衛(wèi)生部總結(jié)打擊非法行醫(yī)行動和食品安全整治情況

　　　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)xxxx年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點的通知》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工和工作重點，采取積極有效的措施，在全國范圍內(nèi)深入組織開展了打擊非法行醫(yī)專項行動和食品安全專項整治工作，并取得了階段性成果�，F(xiàn)在，我代表全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生部分別介紹一下全國打擊非法行醫(yī)專項行動和食品安全專項整治工作情況。

　　一、全國打擊非法行醫(yī)專項行動

　�。ㄒ唬╅_展工作情況和取得的階段性成效。

　　1領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳和全國整規(guī)辦關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的統(tǒng)一要求，衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口計生委、國家中醫(yī)藥管理局和總后勤部衛(wèi)生部（以下簡稱七部門）于xxxx年x月召開全國打擊非法行醫(yī)專項行動電視電話會議，制定了《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》，對專項行動進(jìn)行了具體部署和安排。為加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，七部門成立了由衛(wèi)生部副部長馬曉偉任組長、國家中醫(yī)藥管理局副局長吳剛?cè)胃苯M長、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室和x個專門工作小組，建立了聯(lián)席會議、信息溝通等工作制度。今年年初，為了進(jìn)一步推動工作，全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組還專門召開全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作會議，通報xxxx年工作情況，指出工作中存在的問題，并對今年工作作了進(jìn)一步動員和部署。今年x月，七部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國打擊非法行醫(yī)專項行動的通知》，進(jìn)一步明確了xxxx年有關(guān)工作要求和具體安排。

　　各地政府和有關(guān)部門高度重視打擊非法行醫(yī)專項行動，在全國動員部署之后，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，迅速成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并結(jié)合當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}和薄弱環(huán)節(jié)，制定下發(fā)了實施方案，對專項行動進(jìn)行了具體部署。各地將打擊非法行醫(yī)專項行動作為一項民心工程，列為政府一項重要工作內(nèi)容來抓。x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x等�。▍^(qū)、市）政府領(lǐng)導(dǎo)多次就專項行動提出明確要求；x、x、x政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，x等xx個�。▍^(qū)、市）和x生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組由衛(wèi)生廳局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長；x、x省政府還專門劃撥專項工作經(jīng)費。

　　2強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓落實。

　　為了解各地工作進(jìn)展情況，保證各項措施落實到位，全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組已對除x外的xx個省（區(qū)、市）和x生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況進(jìn)行了督查，并有針對性的提出了整改措施和下一步工作要求。全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、衛(wèi)生部幾位部領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊開展督查工作。各省、x區(qū)、直轄市針對專項行動各階段的具體情況、工作重點和存在問題，采取重點督查與一般督查相結(jié)合、專項督查與全面督查相結(jié)合、案件督查與工作督查相結(jié)合、會議督查與現(xiàn)場督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式，加強(qiáng)了對基層工作落實情況的監(jiān)督檢查。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地認(rèn)真總結(jié)并采取有針對性的整改措施，同時對重點地區(qū)、重點問題做到重點督辦，有力地促進(jìn)了工作的開展。通過自查自糾和督查，做到轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)底數(shù)清楚、存在的問題清楚，整改措施清楚（三個清楚）。

　　3門密切配合，形成工作合力。

　　專項行動中，各部門充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，加強(qiáng)配合，形成了綜合整治的局面和專項行動的合力。各地科技部門、衛(wèi)生部門按照《科技部、衛(wèi)生部關(guān)于對科研機(jī)構(gòu)開展涉醫(yī)活動進(jìn)行檢查的通知》，組織開展了對醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；人口與計劃生育、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)合行動，加強(qiáng)了對非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠的打擊力度；公安、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門在重點打擊非法行醫(yī)的基礎(chǔ)上，還聯(lián)合開展了嚴(yán)厲打擊“號販子”、“醫(yī)托”專項執(zhí)法行動；紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生等部門密切配合，加強(qiáng)了對違法違規(guī)機(jī)構(gòu)以及行政主管部門行政不作為、亂作為的責(zé)任追究；x、x等省軍地聯(lián)手，有力打擊了以軍隊、武警為幌子的非法行醫(yī)活動，取得了一定的效果。

　　4重舉報和宣傳，形成社會監(jiān)督氛圍。

　　非法行醫(yī)流毒甚廣，為害甚烈，為充分發(fā)動和依靠群眾，使非法行醫(yī)者寸步難行，全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和各地均設(shè)立了舉報電話，建立了舉報電話值守及處理制度、投訴舉報處理程序，認(rèn)真受理群眾投訴舉報。自專項行動以來，社會各界非常關(guān)注，截至xxxx年x月xx日，全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共受理投訴舉報線索xxxx件，涉及xx個�。▍^(qū)、市）及x生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。各地也接到了大量的投訴舉報。全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各地均建立了明細(xì)賬目。目前投訴舉報大多已做出處理，還有一部分正在調(diào)查處理之中。

　　在新聞界的大力支持和關(guān)注下，媒體不僅對專項行動開展情況、有關(guān)法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識進(jìn)行了宣傳，提高人民群眾的自我保護(hù)意識，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性；同時也積極發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，深刨細(xì)挖違法違規(guī)案件線索，監(jiān)督專項行動的開展；對有關(guān)案件進(jìn)行了曝光，震懾了不法行為和不法分子。去年x月以來，中央電視臺《生活》欄目會同衛(wèi)生部制作了《颶風(fēng)行動》，得到了社會和群眾的一致好評。在今后的工作中，我們希望媒體和社會各界繼續(xù)對打擊非法行醫(yī)專項行動給予關(guān)注和支持。

　　5大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

　　各地圍繞專項行動工作內(nèi)容和重點，在轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展了全面監(jiān)督檢查，集中力量，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，震懾了違法犯罪分子。在查處非法行醫(yī)案件中，做到一個案件線索不放過，行政處罰不到位不放過，責(zé)任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，長效機(jī)制不建立不放過（五個不放過）。根據(jù)監(jiān)督檢查情況和群眾投訴舉報線索，各地依法查辦了x省三亞市婦幼保健院、x省x市立醫(yī)院出租科室案、x省x陽光醫(yī)院聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員案、x省xx醫(yī)院違規(guī)開展迷走神經(jīng)分離固定術(shù)案、x市紅十字會普京醫(yī)院超診療科目案、x平安門診部、商業(yè)門診部違法違規(guī)案等一批典型案件，依法抓獲了一批非法行醫(yī)違法犯罪分子，取締了一批無證行醫(yī)者，查處了一批違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計生服務(wù)機(jī)構(gòu)，處理了一批違反黨紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任人員。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至xxxx年x月xx日，全國共取締無證行醫(yī)xx.x萬余戶次，查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)x.x萬余戶，清理出租、承包科室醫(yī)療機(jī)構(gòu)xxxx戶，查處擅自開展性病診療機(jī)構(gòu)xxxx戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)xxx戶，查處超范圍開展診療活動的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)xxx戶，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)其它違法行為x.x萬余戶；沒收藥品、器械xx萬余箱（件），沒收違法所得xxxx萬余元，罰款x.xx億元，警告、責(zé)令改正xx.x萬余戶，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書xxx人，吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證xxxx戶，暫停機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)x.x萬余戶，暫停人員執(zhí)業(yè)x.x萬余人；向公安、工商、藥監(jiān)等部門移送案件xxxx件，共追究刑事責(zé)任xxx人；對xxx名有關(guān)衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　6肅法紀(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　為保證專項行動各項措施真正落到實處，杜絕辦人情案，按照依法行政、守法執(zhí)業(yè)、執(zhí)法必嚴(yán)、失職必究的原則，經(jīng)全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，衛(wèi)生部制定下發(fā)了《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動責(zé)任追究的意見》，對衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員、違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的責(zé)任追究作了明確規(guī)定，要求各地、各單位認(rèn)真履行職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作為規(guī)范執(zhí)業(yè)的第一責(zé)任人，如果發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定時，除依法對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰時，還將依紀(jì)依法追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；各級衛(wèi)生行政部門行政不作為、亂作為的，也要堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　地方各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組也制定了一系列有效的工作措施，嚴(yán)格落實責(zé)任。如x省制定了《打擊非法行醫(yī)專項整治問責(zé)工作暫行辦法》和衛(wèi)生監(jiān)督員“十不準(zhǔn)”；x省制定了層層落實的五個工作責(zé)任制；x、x、x等�。▍^(qū)、市）還層層落實打擊非法行醫(yī)責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，一級管一級，發(fā)生問題逐級追究責(zé)任。

　　7本兼治，探索長效監(jiān)管機(jī)制。

　　在專項行動中，按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)專項行動與加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項行動相結(jié)合的原則，積極探索建立“事前防范、事中制止、事后查處”的長效監(jiān)管機(jī)制。在完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，要求各地從源頭把關(guān)，按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理；加強(qiáng)衛(wèi)生綜合執(zhí)法，積極探索、完善對醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。

　　（二）目前存在的主要問題。

　　經(jīng)過一年多的打擊非法行醫(yī)專項行動，非法行醫(yī)勢頭得到了一定的遏制，醫(yī)療服務(wù)秩序有了很大好轉(zhuǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性有了明顯提高。但是，我們也清醒地看到，打擊非法行醫(yī)工作中仍有一些死角和薄弱環(huán)節(jié)，一些非法行醫(yī)行為屢禁不止，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為仍然沒有得到有效糾正。問題主要表現(xiàn)在：一是專項行動工作開展還不平衡，有的地方特別是基層對打擊非法行醫(yī)專項行動重視還不夠，還沒有充分認(rèn)識到打擊非法行醫(yī)、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場的重要性、必要性和這項工作的艱巨性、長期性，工作上仍存在畏難松勁情緒；二是“黑診所”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為仍然在一定范圍內(nèi)存在。由于“黑診所”價格低廉，因此在一定范圍內(nèi)有其生存的環(huán)境和空間，而目前衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)又缺乏有效打擊的手段，也就出現(xiàn)“黑診所”打擊難，反復(fù)取締而又屢禁不止的現(xiàn)象。另外，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律意識淡漠或是存有僥幸心理，想方設(shè)法規(guī)避執(zhí)法檢查，造成執(zhí)法人員取證難、處罰難，對非法鑒定胎兒性別行為界定難、取證難、查處難，有些違法違規(guī)行為仍未得到有效的糾正。三是虛假醫(yī)療廣告尚未得到有效遏制。目前各地普遍存在虛假醫(yī)療廣告多而濫的問題，并且相當(dāng)一部分虛假違法醫(yī)療廣告是與非法行醫(yī)者相吻合的，虛假醫(yī)療廣告也就充當(dāng)了非法行醫(yī)的幫兇，共同坑騙患者，侵犯群眾利益。

　　（三）下一步工作安排。

　　針對上述存在的問題，全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要求下一階段重點抓好以下幾個方面的工作。

　　1進(jìn)一步落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　打擊非法行醫(yī)專項行動是保障人民群眾身體健康和生命安全的需要，是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的需要，是維護(hù)社會安全和穩(wěn)定的需要。要求各地、各部門從保障人民群眾身體健康和生命安全的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對打擊非法行醫(yī)專項行動重要性和緊迫性的認(rèn)識，充分認(rèn)識到打擊非法行醫(yī)工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點，切實加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的原則，進(jìn)一步落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，克服畏難、松懈情緒，樹立長期作戰(zhàn)思想，做到思想上不麻痹，工作上不松勁，持之以恒打擊非法行醫(yī)。

　　2突出重點，確保專項行動成效。

　　要緊緊圍繞打擊非法行醫(yī)工作目標(biāo)，牢牢抓住五項重點工作內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗，認(rèn)真分析目前存在的問題和不足，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的問題和急需解決的問題，加大執(zhí)法力度，著力解決當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場存在的突出問題。要進(jìn)一步健全工作制度，完善工作方案，拿出切實可行的工作措施，加大查處力度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。要加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)、重點地域，特別是廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的工作力度。既要建立健全長效機(jī)制鞏固和擴(kuò)大專項行動工作的成果，嚴(yán)防出現(xiàn)反彈，又要分析新形勢，采取新辦法，解決新問題，確保專項行動深入開展。

　　3加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法行為和犯罪分子。

　　要認(rèn)真受理群眾投訴舉報，做到有案必查，有查必果，切實做到案件查處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位。要充分運用法律和政策，依法、及時查辦案件，提高辦案效率，依法加大處罰力度。對重大案件，要實行掛牌督辦，落實責(zé)任人。對一些重點案件，上級政府專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要派員督辦，直接參與，直至案件徹底查清。各地在案件查處工作中，要認(rèn)真做好案件移送工作，對涉及違紀(jì)的案件，要及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安司法機(jī)關(guān)，決不允許“以罰代刑”，降格處理。同時，要建立案件信息通報制度，加強(qiáng)信息溝通，及時上報案件查處的詳細(xì)情況。要堅決克服地方、部門保護(hù)主義。對重大案件、查處不力或不及時的案件，全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步加大督查督辦工作力度；對辦案不力、隱瞞不報的地方，將按照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動責(zé)任追究的意見》，嚴(yán)肅追究責(zé)任并給予通報批評。

　　4進(jìn)一步加大宣傳，再掀工作高潮。

　　要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)動群眾揭露非法行醫(yī)者的騙局，曝光典型案例，使非法行醫(yī)者無藏身之地；要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動和發(fā)揮群眾的參與意識，對群眾投訴舉報的案件線索要做到有回音、有著落，不敷衍了事，不推諉扯皮；提高人民群眾的識別能力和自我保護(hù)意識，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，進(jìn)一步加強(qiáng)自律，自覺規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，使人民群眾放心，努力為人民群眾創(chuàng)造一個良好、和諧、安全的就醫(yī)秩序和環(huán)境。

　　二、食品安全專項整治

　　為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)要求，衛(wèi)生部在職責(zé)范圍內(nèi)，在全國衛(wèi)生行業(yè)部署開展了食品安全專項整治工作，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，特別把農(nóng)村食品和兒童食品市場整頓作為重中之重。大力清理整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，下決心取締遍布農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法小作坊；加強(qiáng)對食品添加劑生產(chǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)食品添加劑的違法行為。

　　（一）認(rèn)真貫徹國務(wù)院決定，突出工作重點。

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定，將食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可和餐飲單位作為工作重點，突出重點地區(qū)、重點人群和重點單位開展專項整治。xxxx年，衛(wèi)生部以貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[xxxx]xxx號）和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為重點，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工單位和餐飲單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放及監(jiān)管工作。以農(nóng)村食品、兒童食品和保健食品為重點，加大食品市場的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化對弱勢和重點人群的健康保護(hù)。

　　1在農(nóng)村食品整治工作方面，以農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位為重點開展整治工作。根據(jù)《集貿(mào)市場衛(wèi)生規(guī)范》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，強(qiáng)化對農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，特別是根據(jù)農(nóng)村食品流通和消費的特點，加大對無衛(wèi)生許可證經(jīng)營食品、餐飲的違法行為，以及經(jīng)營摻雜使假、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)地點和無產(chǎn)品合格證食品的違法行為的查處力度。

　　2在衛(wèi)生許可整治工作方面，要求各地確定直轄市、各省會城市和x-x個地級城市為重點地區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位和學(xué)校食堂共x類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可情況開展專項整治工作。依法規(guī)范上述食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作，按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的要求進(jìn)行審核和監(jiān)督，落實責(zé)任，對不符合要求的單位依法予以查處。

　　3在餐飲業(yè)整治工作方面，以餐飲單位的餐飲具消毒情況為重點開展餐飲單位食品衛(wèi)生集中整治。要求各直轄市、省會城市和各省x-x個地級城市（由各省自行確定）等重點地區(qū)，要按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，檢查餐飲單位的餐飲具消毒情況。一是餐飲具消毒方式是否符合衛(wèi)生規(guī)范，從業(yè)人員能否正確使用消毒劑和消毒設(shè)備的情況，對不能正確使用消毒劑和消毒設(shè)備的從業(yè)人員要重新進(jìn)行食品衛(wèi)生培訓(xùn)或調(diào)換工作崗位；二是對餐飲具的消毒情況進(jìn)行抽樣檢查，核實其消毒效果，對不符合規(guī)定要求的要督促其整改，對不按照要求整改和整改不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以吊銷衛(wèi)生許可證。

　　4在保健食品整治工作方面，一是在xxxx年保健食品專項整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對保健食品生產(chǎn)單位執(zhí)行《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查，公告保健食品生產(chǎn)單位的衛(wèi)生許可情況，建立保健食品生產(chǎn)情況的動態(tài)監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處未取得保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證違法生產(chǎn)保健食品行為。二是對本地區(qū)具有調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等x類保健食品批準(zhǔn)證書的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，對上述產(chǎn)品的生產(chǎn)情況進(jìn)行重點檢查，檢查生產(chǎn)記錄、原料采購和使用情況，以及產(chǎn)品檢驗及合格情況。三是開展對流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等x類保健食品違法添加藥物的監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅查處添加藥物的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　5在食品添加劑整治工作方面，一是在xxxx年食品添加劑專項整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對食品添加劑生產(chǎn)單位執(zhí)行《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查，公告食品添加劑生產(chǎn)單位的衛(wèi)生許可情況，建立食品添加劑生產(chǎn)情況的動態(tài)監(jiān)管制度。二是以兒童食品生產(chǎn)中違法使用添加劑為重點開展專項整治。通過加大對兒童食品的國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。三是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以防腐劑、色素和甜味劑為重點，繼續(xù)查處違反《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，濫用食品添加劑的違法行為，強(qiáng)化對生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可及其衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。

　　（二）組織開展國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作。

　　根據(jù)xxxx年國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作發(fā)現(xiàn)的問題和xxxx年食品專項整治工作計劃，衛(wèi)生部于今年x月份下發(fā)《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)xxxx年健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作計劃的通知》，開展對xx類食品，以及學(xué)生營養(yǎng)餐企業(yè)和餐飲單位x類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動和不合格產(chǎn)品，配合專項整治工作的開展。

　　（三）全面實施餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理制度。

　　根據(jù)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求，各地加大對餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度，全面推行以餐飲業(yè)為重點的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，促進(jìn)企業(yè)誠信管理。結(jié)合該制度的有關(guān)內(nèi)容，開展了“餐飲業(yè)和集體用餐配送單位HACCP實施通用指南”的研究和小范圍試點驗證工作。同時，各地配合教育、建設(shè)部門做好學(xué)校食堂、建筑工地食堂食品衛(wèi)生管理工作。

　　（四）狠抓大案要案查處工作。

　　衛(wèi)生部門一直把大案要案的查處作為整治工作的突破口。如，今年，根據(jù)食品專項整治和地方執(zhí)法情況，衛(wèi)生部組織全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲查處了非法添加藥物的“帥克膠囊”、“QQ瘦身兼肺泡藤飲片”等xx種食品。目前衛(wèi)生部正在組織對抽檢發(fā)現(xiàn)非法添加藥品的其他xx件輔助降血糖類保健食品、xx件緩解體力疲勞類保健食品和xx件減肥類保健食品的調(diào)查取證。自xxxx年開展專項整治以來，衛(wèi)生部依照相關(guān)法律規(guī)定陸續(xù)撤銷了xx個違法添加化學(xué)藥物保健食品的《保健食品批準(zhǔn)證書》，上述產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地衛(wèi)生行政部門也依法吊銷了違法生產(chǎn)單位的保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證。通過吊銷這些生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證，有力地打擊了違法犯罪活動。衛(wèi)生部將在認(rèn)真履行有關(guān)執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對這些不顧消費者的身體健康和生命安全，非法添加藥品的保健食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重者將移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（五）加強(qiáng)新聞宣傳和報道工作。

　　衛(wèi)生部在部網(wǎng)站上設(shè)立“國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢”專題區(qū)，收集和刊發(fā)各地的工作文件和實施方案，交流工作進(jìn)展信息，形成網(wǎng)絡(luò)互通互動機(jī)制。各地衛(wèi)生部門積極與新聞宣傳媒體配合，及時公告專項整治工作進(jìn)展情況，曝光了一批違法案件和案件的處理情況。同時，各地衛(wèi)生部門按照衛(wèi)生部要求逐步完善食品衛(wèi)生監(jiān)督信息通報制度。

　　為加強(qiáng)食品衛(wèi)生宣傳工作，衛(wèi)生部將每年xx月第一周確定為“全國食品衛(wèi)生法”宣傳周，通過宣傳一個主題，解決一個人民群眾關(guān)心的食品衛(wèi)生問題。xxxx 年xx月x日-x日，組織各地開展以保障食品衛(wèi)生，構(gòu)建和諧社會”為主題的宣傳周活動，向全社會宣傳黨和政府對食品衛(wèi)生工作的重視，提高廣大群眾食品衛(wèi)生意識，普及食品衛(wèi)生法律常識和科學(xué)知識，取得了一定效果。

　　（六）標(biāo)本兼治，重在建立長效管理機(jī)制。

　　一是建立了保健食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名錄管理檔案系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，及時更新有關(guān)監(jiān)管信息，對發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行查處的同時，向社會和各監(jiān)管部門通報有關(guān)信息；二是發(fā)布了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，明確了衛(wèi)生許可證發(fā)放的責(zé)任制和責(zé)任追究制度，要求各地加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可證的審核和監(jiān)督工作。三是發(fā)布《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》。衛(wèi)生部和教育部聯(lián)合發(fā)布了《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，以加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步明確學(xué)校、衛(wèi)生行政部門和教育行政部門的食品衛(wèi)生職責(zé)，落實各項管理責(zé)任。四是修訂發(fā)布了xx項食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)，提高食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實際操作性。五是制定頒布了《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》和《食品添加劑明膠生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，組織對《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度》進(jìn)行修訂完善。六是開展試點研究，探索農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理長效工作機(jī)制的建立。選取x、x等省份進(jìn)行試點，梳理農(nóng)村食品衛(wèi)生存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的探索監(jiān)督管理和宣傳教育的方式方法，切實開展農(nóng)村食品衛(wèi)生工作，維護(hù)農(nóng)民群眾的健康權(quán)益。

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