用科學(xué)方法去化解，達到事半功倍效果群眾上訪往往是由于自身利益受損、干部處事不當(dāng)、人際關(guān)系不良、舉報投訴他人無果或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意等原因造成的，解決這些問題，要靠走訪調(diào)查，切實解決問題，若一時無法解決的，也要通過深入細致的思想政治工作，消除心中誤解，才能達到息訪效果，維護社會穩(wěn)定。溝通協(xié)商式。接訪者要有耐心聽取上訪人的訴說、反映，不要隨意打斷他的說話，對一些模糊問題要請上訪人說明清楚，同時邊聽邊思考，把握事情的來龍去脈，梳理解決問題的要點;要把來訪群眾當(dāng)作親人和朋友，設(shè)身處地從對方角度思考，去偽存真，對合情合理合法的訴求，予以肯定和支持，進而在上訪人與接訪人之間建立起互相信任的橋梁和紐帶。但在談話過程中，要注意透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，抓住問題的本質(zhì)，言簡意賅，切中要害，闡明觀點，不得讓上訪人心存僥幸。原昭陽鎮(zhèn)工業(yè)公司在1995年事業(yè)單位改革時，因多種緣故未按鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要求改為企管站，在201X年全市事業(yè)單位再次改革時，這部分人由于不屬事業(yè)編制，不好執(zhí)行事業(yè)單位在編人員標(biāo)準(zhǔn)，過去退休人員也無法享受事業(yè)單位人員退休待遇。為此，這些人員多次上訪要求參照過去政策，解決工資較低的問題。鎮(zhèn)工作組在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，本著實事求是的精神，
一是對原工業(yè)公司符合進編條件而未改革進編的，參照在編人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
二是對在1995年事業(yè)單位改制前已經(jīng)退休的，在執(zhí)行原退休工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按每月每個工齡10元的標(biāo)準(zhǔn)提高他們的退休待遇。合情合理的解決方式，讓上訪人欣然接受。此外，在談話過程中，還要注重把堅持政策的嚴(yán)肅性與解決問題的靈活性融為一體，在執(zhí)行政策與友情操作的聯(lián)動中，尋求雙方滿意的答案。昭陽鎮(zhèn)多年前有一個特殊群體俗稱“1045”(指1999年前原鎮(zhèn)屬企業(yè)退休人員計1045人)，201X年之前這些人員只享受原企業(yè)每月幾十元的生活補貼，后由于這些企業(yè)紛紛改制，幾十元的生活補貼也沒有了著落，引發(fā)“1045”群體不斷上訪。該鎮(zhèn)主動請示協(xié)調(diào)市政府及有關(guān)部門，鑒于這些人員當(dāng)時不符合參加全市社會養(yǎng)老保險的政策范圍，決定由市、鎮(zhèn)兩級財政負擔(dān)，讓每個退休職工享有城鎮(zhèn)居民低保生活待遇。后由于物價上漲，每月又增加10-20元。201X年又明確退休人員按全市社會保險每年上漲的幅度進行調(diào)整。201X年省里出臺相關(guān)政策后，市、鎮(zhèn)兩級財政為每個退休職工一次性照顧解決2.5萬元，幫助“1045”人員交足了社會保險資金，從根本上解決了這一群體的生計問題。聽證調(diào)解式。所謂聽證調(diào)解，就是圍繞群眾反映的問題，把涉及問題的相關(guān)部門集中起來，通過聽證的方式來回答解決問題。采用這種方式調(diào)解，具有多種好處：
一是有利于弄清事實的真-相。來訪人出于自身利益的需要，往往只講對自己有利的東西，所反映的內(nèi)容往往是欠缺的，有的甚至是失實的。通過聽證式調(diào)解，能夠收集到各有關(guān)方面的情況，通過匯總分析，就能弄清事物的本來面貌，從而為處理問題提供參考;
二是提高化解信訪問題的效率。聽證方式類似于會辦，一個涉及到多個部門的問題，在同一時間進行會辦，減少了相關(guān)推諉扯皮的可能性，在短時間內(nèi)形成集中一致的處理意見。
三是促進信訪問題的解決。201X年8月，市政府在組織實施杭州路大橋項目建設(shè)時，有200多戶周邊居民提出該項目實施后會給居民群眾帶來噪音污染、采光不足、安全隱患等方面的問題，為此多次進行阻工。該鎮(zhèn)在深入調(diào)研、掌握群眾主流意見的基礎(chǔ)上，及時向上級匯報引起市領(lǐng)導(dǎo)重視，提出解決問題的意見和建議;另一方面，積極組織有環(huán)保、住建、安監(jiān)等部門和居民代表參加的聽證調(diào)解會，對群眾提出的訴求一一加以解答，通過落實控制噪音、滿足采光、保證安全的措施，滿足群眾的合理訴求，進而讓群眾從誤解變?yōu)槔斫猓瑥膶罐D(zhuǎn)為合作。行政裁決式。在一般調(diào)解無效的情況下，適時向上級政府請求復(fù)核，提出信訪終結(jié)意見以平息上訪。昭陽鎮(zhèn)五岳村村民朱某，原有0.08畝秧池田，連同村級其他農(nóng)用地共32畝，于201X年11月被市集中征收后，市政府按規(guī)定向該村支付了農(nóng)民土地補償費，朱某對貨幣補償?shù)姆绞讲挥杞邮�，提�?ldquo;以地換地”的訴求，在昭陽鎮(zhèn)政府作出《關(guān)于朱某信訪問題的答復(fù)意見書》，興化市政府作出《關(guān)于對朱某信訪事項的復(fù)查答復(fù)》后，朱仍不接受，并于201X年7月再次向泰州市政府提出復(fù)核申請。泰州市政府在調(diào)查核實后，對朱某提出的“以地換地”的訴求不予支持，并作出了《關(guān)于朱某信訪事項的復(fù)核意見》，明確該意見為信訪終結(jié)意見。行政裁決具有很強的權(quán)威性，對信訪人有強烈的震懾力，對處理棘手難纏的信訪問題具有明顯的效果。司法訴訟式。司法途徑是解決政府、集體、個人之間矛盾的最后屏障，通過“官告民”或“民告官”的方式，由國家強制力保障公民或組織的合法權(quán)益，從而使問題得到徹底解決。在實施城區(qū)防洪工程建設(shè)、王家塘房屋拆遷、沙垛自然村整體搬遷等重大工程項目過程中，堅持陽光拆遷、依法拆遷，對少數(shù)不聽教育、蠻天要價、嚴(yán)重妨礙項目實施的重點人員，進行司法排妨、強制拆除、行政拘役等手段，讓多數(shù)守法的不吃虧，少數(shù)違法的不討巧，從而營造公平合理的建設(shè)環(huán)境。以完善機制作保障，形成同防同治合力信訪工作是易碎品，過去做好了不代表現(xiàn)在，更不代表未來。要保證信訪工作一以貫之，一抓到底，必須要有與時俱進的制度作保證。明確屬地管理。昭陽鎮(zhèn)地域特征明顯，主要有城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村郊區(qū)，社區(qū)、農(nóng)村黨組織書記是負責(zé)本轄區(qū)信訪工作的第一責(zé)任人，工業(yè)園區(qū)辦公室和工會組織負責(zé)園區(qū)企業(yè)的信訪工作。明確屬地管理，不僅能夠促進壓力層層傳遞，而且能夠促進最基層組織充分發(fā)揮“地熟、人熟、情況熟”的優(yōu)勢，提高化解信訪問題的效率和實效。落實領(lǐng)導(dǎo)包案。建立副鎮(zhèn)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤包案制度，領(lǐng)導(dǎo)包案不僅能夠最大限度地整合資源，調(diào)動力量，而且由于對分管范圍內(nèi)政策、情況把握準(zhǔn)確，有利于促進信訪問題的及早解決。實行月度考核。建立每月信訪工作匯報、督查、考核制度，每月25日由鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室牽頭，組織召開各社區(qū)、農(nóng)村、單位信訪工作專題會，一方面對上一個月信訪工作進行考核獎懲;另一方面對本月份工作進行布置和指導(dǎo)。這樣，促進各級干部對信訪維穩(wěn)工作持之以恒，常抓不懈。完善四大機制。完善大接訪、大走訪、大調(diào)解、大防控四大機制，推動信訪工作向制度化、常態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，通過面對面接觸、心與心交流，促進上訪問題的解決。以“三解三促”活動為載體，建立鎮(zhèn)干部分工掛鉤村、社區(qū)、企業(yè)制度，突出困難群眾、困難企業(yè)開展有針對性的解困行動。建立完善鎮(zhèn)級、社區(qū)(農(nóng)村)兩級民事糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，做到有隊伍、有經(jīng)費、有章程、有考核，激發(fā)民調(diào)機構(gòu)化解矛盾的自覺性、主動性和進取性。他們還以平安創(chuàng)建為契機，建立完善城鄉(xiāng)一體的電子監(jiān)控系統(tǒng)，群眾的安全感明顯增強。有堅強組織當(dāng)后盾，提升信訪工作水平過去曾擔(dān)任過昭陽鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中，都有同樣的感受，如“黑色的”星期一，“沉重的”節(jié)假日等，反映了信訪工作的壓力。如今“黑色”已經(jīng)變成陽光，沉重變成輕松，政府機關(guān)工作秩序井然，有序有效，這樣的結(jié)果來自于優(yōu)質(zhì)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)。配強班子。按照為民、務(wù)實、清廉的要求，造優(yōu)配強信訪室、綜治辦、監(jiān)察室和大調(diào)解辦公室工作人員，通過制度規(guī)范，崗位鍛煉、典型引導(dǎo)，真考實評，努力打造一支適應(yīng)信訪工作新要求的干部隊伍。提升位置。堅持把信訪維穩(wěn)作為評先評優(yōu)的一票否決，推進和-諧昭陽的重要抓手，評價使用干部的重要依據(jù)，通過經(jīng)�；顒�，重點提醒，考核考評，過錯問責(zé)，不斷增強各級干部的危機感和進取心。加大投入。三年來共投入資金256萬元，新增電子監(jiān)控50處，村居民調(diào)中心27個，面積450平方米，購置計算機32臺，建立了網(wǎng)上信訪互通平臺40個，培訓(xùn)信訪調(diào)解人員480人(次)。優(yōu)化路徑。堅持預(yù)防為主，思想工作為主，經(jīng)常工作為主的“三為主”方針，積極探索化解信訪問題的新路徑，如變上訪為下訪;將“一對一”溝通與聽證式調(diào)解相結(jié)合等。信訪工作沒有最好，只有更好。昭陽這座古老而又充滿活力的水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，在解決好信訪問題，確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，一定會齊心協(xié)力奔小康，在構(gòu)建和-諧社會的新征程中譜寫新的篇章。
新安縣鐵門鎮(zhèn)位于新安、宜陽、澠池三縣交界處，是洛陽市的西大門，萬人，是新安縣大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟發(fā)達，是新安縣的工業(yè)基地。近年來，新安電力集團、宇晉鋼鐵基地、興安線材廠、中色萬基鋁板帶項目、龍新玻璃有限公司一大批重大工業(yè)項目在安家，給帶來了前所未發(fā)展機遇，為民營經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力，但經(jīng)濟發(fā)展的也引發(fā)了社會矛盾，為的信訪工作帶來巨大。
一、問題：
信訪形勢依然嚴(yán)峻，非上訪增勢。二OO九年，電力集團征地、農(nóng)村最低生活保障評議引發(fā)了社會矛盾，上訪是越級上訪，給穩(wěn)定形勢了巨大。信訪反映的問題，政策性、群體性問題，就同一問題反映上訪，難度大。調(diào)查表明，近年來上訪問題主要在土地征用、企業(yè)改制、軍隊退役人員問題，問題大多于政策的制定和，難度大，的重訪。信訪訴求激烈。近年來，采用京訪、集體訪、越級上訪的增多，且過激，嚴(yán)重了的信訪秩序。
二、對策：
面對信訪穩(wěn)定中的問題，鎮(zhèn)黨委、審時度勢，，把信訪穩(wěn)定工作科學(xué)發(fā)展觀的行動來抓，《信訪條例》，責(zé)任，源頭，暢通渠道，依法管理，的了社會穩(wěn)定，了經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的進步。的做法是：
信訪工作“”制。黨委、信訪工作，把穩(wěn)定當(dāng)成黨委、工作的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委牛志偉書記、鎮(zhèn)郭建偉鎮(zhèn)長信訪穩(wěn)定工作，并主持每月兩次的黨政聯(lián)席會議，信訪工作，包案匯報，會診疑難案件。
對信訪工作管理。鎮(zhèn)黨委年初和各村簽訂了信訪工作管理責(zé)任書，對各村穩(wěn)定工作管理，對階段性工作情況在通報，鼓勵先進，鞭策，收到了。
黨政掛牌接待上訪。為解決的，每天安排1名黨政信訪辦接待上訪，并案件的轉(zhuǎn)辦及督辦工作，09年2-6月份共接待上訪40起，當(dāng)場解決8起，轉(zhuǎn)辦32起。排查不安定因素。為穩(wěn)定，鎮(zhèn)組織每月兩次排查不穩(wěn)定因素，提前預(yù)防，化解矛盾，09年上半年共排查不穩(wěn)定因素56起，全部包案，化解或穩(wěn)控。
辦案工作，以辦案促穩(wěn)定。穩(wěn)定工作的中心是辦案，黨委、辦案工作，黨政聯(lián)席會議，包案匯報，督辦意見，了包案辦案的性。已辦結(jié)信訪案件25件，穩(wěn)控3件，正在解決的20件。在的化解信訪積案活動中，交辦信訪積案70多件，2件。
六是接訪，穩(wěn)定。接訪，抽調(diào)4名接待上訪，初訪一步。鎮(zhèn)信訪辦接待來訪162起，451人，把絕大穩(wěn)在了當(dāng)?shù)�，民師、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)退伍軍人群體性人員未大規(guī)模越級上訪。鎮(zhèn)抽出的3名京、省、市常年值班人員，嚴(yán)把最后一道防線，對越級上訪人員勸返，在各級“兩會”和洛陽“世界郵展”期間，未來自的干擾。
除了的信訪措施外，鐵門鎮(zhèn)黨委、從，發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)民生工程工信訪穩(wěn)定保駕護航。發(fā)展經(jīng)濟，以發(fā)展保穩(wěn)定。發(fā)展是要務(wù)，穩(wěn)定是責(zé)任。以發(fā)展保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展是工作任務(wù)的主題。近年來，鐵門鎮(zhèn)黨委、發(fā)展民營經(jīng)濟，招商引資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法農(nóng)民收入，就業(yè)崗位。XX年，農(nóng)民人均純收入5435元，農(nóng)民生活富裕了，幸福指數(shù)，社會自然安定和諧。建設(shè)民生工程，惠民實事。“民生是立國之本”。近年來，鐵門鎮(zhèn)黨委民生工程建設(shè)，每年的惠民實事全部。在敬老院建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、勞轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、安全飲水工程斐然，大大解決了的生活之難，后顧之憂，從而地遏制了不穩(wěn)定因素的發(fā)展。
不懈，鐵門鎮(zhèn)的信訪穩(wěn)定工作，連續(xù)三年被評為新安縣穩(wěn)定工作先進，洛陽市信訪工作先進，省級平安建設(shè)工作先進榮譽稱號。
三、下一步工作打算：
1、隊伍建設(shè)。抽調(diào)能力強、人的機關(guān)任專兼職信訪員，充實信訪隊伍。信訪學(xué)習(xí)分析會，基層信訪干部的培訓(xùn)工作，經(jīng)常性的研討會，一支素質(zhì)好、精、能力強的信訪工作隊伍。
2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。為民服務(wù)的意識，注重調(diào)查，為決策有價值的信息;督查、督辦，重復(fù)交辦;機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的不良作風(fēng)，滿意率。
3、。信訪工作的一項長期的工作來抓，排查信息工作，抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在基層;在信訪問題排查的，注重信訪老戶的清理工作，一系列歷史遺留和重復(fù)訪問題，因人因事制宜，化解積案。
4、責(zé)任。要信訪工作“工程”，真正把信訪工作責(zé)任制落到實處，黨政負總責(zé)，一級抓一級，一級對一級，黨政全體的長期的穩(wěn)定的信訪工作的機制。
鐵門鎮(zhèn)的信訪工作在縣和信訪局的下，的措施，了嚴(yán)峻的信訪形勢，。但客觀分析，鐵門鎮(zhèn)的信訪工作依然任重道遠，將開創(chuàng)性地工作，“穩(wěn)定是投資環(huán)境”的意識，力爭使工作由滯后向超前轉(zhuǎn)變，由被動應(yīng)付狀態(tài)向標(biāo)本兼治，重在治本轉(zhuǎn)變，問題由單一行政手段向以法律為主，經(jīng)濟、行政手段相轉(zhuǎn)變，由單純性解決問題向政治工作，宣傳政策，思想轉(zhuǎn)變，使的信訪形勢有大的改觀，從而穩(wěn)定，為的經(jīng)濟發(fā)展寬松穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。
穩(wěn)定是當(dāng)前我國社會的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進器，在構(gòu)建和諧社會的進程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
一、信訪對象、內(nèi)容、形式
主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村(居)民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務(wù)對象等。民政信訪對象區(qū)域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易在社會上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層干部的名譽，也造成了基層工作的被動。
二、成因
主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災(zāi)救濟、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經(jīng)濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策;不滿足對問題的解決，要求過高;盲目攀比，造成心理失衡;法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。
三、對策
一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實高效，有強烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽取，能解決的當(dāng)場聯(lián)系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復(fù)來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。
二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強基層信訪力量，加強橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。
三是加強作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對象。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實到位;對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設(shè)法解決好;對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實負起責(zé)來，嚴(yán)格按照“分級負責(zé)，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會�？傊�，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩(wěn)定，保障民政對象的合法權(quán)益。
按照市委信息中心“關(guān)于社會各屆對信訪穩(wěn)定方面的反映”的通知要求，為了進一步掌握基層信訪穩(wěn)定工作形勢，我們先后深入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、村街進行一線調(diào)研，比較真實的掌握到了一些關(guān)于基層信訪穩(wěn)定方面的情況。
一、信訪穩(wěn)定工作是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基石
信訪穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分認(rèn)識做好信訪穩(wěn)定工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，要明確維護穩(wěn)定就是在促進發(fā)展，維護穩(wěn)定就是在維護群眾的根本利益。委員說：“經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展離不開穩(wěn)定的環(huán)境，只有在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，提供一個穩(wěn)定繁榮的市場環(huán)境，我們的生意才能越做越大，才能更快的促進全市經(jīng)濟發(fā)展。”村干部說：“沒有穩(wěn)定的大環(huán)境，什么文明生態(tài)創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會構(gòu)建、經(jīng)濟發(fā)展都無從談起，如果社會穩(wěn)定了，人心也安定下來了，做事就能放開手腳，社會肯定能迅速發(fā)展。”
二、我市信訪穩(wěn)定形勢漸趨好轉(zhuǎn)
，是我市信訪事件發(fā)生較多的一年，相繼發(fā)生市、市安全生產(chǎn)等重大事件。市市委、市政府面對問題迅速采取了大量行之有效的決策，較好的扭轉(zhuǎn)了信訪工作的被動局面。社會各界反響普遍較好。書記說：“去年市里發(fā)生了多起重大事件，我們的市委、市政府不回避問題、不隱藏矛盾，積極面對，在較好的處理了幾起重大事件后，全市信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，希望平穩(wěn)的態(tài)勢得以延續(xù)，給經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。”
三、堅持“兩手抓，兩手都要硬”才能做好信訪穩(wěn)定工作
對癥施治，突出五項重點保穩(wěn)定
1、抓導(dǎo)向。調(diào)研過程中，人大主任對我們說：“抓信訪工作要叫響兩句話，就是無理越級集體訪不行，有理越級集體訪也不行;無理取鬧不行，有理取鬧也不行;必須雙向規(guī)范，抓好干部規(guī)范，對不負責(zé)任的該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理。對有理有序上訪的群眾，要滿腔熱情的接待，認(rèn)真解決問題進行細致的思想工作，做到‘工作實、民心熱’。2、抓排查。抓早、抓小、抓苗頭，切實做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。書記在這方面深有體會：”信訪穩(wěn)定工作必須實現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變，定期排查不穩(wěn)定因素，力爭村不漏戶、戶不漏人，對群眾最關(guān)心的事，如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計劃生育等問題要及時發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前準(zhǔn)備，防患于未然。”3、抓調(diào)處。著力在改進工作方法上求實效，由傾力抓“三訪”向抓初訪，提高一次性辦結(jié)率轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)人大主任說：“對群眾反映合理的問題，要耐心細致的做好解釋、解決工作，應(yīng)讓‘事事有回音，件件有著落’，這樣才能有效的減少重復(fù)訪，控制越級訪。”4、抓積案。在抓好新發(fā)生信訪問題的同時，要十分注重抓好信訪老戶的清理工作。針對一系列歷史遺留和重復(fù)訪問題，由信訪部門牽頭，會同有關(guān)單位進行梳理分類，因人因事制宜，明晰哪些是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以解決的，哪些需要上級協(xié)調(diào)解決。5、抓實事。以民為本，制定任何措施，都以群眾利益為準(zhǔn)繩。“修路、挖井、組建秧歌隊、象棋隊，舉辦卡拉ok，乒乓球、籃球比賽，通過這些投入，群眾非常滿足，干什么工作都支持我們，多年的老上訪戶也徹底改變了。”辦事處黨支部書記這樣跟我們說。
實處入手，規(guī)范三項責(zé)任機制保穩(wěn)定
1、雙向責(zé)任追究制。對發(fā)生的各類信訪案件深入分析，雙向追究責(zé)任，書記談的很深入：“這類事件的處理必須實行‘砍兩邊’，一刀砍干部違紀(jì)，一刀砍無理取鬧的無賴，必須樹好的，抓壞的，堅持兩手抓。”2、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制。要摒棄過去在辦公室等待接訪的被動做法，將工作窗口前移，堅持主動下訪調(diào)處，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，明確接訪責(zé)任。3、雙責(zé)雙制考核制。雙責(zé)即，自身分管工作的職責(zé)和包村職責(zé)，雙制即，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行業(yè)務(wù)職能及所負責(zé)工作實行考核制。黨委書記談到：“對任何一項工作都要有嚴(yán)格的考核制度，機制沒有公平的考核會使人心不滿，必須建立雙向考核，責(zé)任到人，才能確保整個大局的穩(wěn)定。”
四、建議市委、市政府尋求“四大轉(zhuǎn)變”保持社會可持續(xù)穩(wěn)定
由“被動接受難題”向“主動尋求突破”轉(zhuǎn)變
要把信訪穩(wěn)定工作切實擺上重要位置，明確各級各部門黨政一把手，把維護穩(wěn)定工作作為第一責(zé)任，抓在手上，不斷強化管理社會的職能，提升對社會的掌控能力，推進信訪工作由“被動接受難題”向“主動尋求突破”轉(zhuǎn)變。各級干部應(yīng)積極主動的把群眾的情緒作為決策的“第一信號”，把群眾的利益放在“第一位置”，把群眾的需求作為“第一追求”，對涉及穩(wěn)定信訪的重大問題，敢于面對，敢于決策，敢于解決，敢于負責(zé)，敢于承諾，調(diào)動各級部門抓穩(wěn)定、促發(fā)展的積極性，以形成市、鄉(xiāng)、村各級干部維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的強大合力。老百姓們迫切的希望：“政府真正的走下來，切身體會人民的疾苦，不要高高在上，不要等出現(xiàn)問題才著急，領(lǐng)導(dǎo)們只要把我們放在心上，一切事都好解決。”
由“亡羊補牢”向“未雨綢繆”轉(zhuǎn)變
著眼于治本控源，樹立和落實積極的穩(wěn)定觀，在建立健全市、鄉(xiāng)、村三級預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加大矛盾隱患超前排查的力度，實現(xiàn)從亡羊補牢到未雨綢繆的轉(zhuǎn)變。應(yīng)堅持每半個月排查一次“不斷檔”，動態(tài)摸排“不間歇”，可以考慮推行“實事承諾卡”，摸民情、察民意、解難題、辦實事，使矛盾糾紛穩(wěn)控在基層，消除在萌芽。退休老支書對我們說：“老百姓最關(guān)心的是種地、生孩子、賺錢的問題，政府把我們這幾件事真正的放在心上，為我們提前謀劃好，就什么問題都沒有了。”
由“就信訪抓穩(wěn)定”向“站在全局抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變
推進信訪穩(wěn)定工作不能只從單一角度出發(fā)，應(yīng)把解決群眾關(guān)注的熱點難點問題作為穩(wěn)定信訪工作的主線，把推進政務(wù)公開、民主管理，落實民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財務(wù)、城市拆遷補償、下崗職工再就業(yè)等涉及群體利益的熱點難點問題，維護好廣大群眾的根本利益，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。要用聯(lián)系的觀點，統(tǒng)觀全局的看待信訪問題，村民實在的說：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，農(nóng)閑了有豐富的娛樂活動，生病了有醫(yī)療保障，老百姓都安安心心、快快樂樂的過日子了，誰還去上訪啊?”
由“怕訪堵訪”向“依法依規(guī)辦訪”轉(zhuǎn)變
應(yīng)把規(guī)范基層干部依法行政、依規(guī)辦事，群眾依法有序表達訴求作為穩(wěn)定信訪工作的重要內(nèi)容，對群眾合理的要求予以保護，違法行為依法處置，讓步不讓原則，有效的營造風(fēng)清氣正的良好社會環(huán)境。涿州市采取印發(fā)明白紙、組織專門隊伍進村入戶宣傳、張貼宣傳標(biāo)語、出動宣傳車、開辦電視專欄、開展農(nóng)民培訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《信訪條例》和涉農(nóng)法律法規(guī)，加強對廣大群眾的教育，引導(dǎo)群眾既充分行使民主權(quán)利，又自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)，使[那一世范文網(wǎng)-,,找范文請到那一世范文網(wǎng).]群眾知法、懂法、守法，凈化了社會環(huán)境，取得了較好的效果。同時，教育干部要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確對待上訪群眾，真心實意解決群眾反映的問題，并對群眾反映強烈、有違法施政行為的個別干部進行了黨紀(jì)、政紀(jì)處理，有效的樹立了政府的正面形象。
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