆婆”卻很多，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也相當(dāng)重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織報(bào)批辦證，需報(bào)審的部門有7個(gè)，僅工商局收取會(huì)費(fèi)就高達(dá)1200元/年，會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)所驗(yàn)資證明也需400元；縣中心集貿(mào)市場(chǎng)一個(gè)攤位一年管理費(fèi)要數(shù)千元，黃金地段高達(dá)萬(wàn)元；牲豬定點(diǎn)屠宰每頭都要交78元稅費(fèi)，有近10個(gè)部門坐莊收錢。農(nóng)民和自產(chǎn)自銷的水果、蔬菜無(wú)專業(yè)市場(chǎng)，縣城中心市場(chǎng)管理又不規(guī)范，存在欺行霸市和行業(yè)壟斷現(xiàn)象，造成農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)被盤剝嚴(yán)重而賣不出去，使縣城豬肉、蔬菜價(jià)格長(zhǎng)期居高不下。
5、資金投入不足，且使用分散，企業(yè)和農(nóng)戶貸款融資難。
雖然上級(jí)政府和部門每年有很多的涉農(nóng)扶助資金，我縣在財(cái)政困難的情況下，每年也撥款直接用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，但由于資金來(lái)源渠道不同，各相關(guān)部門根據(jù)各自的利益要求分散投入，造成資金使用效益低，效果不明顯，甚至還有擠占挪用現(xiàn)象，不能起到推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。銀行、信用社的貸款門檻過(guò)高，手續(xù)繁瑣，企業(yè)和農(nóng)民貸款融資難。作為起帶動(dòng)作用的我縣大多數(shù)龍頭企業(yè)，由于受市場(chǎng)、規(guī)模、資金的制約，技術(shù)改造步伐緩慢、擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不足，加上我縣沒有制定出臺(tái)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)實(shí)行“減、緩、免”的稅費(fèi)政策，沒有專項(xiàng)資金的扶持，企業(yè)自我發(fā)展能力弱，發(fā)展資金缺口大。如黃沙膠合板廠在收購(gòu)?fù)拘枰鲃?dòng)資金1600多萬(wàn)元，靠銀行貸款很難一次貸到如此多的資金，只能東拼西湊自行解決。
二、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在問(wèn)題的原因分析
1、政策不活、思路不清，影響產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展
雖然縣委、縣政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“353”戰(zhàn)略目標(biāo)之一，但相對(duì)于工業(yè)化、城市化來(lái)講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從領(lǐng)導(dǎo)力量、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、優(yōu)惠政策措施等各方面都顯得力度不大�！�1116”工程倡導(dǎo)和實(shí)施多年，但目前蠶桑、茶葉、藥材和畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，主要原因是政策不活、思路不明、措施不力。我們沒有從農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)研究、制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路；沒有出臺(tái)象農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步子邁得快的周邊縣市那樣的優(yōu)惠政策措施；沒能及時(shí)準(zhǔn)確的為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息和科學(xué)技術(shù)；沒有引導(dǎo)、扶助農(nóng)民辦好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)組織；沒有想方設(shè)法為企業(yè)和農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的實(shí)際問(wèn)題。以藥材種植為例，我縣有多年種植歷史，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾有積極性，但由于政策和服務(wù)措施跟不上，我縣藥材產(chǎn)業(yè)始終難以發(fā)展壯大，成為可有可無(wú)的產(chǎn)業(yè)。
2、農(nóng)村基本情況發(fā)生變化，影響產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展。
下面是我們調(diào)查的幾個(gè)村勞力分布、收入結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。
上述幾個(gè)村除義寧鎮(zhèn)黃田村有蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)業(yè)收入達(dá)到家庭收入40%外，其它的都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，務(wù)工經(jīng)商收入占家庭收入的70—80%以上。從表中可見大部分青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工經(jīng)商，表中統(tǒng)計(jì)的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力實(shí)際大部分是一些六、七十歲的老人，他們除年老體弱外，還缺文化、少知識(shí)，思想僵化，小農(nóng)意識(shí)重，他們所謂務(wù)農(nóng)只是在一些旱澇保收的雙季稻田種一季水稻，其它的田地都讓其拋荒。一是因他們無(wú)能力去耕種和看管。二是只要管住吃的，其它主要靠?jī)号蚬な杖�。三是土地分散�?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致想發(fā)展產(chǎn)業(yè)的因沒有田地而無(wú)法發(fā)展，有地的在拋荒，土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)村的耕地利用率很低，這些都在很大程度上影響了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展。
3、規(guī)劃和目標(biāo)指導(dǎo)不科學(xué)，影響產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。
我們雖然提出了“1116”工程，但每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。一是我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)中的一些數(shù)據(jù)“水份”很大，特別是畜牧業(yè)，按年報(bào)全縣農(nóng)業(yè)人口已實(shí)現(xiàn)人平1頭豬1頭羊，但實(shí)際從我們調(diào)查的4個(gè)村情況來(lái)看，牲豬只有人平0.32頭，山羊只有人平0.16頭，這些有水份的數(shù)據(jù)將影響科學(xué)規(guī)劃和正確決策；二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能從實(shí)際出發(fā)，如一提發(fā)展蠶桑，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管有無(wú)條件都要栽桑養(yǎng)蠶，沒有根據(jù)各地實(shí)際劃分出不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)域。既然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不能一味強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”種糧面積，糧食也要抓高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，沒有耕種條件的土地最好改種藥材、水果等。目前全縣各個(gè)產(chǎn)業(yè)的基地都比較分散，形不成規(guī)模，且標(biāo)準(zhǔn)化程度底，這是主要原因；三是在龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建上也缺乏明確的科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和具體措施，各個(gè)涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，不能形成環(huán)環(huán)相扣的合力以利齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4、涉農(nóng)部門服務(wù)不到位，影響產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣涉農(nóng)站所包括農(nóng)技、蠶桑、水利、畜牧、經(jīng)管、農(nóng)機(jī)等共有在編人員354人，但35歲以下的僅占21.5%，大專以上學(xué)歷的僅占5.6%，隊(duì)伍素質(zhì)差，服務(wù)能力就弱；一些站所長(zhǎng)期處于“三不管”狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不管，主管部門不管，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心也不管，管理體制不順，服務(wù)就不到位。由于待遇低、經(jīng)費(fèi)緊，大部分農(nóng)技人員只能靠經(jīng)營(yíng)種子、化肥、農(nóng)藥為生，沒有心思為農(nóng)民著想，為產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。鄉(xiāng)村干部的服務(wù)也不到位，據(jù)調(diào)查不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在很少深入農(nóng)戶，農(nóng)民反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在產(chǎn)業(yè)化上沒有幫助他們解決什么問(wèn)題。去年全縣一、二晚造成嚴(yán)重減產(chǎn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少農(nóng)戶顆粒無(wú)收，這與涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)的不到位不無(wú)關(guān)系。
三、加快發(fā)展我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議
1、搞好產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)基地規(guī)模建設(shè)
根據(jù)我縣各地區(qū)域地理?xiàng)l件和種養(yǎng)實(shí)際，認(rèn)真搞好全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和比重。
蠶桑產(chǎn)業(yè)：應(yīng)以征村、山口、漫江、三都、西港、馬坳等有條件的蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好100個(gè)蠶�；卮澹�(zhēng)3年內(nèi)達(dá)到15萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑園；
茶葉產(chǎn)業(yè)：鞏固提高大椿、上杭“雙井綠”茶區(qū)和漫江、三都、四都寧紅茶區(qū)；開發(fā)義寧鎮(zhèn)眉毛山“高山云霧”茶區(qū)，黃沙、上奉等“五梅山”茶區(qū)，黃龍、水源等“黃龍山”茶區(qū)，力爭(zhēng)3年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)6萬(wàn)畝茶園。
藥材產(chǎn)業(yè)：以大橋、黃龍、水源為中心發(fā)展白術(shù)、車前子等草本藥材，以古市、路口、港口、布甲、溪口、上杭、新灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展花椒、杜椿、金銀花、青錢柳等木本藥材，力爭(zhēng)5年內(nèi)藥材面積達(dá)10萬(wàn)畝。
果業(yè)產(chǎn)業(yè)：以廟嶺為中心發(fā)展楊梅，以竹坪、四都為中心發(fā)展梨桃，以溪口、港口為中心發(fā)展板粟，力爭(zhēng)5年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)果園面積20萬(wàn)畝。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)：重點(diǎn)抓好五大基地建設(shè)，一是以山口、漫江為重點(diǎn)建設(shè)番鴨養(yǎng)殖基地，年出籠番鴨100萬(wàn)羽；二是以上奉、何市為基地建設(shè)麻鴨生產(chǎn)基地，年加工板鴨100萬(wàn)羽；三是以西港、黃港為重點(diǎn)發(fā)展杭豬繁育基地，以三都、四都、廟嶺、義寧、以坳、渣津?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展瘦肉型性豬基地，實(shí)現(xiàn)年出欄生豬50萬(wàn)頭；四是以新灣、上杭、溪口、東港為重點(diǎn)發(fā)展山羊養(yǎng)殖，力爭(zhēng)3年內(nèi)年出欄山羊50萬(wàn)頭；五是以東電庫(kù)區(qū)、抱電庫(kù)區(qū)為主，大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，力爭(zhēng)年水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)值1億元以上。同時(shí)，要注意發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。
2、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、提高牽引帶動(dòng)能力。
要著眼于加入m.weilaioem.comm。全鎮(zhèn)總面積96平方公里,耕地面積5.9萬(wàn)畝，轄10個(gè)行政村，現(xiàn)有人口3.2萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)人口比重大，種植結(jié)構(gòu)單—，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大舉措，作為農(nóng)民增收和富民興鎮(zhèn)的重點(diǎn)工程來(lái)抓。
1、特色產(chǎn)業(yè)初見規(guī)模，龍頭企業(yè)得到發(fā)展。按照“因地制宜，突出特色，靠山吃山”的工作思路，目前，全鎮(zhèn)完成了糧食播種面積5.9萬(wàn)畝，經(jīng)果林、特色種植等5000畝。凱源糧貿(mào)蔣集分公司，年產(chǎn)50萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)大米，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷浙江、上海、江蘇等地。親情綠色養(yǎng)殖、冠南養(yǎng)豬專業(yè)合作社等養(yǎng)殖企業(yè)年出欄生豬3.7萬(wàn)頭，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、合肥等地，深受消費(fèi)者喜愛。
2、服務(wù)體系正在形成，組織保障有所加強(qiáng)。為推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鎮(zhèn)政府采取一系列組織保障措施。一是在全鎮(zhèn)建立起了以“政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各司其責(zé)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。二是落實(shí)了具體辦事部門、工作人員和一定的經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)考核督促，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，而且每
年對(duì)村委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督查。
3、結(jié)合我鎮(zhèn)500畝村莊整治工程，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
4、農(nóng)民專業(yè)合作社正穩(wěn)步發(fā)展。目前已注冊(cè)成立12個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)植保等行業(yè)。
二、存在的主要問(wèn)題我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)雖然有了一
定的發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比，我們還在初步發(fā)展階段，還存在很多差距和需要解決的問(wèn)題。一是雖然確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占份額還比較小，其主導(dǎo)地位還不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)條件還十分脆弱，生產(chǎn)方式和基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，未達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的要求，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱。需求量大時(shí)難以做到大批量供給，需求量小時(shí)又出現(xiàn)賣難，缺乏應(yīng)變彈性，難以保證穩(wěn)定及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。三是公司+農(nóng)戶的供銷模式處在發(fā)展初期，存在起點(diǎn)低、規(guī)模小、資金短缺，自身效益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)作用還不大等諸多問(wèn)題。四是市場(chǎng)體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和市場(chǎng)信息傳遞系統(tǒng)還不夠暢通，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議與對(duì)策
1、更新觀念，堅(jiān)定不移地用產(chǎn)業(yè)化的思路指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，而且有利于壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)，加快小康建設(shè)步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平。樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和可持
續(xù)發(fā)展的觀念，把整個(gè)社會(huì)發(fā)展大計(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
2、因地制宜，抓特色產(chǎn)業(yè)培育，擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模。堅(jiān)持“發(fā)揮
優(yōu)勢(shì)，突出特色，相對(duì)集中，高產(chǎn)高效”的原則，以提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，創(chuàng)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展無(wú)污染，純天然，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
3、完善組織體系和機(jī)制建設(shè)。通過(guò)有意識(shí)地組建經(jīng)濟(jì)合作組織、中介組織、專業(yè)市場(chǎng)，培育和推廣公司+農(nóng)戶的供銷模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，確保產(chǎn)業(yè)按照一體化的方向順利發(fā)展。
4、加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，加大財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)和農(nóng)戶，政府的主要工作是搞好規(guī)劃和政策扶持，幫助解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)要做好引導(dǎo)、支持和推動(dòng)三方面工作。要加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。防止盲目生產(chǎn)給農(nóng)戶造成的損失。要通過(guò)資金投入、政策傾斜和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的科技保障。
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