2020年農(nóng)村公路建設的實施意見

　　“十五”以來，我市認真貫徹中央擴大內(nèi)需、加快基礎設施建設的戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展公路交通，使我市公路建設取得了長足的發(fā)展，初步緩解了廣大

　　農(nóng)民出行難的問題。但是，目前我市農(nóng)村公路基礎設施從總體上講還比較落后，全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）還有11個不通油路，2414個行政村只有837個通了油路，而且存在著等級低、里程少、通達深度不夠、抗災能力差等問題，這些問題不僅影響和制約著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且直接影響了廣大人民群眾的生存環(huán)境。為此，我們一定要認真實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，抓住國家開發(fā)西部，優(yōu)先發(fā)展中西部公路建設的有利時機，充分利用好國債項目投資，全黨動員，全民參戰(zhàn)，全力以赴，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，大力倡導人民公路人民建，在全市迅速掀起農(nóng)村公路建設新高潮，利用三年時間，使全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路，行政村基本實現(xiàn)村村通水泥路（油路）。?

　　一、指導思想與目標任務?

　�。ㄒ唬┲笇�思想?

　　以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實朱總理視察時的重要指示精神，緊緊圍繞我市實施趕超戰(zhàn)略，建設經(jīng)濟強市的總體目標，全黨動員，全民修路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和行政村通水泥路（油路）為重點，加快農(nóng)村公路的發(fā)展，全面提高全市農(nóng)村公路的技術等級，創(chuàng)建全市優(yōu)良交通環(huán)境。?

　�。ǘ�）目標任務?

　　1.全市三年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路。?

　　2.行政村三年基本實現(xiàn)村村通水泥路（油路）。?

　　3.2003年任務：實施“5815”工程，即完成5個鄉(xiāng)通油路工程，完成800個行政村1500公里水泥路（油路）工程。?

　　二、組織領導?

　　這次，我市加快農(nóng)村公路的建設是在市委、市政府的統(tǒng)一領導下進行的，為確保目標任務的順利完成，實行市委、市政府主要領導包縣，市四大班子領導包重點項目。市直各單位和駐市國、省直單位實行“一對一”結(jié)對幫扶。各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長為本縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路建設項目的第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通水泥路（油路）項目的第一責任人。因此，各級黨委、政府領導要對我市農(nóng)村公路建設予以高度重視，放在突出位置，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作來抓，確實做到“四到位”，即領導到位、精力到位、指揮到位、組織到位。各縣（市、區(qū)）要盡快成立相應的領導機構，主要領導要親自掛師，對市里提出的目標任務進行細化、量化，層層分解，責任到人，確保全市農(nóng)村公路建設目標任務的全面完成。?

　　三、主要措施和優(yōu)惠政策?

　�。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃、合理安排。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市里確定的總體目標任務，結(jié)合本縣（市、區(qū)）的實際，深入調(diào)查研究，本著實事求是、科學規(guī)劃的原則，以現(xiàn)有國省道、縣鄉(xiāng)公路為主線向兩邊發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向四周輻射，以現(xiàn)有路基為主，適當改造，制定出切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通水泥路（油路）的具體實施方案，明確路線、里程、標準以及行政村名稱等，于2002年11月上旬前上報市交通局。?

　�。ǘ�）征地拆遷?

　　1.征地：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路占用土地要在執(zhí)行國家有關法律法規(guī)的前提下，簡化手續(xù)，提高辦事效率，按照特事特辦的原則，按項目辦理土地征用手續(xù)。村通水泥路（油路）路基原則上基本不動，有裁彎取直等零星用地的，要以鄉(xiāng)為單位統(tǒng)計，按有關程序報土地部門審批，并做到修路與造地相結(jié)合。?

　　2.拆遷：涉及通信、電力、林業(yè)、水利等部門的拆遷任務，原則上實行“誰家的孩子誰抱走”的政策，不作補償，其他拆遷問題一概由當?shù)卣�府解決，任何單位和個人不得借故阻撓，必須全方位為農(nóng)村公路建設大開綠燈。?

　　（三）結(jié)對幫扶?

　　市直機關、駐市國、省直各單位要與修路困難大的村實行“一對一”結(jié)對子幫扶，把修路作為一項義不容辭的重要任務，從資金、物資、技術、組織協(xié)調(diào)等方面給予全力支持。?

　�。ㄋ模┝x務建勤?

　　要發(fā)動群眾義務修建，沒有實行農(nóng)村稅費改革的縣（市、區(qū)），可動用農(nóng)村義務工、積累工；已經(jīng)實行農(nóng)村稅費改革的縣（市、區(qū)），可采用“一事一議”辦法籌勞，此外，每臺機械要投入不少于5個臺班。?

　�。ㄎ澹┵Y金保障?

　　1.國債資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補助30萬元，由市計委負責、市交通局協(xié)助落實。?

　　2.省補資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補助5萬元，村通水泥路（油路）每公里補助1萬元，由市交通局負責落實。?

　　3.市財政補助資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補助5萬元。村通水泥路（油路）每公里補助1萬元，對于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)撤掉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路（油路）工程適當提高補助標準。市“噸煤一元錢”資金和市財政每年投入1000萬元，由市財政局負責落實，對于原為油路，由于使用年限長，路面損壞嚴重的，在調(diào)查核實的基礎上，按照上述標準三分之一進行補助。?

　　4.對于困難特別大、條件特別艱苦、任務特別艱巨、并且人民群眾修路積極性特別高的行政村，適當提高補助標準。?

　　5.各縣（市、區(qū)）必須從本級財政拿出一定的配套資金。?

　　6.受益企業(yè)也要拿出一定的資金來支持農(nóng)村公路建設。?

　　7.為保證資金的有效使用，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益，除國債補助資金的撥付按國家有關規(guī)定管理使用外，省補助投資、市“噸煤一元錢”和市財政補助資金全部劃撥到市交通局，由市交通局根據(jù)工程實際完成情況下?lián)芨骺h。?

　　8.市里成立有關單位參加的資金概算領導組，要摸清底數(shù)，控制好規(guī)模，使用好資金。

　�。�六）技術質(zhì)量標準?

　　要以對國家、對人民認真負責的態(tài)度，切實抓好我市農(nóng)村公路建設的工程質(zhì)量。加強質(zhì)量保證措施的落實，堅決杜絕前修后壞的“豆腐渣工程”，使我市農(nóng)村公路建設真正成為富民工程和經(jīng)得起時間考驗的一流工程，具體要求是：?

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程項目要嚴格執(zhí)行公路基本建設程序（見附表二），認真履行項目審批制度，落實《公路建設四項制度實施辦法》，實行工程項目法人制、招投標制、質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制。要明確項目法人，責任到人。加強施工管理，確保工程質(zhì)量。?

　　2.要嚴格執(zhí)行《公路工程技術標準》、《公路工程施工技術規(guī)范》等有關規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程要達到四級以上公路標準，村通水泥路（油路）路基寬度不得小于4.5米，路面寬度不得小于3.5米，路面基層厚度不得小于20厘米。瀝青路面面層厚度不得小于3厘米，水泥路面層厚度不得小于18厘米，且必須按照施工規(guī)范要求機械化施工，不得用人工進行鋪筑。?

　　3.市、縣兩級交通部門要做好技術指導和服務工作，組織人員進行業(yè)務培訓，深入工地現(xiàn)場把關，要按照標準規(guī)范要求編寫簡明扼要、便于操作的水泥路（油路）技術質(zhì)量操作手冊下發(fā)到每一路段、每個行政村，指導施工，確保工程質(zhì)量。?

　　4.為確保工程質(zhì)量，要嚴把材料進場關，所有的鋼材、水泥、瀝青要實行定點供應，尤其是水泥必須由市交通局統(tǒng)一指定廠家供應。?

　�。ㄆ撸�養(yǎng)護管理?

　　要積極落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，正確處理公路建設和養(yǎng)護的關系，縣、鄉(xiāng)兩級政府要本著“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村公路村管理”的分級管理原則，采取多種辦法，認真落實養(yǎng)護資金，組建好養(yǎng)護隊伍，抓好農(nóng)村公路的養(yǎng)護，鞏固大修農(nóng)村公路的建設成果。?

　　各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路建設還要與退耕還林有機地結(jié)合起來，搞好公路的綠化、美化，努力創(chuàng)造一個“路好人富環(huán)境美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。?

　　（八）大力宣傳?

　　我市農(nóng)村公路建設是一項浩大而艱巨的任務，事關全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，關系到人民群眾的切身利益。為從各個方面保證我市農(nóng)村公路建設的順利進行，市電視臺、太行日報社、市電臺等新聞媒體要充分利用廣播、電視、報刊等形式，開展聲勢浩大的宣傳活動，并且貫穿到整個農(nóng)村公路建設活動的始終，形成強有力的輿論導向，真正把市委、市政府的決策和人民群眾的自覺行為有效地對接起來，進一步喚起全民修路的熱情，把蘊藏在人民群眾中的巨大的能量挖掘來、發(fā)揮出來，動員全社會的力量有錢出錢、有力出力，形成全民大辦交通良好氛圍。?

　　四、檢查驗收?

　　為確保我市農(nóng)村公路建設任務的順利完成，市里將建立督促、檢查制度。具體為：?

　�。ㄒ唬�檢查范圍?

　　全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路項目和行政村通水泥路（油路）工程。?

　�。ǘ�）檢查內(nèi)容?

　　1.檢查各縣（市、區(qū)）是否健全組織機構。主要領導是否親自負責。是否按照市委、市政府要求層層建立崗位責任制，任務是否落實到人。?

　　2.落實開工的項目，行政村名稱、路線起訖點、里程、標準。?

　　3.檢查幫扶單位幫扶情況及措施。?

　　4.檢查重點項目是否執(zhí)行基本建設程序，是否落實項目法人。質(zhì)量、安全、監(jiān)理等各項制度是否健全，是否接受政府監(jiān)督。?

　　5.抽查工程質(zhì)量，是否按照技術標準和有關規(guī)范進行施工，工程質(zhì)量是否存在重大問題

　　（三）檢查驗收方式?

　　市農(nóng)村公路建設領導小組將組織人員定期不定期對各縣（市、區(qū)）的工程進度進行督促檢查。

　　1.今年11月底檢查各縣（市、區(qū)）項目落實情況、領導機構設置、組織措施落實情況幫扶單位到位情況。?

　　2.每年4月下旬開始檢查開工項目及進度，根據(jù)實際情況下?lián)苁胸斦�補助資金。?

　　3.市農(nóng)村公路建設領導小組辦公室每月進行一次情況通報。每季度組織人員進行一次大檢查。?

　　4.每年10月底組織人員驗收所下達的工程數(shù)量、質(zhì)量。并且兌現(xiàn)國債補助資金和省、市補助資金。?

　�。ㄋ模┆剳娃k法?

　　每年年終根據(jù)各縣（市、區(qū)）實際完成情況，對先進單位予以表彰，實行以獎代助。完成400公里村通水泥路（油路）的縣（市、區(qū)）獎勵200萬元，完成300公里的獎勵100萬元，完成200公里的獎勵50萬元。對完成任務突出的有關人員和幫扶單位給予一定的獎勵。?

　　對于進度慢、質(zhì)量差、存在事故隱患的工程項目以及幫扶差的單位要進行通報批評，并在市電視臺和太行日報等媒體上予以公布。對發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故，出現(xiàn)嚴重工作差錯的單位和個人要追究有關責任人的責任。

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