2020年關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的思考

　　中國特色市域社會(huì)治理的目標(biāo)在于增進(jìn)人民福祉，讓人民感受美好生活。習(xí)近平總書記關(guān)于市域社會(huì)治理的一系列重要論述和《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）集中體現(xiàn)了新時(shí)代中國市域社會(huì)治理創(chuàng)新。推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要始終圍繞主要矛盾的新變化，著力在滿足人民群眾“最盼”治理事務(wù)上下功夫。市域居民的住房、就業(yè)、工資待遇、勞動(dòng)權(quán)益保障、弱勢群體的救濟(jì)救助互助、老年人群心理關(guān)愛、鰥寡孤獨(dú)等特殊人群志愿者服務(wù)等關(guān)乎人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)益保障，是人民群眾最渴望得到改善與保障的問題，也是市域社會(huì)治理的要義。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是中國特色社會(huì)主義的顯著優(yōu)勢，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人民為中心。“以人民為中心”思想統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域，貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及各個(gè)方面，也必然是社會(huì)治理領(lǐng)域的核心理念和價(jià)值根基。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化必須貫徹“民生為本，不斷增進(jìn)民生福祉”理念，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到把群眾的關(guān)切點(diǎn)作為工作的著力點(diǎn)，暢通實(shí)現(xiàn)群眾利益渠道，從人民群眾的心愿中尋求思路，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

　　一、市域社會(huì)治理與民生保障的一體兩面

　　市域社會(huì)治理是已有的國家治理在市域范圍的自然延伸、具體實(shí)施與因地發(fā)展。市域社會(huì)治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施和濃縮反映，是依托具體的城市區(qū)域而發(fā)生的治理活動(dòng)的統(tǒng)稱。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。黨的十九屆四中全會(huì)從堅(jiān)持和完善民生保障制度、夯實(shí)民生保障制度基礎(chǔ)的維度，對(duì)民生制度體系建設(shè)作出新的安排，必將為民生建設(shè)提供更加科學(xué)有效的制度保障。民生保障與市域社會(huì)治理是統(tǒng)一的，它們互為前提和條件，是社會(huì)建設(shè)的一體兩面。一方面，從根本上說，現(xiàn)階段許多社會(huì)矛盾恰是民生保障不健全引起的，人民群眾的就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療等基本民生問題得到切實(shí)解決，社會(huì)矛盾便自行化解或減少了。民生保障制度的完善必然為市域社會(huì)治理創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和人文環(huán)境，提高市域社會(huì)治理的效能。而從另一方面來看，市域社會(huì)治理水平提高了，社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必然大大增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感、公平感，民生保障的制度優(yōu)勢必將得到有效釋放。市域社會(huì)治理為了人民。新時(shí)代的市域社會(huì)治理必須始終堅(jiān)守人民立場，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為市域社會(huì)治理的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉作為市域社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在市域社會(huì)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面都應(yīng)回應(yīng)人民最迫切的愿望、解決人民最急迫的問題、關(guān)心人民最切身的感受。在社會(huì)主要矛盾深刻變化的新時(shí)代，人民對(duì)市域社會(huì)治理有了新關(guān)切新要求新期待，現(xiàn)階段市域社會(huì)治理體系和能力難以滿足人民對(duì)美好生活的向往正是社會(huì)主要矛盾的映射。因而，提高市域社會(huì)治理水平的關(guān)鍵和秘訣就在于，著力解決人民群眾最關(guān)切的民生保障、公共安全、公平正義、安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定、生態(tài)宜居等社會(huì)問題，這正是“市域社會(huì)治理為了人民”的應(yīng)有之義。市域社會(huì)治理必須堅(jiān)持人民需求居首、人民利益為先的決策意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、治理為民的工作導(dǎo)向，推進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民美好生活三位一體實(shí)現(xiàn)。

　　二、市域社會(huì)治理應(yīng)著眼于解決人民最盼最急最憂最怨的突出問題

　　市域社會(huì)治理應(yīng)該是在黨委的主導(dǎo)下，政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和城市市民等主體依照國家法律和相關(guān)規(guī)則共同參與城市公共事務(wù)治理的過程。

　　市域社會(huì)治理必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”，把市域社會(huì)治理實(shí)踐切實(shí)轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造人民美好生活的實(shí)踐。當(dāng)前，社會(huì)領(lǐng)域的突出問題有四個(gè)：其一，社會(huì)治安和公共安全問題；其二，環(huán)境整治和生態(tài)文明問題；其三，少數(shù)群眾生活困難和生存危機(jī)問題；其四，公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、分享不均問題。《決定》提出完善社會(huì)治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系等，正是抓住了市域社會(huì)治理的要害問題。這些問題的解決，離不開科學(xué)的制度創(chuàng)新，也離不開高效的治理能力，更離不開市域社會(huì)治理共同體的合力。只有把制度、實(shí)踐統(tǒng)一到“人”上來，才能真正發(fā)現(xiàn)問題、有力解決問題、避免更多問題，這正是“以人民為中心”的深意所在。

　　聚焦解決市域社會(huì)治理突出問題，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。其一，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。始終聚焦人民群眾的新需要，找準(zhǔn)公共服務(wù)的短板，下大力氣提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的公共服務(wù)。繼續(xù)深化“放管服”改革，解決好群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，讓群眾少跑腿成為常態(tài)。緊盯群眾需求變化，繼續(xù)加大民生供給，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，及時(shí)提供更加優(yōu)質(zhì)化多樣化人性化服務(wù)，著力解決好人民群眾最關(guān)切的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品安全等民生問題。其二，創(chuàng)新矛盾化解的樣板。加強(qiáng)源頭治理防范機(jī)制落實(shí)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、機(jī)制保障的制度通道，真正把各類矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。完善人民信訪制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度。充分發(fā)揮仲裁、行政復(fù)議、訴訟等作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”一站式糾紛解決服務(wù)機(jī)制，以多元方式方法化解不同的矛盾糾紛，努力使市域成為化解矛盾糾紛的終點(diǎn)站。

　　著力打造共建共治共享市域社會(huì)治理格局。其一，推動(dòng)治理平臺(tái)多元。健全完善組織化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員相互補(bǔ)充、常態(tài)性動(dòng)員和應(yīng)急性動(dòng)員相互結(jié)合的社會(huì)動(dòng)員體系，激發(fā)社會(huì)力量參與市域社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。探索建立促進(jìn)市場主體履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制，積極引導(dǎo)幫扶、支持鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等優(yōu)勢參與市域社會(huì)治理。注重強(qiáng)化“兩代表一委員”作用，搭建社會(huì)各界廣泛參與支持市域社會(huì)治理的平臺(tái)。其二，推動(dòng)治理力量多維。積極構(gòu)建以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類社會(huì)組織為依托的基層治理工作體系。在村（社區(qū)）探索建立公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈“三圈”制度，最大限度地發(fā)揮基層群眾的主體作用。進(jìn)一步加大基層服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織的扶持力度，打造社會(huì)組織公益服務(wù)品牌，更好發(fā)揮在市域社會(huì)治理中的重要作用。其三，推動(dòng)治理資源多樣。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，以政府購買服務(wù)為重要杠桿，研究制定細(xì)化政府購買市域社會(huì)治理方面公共服務(wù)的具體名錄，規(guī)范購買服務(wù)機(jī)制、流程和績效評(píng)估辦法，逐步推動(dòng)基本公共服務(wù)主要由政府提供、非基本公共服務(wù)主要由市場提供，努力實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理資源的整合利用和高效調(diào)配。這要求市域黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)部門、群團(tuán)組織構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的職能體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)公權(quán)力系統(tǒng)、執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)、群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，切實(shí)在滿足人民群眾“最盼”治理事務(wù)上下功夫，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

　　市域社會(huì)治理成果由人民共享。市域社會(huì)治理為了人民、依靠人民，市域社會(huì)治理的成果必然由人民共享、由人民檢驗(yàn)。人民群眾是一切市域社會(huì)治理活動(dòng)的感受者和評(píng)判者，市域社會(huì)治理成效如何，最根本的取決于人民的獲得感、幸福感、安全感、公平感如何，取決于人民是否得到了真實(shí)惠、真利益、真滿足。市域社會(huì)治理成果要最大可能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，讓最廣大的群眾受益、在最長的時(shí)期有效、往最精細(xì)的地方發(fā)力�！稕Q定》指出：“推動(dòng)市域社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，正是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)成果由人民共享。同時(shí)，人民群眾共享市域社會(huì)治理成果，不是一個(gè)被動(dòng)接受的過程，各級(jí)黨委和政府要定期或不定期地開展以人民群眾滿意度為指標(biāo)的評(píng)估、論證，及時(shí)聽取人民群眾意見，及時(shí)調(diào)整市域社會(huì)治理內(nèi)容和方法，不斷提高市域社會(huì)治理的質(zhì)量和效果，讓人民在市域社會(huì)治理中得到實(shí)實(shí)在在的好處。

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