開展農(nóng)村低保清理整頓“回頭看”工作實(shí)施方案

　　今年5月至7月底，我縣開展了農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓工作，取得了一定成效。但是，通過自查、上級主管部門抽查和省脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化督查，發(fā)現(xiàn)各地評定低保標(biāo)準(zhǔn)不一、錯(cuò)保、漏保、死亡保（主要是清理整頓前的）、程序不規(guī)范、材料不齊全、政策宣傳不到位等問題仍然存在，根據(jù)省民政廳11月20日電視電話會(huì)議精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村低保工作，規(guī)范農(nóng)村低保管理，真正做到農(nóng)村低保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，經(jīng)局黨組研究，決定從20__年12月10日至20__年3月15日在全縣農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓“回頭看”工作，特制訂如下實(shí)施方案：

　　一、工作目標(biāo)

　　農(nóng)村低保是國家保障農(nóng)村困難群眾基本生活的基礎(chǔ)性制度，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兜底性重要舉措。開展低保對象精準(zhǔn)識(shí)別和農(nóng)村低保對象清理整頓“回頭看”工作，更好的發(fā)揮低保制度在保障困難群眾基本生活、助力脫貧攻堅(jiān)等方面的積極作用。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　開展農(nóng)村低保對象清理整頓“回頭看”工作要以問題為導(dǎo)向，全面普查農(nóng)村低保政策落實(shí)、工作實(shí)施和管理服務(wù)、農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接等方面存在的問題，認(rèn)真分析原因，嚴(yán)肅整改問題，進(jìn)一步提升農(nóng)村低保工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村低保政策落實(shí)情況。一是全面普查有關(guān)農(nóng)村低保對象認(rèn)定的各項(xiàng)制度規(guī)定及其實(shí)施情況，主要包括入戶調(diào)查、抽查、民主評議、審核審批、公開公示、經(jīng)濟(jì)狀況核對、農(nóng)村低保經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受農(nóng)村低保備案、責(zé)任追究等制度的落實(shí)情況。二是糾正和杜絕分配農(nóng)村低保指標(biāo)、不按家庭施保（除困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人、脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難宗教教職人員和生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人外）的問題。三是糾正不入戶調(diào)查（或入戶調(diào)查了但被調(diào)查未簽字）、不公示、不民主評議、不開展定期復(fù)核、不計(jì)算收入、不按標(biāo)施保、錯(cuò)保、漏保、死亡保、不應(yīng)保盡保等問題。四是清理農(nóng)村低保檔案材料是否規(guī)范、完整、真實(shí)，病殘證明是否辦理，授權(quán)書上近三代內(nèi)直系親屬是否簽字、是否提供身份證復(fù)印件，申請對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)表和入戶調(diào)查表上內(nèi)容是否都如實(shí)填寫；“__省社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、是否及時(shí)更新等問題。五是糾正農(nóng)村低保政策群眾知曉率不高的問題。

　�。ǘ�）農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接情況。全面普查符合條件的建檔立卡貧困人口沒有納入農(nóng)村低保情況，符合條件的農(nóng)村低保對象沒有納入建檔立卡情況，建檔立卡貧困人口中需要農(nóng)村低保兜底脫貧情況，以及不在建檔立卡范圍內(nèi)農(nóng)村低保對象的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房保障政策落實(shí)情況。是否完成農(nóng)村低保貧困戶檔案資料復(fù)印、移交和歸檔工作。

　�。ㄈ�）農(nóng)村低保政策實(shí)施中的違規(guī)違紀(jì)問題。重點(diǎn)核查是否存在平均或輪流發(fā)放低保，或繞過審核審批程序，不經(jīng)調(diào)查直接將某類群體或個(gè)人納入的情況；是否存在“人情保”、“關(guān)系保”、“政策保”等問題；辦理農(nóng)村低保中是否存在推諉扯皮、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題；低保經(jīng)辦人是否存在套取、挪用、冒領(lǐng)、克扣低保金等行為。

　　（四）農(nóng)村低保政策執(zhí)行中的責(zé)任落實(shí)情況。要以近年來各級出臺(tái)的一系列法規(guī)政策為依據(jù)，認(rèn)真核查在執(zhí)行農(nóng)村低保制度和政策時(shí)，是否存在重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、管理不規(guī)范、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位、保障不得力等問題。

　　三、具體措施

　�。ㄒ唬┳龊棉r(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的政策銜接、對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接和管理銜接，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村低保對象，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。對符合兜底條件的對象要以家庭為單位整戶納入農(nóng)村低保進(jìn)行兜底，按標(biāo)施保、足額補(bǔ)差。

　　（二）全面普查和復(fù)核農(nóng)村低保對象。按照市局印發(fā)的《__市農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底對象認(rèn)定清理整頓工作手冊》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對本轄區(qū)內(nèi)的困難群眾和農(nóng)村低保對象進(jìn)行全面摸底調(diào)查和精準(zhǔn)識(shí)別，認(rèn)真搞好“兩個(gè)”篩查工作：一是對已批的農(nóng)村低保對象進(jìn)行篩查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦組織熟悉情況的村干部和入戶調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，逐村對照原入戶調(diào)查資料，詳細(xì)了解已批的農(nóng)村低保對象家庭勞動(dòng)力、就業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)及子女（包括孫子女）家庭等情況，按照夫妻之間、未成年子女與父母不能拆戶保的原則，再次確認(rèn)農(nóng)村低保對象，精準(zhǔn)認(rèn)定兜底對象，篩查出不符合農(nóng)村低保的對象，堅(jiān)決清退“四類人員”。二是對農(nóng)村低保信訪對象進(jìn)行篩查。對農(nóng)村低保有訴求的上訪對象，包括各級交辦的信訪案件和有爭議的對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員要親自入戶調(diào)查，做出處理意見，符合條件的按程序做好資料及時(shí)上報(bào)縣民政局審批。

　�。ㄈ�）有效遏制“騙保”“錯(cuò)保”。全縣已批和新增農(nóng)村低保對象都要完整地填寫《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)委托書》，按要求提供近三代內(nèi)直系親屬身份證復(fù)印件，利用“__省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)平臺(tái)”，結(jié)合入戶調(diào)查，重點(diǎn)核查農(nóng)村低保家庭擁有車輛、住房以及辦理工商營業(yè)執(zhí)照、病殘情況、繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳納個(gè)人所得稅、銀行存款等情況，按照民政部的要求，凡新增對象，沒有經(jīng)過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)平臺(tái)有效核對的，一律不予審批。堅(jiān)決遏制“騙保”“錯(cuò)保”。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)決查處“人情保”“關(guān)系保”。要按照農(nóng)村低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬享受低保的管理制度的要求，對農(nóng)村低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)成員的近親屬享受農(nóng)村低保情況進(jìn)行嚴(yán)格清查和登記備案，杜絕各級干部利用職權(quán)和職務(wù)影響讓親屬違規(guī)享受低保的現(xiàn)象。建立監(jiān)督舉報(bào)熱線，暢通投訴舉報(bào)渠道，對群眾反映大，信訪問題多和今年預(yù)脫貧的村（居）要重點(diǎn)檢查，并列出農(nóng)村低保問題清單逐個(gè)排查，不得隱瞞、包庇；對清查出來的問題農(nóng)村低保要及時(shí)清退，對清查出來的問題行為要依紀(jì)依法及時(shí)處理。真正做好“兩榜公示+長期公示”工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，嚴(yán)防“人情保”、“關(guān)系保”。

　�。ㄎ澹┰鷮�(shí)做好日常動(dòng)態(tài)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即選好并培訓(xùn)好村級農(nóng)村低保工作人員，由農(nóng)村低保工作人員做好農(nóng)村低保對象日常動(dòng)態(tài)管理工作，摸清長期需享受農(nóng)村低保對象人數(shù)、通過勞動(dòng)等方式可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)脫保人數(shù)、已達(dá)到脫保條件而仍未脫保人數(shù)等情況，查清今年上報(bào)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)上的農(nóng)村低保對象中的死亡人員；對不符合條件或符合條件的，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和村級農(nóng)村低保工作人員要對已經(jīng)納入農(nóng)村低保范圍的救助對象，要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，定期跟蹤核查農(nóng)村低保家庭人員、家庭財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)收入等變化情況，及時(shí)精準(zhǔn)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對兜底對象可每年上門核查1次；對收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的農(nóng)村低保家庭，每半年核查1次。對不再符合條件的家庭，要及時(shí)退出保障范圍，形成保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　�。�六）全面運(yùn)用低保信息系統(tǒng)。加強(qiáng)“__省社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)”應(yīng)用，所有低保對象（包括城鄉(xiāng)特困人員、城市低保對象）基本情況必須在12月中旬前進(jìn)系統(tǒng)、建臺(tái)賬、到戶到人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理審核審批和發(fā)放等操作。

　　四、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┎渴鸢才烹A段（12月25日前）

　　縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策宣傳，制定實(shí)施方案，開好動(dòng)員會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦親自組織，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鄉(xiāng)、村兩級成立工作班子，確保工作順利開展。

　　（二）核查整改階段（12月25日至20__年2月10日）

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展自查自糾，對自查或群眾反映出來的問題進(jìn)行分類核實(shí)，按照方案要求進(jìn)行處理。縣民政局將積極和縣扶貧攻堅(jiān)指揮部銜接，按照兜底脫貧的有關(guān)要求組織相關(guān)的督查指導(dǎo)組做好督促和指導(dǎo)工作，并嚴(yán)格按30%以上比例（20__年預(yù)脫貧村要100%抽查）抽查已批農(nóng)村低保對象，并將抽查結(jié)論和有關(guān)材料報(bào)送縣低收入家庭認(rèn)定中心審核。

　�。ㄈ�）上報(bào)材料和審批階段（20__年2月10日至3月15日）

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“回頭看”活動(dòng)進(jìn)行全面深入總結(jié)，并研究制定長效措施，推進(jìn)農(nóng)村低保和脫貧攻堅(jiān)工作的規(guī)范化管理，并于20__年3月7日前將所有“回頭看”活動(dòng)材料和農(nóng)村低保調(diào)整花名冊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)__名義上報(bào)縣民政局。縣民政局及時(shí)審核審批低保調(diào)整對象，并公示；新增對象要100%入戶復(fù)核，且及時(shí)更新“__省社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大舉措和現(xiàn)行農(nóng)村低保相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)、村干部，層層明確任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，全面扎實(shí)地組織開展“回頭看”活動(dòng)。

　�。ǘ�）創(chuàng)新工作形式。要暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，提高“回頭看”活動(dòng)的透明度和公開性。對社會(huì)各界反映的問題和群眾舉報(bào)，要重點(diǎn)排查、及時(shí)處理。通過幫扶責(zé)任人上門講解、發(fā)宣傳單、公示欄、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，加大低保政策宣傳力度，做好政策解釋，切實(shí)防范和化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）抓好問題整改。針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)肅整改，不留隱患。符合相應(yīng)制度政策條件的，要按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保和建檔立卡扶貧范圍，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。對違規(guī)納入低保范圍的人員，必須依法依規(guī)清退。規(guī)范執(zhí)行農(nóng)村低保和扶貧政策，充分發(fā)揮農(nóng)村低保兜底在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。要以正在開展的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專項(xiàng)工作為契機(jī)，圍繞群眾反映的問題開展專項(xiàng)治理整治工作，全面排查問題線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要細(xì)化分清鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、村（居）“兩委”及駐村工作組在低保救助審核審批和動(dòng)態(tài)管理工作中的主體責(zé)任，完善落實(shí)誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度，在受理、調(diào)查、評議、公示、審核、審批中出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的，移交有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

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