專題授課提綱：堅持民主集中制原則

　　同志們：

　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持民主集中制，是最大程度激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。根據(jù)黨委工作安排，今天我圍繞“堅持民主集中制原則保持黨內(nèi)健康政治生活”這一主題，結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，和大家進(jìn)行一次交流。

　　第一，民主集中的是什么?

　　黨章指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“這項制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。”這一規(guī)定，是我們黨對民主集中制科學(xué)內(nèi)涵的精辟概括，是黨的歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對民主集中制本質(zhì)的深刻揭示，貫徹和體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義，從根本上劃清了民主集中制與個人或少數(shù)人專斷、極端民主化的界限。

　　該如何理解“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”這一內(nèi)涵呢?我認(rèn)為，主要有6個方面，概括的說就是，堅持六個原則：一是堅持“四個服從”。黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。二是堅持選舉原則。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。三是明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。四是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。五是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)。六是禁止個人崇拜。黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

　　關(guān)于民主集中制的基本內(nèi)涵，我想同志們都比較熟悉，這里就不在展開闡述了。

　　第二，為什么要堅持民主集中制

　　我認(rèn)為主要從三個方面來理解貫徹落實民主集中制的目的和意義:

　　（一）民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則。馬克思、恩格斯在首創(chuàng)無產(chǎn)階級政黨時，雖然沒有提出“民主集中制”的概念，但對黨的組織原則作過一些論述。如在他們指導(dǎo)制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定：代表大會是全盟的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中央委員會是全盟的執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會報告工作；各級委員會由選舉產(chǎn)生，并可以隨時撤換；盟員個人必須服從同盟的決議；等等。這些規(guī)定，實際上初步形成了民主集中制的基本原則。列寧明確提出以民主集中制作為黨的根本組織原則，主張按照這個原則把黨組織起來，使之形成為統(tǒng)一而集中的、有戰(zhàn)斗能力和行動能力的新型無產(chǎn)階級革命政黨。1906年俄國社會民主工黨第四次代表大會根據(jù)列寧的提議，首次把民主集中制原則載入黨章。后來，列寧把這一原則推廣到共產(chǎn)國際各國黨的建設(shè)中，提出“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的。”

　�。ǘ�）貫徹執(zhí)行民主集中制是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨從一開始就是按照民主集中制原則組織起來的。1927年，《中國共產(chǎn)黨第三次修正黨章決議案》規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。此后，黨的歷次黨章都有這條規(guī)定，并在長期革命實踐中不斷發(fā)展。七大黨章科學(xué)界定了黨的民主集中制，闡述了民主與集中的辯證關(guān)系。八大黨章把民主集中制的基本條件擴(kuò)展為六項，對民主集中制的規(guī)定更加系統(tǒng)、全面。十四大黨章把民主集中制表述為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，指出“它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”。十六大黨章增寫了堅持民主集中制十六字基本要求，即將“凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論、作出決定”修改為“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”。十七大、十八大、十九大黨章沿用了這些規(guī)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和完善民主集中制，創(chuàng)造性提出民主集中制是中國共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢的論斷，并在黨的制度建設(shè)和政治生活中全面推進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書記關(guān)于民主集中制的重要論述，思想深邃、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)科學(xué)，把我們黨對民主集中制的規(guī)律性認(rèn)識提升到一個新的高度，是我們始終堅持和嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的基本遵循。

　�。ㄈ�）民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。民主集中制是黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，離開民主集中制就談不上正常的黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。既要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，允許不同意見碰撞和爭論，又要善于正確集中，防止議而不決、決而不行。我們黨不是許多黨員的簡單相加，而是由全體黨員和各級組織按照民主集中制嚴(yán)密組織起來的統(tǒng)一的整體。民主集中制之所以是我們黨的根本制度，就在于它根據(jù)黨的性質(zhì)和歷史使命的要求，規(guī)范了黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則，是黨賴以建立和發(fā)展的最基本的制度保證。只有認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，才能保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；才能嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，堅定執(zhí)行黨的理論和路線方針政策；才能認(rèn)真開展批評和自我批評，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，有效抵制各種歪風(fēng)邪氣；才能正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系和矛盾，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在此次抗擊疫情的實踐中，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整個國家和社會表現(xiàn)出高度的統(tǒng)一性和協(xié)同性，這是疫情得以有效控制的關(guān)鍵所在。而這種統(tǒng)一性和協(xié)同性的重要來源就是我們黨的民主集中制。

　　第三，落實民主集中制存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　近年來，各級黨組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，貫徹落實民主集中制的情況總體是好的，班子成員集體領(lǐng)導(dǎo)觀念較強(qiáng)，班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧，能夠?qū)嵤┛茖W(xué)、民主、依法決策，確保了各項工作任務(wù)的較好完成，是有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力的。但我們也要清醒地看到，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，習(xí)近平總書記要求重點(diǎn)解決的“發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠”等問題，在各級黨組織班子和班子成員中不同程度存在。主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識上還有差距。有的班子成員政治站位不高，把民主集中制當(dāng)作一般的工作方法來看待，認(rèn)為民主集中制僅僅是議事的規(guī)則，堅持不堅持民主集中制只是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法問題，沒有認(rèn)識到這是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，沒有當(dāng)作是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律來看待。有的班子成員思想認(rèn)識不深，認(rèn)為堅持民主集中制是“一把手”的事情，與己無關(guān)，落實民主集中制就是發(fā)發(fā)言、表表態(tài)、舉舉手、走走過場，會上書記聽大家的，會下大家聽書記的。個別新進(jìn)班子成員對民主集中制的內(nèi)涵、程序規(guī)矩的學(xué)習(xí)掌握不夠系統(tǒng)全面，對民主與集中、集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)等重大關(guān)系不懂不會、一知半解。

　　（二）正確集中上還有差距。有的黨組織對議事決策的范圍把握不準(zhǔn)，工作不分巨細(xì)都要集體討論，存在眉毛胡子一把抓，一定程度上削弱了議事決策的嚴(yán)肅性。有的黨組織該議的不議，存在先定調(diào)后討論、傳批文件代替集體研究、主官意志代替集體決策的現(xiàn)象。有的黨組織會前準(zhǔn)備不充分，未能做到按規(guī)定的時間要求提前通知班子成員并送達(dá)會議材料，導(dǎo)致未能充分醞釀相關(guān)意見。有的黨組織在涉及立功受獎、晉職晉升、處理處分等問題處理上，對集體討論意見不能及時進(jìn)行歸納，對于不同意見不善集中，一定程度上影響了工作效果。

　　（三）發(fā)揚(yáng)民主上還有差距。有的黨組織書記作風(fēng)簡單粗暴，習(xí)慣于“當(dāng)家長”“一言堂”，研究重大問題前互相溝通、交心通氣不夠，在大事、要事上存在一人說了算、“民主不夠，集中過多”的現(xiàn)象。有的黨組織走群眾路線不夠，研究群眾關(guān)心關(guān)注的事項缺乏事先調(diào)研，基層黨員缺少有效表達(dá)途徑。有的黨組織議事缺少討論，決策沒有經(jīng)過充分論證，簡單地以少數(shù)服從多數(shù)，導(dǎo)致制定的一些工作措施脫離實際，缺乏可操作性。

　　（四）分工負(fù)責(zé)上還有差距。有的黨組織會上安排部署的多，明確分工盯住末端抓落實的少，導(dǎo)致黨組織決議沒有落細(xì)落實。有的班子成員滿足于一團(tuán)和氣、簡單服從，參加議事決策時在分管范圍內(nèi)能充分表達(dá)意見，對不分管的事項則往往保持沉默或少說為佳。有的班子成員由于不熟悉業(yè)務(wù)等原因，對決策事項不表明觀點(diǎn)，或表態(tài)性提些概括性、原則性的意見。有的班子成員負(fù)責(zé)精神不夠，在是非面前看風(fēng)頭，遇見問題有繞道走現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹╅_展批評上還有差距。有的黨組織批評與自我批評開展不嚴(yán)肅不認(rèn)真，召開民主生活會、組織生活會質(zhì)量不高。有的黨組織成員開展批評與自我批評時思想交鋒不夠積極，以工作建議代替批評意見的現(xiàn)象比較普遍，存在“自我批評擺情況，相互批評提希望”，批評不痛不癢等面上民主、一團(tuán)和氣現(xiàn)象。

　　第四，探究提高民主集中制貫徹落實質(zhì)量的路徑

　　民主集中制是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度。貫徹執(zhí)行民主集中制是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的重要抓手。增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的質(zhì)量水平，不斷提升抓大事、做決策、抓落實的能力，主要從四個方面入手：

　　（一）抓好理論學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的思想認(rèn)識。各級黨組織要注重抓好民主集中制基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，重點(diǎn)要系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民主集中制的重要論述、民主集中制的基本理論和實踐要求、新時代關(guān)于民主集中制建設(shè)的法規(guī)制度、民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)原則方法，推動全面掌握民主集中制各項制度的基本要求。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把貫徹落實民主集中制作為必修的基礎(chǔ)課、必備的基本功和必守的硬規(guī)矩，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，一以貫之學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，從歷史起源、發(fā)展脈絡(luò)、當(dāng)前實踐和形勢變化等維度，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于民主集中制的基本精神、基本要求，切實強(qiáng)化貫徹執(zhí)行民主集中制的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

　　（二）抓好制度建設(shè)，規(guī)范落實議事規(guī)則和決策程序。制度具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。貫徹落實民主集中制，必須把制度建設(shè)作為一項根本性措施來抓。一直以來，黨委始終高度重視健全和完善貫徹落實民主集中制的制度機(jī)制建設(shè)，調(diào)整完善了黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則、落實重大事項請示報告制度實施規(guī)定、黨支部工作規(guī)定等系列制度規(guī)范，形成了體系化、系統(tǒng)化的制度機(jī)制。但從規(guī)定執(zhí)行情況看，有規(guī)不依、落實不力的問題仍然存在，“對什么問題進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)”“按什么程序進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)”“用什么制度規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定還不夠細(xì)化、量化。下一步，黨委將在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步完善黨委決議落實督導(dǎo)機(jī)制、“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制、征求意見建議機(jī)制、黨委決議落實督辦機(jī)制、黨委會議記錄調(diào)閱和會議紀(jì)要上報審核機(jī)制，搞好制度建設(shè)執(zhí)行的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，抓實制度執(zhí)行，結(jié)合本單位實際，細(xì)化完善相關(guān)制度機(jī)制落實的具體措施。

　　（三）抓好集體領(lǐng)導(dǎo)，提高基層黨組織科學(xué)決策水平。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分。各級黨組織必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大問題，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅決反對和防止獨(dú)斷專行、各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，倡導(dǎo)和踐行講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論。要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是。要認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”“三不一末”和征求意見建議制度，充分搞好會前調(diào)查論證，進(jìn)行廣泛深入的醞釀討論，善于聽取下級黨組織和黨員群眾的意見建議，不斷提高議事決策的科學(xué)性、合規(guī)性。

　�。ㄋ模┳ズ脮�記隊伍，提升貫徹執(zhí)行民主集中制的能力。習(xí)近平總書記指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部做得怎么樣。領(lǐng)導(dǎo)干部作為民主集中制的執(zhí)行者、踐行者，要“把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)”，只有不斷提升民主素養(yǎng)，增強(qiáng)民主意識，才能更加自覺、更加堅定地貫徹執(zhí)行民主集中制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做表率、樹標(biāo)桿，堅持按照民主集中制規(guī)則議事、決策、辦事，帶頭維護(hù)中央權(quán)威，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，帶頭堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭開展批評和自我批評，著力防止和糾正發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。各級黨組織書記作為“一把手”，要不斷增強(qiáng)民主集中制意識，善于集中班子成員的意見和智慧，使班子成員的積極性和主動性在充分發(fā)揮民主中體現(xiàn)出來；要注意自己的位置，在決定重大問題時，要善聽、善斷，在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合概括，力求把每名班子成員的意見轉(zhuǎn)化為集體意志；要遵循當(dāng)班長不當(dāng)家長，正確認(rèn)識和處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系、民主與集中的關(guān)系、書記與委員的關(guān)系，自覺做到總攬不包攬、果斷不武斷、放手不撒手，努力使一班人真正做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍。各級黨組織班子成員要切實增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識，一切從全局出發(fā)，堅持小道理服從大道理、局部利益服從全局利益，自覺服從組織分工安排，自覺認(rèn)真履職盡責(zé)，不折不扣執(zhí)行集體決定，既當(dāng)好攻堅克難的“突擊者”，把分管工作做到位、做出彩，又當(dāng)好維護(hù)班子團(tuán)結(jié)的“建設(shè)者”，不把分管工作、分管領(lǐng)域當(dāng)作“私人領(lǐng)地”，共同維護(hù)好團(tuán)結(jié)，切實形成工作合力。

　　同志們，貫徹執(zhí)行好民主集中制，是我們每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，也是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的思想自覺、政治自覺和行動自覺，更好地把民主集中制這一黨的根本組織制度和政治制度落到實處，實現(xiàn)黨建和中心工作的雙促進(jìn)、雙提升。

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