實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社會(huì)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

社區(qū)黨建的內(nèi)涵不僅包括了黨的自身建設(shè)，而且包括黨對(duì)社區(qū)內(nèi)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作的全方位的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。深圳經(jīng)過30年的持續(xù)高速發(fā)展，已全面完成城市化，社區(qū)成為城市管理和群眾生活的基本單元。伴隨公民社會(huì)加速演進(jìn)，社會(huì)組織快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理逐漸扁平化，社區(qū)日益成為公民參與社會(huì)事務(wù)、表達(dá)個(gè)人訴求的重要平臺(tái)。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社會(huì)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，需實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：

（一）社會(huì)形態(tài)由單位體制向社會(huì)體制轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及社區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量增加，以往社會(huì)成員的管理體制被打破，大量的“單位人”轉(zhuǎn)而成為“社會(huì)人”。同時(shí)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理改革的全面推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位原來承擔(dān)的社會(huì)職能、服務(wù)職能已逐漸分離出來，其中許多工作要由社區(qū)建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來承接。此外，大量無上級(jí)主管部門的新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織落戶社區(qū)，社區(qū)中出現(xiàn)了大量的群眾組織和活動(dòng)團(tuán)體，迫切需要社區(qū)黨組織加強(qiáng)對(duì)新的組織和團(tuán)體的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。

（二）工作格局從封閉式、垂直式向開放性、區(qū)域性轉(zhuǎn)變。由于新舊體制的碰撞，新舊觀念的沖突，利益調(diào)整的矛盾，生活方式的變化，以及不同社會(huì)群體、年齡層次、文化修養(yǎng)居民的精神需求和價(jià)值取向的多元化，使社區(qū)越來越成為各種社會(huì)矛盾的集中交匯地，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。因此社區(qū)黨建需要各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與。推進(jìn)基層黨建區(qū)域化，推行“社區(qū)綜合黨委+兼職委員”制度，就是要構(gòu)建一個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌的黨組織架構(gòu)，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)各類單位黨組織為網(wǎng)絡(luò)、各級(jí)黨代表、社區(qū)黨員和機(jī)關(guān)在職黨員為主題，轄區(qū)各類單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織及居民群眾共同參與為依托的基層黨建新格局。

（三）活動(dòng)內(nèi)容從純黨建為主向綜合性為主轉(zhuǎn)變。隨著城市居民生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的不斷深化，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系越來越密切，對(duì)社區(qū)管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出了多層次、多樣化的需求。在開展社區(qū)黨建活動(dòng)時(shí)，要積極運(yùn)用靈活有效的活動(dòng)載體，采取群眾喜聞樂見的形式，把黨的建設(shè)與社區(qū)建設(shè)、便民工程緊密結(jié)合起來，為群眾排憂解難，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的生機(jī)和活力。如開展雙崗雙責(zé)、雙創(chuàng)雙比活動(dòng)，成立黨員義工服務(wù)隊(duì)，引入考評(píng)機(jī)制，建立居民議政制度等，通過采取靈活多樣的形式開展活動(dòng)，豐富社區(qū)黨組織工作的內(nèi)容，增強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的有效性，推動(dòng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的全面發(fā)展，有效確立社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（四）組織管理方式從行政管理為主向以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織要本著“民主、平等、協(xié)調(diào)”的精神，主動(dòng)與轄區(qū)單位黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，組織和發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位黨組織和黨員積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作，形成黨建工作的共同體。社區(qū)建設(shè)要由原來街道包攬一切，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)黨組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、引導(dǎo)與組織社區(qū)成員實(shí)行自治，把政府辦不了也辦不好而人民群眾愿意參與又有能力自己解決的事情，交給人民群眾自己主辦。

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