關于強力治理食品安全的建議

　　食品安全既是一個關系人民健康、社會誠信、國家聲譽的大主題，也是一個關系民生、群眾熱盼、久治不愈的大難題。經(jīng)過十多年的不懈努力，雖好轉(zhuǎn)卻未根本好轉(zhuǎn)，各種食品假冒偽劣事件仍然屢禁不止，百姓仍然為“舌尖上的隱患”擔驚受怕，究其原因是：現(xiàn)階段，中國不缺規(guī)劃決定，缺的是鐵腕手段。

　　食品安全事件屢禁不止原因剖析

　　近年來，危害食品安全事件頻頻曝光：病死豬肉做成香腸；相當多的飯店仍在使用“喬裝打扮”的地溝油；豆芽用漂白劑、百菌清、無根劑處理；火鍋店用化學湯劑制作高湯；肉包用紙箱包裝浸水搗爛入餡；韭菜使用呋喃丹農(nóng)藥殘留超標；豬肉注水化妝；牛肉用豬肉放牛尿中浸泡代替；黑芝麻糊大腸菌群超標等等，這一系列事件年年翻新，觸目驚心，著實傷透了國人的心。這不禁讓人困惑：十年來，我國行政司法部門不斷加大對危害食品安全違法犯罪打擊力度，食品安全事件緣何依舊屢禁不止?

　　原因一：地方治理食品安全主體意識不強烈，對執(zhí)法部門存有依賴性。

　　在食品安全事故頻繁的新形勢下，黨委政府沒有及時把食品安全放到更加突出的位置上，缺乏食品安全是民心工程的強烈意識，抓經(jīng)濟工作使足勁，關注民生時有松懈，食品安全處于被動應付的局面，對執(zhí)法部門存有一定的依賴性。上面催一催，下面動一動；到了“x·xx”，做些應景文章，滿足于聯(lián)席會議召開了，聯(lián)運機制建立了，有關措施制定了，對上好交代了。即使知道有關食品安全的隱患和傳聞，受地方保護主義的影響，也是大而化之處理，不想去攪“臭毛缸”。主觀上不想動真碰硬去抓，加之上面考核不嚴，也就得過且過，覺得不出問題、不被曝光就行了。

　　原因二：執(zhí)法部門作風不深入，打擊不得力。

　　近年來，相當一部分執(zhí)法單位履職盡責，治理“餐桌污染”等方面做了大量工作。但有些部門對食品安全案件和苗頭性問題打擊不力，執(zhí)法不嚴，每年查處的案件寥寥無幾；不少人員嚴重失職瀆職，玩忽職守，大而化之的檢查，蜻蜓點水式的抽檢，甚至制售有毒有害食品藥品的“黑作坊”和“黑窩點”，就在眼皮底下，卻睜一只眼閉一只眼。疏于監(jiān)管使得犯罪分子有機可乘，安全事故頻頻出現(xiàn)。從電視節(jié)目中曝光的案例來看，很多記者冒充客戶暗訪或者通過臥底能揭示若干造假制假內(nèi)幕，可是又有多少執(zhí)法人員如此深入地查處過?過去因為跨界跨部門、職責分工不明及人手不足、檢測手段跟不上種種原因，多少影響了執(zhí)法，人們很理解。可是經(jīng)過多年努力，體制、機制上的問題解決了，聯(lián)席制度建立了，檢測中心檢測手段加強了，可是行政不作為，工作應付式，相互踢皮球的問題依然突出，原因在于抓好抓差一個樣，抓多抓少一個樣，獎金一樣拿，大檐帽照戴，太平官照當，缺少對人民負責的使命感。根子是地方和上級主管部門對他們?nèi)鄙賴栏竦谋O(jiān)管和考核，查處多少起案件，群眾滿意度全憑他們自說自畫；群眾監(jiān)督嚴重缺失，問責制度形同虛設。xx年時間，有多少執(zhí)法不嚴，問題成堆、隱患不斷的地方執(zhí)法人員被處分、被開除的?

　　原因三：犯罪處罰比較輕，使不法分子受利益驅(qū)動一再鋌而走險。

　　危害食品安全犯罪主體多為個體工商戶或者農(nóng)民、無業(yè)人員，文化程度較低，法制觀念淡薄，缺少專業(yè)知識和技能，受利益驅(qū)動，目無法紀，見利忘義，不擇手段，選擇在偏僻地區(qū)或城郊結(jié)合部，在臟亂差的環(huán)境下，制作假冒偽劣、有毒有害的食品。當初政法部門對危害食品安全違法犯罪行打擊不力，立案偏少，治罪偏輕，使得犯罪分子有恃無恐。雖然說近年來危害食品安全犯罪的打擊力度在加大，但在法律層面處置的案件遠遠跟不上，提起公訴的案件數(shù)量與社會發(fā)生的食品安全違法行為的數(shù)量仍相距甚遠，入罪門檻過高，對犯罪者處理比較輕，對危害人民健康的犯罪分子起不到震懾作用。使不法分子存在僥幸心理，認為抓到誰，算誰倒霉，一再鋌而走險。如同“割韭菜”一樣，前翻后起，繼續(xù)頂風作案。

　　原因四：未能廣泛發(fā)動群眾參與，缺少對部門執(zhí)法和安全事故應有的監(jiān)督。

　　群眾是真正的英雄，他們每天與各種蔬菜食品打交道，眼觀六路，耳聽八方，對市場上假冒偽劣的亂象及執(zhí)法部門不作為看的是比較清楚的，關鍵是食品安全治理沒有能把群眾的積極性發(fā)動起來，靠部門單打獨斗，各自為政，結(jié)果是事與愿違，力不從心，事故成災。執(zhí)法部門一旦失去群眾的配合和必要的監(jiān)督，工作上感到勢單力薄，作風容易滋生官僚主義，事實證明了這一點。為什么十年打擊和治理，事故還是層出不窮、屢禁不止?與缺少群眾的參與和監(jiān)督不無關系。

　　當然原因還不止這四點，但是歸根結(jié)底是打擊不力，處理不嚴，手段不硬。我們認為，當前食品安全事故屢禁不止的嚴峻形勢下，不下猛藥、不出重拳是無濟于事的。必須用鐵的手腕來治理。

　　強力治理食品安全的六點建議

　　建議一：轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立一個食品安全是守衛(wèi)人民健康的民心民生工程的新觀念。

　　中共中央總書記、國家主席習近平日前對食品安全工作作出重要指示，強調(diào)確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。李克強總理也作出重要批示。因此各地黨委政府要把食品安全放到與經(jīng)濟工作同等的位置，擺到重要議事日程上來。認清食品安全是民生工程、民心工程，保護群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點。經(jīng)濟上去了，而百姓對“舌尖上安全”不放心，這是對群眾利益的背離，久而久之會失去民心。要堅持黨政同責、標本兼治，落實“四個最嚴”的要求，加快完善嚴密統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制。實行守土有責的辦法，層層落實嚴格的包保責任制和考核制度，考核到省市縣鄉(xiāng)。從xxxx年開始，出重拳進行清理和打擊，擯棄“一手硬、一手軟”的陳舊觀念和“一陣緊、一陣松”和過分依賴部門的舊有做法，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　建議二：建立巡查制度，通報約談一批措施不實、打擊不力的地方和部門。

　　由于發(fā)展觀念的偏差，加之官僚主義及地方保護主義的影響，一些地方的假冒偽劣和食品安全案件屢禁不止。建立巡查制度，是加強監(jiān)管體系的有效途徑，建議像中紀委巡視組和國家環(huán)保部一樣，由國務院食品安全委員會組織由有關方面組成的巡視組到各地和重點部門進行檢查，接受群眾的舉報和反映，并嚴肅認真地檢查各地治理打擊的措施和進展，并把問題梳理后做出反饋；也可約談地方負責干部，敦促其改弦更張。各省也可派出巡視組到各市進行巡視，通過巡視形成高壓態(tài)勢和督查機制，讓各地和各部門增強責任感和緊迫感。

　　建議三：強化問責機制，嚴肅處理一批事故頻發(fā)，危害嚴重所在地嚴重瀆職的分管領導和直接責任人。

　　對黨政領導、執(zhí)法部門應該強化守土有責的責任意識，對違法違規(guī)行為零容忍，同時要強化相應的考核和問責制度。食品安全事故頻發(fā)地區(qū)一段時間治理后仍未好轉(zhuǎn)，而且群眾反映強烈，危害嚴重，就應當追查地方官員責任，嚴肅處理，該降職撤職，就降職撤職。執(zhí)法人員知情不查，執(zhí)法不力，玩忽職守就是瀆職，這樣的執(zhí)法人員要追究責任、嚴肅處理，該清理的就應該清理出執(zhí)法隊伍，要讓嚴重失職的市場監(jiān)管者承擔一世名聲和切身利益關聯(lián)的責任。每年都要處分一批這樣的瀆職失職人員，一定要改變輕描淡寫，大事化小，高高舉起，輕輕落下，姑息遷就，不癢不痛的處置方式。否則官僚主義抬頭。

　　建議四：強化法律手段，從重從快打擊一批制造假冒偽劣食品，危害人民健康，造成嚴重危害的犯罪分子。

　　量刑太輕產(chǎn)生不了法律的震懾作用。公檢法司要密切注視食品安全犯罪的新動向，對食品犯罪零容忍，從嚴入手提前介入，加大審理和公訴的力度，從重從快處置一批危害嚴重的食品安全的案件。改每年“x·xx”媒體集中曝光一批偵破食品安全的案例為既曝光案件偵破的過程，又要通過媒體公開審理和宣判一批制造假冒偽劣危害人民健康的犯罪分子。有些構(gòu)不成犯罪的也要讓他在經(jīng)濟上予以重罰，不叫他傾家蕩產(chǎn)也要他付出沉重代價，否則犯罪成本過低，他們還會被利益所動，重操舊業(yè)。

　　建議五：充分發(fā)動群眾，建立一支群防群控的群眾協(xié)查員隊伍。

　　食品安全涉及群眾切身利益，群眾對發(fā)生身邊的食品衛(wèi)生事故最敏感、最關心。治理食品衛(wèi)生，既需要領導和部門的積極性，又需要群眾積極配合。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處組織一批熱心公益事業(yè)的老工人、老教師、離退休人員、志愿者及政協(xié)委員、人大代表等組成的協(xié)管員隊伍，或配合執(zhí)法部門或自行活動，定期不定期地對轄區(qū)內(nèi)的肉品食品加工企業(yè)、飯店、小作坊、菜場飯店進行突擊巡查，發(fā)現(xiàn)情況及時批評制止，問題嚴重的向主管部門匯報構(gòu)通。市縣分管領導及執(zhí)法部門領導按月或按季度聽取群眾協(xié)查工作匯報和建議。年終總結(jié)評比邀請這些成員評議部門工作。政府可在罰沒款項中提取部分作為協(xié)查人員的工作補貼或獎勵。同時建議在協(xié)管員隊伍中挑選部分同志作為政府食品安全系統(tǒng)的信息員和行風監(jiān)督員，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

　　建議六：利用互聯(lián)網(wǎng)+，建立一個上下通達、透明度高的信息和舉報中心。

　　食品安全涉及面廣，牽涉到生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)和若干部門和企業(yè)，關系到千家萬戶。過去在信息收集、案件查處以部門為主，存在各自為政、自拉自唱、互相扯皮、透明度不高等方面的問題。建議利用互聯(lián)網(wǎng)，整合部門信息資源，建立一個直通國務院食品安全委員會和國家xx個有關部門的以舉報食品安全違法活動線索為重點的信息舉報中心。建立一個直通上層的舉報中心，有利于上層在第一時間知道基層聲音和舉報線索，提高立案辦案效率；也便于掌握各地動態(tài)和問題，提高協(xié)調(diào)處置能力；同時可避免舉報人不知投向及部門各自為政、自行處置的狀況。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡建立的這個上下通達與各部門橫聯(lián)的信息共享的平臺，上聯(lián)高層，下聯(lián)百姓，縱聯(lián)到地方、橫聯(lián)到部門，在這個網(wǎng)上可以宣傳食品安全防治的意義、鑒別的方法、防治的經(jīng)驗、偵破的案例，群眾的呼聲，部門的答復。上下可互動，透明又高效，有利于信息的收集和正面的宣傳、問題的處置。

　　食品安全問題成了頑癥，社會高度關注，群眾充滿期待。xxxx年是“十三五”開局之年，我們希望建議能被采納，各地牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，強化措施，標本兼治，落實“四個最嚴”的要求，運用鐵的手腕來治理，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

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