關(guān)于加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告總結(jié)

　　十八大以來，黨內(nèi)政治生活的莊重性、嚴(yán)黨的肅性、政治性得到了恢復(fù)，政治灰塵得到了清洗，干部作風(fēng)主流持續(xù)向好，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基本形成。但當(dāng)前政治生態(tài)建設(shè)中的一些共性問題依然客觀存在，不容小覷。梳理和分析這些共性問題及其產(chǎn)生原因，對全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要意義。

　　一、全面加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的主要做法

　　近年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面履行黨章賦予的職責(zé)，圍繞“1234”的工作思路，大力加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，取得初步成效。

　　（一）突出一個重點(diǎn)。就是突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是政治生態(tài)建設(shè)的主體力量，又是政治生態(tài)系統(tǒng)中最為核心、最為活躍的因素，在政治生態(tài)的形成過程與演變進(jìn)程中居于主導(dǎo)地位，起到關(guān)鍵作用。在加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)中，我們堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)為突破口，緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，織密“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任網(wǎng)，以強(qiáng)有力的問責(zé)換來政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。一是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任清單制度。通過晾曬責(zé)任清單，成立各級黨委落實(shí)主體責(zé)任辦公室，夯實(shí)黨委尤其是“一把手”的主體責(zé)任。二是深化“主體責(zé)任進(jìn)支部”工作。制定《市全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)支部工作實(shí)施方案》，把壓力傳導(dǎo)到每一個黨支部、每一名黨員。在全市開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨支部活動，進(jìn)一步傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力。三是以強(qiáng)有力的追責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。各級黨組織書記每月向上一級紀(jì)委書面報(bào)告上月履行主體責(zé)任情況，市紀(jì)委堅(jiān)持一案雙究和責(zé)任倒查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理糾正，嚴(yán)肅問責(zé)追究。20××年，全市共問責(zé)“兩個責(zé)任”落實(shí)不力案件106起，黨內(nèi)問責(zé)123人，其中因履行主體責(zé)任不力問責(zé)115人、履行監(jiān)督責(zé)任不力問責(zé)8人，黨政紀(jì)處分58人。

　�。ǘ�）抓好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。就是扎實(shí)做好強(qiáng)化思想教育和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是強(qiáng)化教育。加強(qiáng)理想信念教育。通過大力開展學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和十九大精神活動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨章規(guī)，促使廣大黨員干部不斷提高思想覺悟和理論水平，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。20××年×月，市紀(jì)委組建6個巡察督查組，對全市各級各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神情況進(jìn)行巡察督查。對發(fā)現(xiàn)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神重視不夠、抓而不實(shí)，走過場、打折扣等形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)查快辦，嚴(yán)肅問責(zé)，通報(bào)曝光。加強(qiáng)警示教育。在全省率先成立了以案促改室、出臺了《關(guān)于推進(jìn)以案促改工作常態(tài)化制度化的意見》，高站位、高起點(diǎn)開展以案促改工作。全市累計(jì)召開以案促改專題民主生活會2100多次、典型案例警示教育會3800多場，受警示教育黨員干部43萬人次，上交違規(guī)違紀(jì)資金1400多萬元，21名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部主動向市紀(jì)委寫出檢查、交代問題。通過“以案促改”，呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象：黨員干部重塑忠誠的多了、心存僥幸的少了，遵規(guī)守紀(jì)的多了、違規(guī)違紀(jì)的少了，擔(dān)當(dāng)干事的多了、懶政怠政的少了。目前，我市以案促改工作實(shí)現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、工商企業(yè)家和青年警示教育“四個全覆蓋”，人民日報(bào)內(nèi)參給予了報(bào)道。二是規(guī)范黨內(nèi)政治生活。市委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范黨的組織生活的實(shí)施意見》，推動黨的組織生活制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，使中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、談心談話、民主評議黨員、請示報(bào)告、黨費(fèi)收繳、警示教育等制度落在實(shí)處，確保組織生活起到“除塵”“過濾”作用。進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度和黨委議事規(guī)則及決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制，有效防止民主、集中“一頭重”，出現(xiàn)決策“一言堂”和各自為政的分散主義現(xiàn)象。

　　（三）履行三項(xiàng)基本職責(zé)。就是認(rèn)真履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)三項(xiàng)職責(zé)。一是抓作風(fēng)建設(shè)。政治生態(tài)的核心是作風(fēng)問題。我們堅(jiān)持明察暗訪、懲戒問責(zé)、通報(bào)曝光“三個常態(tài)化”，發(fā)揮督察員、監(jiān)督員和信息員“三支隊(duì)伍”作用，延伸監(jiān)督觸角；完善部門攜手聯(lián)動、定期會商研判、問題集中督察、典型通報(bào)曝光、受理群眾舉報(bào)和實(shí)施問責(zé)追責(zé)“六項(xiàng)機(jī)制”，把查隱身、查節(jié)點(diǎn)、查變種、查源頭作為糾治“四風(fēng)”突出問題的重要抓手，以釘釘子精神狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。堅(jiān)決查處糾正形式主義、官僚主義10種新表現(xiàn)，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅問責(zé)、形成震懾。一年來，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等作風(fēng)問題111起，處理145人，黨政紀(jì)處分121人，以作風(fēng)建設(shè)的新成效，推進(jìn)了政治生態(tài)的持續(xù)向好。二是抓懲治腐敗。堅(jiān)持紀(jì)挺法前、紀(jì)嚴(yán)于法，抓早抓小、動輒則咎，既“懲治極少數(shù)”又“管住大多數(shù)”，下大力氣拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，一年來，全市共處置問題線索2805件，立案1817件，黨政紀(jì)處分1892人，其中縣處級干部32人，鄉(xiāng)科級干部289人。市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了市公路局局長呂東陽、市衛(wèi)生監(jiān)督局局長張永東等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，形成了有力震懾，推進(jìn)政治生態(tài)更加清朗。三是抓“小微權(quán)力”治理。我們注重從社會焦點(diǎn)熱點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題、研究規(guī)律，有針對性地從根本上解決政治生態(tài)問題。制定《關(guān)于推進(jìn)村級“小微權(quán)力”綜合治理工作的實(shí)施意見》規(guī)范村級“小微權(quán)力”運(yùn)行，全面推行“陽光村務(wù)”打通“最后一公里”，建立群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督“三位一體”的立體化監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范基層干部用權(quán)行為，取得很好的效果。四是抓兩項(xiàng)改革。全市監(jiān)察體制改革工作扎實(shí)推進(jìn)，市級綜合派駐改革在全省率先全面完成，將原有的49個派駐紀(jì)檢組整合為32個，實(shí)現(xiàn)對84個市一級X和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋提供了體制機(jī)制保證。五是抓專項(xiàng)整治。開展懶政怠政為官不為專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處不作為、中梗阻以及失職瀆職等行為，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障中央和省委、市委決策部署在×××落地生根。2017年以來，全市共查處懶政怠政為官不為問題317起，問責(zé)575人，其中，給予黨政紀(jì)處分179人次，移送司法機(jī)關(guān)3人。

　　（四）注重解決四個方面問題。就是大力解決干部選拔任用、紀(jì)律執(zhí)行、制度建設(shè)和巡察監(jiān)督方面存在的突出問題。一是嚴(yán)把選人用人關(guān)。市委嚴(yán)格按照“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格“凡提四必”要求，加強(qiáng)對“為官不為”現(xiàn)象的訪查和處置，確保選人用人標(biāo)準(zhǔn)不空懸、程序不空轉(zhuǎn)，真正選好人用好人，激勵帶動做好人。同時(shí)，市紀(jì)委將選人用人情況作為日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的重點(diǎn)，建立科級以上干部廉政檔案，對提拔任用的干部進(jìn)行廉政審核，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，樹立正確用人導(dǎo)向。二是增強(qiáng)紀(jì)律的約束力。堅(jiān)決貫徹“五個不允許”，堅(jiān)決糾正“七個有之”，切實(shí)做到“五個必須”，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，使廣大黨員干部受到警醒、警示、警戒。三是健全制度體系。結(jié)合以案促改工作，完成各類機(jī)制制度建設(shè)1487個，查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)8900多個，制定防控措施13000多條。四是提升政治巡察效果。堅(jiān)持把政治巡察要求貫徹巡察監(jiān)督全過程，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治效果。一年來，市縣兩級共巡察基層黨組織130個，發(fā)現(xiàn)“三大問題”1558個、違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題1643個，黨紀(jì)政紀(jì)處分216人，形成了巡察監(jiān)督隨時(shí)在身邊、巡察利劍時(shí)刻高懸的震懾新態(tài)勢，推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　二、政治生態(tài)建設(shè)存在的問題及原因

　�。ㄒ唬┐嬖诘膯栴}。從調(diào)研情況來看，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅。制度執(zhí)行不徹底。在落實(shí)中心組學(xué)習(xí)、“三課一會”、民主生活會、談心談話、黨費(fèi)收繳和民主評議黨員等制度方面，存在執(zhí)行不力甚至流于形式等問題。導(dǎo)致一些黨員干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部信仰動搖、精神空虛、底線缺失，出現(xiàn)理想“拋錨”、靈魂“出走”、信仰“死機(jī)”、忠誠“停擺”、擔(dān)當(dāng)“退格”問題。組織生活不規(guī)范。個別黨員干部對組織生活不能嚴(yán)肅認(rèn)真對待，不能按要求參加。比如×××局原黨委書記、局長×××131次黨委會竟有99次沒有參加；有的民主生活會上自我批評老調(diào)常談，簡單化、形式化，不深入、不徹底，不能直奔問題，不能直言不諱、動真碰硬，沒有達(dá)到“紅臉出汗”、“洗澡治病”效果。黨內(nèi)監(jiān)督不到位。少數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人對黨員干部理想信念是否堅(jiān)定、民主集中制執(zhí)行是否有力等關(guān)注不夠；對監(jiān)督下級比較重視，對同級和上級監(jiān)督開展不夠；普遍存在監(jiān)督別人主動性不夠，接受監(jiān)督的自覺性不夠。二是選人用人的不正之風(fēng)仍然存在。存在“三重三輕”的怪論怪象。重潛規(guī)則輕明規(guī)則。“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又送，提拔重用”的潛規(guī)則仍被一些干部信奉。同時(shí)，選人用人過程中客觀存在的腐敗問題也助長了極少數(shù)干部“找捷徑”、“攻偏門”的浮躁情緒。重作秀輕做事。為拉選票、積累升遷資本，極少數(shù)干部仍然用“作秀代替做事”，�；�架子，搞門面盆景，沽名釣譽(yù)、虛報(bào)浮夸，誤導(dǎo)干部考核。重資歷輕能力。由于受唯年齡、唯學(xué)歷等因素影響，一些干部存在熬日子、混資歷的消極思想，使得干事創(chuàng)業(yè)的銳氣受挫，積極進(jìn)取和開拓創(chuàng)新的精神不強(qiáng)。三是“四風(fēng)”等作風(fēng)問題依然樹倒根在。自中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，“四風(fēng)”問題面上有好轉(zhuǎn)，但仍停留在“不敢”階段，遠(yuǎn)沒做到“不能”，更沒有達(dá)到“不想”，仍有個別黨員干部我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)，整治力度需進(jìn)一步加大。四是基層不正之風(fēng)和腐敗問題多發(fā)的局面還沒有徹底扭轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)科級及以下黨員干部中“小官貪腐”問題較多，尤其在扶貧、低保、醫(yī)保、惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地征收流轉(zhuǎn)等與廣大群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，或優(yōu)親厚友，或貪污擠占，或冒領(lǐng)私分問題依然存在，“微腐敗”問題易發(fā)高發(fā)。

　　（二）原因分析。一是政治意識不強(qiáng)。理想信念滑坡。少數(shù)黨員干部缺乏“四個自信”，理想信念之“鈣”沒有真正補(bǔ)牢固，沒有真正把理想信念扎根在內(nèi)心深處。對組織生活重要性認(rèn)識不夠。少數(shù)黨員把黨的組織生活等同于一般工作會議，僅停留在執(zhí)行制度的要求上，可有可無的思想比較嚴(yán)重。宗旨意識淡化。少數(shù)黨員干部官僚主義和自由主義作祟，公仆意識弱化，沒有解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。二是用人機(jī)制不完善。權(quán)力過于集中。在現(xiàn)有體制下，用人權(quán)集中于“一把手”，干部工作透明度不高，群眾很難知情，監(jiān)督更難。干部選用方式單一。當(dāng)前，委任制仍然是選用干部的主要形式，這種由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的方式存在著很大的主觀性、狹隘性、隨意性，客觀上為不正之風(fēng)提供了可能。制度體系不健全。現(xiàn)有的選人制度大多是一些原則性的規(guī)定，缺乏應(yīng)有的剛性和可操作性，系統(tǒng)化程度也不夠，制度的落實(shí)往往取決于“一把手”的素質(zhì)和覺悟。三是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制有漏洞。制度上重建設(shè)輕執(zhí)行，沒有真正拿起執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“利劍”，對違紀(jì)現(xiàn)象視而不見，制度的剛性約束得不到充分發(fā)揮成了“稻草人”，無形中放縱了不良風(fēng)氣的滋長。四是“兩個責(zé)任”落實(shí)不力。存在擔(dān)當(dāng)不夠、能力不足的問題，有的不會治“病樹”、拔“爛樹”、正“歪樹”、護(hù)“森林”，同時(shí)對落實(shí)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)責(zé)任不力的問責(zé)追究力度不夠，一般僅限于通報(bào)批評、誡勉談話和警示約談，導(dǎo)致責(zé)任追究沒有落實(shí)到位，紀(jì)律規(guī)矩的震懾作用沒有得到最大發(fā)揮。

　　三、加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的建議

　�。ㄒ唬┮�大力培育健康向上的黨內(nèi)政治文化。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。”夯實(shí)政治生態(tài)的思想根基，必須牢牢把握黨內(nèi)政治文化建設(shè)這一核心與靈魂，使紅色基因與馬克思主義理論基因、中華優(yōu)秀文化基因和改革創(chuàng)新時(shí)代精神相結(jié)合，形成富有×××特色的政治文化，建設(shè)黨員干部共有的精神家園，從而真正固本培元、補(bǔ)鈣壯骨，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個“總開關(guān)”問題，“煉就金剛不壞之身”。

　　（二）要嚴(yán)肅黨的組織生活。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，增強(qiáng)黨的組織生活活力，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，推動黨的組織生活制度化、經(jīng)�；�、規(guī)范化，確保組織生活起到“除塵”“過濾”作用。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度和黨委議事規(guī)則及決策機(jī)制，有效防止民主、集中“一頭重”，出現(xiàn)決策“一言堂”和各自為政的分散主義現(xiàn)象。要切實(shí)用好批評和自我批評這個武器，既“真刀真槍”，“紅臉出汗”，又出以公心，幫助同志內(nèi)省改過、成長進(jìn)步，從而為凈化政治生態(tài)營造好的“氣候”環(huán)境，為加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供有力保證。

　　（三）要樹立樹立正確的選人用人導(dǎo)向。吏治腐敗是最大的腐敗。用人生態(tài)是政治生態(tài)的重要“濕地”。選人用人是否公道正派、讓人信服，能否調(diào)動最大多數(shù)干部的積極性、能動性，是一個地方政治生態(tài)可量化的重要方面。必須堅(jiān)決糾正和反對任人唯親唯利、拉幫結(jié)派搞小圈子的不正之風(fēng)，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)要求和政治能力建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，把干部的實(shí)績考核與干部的選拔任用結(jié)合起來。要在選人用人上把好方向、守住原則，始終堅(jiān)持黨管干部原則，牢牢把握黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。組織人事部門要把好入口關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，探索切實(shí)可行的措施，確保吏治清明。

　�。ㄋ模┮�抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”在凈化政治生態(tài)中具有重要示范作用，直接影響一個地區(qū)和部門政治生態(tài)的優(yōu)劣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭履職盡責(zé)，做責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺�，還要帶頭嚴(yán)格廉潔自律，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；帶頭堅(jiān)守原則，依紀(jì)依法辦事；帶頭堅(jiān)守正道，弘揚(yáng)勤勉忠誠正氣。特別要抓住“一把手”，“一把手”正，一個地方一個單位就歪不到哪里去；“一把手”正，往往體現(xiàn)在把主要心思和精力花在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的建設(shè)、著力全面從嚴(yán)治黨上，做到了管方向、管大局、管班子、抓落實(shí)，發(fā)揮了自身廉潔、民主集中、敢抓敢管、善抓善管的“頭雁效應(yīng)”。

　　（五）要加大問責(zé)監(jiān)督力度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利。營造良好政治生態(tài)需要抓住落實(shí)主體責(zé)任這個關(guān)鍵，以強(qiáng)有力的問責(zé)喚醒責(zé)任意識。要堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長，通過巡視巡察、調(diào)研督察、專項(xiàng)檢查、約談等方式，堅(jiān)決防止壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)象，著力解決一些黨組織管黨治黨寬松軟問題。要落實(shí)好“兩個責(zé)任”，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的強(qiáng)大合力，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。要以零容忍的態(tài)度保持反腐敗的戰(zhàn)略定力，精準(zhǔn)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷凈化政治生態(tài)。

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