市規(guī)劃局城市總體規(guī)劃修編上半年工作總結及下半年工作計劃

　　一、上半年規(guī)劃工作情況

　　今年以來，市規(guī)劃局積極貫徹中央城市工作會議、市委十二屆十次全體擴大會議精神和市政府工作部署，牢固確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展要求和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)宜居城市目標，以新一輪總規(guī)修編為引領，不斷強化規(guī)劃編制和管理，著力推動“xx之路”從頭越、“五大發(fā)展”走在前。

　　1.推進城市總體規(guī)劃修編

　　一是完成總規(guī)綱要初步方案。按照省住建廳對總規(guī)修編的函復要求及關于進一步加強城市總體規(guī)劃編制工作的通知，加快推進xx市城市總體規(guī)劃修編，在總規(guī)實施評估和規(guī)劃、國土兩規(guī)指標合一基礎上，完成總規(guī)綱要初步方案，并向市領導進行了匯報，目前，正在根據(jù)各方反饋意見進行修改完善。

　　二是加強總規(guī)配套規(guī)劃研究。（1）開展工業(yè)用地發(fā)展策略研究，構建全市工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，開展全市工業(yè)用地總體分析及分區(qū)鎮(zhèn)細化分析，開展保留區(qū)塊、騰退區(qū)塊及擇機更新區(qū)塊劃分工作，形成全市工業(yè)用地布局初步方案。（2）開展全市住房發(fā)展規(guī)劃，構建全市房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，開展全市現(xiàn)狀房產(chǎn)總量統(tǒng)計及分區(qū)鎮(zhèn)細化分析，研究分單元、分區(qū)塊住房供應與居住人口的匹配關系，形成全市居住用地布局初步方案。（3）開展全市城中村更新規(guī)劃，完成全市城中村第二輪梳理，形成全市城中村名錄，確定城中村數(shù)量、分布情況；進一步細化城中村分類改造策略，完成全市城中村分類及引導策略研究；以虹橋新村為試點，完成深化方案設計工作；目前，正在對規(guī)劃成果進行整合完善，下一步將據(jù)此制定城中村更新指導意見，并組織開展專家論證工作。

　　三是實施總規(guī)修編公眾參與。開通“xx規(guī)劃”微信公眾號，方便公眾參與規(guī)劃；組織開展總規(guī)修編公眾參活動啟動儀式、“規(guī)劃進校園”系列活動及“美好xx”名家論壇一至三期活動，取得良好效果。

　　2.推進控制性詳細規(guī)劃全覆蓋

　　根據(jù)中共中央、國務院發(fā)布的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，進一步加快我市控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，向各區(qū)鎮(zhèn)下發(fā)《關于進一步加快控制性詳細規(guī)劃全覆蓋的通知》，按照“未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得進行建設”的要求，暫停辦理未編制控制性詳細規(guī)劃區(qū)域內(nèi)項目的規(guī)劃審批手續(xù)。同時按照法定程序，加快全市控規(guī)的編制、論證、調(diào)整及報批。今年以來，報批完成《xx市陽澄湖東部地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《xx鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《xx市正儀街道核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。編制完成《xx高新區(qū)青淞地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《xx市xx鎮(zhèn)城東工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《xx軟件園控制性詳細規(guī)劃》、《xx市xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等成果及論證。根據(jù)我市控規(guī)調(diào)整程序，調(diào)整完成《xx市中心城區(qū)核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中的xx單元、青陽單元地塊，以及xx經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東部新城控規(guī)、精密片區(qū)控規(guī)中的x幅地塊，并指導相關區(qū)鎮(zhèn)有序推進區(qū)域控規(guī)調(diào)整工作。目前，全市控制性詳細規(guī)劃覆蓋面積xxx.x平方公里，占市域面積的xx%，其余未編制區(qū)域多為非建設用地，基本實現(xiàn)市域控規(guī)全覆蓋。

　　3.推進城市設計及更新

　　一是制定xx市城市公共空間設計導則，并選取亭林路、人民路、昆x站區(qū)域作為示范路段進行深化設計，完成示范路段深化設計初步方案及匯報，目前，正在根據(jù)匯報意見進行修改完善。

　　二是強化重要區(qū)域及地段的城市設計，完成市域軌道交通Sx線沿線城市設計前期調(diào)研，形成初步成果。完成高鐵站南廣場區(qū)域綜合研究，優(yōu)化交通流線，形成城市設計成果。深化前進西路城市設計方案。

　　三是推進老城區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)更新改造。完善老城區(qū)更新地塊功能研究成果，深化x路地區(qū)更新方案，經(jīng)多輪匯報，明確以老汽車站地塊為啟動地塊，提出分步更新思路。完成化肥廠片區(qū)城市復興研究中期成果及匯報，在對化肥廠價值進行綜合評估基礎上，明確廠區(qū)功能定位，提出發(fā)展策略；整理形成《xx化肥廠保留設備說明》和《xx化肥廠地上物調(diào)查與保護名錄》。推進亭林公園改造，進一步完善xx博物館、美術館及城市展覽館方案設計，為保證項目設計水準，特邀請中國工程院院士、中國建筑設計研究院總建筑師崔愷主持開展方案設計工作，完成了初期方案及匯報，目前，正在根據(jù)修改意見繼續(xù)深化方案。同時，強化老鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)的更新研究，完成了xx南港地區(qū)更新研究及德國工業(yè)園景觀環(huán)境提升規(guī)劃中期成果。

　　4.推進專項規(guī)劃編制

　　一是強化民生功能。堅持以人為本，完善社區(qū)服務設施規(guī)劃，確定核心區(qū)內(nèi)社區(qū)、街道行政邊界，并以亭林片區(qū)為試點，開展深化方案設計工作，完成初步方案。結合教育“十三五”規(guī)劃等，進一步完善全市文教體衛(wèi)專項規(guī)劃。

　　二是強化生態(tài)功能。推進我市重要區(qū)域xx市規(guī)劃建設，確定海綿化改造范圍，形成建設規(guī)劃行動方案并經(jīng)市常務會審議通過，完成重要區(qū)域xx市建設規(guī)劃實施方案，確定xx市試點區(qū)域；配合市住建局完成xx市試點申報工作。

　　三是強化市政功能。完成xx市加油加氣站專項規(guī)劃成果、公示及報批，重點對全市存在安全隱患的站點進行研究，并按照“油氣電”三站合一的要求，統(tǒng)籌布置新建站點，提出現(xiàn)狀站點的優(yōu)化建議。制定《xx市城市地下綜合管廊建設工作實施方案（征求意見稿）》，啟動開展xx市綜合管廊規(guī)劃和xx市電動汽車沖電樁規(guī)劃。

　　四是強化交通功能。結合我市軌道交通發(fā)展要求，完成《xx市土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展（TOD）研究》。為充分發(fā)揮交通主樞紐功能，完成《高鐵昆x站交通樞紐一體化研究》。結合xx市在道路斷面規(guī)劃中的應用，完成《xx市核心區(qū)主次干道橫斷面規(guī)劃及設計指引》。為強化中環(huán)快速交通功能，完成《xx中環(huán)區(qū)域單行及交叉口控制研究》。為解決學校周邊交通矛盾，編制《xx市第一中學、玉峰實驗學校交通組織研究》。積極推動對外通道建設，完成《xx中華園西路與園區(qū)望江路銜接工程方案設計》等。

　　此外，積極推進鎮(zhèn)村規(guī)劃，完成xx歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃中期成果，明確歷史鎮(zhèn)區(qū)保護范圍；編制完成xx鎮(zhèn)xx村落保護規(guī)劃及xx鎮(zhèn)x村建設規(guī)劃。

　　5.進一步加強規(guī)劃管理

　　今年以來不斷深化規(guī)劃管理體制改革，著力推進規(guī)劃審批管理層級化、一體化、法定化、信息化、全程化。

　　一是推進審批層級化。按照《關于推進規(guī)劃管理體制改革的實施方案》，不斷推進規(guī)劃分層分級審批，在選址、用地、工程、方案變更等實施分層分級審批基礎上，又實現(xiàn)項目規(guī)劃核實分級審批，制定了《xx市規(guī)劃局項目管理分類分級審批規(guī)程》，提升了項目統(tǒng)籌和審批效能。

　　二是推進管理一體化。強化部門協(xié)調(diào)，與園林局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強規(guī)劃方案與綠化方案同步設計、同步審批的通知》，進一步完善我市建設項目審批流程，實現(xiàn)規(guī)劃方案、園林綠化一張圖。

　　三是推進規(guī)劃法定化。積極推進規(guī)劃法定化進程，強化按照法定程序開展規(guī)劃編制、調(diào)整、論證、公示、審批。為規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察程序，妥善處置規(guī)劃罰沒的固定資產(chǎn)，結合實際案例處置經(jīng)驗，制定《xx市規(guī)劃執(zhí)法沒收建（構）筑物處置意見》，經(jīng)市政府常務會議審議通過并印發(fā)實施。為進一步規(guī)范規(guī)劃方案變更管理，印發(fā)了《關于進一步加強規(guī)劃變更管理的通知》；為強化土地出讓工作的嚴肅性，下發(fā)《關于制定經(jīng)營性土地年度出讓計劃的通知》；為統(tǒng)一我市規(guī)劃審批管理執(zhí)行標準，制定了《關于<x省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定——蘇州市實施細則之一“指標核定規(guī)則”（xxxx年版）>的補充通知》。

　　四是推進管理信息化。完成規(guī)劃綜合管理信息平臺一期項目建設及驗收，明確平臺相關標準體系，建立了圖文一體化的核心業(yè)務審批系統(tǒng)，為規(guī)劃管理的規(guī)范化、高效化奠定了基礎。

　　五是推進監(jiān)察全程化。加強規(guī)劃實施情況事前事中監(jiān)管，提前介入，有效遏制規(guī)劃違法建設行為的發(fā)生，對各鎮(zhèn)在建項目規(guī)劃實施情況開展跟蹤檢查，已聯(lián)合各鎮(zhèn)建管部門，完成了周莊（x項）、xx（xx項）、陸家（xx項）、淀山湖（xx項）的在建工程現(xiàn)場檢查。完成我市各區(qū)鎮(zhèn)仍尚在使用的已到期臨時建（構）筑物排查工作（共計xxx項）。

　　今年上半年，我局共完成覆蓋全市重點區(qū)域、路段的重要項目方案審核xx項，出具規(guī)劃選址意見或建議xx件，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》xx件、用地面積xx.xx萬平方米；核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》xxx件、建筑面積xxx.xx萬平方米；核發(fā)《建設工程規(guī)劃核實合格證》共計xxx件、面積xxx.xx萬平方米，完成規(guī)劃驗線xxx項。落實規(guī)劃公示制度，利用規(guī)劃局網(wǎng)站等發(fā)布批前批后公示項目xxx項，并重點強化了項目建設現(xiàn)場的規(guī)劃。加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，共作出違法建設認定xxx份，并移交城管局處理。立案查處違法建設案件xx起，共處罰金xx.x萬元。

　　二、下半年規(guī)劃工作計劃

　　1.以城市總體規(guī)劃修編為重點，強化規(guī)劃引領

　　貫徹五大發(fā)展理念，落實轉型發(fā)展要求，全力推進新一輪城市總體規(guī)劃修編，以“多規(guī)合一”為重點，以“規(guī)劃一張圖” 信息化入庫為手段，進一步優(yōu)化空間布局、確定城市邊界、整合發(fā)展資源、落實重大基礎設施建設，促進xx一本規(guī)劃、一張藍圖干到底。在加快總規(guī)綱要成果論證、實施總規(guī)公眾參與基礎上，年底前全面完成總規(guī)最終成果和相關配套研究及專項規(guī)劃。

　　2.以控規(guī)和城市設計全覆蓋為目標，提升空間品質

　　結合總規(guī)修編，加快全市控規(guī)編制和調(diào)整的同時，加快由控規(guī)全覆蓋向城市設計全覆蓋推進，全力推進控制性詳細規(guī)劃和城市設計全覆蓋，提升城市空間品質。全面完成市域軌道交通Sx線沿線、高鐵站南廣場區(qū)域、前進西路等重點區(qū)域、路段的城市設計，彰顯現(xiàn)代化城市形象。充分保護和挖掘城市文脈和特色資源，高起點編制完成xx、xx、周莊老鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、化肥廠片區(qū)城市復興研究、xx南港地區(qū)更新研究方案等，加快推進森林公園、亭林公園改造，高質量完成市博物館、美術館、城市展覽館規(guī)劃方案設計。此外，以“一村一規(guī)劃”為要求，以廟前、櫓灶浜、趙陵、度城、綽墩山等村莊為重點，加快編制特色村莊規(guī)劃，傳承水鄉(xiāng)文明和地域特色，提升農(nóng)村宜居環(huán)境。

　　3.以專項規(guī)劃為抓手，完善城市功能

　　以優(yōu)化全市基礎設施布局和用地保障為要求，開展xx市重大市政基礎設施廊道控制規(guī)劃。以適應未來城市現(xiàn)代化功能發(fā)展為要求，編制完成xx市地下綜合管廊規(guī)劃和xx市中心城區(qū)充電樁布點規(guī)劃。其中地下綜合管廊規(guī)劃將合理提出未來我市綜合管廊的布局方案和建設時序，優(yōu)化和集約利用地下空間資源，構建我市管線建設新模式。以升級城市現(xiàn)代交通功能為目標，運用土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展（TOD）理念，編制市域軌道Sx線xx段沿線站點（xx個站點）及周邊交通詳細規(guī)劃，深化研究軌道沿線站點及周邊一體化設計，為xx進入軌道交通時代奠定堅實基礎。

　　4.以強化規(guī)劃控制為抓手，保障城市生態(tài)

　　中央城市工作會議指出“城市建設要以自然為美，要把好山好水好風光融入城市”。下一步我局將從多層次構建綠色生態(tài)控制網(wǎng)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。一是市域控制層面，將編制完成《xx市綠道網(wǎng)規(guī)劃》，構建市域生態(tài)體系，加強生態(tài)廊道控制。二是區(qū)域控制層面，將編制完成《xx市重點片區(qū)“六線”規(guī)劃》，“六線”屬于城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容，凡是被劃定的區(qū)域，城市建設不得隨意侵占，區(qū)域內(nèi)各項建設將受到嚴格控制。三是從項目建設層面而言，將在完成《xx市xx市建設實施方案》基礎上，繼續(xù)推進陽澄湖科技園等重要區(qū)域xx市建設規(guī)劃，利用綠色生態(tài)方法，構建xx市自然生態(tài)格局。

　　5.以規(guī)劃信息化建設為平臺，夯實管理基礎

　　積極推進全市用地信息普查，全面完成xxxx年重點單元用地普查任務，逐步全面摸清城市用地發(fā)展現(xiàn)狀，為我市“十三五”期間科學發(fā)展奠定堅實基礎。以“一張圖、一系統(tǒng)、一平臺”為目標，全面完成規(guī)劃綜合信息平臺（二期）建設，實現(xiàn)全市規(guī)劃審批管理實時監(jiān)管、階段性評估和全市規(guī)劃資源同平臺、共享用。深化規(guī)劃管理體制改革，結合總規(guī)修編，深化“多規(guī)合一”背景下的體制機制研究，突出全市規(guī)劃一張圖管控模式。加快建設工程審批、設計方案評審、公共設施管理等相關制度制定和完善，不斷推進規(guī)劃管理科學化、精細化、標準化。積極創(chuàng)建機關星級服務品牌，堅持審批服務前移，注重實時服務、即時辦結，實現(xiàn)項目審批“一個窗口受理、一個平臺審查、一個系統(tǒng)流轉、一個口子辦結。”

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