隨著改革的深化，開放的擴大，經(jīng)濟的發(fā)展，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中第一信號的作用，是我們必須認真思考的問題。
一、現(xiàn)狀與特點
從總體上講，區(qū)信訪工作形勢是好的。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以三個代表重要思想為指導(dǎo)，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。
(一)信訪問題的成因日趨復(fù)雜。
從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。
(二)集體訪占據(jù)了主體地位。
近年來，到黨政機關(guān)進行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。
(三)信訪反映的熱點難點問題相對集中。
涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強烈。
(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。
一些群眾抱著不鬧不解決、大鬧大解決以及要想有出路，必須上馬路的思想，動輒結(jié)隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選兩會或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。
(五)進市赴京上訪抬頭。
有的認為機關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。
二、問題與原因
可以預(yù)見，隨著改革的深化，各種利益格局進一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作在維護穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真分析工作中的問題和原因。
(一)思想認識有待進一步提高。
個別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。
(二)解決問題的力度有待進一步加強。
一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。
(三)信訪渠道有待進一步疏通。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進區(qū)或去市之后才倉促應(yīng)對，造成工作上的被動。
三、建議與對策
信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護社會穩(wěn)定、反映社情民意的寒暑表、減壓器。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項工作。
(一)增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。
區(qū)委七屆十次全體會議確立了建設(shè)贛西先進工業(yè)區(qū)的奮斗目標，為做好信訪工作指明了方向。要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，兵來將擋，水來土屯的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。
(二)健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。
全區(qū)信訪工作的重點在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎(chǔ)。一是要堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負其責(zé)，逐步建立起完善的信訪工作責(zé)任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領(lǐng)導(dǎo)機制;分工負責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運行機制;加強宏觀指導(dǎo)，明確目標要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機制;堅持各項領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴格實行工作通報和加強責(zé)任追究的監(jiān)督制約機制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，達到個人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級。三是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強化信訪預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟問題政治化，局部問題社會化。通過加強對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達到減少重復(fù)信訪、越級信訪和集體上訪，維護全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。
(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。
要樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強大合力。一是要建立五大機關(guān)綜合辦信訪制度。區(qū)委、人大、政府、紀檢、政法等機關(guān)信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二是要創(chuàng)造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點作為群眾信訪綜合接待場所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接待場所就有一個比較滿意的答復(fù)。三是要擴大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當前，企業(yè)問題社會化已經(jīng)成為信訪工作的一個熱點。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應(yīng)由社會承擔和解決的問題主動擔起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
(四)強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。
新的形勢和任務(wù)對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強同司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務(wù)，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強同勞動仲裁機構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導(dǎo)到法定程序去處理。
另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強信訪部門的隊伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強工作實力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。
十八屆四中全會決定提出：把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，這是建設(shè)法治中國對信訪工作的基本要求。針對當前涉法涉訴信訪工作存在問題和矛盾，去年中辦、中央政法委連續(xù)出臺多個文件，就改革法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題作出重大部署。特別是今年行政訴訟法的修訂，行政案件的受理獲圍得到進一步擴大，大量涉及行政行為的信訪問題均可導(dǎo)入司法途徑依法解決，這對今后進一步做好涉法涉訴信訪工作提出了更高的要求。市人大信訪辦作為涉法涉訴信訪的主要受理窗口，在處置和化解涉法涉訴信訪問題方面發(fā)揮了積極的作用，下面，結(jié)合工作實際，就全市面上的涉法涉訴信訪工作作一些粗淺的分析思考。
一、基本情況
二、特點及原因分析
1、涉法涉訴信訪特點
一是涉及面廣。從反映的內(nèi)容方面看，各政法部門在辦案過程的各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)過信訪問題;從個案看，有些信訪問題往往涉及多個剖門，包括司法機關(guān)和行政機關(guān)，既要糾錯又要處理到人等。
二是追訴及反映時間長。如一些有關(guān)法院判決、執(zhí)行及公安機關(guān)案件偵查等信訪反映，部分超過十年，有的甚至追訴至解放初期。長期上訪或纏訪的也大多屬涉法涉訴信訪。
三是重訪纏訪問題突出。一是當事人會隨著司法程序的逐步推進不斷重信重訪，二是對終結(jié)意見不服持續(xù)信訪，三是有些當事人在有關(guān)單位處訪后又反悔重訪。在表現(xiàn)方式上主要越級訪，特別是進京訪;其次對領(lǐng)導(dǎo)或到信訪機構(gòu)進行纏訪。
四是息訪息訴難度大。一是對一些時間過長，因客觀存在偵查困難或歷史原因造成資料缺失，當事人又無法提供相關(guān)證據(jù)的，無法按照當事人的意愿進行查處或改正。二是反映人認定是錯案的意識隨著時間推移不斷固化，說服疏導(dǎo)越來越難;三是由于長期上訪，反映人的經(jīng)濟狀況也影響很大，對給予一定的經(jīng)濟救助要價過高。
2、原因分析
政法機關(guān)方面：一是信訪反映涉及的具體案件，一部分確存在程序或?qū)嶓w上一些瑕疵，雖對案件本身來說無實質(zhì)性影響，但造成信訪人認為案件存在錯誤的心理導(dǎo)向和找到信訪的理由和依據(jù)。二是辦人情案現(xiàn)象并沒杜絕，經(jīng)辦人員利用自由裁量權(quán)存在顯失公平公正的現(xiàn)象。三是工作作風(fēng)粗暴、辦案拖延推諉以及對復(fù)雜問題考慮和處置的簡單化極易引發(fā)信訪問題。
信訪人方面：一是部分群眾信官不信法，信訪不信法的觀念還占主導(dǎo)地位、法制意識不強，法律知識不懂，認為到公檢法解決影響不好，只要領(lǐng)導(dǎo)出面才能得到公正公平處理。二是認為走司法途徑花費成本高、程序多、時間長，而最終的效果沒保證，而上訪相簡單便捷。三是在情和理發(fā)生沖突、客觀事實和法律事實不統(tǒng)一時，老百姓自認為有理的，對政法機關(guān)依證據(jù)辦案的原則不服，容量引起上訪。三是在政法機關(guān)辦案過程中，想通過信訪反映甚至借助媒體來影響辦案，使問題的處理向有利自己的方面轉(zhuǎn)變。四是對窮盡司法程序后，想通過鬧訪纏訪來達到目的。
三、若干思考
1、明確受理范圍，堅持把信訪問題納入依法處置軌道。界定受理涉法涉訴信訪范圍，是保證司法獨立，推進依法治理的前提。根據(jù)中辦有關(guān)規(guī)定，要嚴格把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪中分離出來，由政法機關(guān)依法處理，實行訴訪分離。支持法院、檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，對政法機關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題的過程和結(jié)論不進行干預(yù);將收到的涉法涉訴信訪案件直接交由政法機關(guān)按程序處理;對來訪的涉法涉訴信訪事項要積極引導(dǎo)至政法機關(guān)處理。對政法機關(guān)信法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項，不統(tǒng)計、不交辦、不通報。
2、健全工作機制，統(tǒng)一規(guī)范辦理和處置工作程序。防止多頭信訪，減少重訪纏訪，關(guān)鍵要有明確的涉法涉訴信訪辦理程序。當前工作重點是要健全完善工作制度，統(tǒng)一規(guī)范信訪案件辦理流程，著力抓好入口、處理、退出三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保涉法涉訴信訪事項能夠依法導(dǎo)入、依法及時解決以及有序退出;同時要創(chuàng)新政法部門內(nèi)部運行、政法部門之間有效銜接、政法機關(guān)與黨委政府和有關(guān)部門之間的密切協(xié)作，以及司法救助、處理違法纏訪鬧訪等五大機制，確保改革順利進行。
3、重視責(zé)任追究，保障信訪工作制度得到有效落實。各政法機關(guān)要按照中央的要求，切實落實責(zé)任倒查制度，對屬于初信初訪的，倒查辦案人員責(zé)任;重信重訪的，倒查包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人的責(zé)任。對新的涉法涉訴訟信訪案件，要實行首辦責(zé)任制，提高首次辦結(jié)率和一次化解率，把問題解決在初信初訪階段和首辦環(huán)節(jié)，避免形成信訪積案。對已辦結(jié)的案件，各級審判、檢察和公安機關(guān)要實行評查檢查制度。同時要把解決涉法涉訴信訪工作情況和實際效果，作為社會治安綜合治理工作考評的一項重要內(nèi)容，促進涉法涉訴信訪工作責(zé)任制度的落到實處。
4、強化工作措施，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪。一是加強行政司法人員的法制教育，特別要強化基層干部的法治意識，形成遇事找法、辦事依法、解決矛盾靠法的工作思路新常態(tài)。這也是減少涉法涉訴信訪的關(guān)鍵。二是是加強案件質(zhì)量管理。進一步規(guī)范立案、偵查、起訴、審判等工作，特別是基層派出所在初偵階段是否依法規(guī)范，是減少當前涉法涉訴信訪的重點。二是建立逐案評查和定期通報制度，發(fā)現(xiàn)問題及時啟動內(nèi)部糾錯機制，杜絕決定或裁判文書帶錯出門。三是推行審判公開。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，把能夠公開的事項一律公開，以滿足人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是加強來信來訪和和執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作，強化源頭治理。特別是處理重大復(fù)雜、涉及群體事件的涉法涉訴信訪案件時，科學(xué)制訂解決預(yù)案，及時采取有力措施，真正做到案結(jié)事了。五是強化政法機關(guān)的內(nèi)外部監(jiān)督，建立工作聯(lián)動機制，定期溝通信訪信息，形成相互配合、相互支持的良性機制，不斷形成工作合力。
5、堅持司法為民，充分發(fā)揮大調(diào)解作用。要始終堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，積極整合各級尤其是公檢法司、信訪、工青婦等部門資源，建立和完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等相互銜接和多方配合的矛盾糾紛多元化調(diào)處機制，充分發(fā)揮大調(diào)解在化解社會矛盾中的作用。加強基層聯(lián)動，尤其引入社會力量的參與，如充分發(fā)揮代表、委員工作室的作用等，將糾紛化解工作向前推移、向下延伸。運用調(diào)解手段解決問題，定紛止爭，是實現(xiàn)社會效果的最佳途徑，也是當前解決一些涉法涉訴問題的有效方法。
6、加強普法宣傳，合理疏導(dǎo)涉法涉訴信訪。政法機關(guān)要結(jié)合普法工作，大力加強全民法制宣傳教育，結(jié)合涉法涉訴信訪典型案例，引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受司法機關(guān)依法作出的判決和裁定，促進息訴罷訪。信訪工作機構(gòu)在接訪中應(yīng)把釋法明理作為一項重要工作來抓，對依法應(yīng)當解決的涉法涉訴信訪問題，應(yīng)堅持有錯必糾原則，努力把法律問題解決到位。完善涉法涉訴信訪案件終結(jié)聽證制度，提高信訪問題終結(jié)工作的社會公信度。加強對刑事附民事賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特別困難的上訪群眾的司法救助力度。與此同時，對經(jīng)過法制教育和批評勸導(dǎo)，仍然非正常訪或者采取極端方式上訪的，對長期纏訪和鬧訪，嚴重擾亂公共秩序和影響國家機關(guān)辦公秩序的行為，應(yīng)依法采取相關(guān)措施，堅決給予打擊處理。
新安縣鐵門鎮(zhèn)位于新安、宜陽、澠池三縣交界處，是洛陽市的西大門，全鎮(zhèn)7.5萬人，是新安縣第一大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟比較發(fā)達，是新安縣的工業(yè)基地。近年來，新安電力集團、宇晉鋼鐵基地、興安線材廠、中色萬基鋁板帶項目、龍新玻璃有限公司等一大批重大工業(yè)項目先后在我鎮(zhèn)安家，給我鎮(zhèn)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，為我鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力，但經(jīng)濟發(fā)展的同時也引發(fā)了大量社會矛盾，為我鎮(zhèn)的信訪工作帶來巨大壓力。
一、存在問題：
一是信訪形勢依然嚴峻，非正常上訪增勢明顯。進入二OO九年以來，由于電力集團征地、農(nóng)村最低生活保障評議等引發(fā)了大量社會矛盾，群眾上訪特別是越級上訪不斷發(fā)生，給我鎮(zhèn)穩(wěn)定形勢造成了巨大壓力。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。調(diào)查表明，近年來群眾上訪問題主要集中在土地征用、企業(yè)改制、軍隊退役人員等問題，這些問題大多于政策的制定和執(zhí)行有關(guān)，處理難度大，造成相當數(shù)量的重訪。三是信訪訴求形式激烈。近年來，群眾采用京訪、集體訪、越級上訪的形式明顯增多，且行為過激，嚴重影響了正常的信訪秩序。
二、具體對策：
面對信訪穩(wěn)定中出現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，結(jié)合實際，始終把做好信訪穩(wěn)定工作作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體行動來抓，認真貫徹《信訪條例》，強化責(zé)任，狠抓源頭，暢通渠道，依法管理，有效的保持了社會穩(wěn)定，推動了經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)的進步。我們的具體做法是：
一是認真落實信訪工作一把手負責(zé)制。我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪工作，把穩(wěn)定當成黨委、政府開展各項工作的基礎(chǔ)抓緊抓好。鎮(zhèn)黨委牛志偉書記、鎮(zhèn)政府郭建偉鎮(zhèn)長親自部署信訪穩(wěn)定工作，并親自主持每月兩次的黨政聯(lián)席會議，研究信訪工作，聽取包案領(lǐng)導(dǎo)匯報，會診疑難案件。
二是對信訪工作實行目標管理。鎮(zhèn)黨委年初和各村簽訂了信訪工作目標管理責(zé)任書，對各村穩(wěn)定工作實行目標管理，對階段性工作情況在全鎮(zhèn)進行通報，鼓勵先進，鞭策落后，收到了良好效果。
三是黨政領(lǐng)導(dǎo)掛牌接待上訪群眾。為切實解決群眾的實際困難，我鎮(zhèn)每天安排1名黨政領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)信訪辦接待上訪群眾，并負責(zé)案件的轉(zhuǎn)辦及督辦工作，09年2-6月份共接待群眾上訪40起，其中當場解決8起，轉(zhuǎn)辦32起。 四是定期排查不安定因素。為切實保證全鎮(zhèn)穩(wěn)定，鎮(zhèn)組織每月兩次排查不穩(wěn)定因素，提前預(yù)防，及時化解矛盾，09年上半年共排查不穩(wěn)定因素56起，全部實行領(lǐng)導(dǎo)包案，定期化解或穩(wěn)控。
五是加強辦案工作，以辦案促穩(wěn)定。穩(wěn)定工作的中心是辦案，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視辦案工作，定期召開黨政聯(lián)席會議，聽取包案領(lǐng)導(dǎo)匯報，提出督辦意見，提高了包案領(lǐng)導(dǎo)辦案的積極性。今年以來已辦結(jié)信訪案件25件，穩(wěn)控3件，正在解決的20件。在今年的化解信訪積案活動中，全縣交辦信訪積案70多件，我鎮(zhèn)只有2件。
六是加大接訪力度，有力穩(wěn)定群眾。我鎮(zhèn)加大接訪力度，抽調(diào)4名同志接待上訪群眾，努力做到初訪一步到位。今年以來鎮(zhèn)信訪辦接待來訪群眾162起(批)，451人(次)，把絕大部分群眾穩(wěn)在了當?shù)兀駧�、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)退伍軍人等群體性人員未發(fā)生大規(guī)模越級上訪。鎮(zhèn)抽出的3名京、省、市常年值班人員，嚴把最后一道防線，對部分越級上訪人員及時勸返，在各級兩會和洛陽世界郵展期間，未出現(xiàn)來自我鎮(zhèn)的干擾。
除了采取有效的信訪措施外，鐵門鎮(zhèn)黨委、政府從大局出發(fā)，通過發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)民生工程等工作為維護信訪穩(wěn)定保駕護航。一是大力發(fā)展經(jīng)濟，以發(fā)展保穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。以發(fā)展保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展是政府工作任務(wù)的主題。近年來，鐵門鎮(zhèn)黨委、政府大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，提供就業(yè)崗位。2019年，農(nóng)民人均純收入達到5435元，農(nóng)民生活富裕了，幸福指數(shù)提高，社會自然安定和諧。二是建設(shè)民生工程，落實惠民實事。民生是立國之本。近年來，鐵門鎮(zhèn)黨委政府高度重視民生工程建設(shè)，每年確定的惠民實事全部落實。在敬老院建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、安全飲水工程等方面成績斐然，大大解決了廣大群眾的生活之難，后顧之憂，從而有效地遏制了不穩(wěn)定因素的發(fā)展。
通過不懈努力，鐵門鎮(zhèn)的信訪穩(wěn)定工作取得一定成績，連續(xù)三年被評為新安縣維護穩(wěn)定工作先進單位，先后獲得洛陽市信訪工作先進單位，省級平安建設(shè)工作(!)先進單位等榮譽稱號。
三、下一步工作打算：
1、隊伍建設(shè)。抽調(diào)一批能力強、負責(zé)人的機關(guān)同志任專兼職信訪員，壯大充實信訪隊伍。定期召開信訪業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)分析會，強化基層信訪干部的培訓(xùn)工作，經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)研討會，建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強的信訪工作隊伍。
2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。樹立為民服務(wù)的意識，注重調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的信息;加大督查、督辦力度，努力減少重復(fù)交辦;加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，杜絕門難進、臉難看、事難辦的不良作風(fēng)，提高群眾滿意率。
3、抓住重點。要把信訪工作的一項長期的重要工作來抓，加強排查信息工作，抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在基層;在信訪問題排查的同時，注重抓好信訪老戶的清理工作，針對一系列歷史遺留和重復(fù)訪問題，因人因事制宜，爭取化解積案。
4、落實責(zé)任。要繼續(xù)深化信訪工作一把手工程，真正把信訪工作責(zé)任制落到實處，黨政一把手負總責(zé)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)全體的長期的穩(wěn)定的重視信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)機制。
鐵門鎮(zhèn)的信訪工作在縣委縣政府和上級信訪局的正確指導(dǎo)下，通過采取積極有效的措施，緩解了嚴峻的信訪形勢，取得一定成效。但客觀分析，鐵門鎮(zhèn)的信訪工作依然任重道遠，我們將繼續(xù)開創(chuàng)性地開展工作，樹立穩(wěn)定是第一投資環(huán)境的意識，力爭使工作由滯后向超前轉(zhuǎn)變，由被動應(yīng)付狀態(tài)向標本兼治，重在治本轉(zhuǎn)變，處理問題由單一行政手段向以法律為主，經(jīng)濟、行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單純性解決問題向加強政治工作，宣傳黨的政策，統(tǒng)一群眾思想方面轉(zhuǎn)變，使我鎮(zhèn)的信訪形勢有一個大的改觀，從而達到穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。
按照市委信息中心“關(guān)于社會各屆對信訪穩(wěn)定方面的反映”的通知要求，為了進一步掌握基層信訪穩(wěn)定工作形勢，我們先后深入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、村街進行一線調(diào)研，比較真實的掌握到了一些關(guān)于基層信訪穩(wěn)定方面的情況。
一、信訪穩(wěn)定工作是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基石
信訪穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分認識做好信訪穩(wěn)定工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，要明確維護穩(wěn)定就是在促進發(fā)展，維護穩(wěn)定就是在維護群眾的根本利益。委員說：“經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展離不開穩(wěn)定的環(huán)境，只有在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，提供一個穩(wěn)定繁榮的市場環(huán)境，我們的生意才能越做越大，才能更快的促進全市經(jīng)濟發(fā)展。”村干部說：“沒有穩(wěn)定的大環(huán)境，什么文明生態(tài)創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會構(gòu)建、經(jīng)濟發(fā)展都無從談起，如果社會穩(wěn)定了，人心也安定下來了，做事就能放開手腳，社會肯定能迅速發(fā)展。”
二、我市信訪穩(wěn)定形勢漸趨好轉(zhuǎn)
，是我市信訪事件發(fā)生較多的一年，相繼發(fā)生市、市安全生產(chǎn)等重大事件。市市委、市政府面對問題迅速采取了大量行之有效的決策，較好的扭轉(zhuǎn)了信訪工作的被動局面。社會各界反響普遍較好。書記說：“去年市里發(fā)生了多起重大事件，我們的市委、市政府不回避問題、不隱藏矛盾，積極面對，在較好的處理了幾起重大事件后，全市信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，希望平穩(wěn)的態(tài)勢得以延續(xù)，給經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。”
三、堅持“兩手抓，兩手都要硬”才能做好信訪穩(wěn)定工作
對癥施治，突出五項重點保穩(wěn)定
1、抓導(dǎo)向。調(diào)研過程中，人大主任對我們說：“抓信訪工作要叫響兩句話，就是無理越級集體訪不行，有理越級集體訪也不行;無理取鬧不行，有理取鬧也不行;必須雙向規(guī)范，抓好干部規(guī)范，對不負責(zé)任的該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理。對有理有序上訪的群眾，要滿腔熱情的接待，認真解決問題進行細致的思想工作，做到‘工作實、民心熱’。2、抓排查。抓早、抓小、抓苗頭，切實做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。書記在這方面深有體會：”信訪穩(wěn)定工作必須實現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變，定期排查不穩(wěn)定因素，力爭村不漏戶、戶不漏人，對群眾最關(guān)心的事，如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計劃生育等問題要及時發(fā)現(xiàn)，準確掌握，超前準備，防患于未然。”3、抓調(diào)處。著力在改進工作方法上求實效，由傾力抓“三訪”向抓初訪，提高一次性辦結(jié)率轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)人大主任說：“對群眾反映合理的問題，要耐心細致的做好解釋、解決工作，應(yīng)讓‘事事有回音，件件有著落’，這樣才能有效的減少重復(fù)訪，控制越級訪。”4、抓積案。在抓好新發(fā)生信訪問題的同時，要十分注重抓好信訪老戶的清理工作。針對一系列歷史遺留和重復(fù)訪問題，由信訪部門牽頭，會同有關(guān)單位進行梳理分類，因人因事制宜，明晰哪些是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以解決的，哪些需要上級協(xié)調(diào)解決。5、抓實事。以民為本，制定任何措施，都以群眾利益為準繩。“修路、挖井、組建秧歌隊、象棋隊，舉辦卡拉ok，乒乓球、籃球比賽，通過這些投入，群眾非常滿足，干什么工作都支持我們，多年的老上訪戶也徹底改變了。”辦事處黨支部書記這樣跟我們說。
實處入手，規(guī)范三項責(zé)任機制保穩(wěn)定
1、雙向責(zé)任追究制。對發(fā)生的各類信訪案件深入分析，雙向追究責(zé)任，書記談的很深入：“這類事件的處理必須實行‘砍兩邊’，一刀砍干部違紀，一刀砍無理取鬧的無賴，必須樹好的，抓壞的，堅持兩手抓。”2、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制。要摒棄過去在辦公室等待接訪的被動做法，將工作窗口前移，堅持主動下訪調(diào)處，嚴肅接待紀律，明確接訪責(zé)任。3、雙責(zé)雙制考核制。雙責(zé)即，自身分管工作的職責(zé)和包村職責(zé)，雙制即，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行業(yè)務(wù)職能及所負責(zé)工作實行考核制。黨委書記談到：“對任何一項工作都要有嚴格的考核制度，機制沒有公平的考核會使人心不滿，必須建立雙向考核，責(zé)任到人，才能確保整個大局的穩(wěn)定。”
四、建議市委、市政府尋求“四大轉(zhuǎn)變”保持社會可持續(xù)穩(wěn)定
由“被動接受難題”向“主動尋求突破”轉(zhuǎn)變
要把信訪穩(wěn)定工作切實擺上重要位置，明確各級各部門黨政一把手，把維護穩(wěn)定工作作為第一責(zé)任，抓在手上，不斷強化管理社會的職能，提升對社會的掌控能力，推進信訪工作由“被動接受難題”向“主動尋求突破”轉(zhuǎn)變。各級干部應(yīng)積極主動的把群眾的情緒作為決策的“第一信號”，把群眾的利益放在“第一位置”，把群眾的需求作為“第一追求”，對涉及穩(wěn)定信訪的重大問題，敢于面對，敢于決策，敢于解決，敢于負責(zé)，敢于承諾，調(diào)動各級部門抓穩(wěn)定、促發(fā)展的積極性，以形成市、鄉(xiāng)、村各級干部維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的強大合力。老百姓們迫切的希望：“政府真正的走下來，切身體會人民的疾苦，不要高高在上，不要等出現(xiàn)問題才著急，領(lǐng)導(dǎo)們只要把我們放在心上，一切事都好解決。”
由“亡羊補牢”向“未雨綢繆”轉(zhuǎn)變
著眼于治本控源，樹立和落實積極的穩(wěn)定觀，在建立健全市、鄉(xiāng)、村三級預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加大矛盾隱患超前排查的力度，實現(xiàn)從亡羊補牢到未雨綢繆的轉(zhuǎn)變。應(yīng)堅持每半個月排查一次“不斷檔”，動態(tài)摸排“不間歇”，可以考慮推行“實事承諾卡”，摸民情、察民意、解難題、辦實事，使矛盾糾紛穩(wěn)控在基層，消除在萌芽。退休老支書對我們說：“老百姓最關(guān)心的是種地、生孩子、賺錢的問題，政府把我們這幾件事真正的放在心上，為我們提前謀劃好，就什么問題都沒有了。”
由“就信訪抓穩(wěn)定”向“站在全局抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變
推進信訪穩(wěn)定工作不能只從單一角度出發(fā)，應(yīng)把解決群眾關(guān)注的熱點難點問題作為穩(wěn)定信訪工作的主線，把推進政務(wù)公開、民主管理，落實民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財務(wù)、城市拆遷補償、下崗職工再就業(yè)等涉及群體利益的熱點難點問題，維護好廣大群眾的根本利益，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。要用聯(lián)系的觀點，統(tǒng)觀全局的看待信訪問題，村民實在的說：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，農(nóng)閑了有豐富的娛樂活動，生病了有醫(yī)療保障，老百姓都安安心心、快快樂樂的過日子了，誰還去上訪啊?”
由“怕訪堵訪”向“依法依規(guī)辦訪”轉(zhuǎn)變
應(yīng)把規(guī)范基層干部依法行政、依規(guī)辦事，群眾依法有序表達訴求作為穩(wěn)定信訪工作的重要內(nèi)容，對群眾合理的要求予以保護，違法行為依法處置，讓步不讓原則，有效的營造風(fēng)清氣正的良好社會環(huán)境。涿州市采取印發(fā)明白紙、組織專門隊伍進村入戶宣傳、張貼宣傳標語、出動宣傳車、開辦電視專欄、開展農(nóng)民培訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《信訪條例》和涉農(nóng)法律法規(guī)，加強對廣大群眾的教育，引導(dǎo)群眾既充分行使民主權(quán)利，又自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)，使[那一世范文網(wǎng)-,,找范文請到那一世范文網(wǎng).]群眾知法、懂法、守法，凈化了社會環(huán)境，取得了較好的效果。同時，教育干部要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確對待上訪群眾，真心實意解決群眾反映的問題，并對群眾反映強烈、有違法施政行為的個別干部進行了黨紀、政紀處理，有效的樹立了政府的正面形象。
穩(wěn)定是當前我國社會的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進器，在構(gòu)建和諧社會的進程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
一、信訪對象、內(nèi)容、形式
主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村(居)民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務(wù)對象等。民政信訪對象區(qū)域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層干部的名譽，也造成了基層工作的被動。
二、成因
主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災(zāi)救濟、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經(jīng)濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策;不滿足對問題的解決，要求過高;盲目攀比，造成心理失衡;法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標準及有關(guān)知識了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。
三、對策
一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實高效，有強烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯(lián)系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復(fù)來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。
二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強基層信訪力量，加強橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。
三是加強作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對象。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實到位;對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設(shè)法解決好;對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實負起責(zé)來，嚴格按照“分級負責(zé)，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會�？傊袑嵔鉀Q好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩(wěn)定，保障民政對象的合法權(quán)益。
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