推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬—縣組織工作調(diào)研報告

　　今年以來，××縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，圍繞“基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力”三項重點，深入推進(jìn)基層黨建整體提質(zhì)增效三年行動計劃，扎實開展“基層黨建質(zhì)量提升年”活動，建立了組織體系設(shè)置科學(xué)、支部書記能力過硬、黨員隊伍素質(zhì)優(yōu)良、黨內(nèi)生活嚴(yán)肅認(rèn)真、制度規(guī)矩落實到位、基層陣地功能完善、工作保障堅強有力、堡壘作用發(fā)揮充分的新時代基層黨建新格局，推動黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，為建設(shè)“四大基地”、爭創(chuàng)“五個縣”，聚力實施“八項工程”，實現(xiàn)全縣“八個爭先進(jìn)位”，高質(zhì)量全面小康社會建設(shè)提供堅強組織保障。

　　一、理清思路，把準(zhǔn)了基層黨建工作的客觀規(guī)律

　　一是提高政治站位，對標(biāo)定位早行動。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展黨建“大調(diào)研”活動，常委會專題謀劃研究，及時召開黨組織書記、黨建辦主任、黨建專干等×余人參加的全縣黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會暨基層黨建質(zhì)量提升年活動動員部署會、培訓(xùn)班，同步印發(fā)圖解手冊，精心設(shè)計“一圖讀懂”“學(xué)習(xí)掌中寶”等，逐級提要求、傳壓力，確保第一時間把方法傳導(dǎo)到責(zé)任人、任務(wù)布置到最基層、思想發(fā)動到第一線。立足“鞏固擴大先進(jìn)支部增量，帶動提升中間支部水平，整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)支部達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，比對“組織機構(gòu)健全、工作運行規(guī)范、作用發(fā)揮突出”等基本標(biāo)準(zhǔn)，分領(lǐng)域界定好、中、差支部，為全面推進(jìn)“基層黨建質(zhì)量提升年活動”奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二是強化基礎(chǔ)保障，評標(biāo)創(chuàng)優(yōu)抓落實。堅持把“基層黨建質(zhì)量提升年活動”作為一項新任務(wù)、新動能、新引擎，著力強化責(zé)任保障、組織保障、資金保障，全覆蓋推進(jìn)基層黨建整體提質(zhì)增效。落實×萬元黨建專項經(jīng)費；落實村、社區(qū)辦公和服務(wù)群眾工作經(jīng)費×萬元、×萬元；村干部、社區(qū)民選委員年工作報酬穩(wěn)步提標(biāo)，村“兩委”正職工作報酬達(dá)到××元，副職達(dá)到×元。備專兼職黨建辦主任×名，專職黨建干事×名，×名村后備干部縣級備案管理，構(gòu)建了一支×人組成的素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、數(shù)量充足、管理有效的黨務(wù)干部隊伍。

　　三是完善考評機制，跟蹤落實有保障。明確考核評價目標(biāo)，制定由組織工作×項重點任務(wù)、基層黨建整體提質(zhì)增效×項重點任務(wù)、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)×項重點任務(wù)和城市基層黨建×項重點任務(wù)組成的“一清單三計劃”。堅持正向激勵和反向約束并重，籌資×萬元分別對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的×個黨建示范點以獎代補，占全縣基層黨組織的×%；縣委×個黨建督導(dǎo)組分別對綜合排名靠后、軟弱渙散、工作推進(jìn)不力×類×個黨支部進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，通過整體推進(jìn)，實現(xiàn)了點上突破、線上延伸、面上覆蓋。

　　二、緊盯任務(wù)，制定了推動黨建工作的務(wù)實舉措

　　對標(biāo)全市“基層黨建質(zhì)量提升年活動”×個方面×項重點工作，制定以“一個總體目標(biāo)、三項基本原則、五項重點任務(wù)、五個五具體措施、六大保障機制”為主要內(nèi)容的基層黨建質(zhì)量提升年活動方案，逐條分解細(xì)化各項任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)、責(zé)任到人、時限明確、措施具體、任務(wù)落地。

　　一是規(guī)范組織體系建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，基層黨組織由×個調(diào)整優(yōu)化為×個。堅持鞏固繼承和創(chuàng)新推進(jìn)相結(jié)合，通過“清單化”管理扎實推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定黨支部推進(jìn)計劃×份，完成立標(biāo)培訓(xùn)全覆蓋，對標(biāo)自查和整改達(dá)標(biāo)穩(wěn)步開展。啟動非公經(jīng)濟組織和社會組織“兩個覆蓋”百日攻堅行動，組建非公經(jīng)濟組織黨組織×個，覆蓋×戶非公企業(yè)，覆蓋率達(dá)到×%，設(shè)置功能性社會組織黨組織×個，覆蓋率達(dá)到×%。利用黨員qq群、微信群全覆蓋設(shè)立“網(wǎng)上支部”，有效推動黨建應(yīng)用“一網(wǎng)集成”，黨員活動“一機通用”和黨員服務(wù)“一線連接”。加大陣地建設(shè)力度、夯實硬件基礎(chǔ)，全縣各級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化黨建陣地建設(shè)覆蓋率達(dá)到×%，籌資×萬元建成牧區(qū)黨員驛站×個，黨員干部人才綜合服務(wù)中心納入機構(gòu)改革范圍，“一窗口受理、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”工作機制運行有序，村和社區(qū)便民服務(wù)站所建設(shè)達(dá)到全覆蓋。

　　二是狠抓疫情防控工作。把疫情防控工作作為一項政治任務(wù)來抓，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，堅決維護好全縣安全穩(wěn)定大局，全力打好疫情防控組合拳，第一時間召開開縣委常委擴大會議、縣政府常務(wù)會、疫情聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組等會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的重要指示和李克強總理批示精神，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）和交通檢疫、檢測救治、市場監(jiān)管、物資保障、宣傳及輿情應(yīng)對、社會穩(wěn)控、督導(dǎo)檢查等×個專項工作組，分別由×名縣委常委擔(dān)任組長，成立×個臨時黨支部，積極動員機關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)牧村等領(lǐng)域黨員，組建×個疫情防控黨員先鋒隊，×個疫情防控保障組，開展設(shè)卡布點、儲備物資、后勤保障、人員摸排、勸返登記、監(jiān)測監(jiān)控等工作，在疫情防控中打頭陣、當(dāng)先鋒、做表率，切實筑牢疫情防控的銅墻鐵壁。

　　三是強化支部政治功能。嚴(yán)格落實“三會一課”網(wǎng)上報備紀(jì)實制度，固定每月×日為黨員活動日，開展專題主題黨日、特殊主題黨日、特色主題黨日等×余場次，創(chuàng)新活動形式、豐富活動內(nèi)容，有效增強黨內(nèi)政治生活“四性”；抓好基層黨組織屆內(nèi)承諾和年度承諾制度落實，簽訂公開承諾書×余份，承諾組織建設(shè)、基層治理、民生保障等各類實事×余件；突出黨性教育、能力提升、專業(yè)培訓(xùn)三個重點，強化黨員教育培訓(xùn)，開展黨務(wù)干部培訓(xùn)×批×期×人次；對全縣×名黨員是否存在信教問題，采取走訪問詢、談心談話、建立臺賬、逐一備案的方式，開展摸底排查，簽訂《不信教承諾書》。擴大先進(jìn)支部增量、提升中間支部質(zhì)量、縮小后進(jìn)支部存量，對鞏固提升的×個先進(jìn)支部以獎代補、對提檔升級的×個中間支部跟蹤提質(zhì)、對整頓轉(zhuǎn)化的×個后進(jìn)支部督促整改，建立工作臺賬，目前×個黨組織完成整頓轉(zhuǎn)化。

　　四是提升基層治理水平。在社區(qū)，積極構(gòu)建“一核多元”的新時代城市基層黨建新格局，認(rèn)真落實城市社區(qū)“大黨委”制和“兼職委員”制，×個社區(qū)黨總支升格為黨委，選聘兼職委員×名，成立×個網(wǎng)格黨支部，劃分×個樓院黨小組，設(shè)立×戶黨員中心戶，管理××戶黨員家庭戶，城市基層黨建“四級”聯(lián)動框架基本形成。×個機關(guān)事業(yè)單位黨組織和×個村（社區(qū)）黨組織“契約化”結(jié)對共建，按照“五個一”工作機制，承諾實事××項。扎實開展駐區(qū)單位、在職黨員落實“五聯(lián)雙報到”工作機制，報到率分別達(dá)到×%和×%。建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度，在職黨員依托“三單制”開展常態(tài)服務(wù)，辦理民意訴求×余件。打造由黨員、青年、巾幗、銀發(fā)、社工等×余人組成的紅馬甲“五彩”志愿者隊伍，開展各類志愿服務(wù)×余場次。在機關(guān)，持續(xù)開展以“慵懶散慢亂”為主要內(nèi)容的“五項整治”行動，定期不定期組織相關(guān)部門開展明察暗訪。

　　五是擴大先鋒引領(lǐng)效應(yīng)。實施“村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動”，對×名村干部進(jìn)行能力素質(zhì)評估。制定《××縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作推進(jìn)計劃》，有序推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，完成×個行政村選舉工作，“一肩挑”比例達(dá)到×%，對×名村后備干部實行縣級備案，動態(tài)管理。制定《關(guān)于堅持和加強農(nóng)牧村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》，按照“一村一策”要求，對全縣×個村的村級集體經(jīng)濟項目實施方案審核備案，堅持每月跟進(jìn)、重點督促、責(zé)任倒逼、壓茬推進(jìn)，目前，××村通過租賃村集體草場，取得3萬元村級集體經(jīng)濟收入，完成“空殼清零”任務(wù)。深化“百名領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”“百名機關(guān)干部下基層”“百堂標(biāo)準(zhǔn)黨課進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，×名縣級和×名科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按計劃登臺授課，×名機關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)保三春、牧區(qū)實踐鍛煉×天，深受群眾歡迎和好評，×堂標(biāo)準(zhǔn)黨課進(jìn)一步延伸“馬背流動黨校”服務(wù)觸角，實現(xiàn)黨的好聲音、惠民好政策、“掃黑除惡”新動態(tài)等家喻戶曉、人盡皆知。扎實開展“弘揚鐵人精神打造鐵人鐵人先鋒‘十個一’系列活動”，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分系統(tǒng)開展“業(yè)務(wù)大比拼、技能大比拼、崗位大練兵”，結(jié)合主題黨日、“百問一口清”、主題知識競賽、演講比賽等開展形式多樣、內(nèi)容豐富的比賽。在窗口、部門、服務(wù)單位設(shè)置鐵人先鋒區(qū)、鐵人示范崗、鐵人先鋒崗，開展為民服務(wù)爭創(chuàng)活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　六是深化掃黑除惡專項斗爭。按照省、市組織系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭工作要求，制定《全縣組織系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作方案》，確定9項重點工作任務(wù)，召開專題推進(jìn)會議，扎實安排部署，將掃黑除惡專項斗爭納入“三會一課”等黨內(nèi)組織生活，結(jié)合城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建工作，組織開展掃黑除惡聯(lián)合主題黨日，組織黨員觀看《掃黑除惡普法宣傳片》，簽訂《掃黑除惡專項斗爭承諾書》，發(fā)放《甘肅省掃黑除惡專項斗爭調(diào)查問卷》、《致全市黨員的一封信》等宣傳資料，走訪群眾××多戶、發(fā)放宣傳單××余份。邀請全縣×名“兩代表一委員”和部分社會人士監(jiān)督和評議掃黑除惡工作。全縣設(shè)立舉報箱×個、舉報電話7個，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村、戶四級排查責(zé)任體系，持續(xù)加大問題線索排查力度，逐村逐戶建立摸排臺賬，對全縣×戶居民、××名流動暫住人口、×家出租房屋、×家重點單位、×家涉爆從業(yè)單位開展了全方位地毯式的線索摸排工作，入戶率和摸排率達(dá)到×%。成立“聯(lián)審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，征求“聯(lián)審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組×個單位部門意見建議，對×名村和社區(qū)“兩委”班子成員逐人開展任職資格聯(lián)審，對不符合任職資格的×名村干部進(jìn)行組織處理。

　　三、狠抓落實，探索了一些行之有效的創(chuàng)新做法

　　黨建工作，關(guān)鍵是要抓落實。縣委始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，找準(zhǔn)弱項、補齊短板，在責(zé)任傳導(dǎo)上重點解決誰來抓的問題，在推動落實上重點解決怎么抓的問題，在平臺建設(shè)上重點解決如何抓的問題，確保了基層黨建各項重點工作任務(wù)抓實抓好、取得成效。

　　一是健全黨建工作責(zé)任鏈，傳導(dǎo)壓力。進(jìn)一步完善基層黨建工作定期謀劃部署、領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系、全面跟蹤紀(jì)實、聯(lián)動推動落實、交叉觀摩檢查、年度述職評議、綜合考核評價等制度機制體系。召開全縣全縣黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會暨基層黨建質(zhì)量提升年活動動員部署會，印發(fā)了《深化拓展基層黨建質(zhì)量提升年活動實施方案》，層層動員全面推動基層黨建質(zhì)量提升年和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點工作。進(jìn)一步理清全縣基層黨建工作任務(wù)，制定了××年全縣基層黨建重點任務(wù)清單。強化跟蹤督促，繼續(xù)推行掛圖作戰(zhàn)機制，進(jìn)一步優(yōu)化組織工作掛圖作戰(zhàn)平臺功能屬性，督促各級黨組織層層建立黨建工作路線圖、作戰(zhàn)表，以定標(biāo)、定質(zhì)抓好落實。通過責(zé)任傳遞、壓力傳導(dǎo)、以上率下、整體聯(lián)動，形成了抓書記、書記抓，抓重點、重點抓，抓反復(fù)、反復(fù)抓，抓經(jīng)常、經(jīng)常抓的立體化、網(wǎng)格化、規(guī)范化的基層黨建包掛責(zé)任體系。

　　二是健全黨建工作落實鏈，狠抓推進(jìn)。在重點任務(wù)落實上求實效。強化黨組織黨員作用發(fā)揮，開展了“百名干部下基層、聯(lián)系服務(wù)保三春”活動，抽調(diào)×名黨員干部深入牧業(yè)一線開展接羔育幼等三春生產(chǎn)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，做到了聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)“七聯(lián)系七包抓”機制，×名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部各聯(lián)系包抓好、中、差基層黨組織×個。強化督促檢查力度，分領(lǐng)域開展了對比學(xué)習(xí)、觀摩交流、專項督查等活動，形成了縣委督導(dǎo)組督促指導(dǎo)，各黨（工）組交叉督查，各基層黨組織定期自查的常態(tài)化督導(dǎo)機制，有力推動基層黨建重點工作全面落實。

　　三是健全黨建工作任務(wù)鏈，創(chuàng)新載體。掛圖作戰(zhàn)優(yōu)化任務(wù)。始終找準(zhǔn)體制機制創(chuàng)新這個“著力點”。全面推行掛圖作戰(zhàn)機制，各基層黨組織科學(xué)制定任務(wù)書、時間表、路線圖，實行掛圖作戰(zhàn)，做到了思路跟清晰、任務(wù)更具體、責(zé)任更明確、完成更徹底。平臺搭建強化服務(wù)。建成全市首個縣級黨員干部人才綜合服務(wù)中心，建立“6+1”服務(wù)機制，設(shè)立黨務(wù)咨詢服務(wù)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、人才選聘服務(wù)、日常監(jiān)督舉報、黨費收繳撥付6個服務(wù)窗口和1個部長接待室，將組織工作非涉密事項全部納入其中，打造了“一個窗口受理、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”的“陽光組工”服務(wù)平臺。講習(xí)宣傳提升能力。依托文體中心建成高規(guī)格新時代市民講習(xí)所×個，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新時代文明實踐中心×個，依托社區(qū)建立新時代居民講習(xí)所×個，堅持“六講六有”（講思想、干有方向；講政治、干有思路；講技能、干有本領(lǐng)；講先進(jìn)、干有榜樣；講文明、干有精神；講團結(jié)、干有合力）要求，從縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣屬單位部門負(fù)責(zé)人、基層黨組織書記、黨校講師、退休老干部、老黨員中選聘組建了兩支×人的特邀講習(xí)員隊伍和×人的特聘講習(xí)員隊伍，實現(xiàn)了講有陣地、習(xí)有場所、學(xué)有內(nèi)容。目前，各講習(xí)所圍繞解讀十九大精神，解析習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，傳授實用技術(shù)等方面內(nèi)容開展講習(xí)活動×場次。

　　隨著全縣深化拓展基層黨建質(zhì)量提升年活動的有序推進(jìn)，各級黨組織書記抓黨建工作的意愿明顯增強，抓黨建的思路更加明晰，抓黨建的措施更加具體，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是黨建引領(lǐng)發(fā)展、助推發(fā)展的能力不足。黨建與中心工作融合不夠緊密，黨建工作片面化、形式化，與中心工作融合不深、助力作用不強；一些基層黨組織解放思想還不到位，在推動招商引資、項目建設(shè)、環(huán)境整治、脫貧攻堅、基層治理和服務(wù)群眾等方面作用發(fā)揮不夠充分。二是基層治理水平、基層服務(wù)能力不強。機關(guān)“燈下黑”的問題還沒有徹底解決，非公經(jīng)濟和社會組織黨組織的核心引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯，組織生活的正常化、規(guī)范化水平不高�；鶎狱h組織在黨員分類教育管理、黨建創(chuàng)新項目實施等方面還需要持續(xù)用力。三是村級黨組織帶頭人隊伍能力素質(zhì)、助力村集體經(jīng)濟發(fā)展水平不高。村干部學(xué)歷較低，發(fā)展理念落后，發(fā)展農(nóng)牧村經(jīng)濟思路不清，帶領(lǐng)群眾致富能力不強。村“兩委”班子等靠要思想比較嚴(yán)重，發(fā)展村級集體經(jīng)濟很多工作還停在宏觀規(guī)劃上，沒有落實到行動上，“空殼清零”任務(wù)依然艱巨。

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