2020年在廳系統(tǒng)建立“權(quán)責(zé)清單”工作部署會(huì)議上的講話范本

　　同志們：

　　為了認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化依法行政，加快建設(shè)法治政府、廉潔政府，省政府決定今年上半年首先在省級(jí)政府部門開(kāi)展“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)工作。根據(jù)省政府總體部署和廳黨組的安排，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，由廳財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理處配合省財(cái)政廳完成；政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)由廳辦公室和信息中心根據(jù)省政府辦公廳的統(tǒng)一安排抓好工作推進(jìn)。廳系統(tǒng)權(quán)力清單和責(zé)任清單的建設(shè)工作由廳政策法規(guī)處會(huì)同廳辦公室、人事勞動(dòng)處抓好組織落實(shí)工作。由于前兩項(xiàng)工作還有待于省上牽頭部門的具體安排，今天下午我們主要就廳系統(tǒng)權(quán)力清單和責(zé)任清單的建設(shè)工作進(jìn)行動(dòng)員和安排部署。前面，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)同志宣讀了廳系統(tǒng)建立“權(quán)責(zé)清單”工作實(shí)施方案，工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作步驟已經(jīng)明確。下面，我就抓好工作落實(shí)講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和責(zé)任心

　　首先，建立“權(quán)責(zé)清單”，推行權(quán)責(zé)清單制度是黨的十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，是深化行政體制改革的重要內(nèi)容。所謂“權(quán)責(zé)清單”，通俗地說(shuō)，就是要把各級(jí)政府和政府各個(gè)部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將各項(xiàng)權(quán)力和對(duì)應(yīng)的責(zé)任用列表清單的方式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。權(quán)責(zé)清單制度作為行政體制改革的抓手和突破口，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。這項(xiàng)工作前幾年中央已在浙江、安徽、××等省開(kāi)展了試點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于XX重大問(wèn)題的決定》明確指出，“要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。這就明確要求建立地方各級(jí)政府及部門的權(quán)力清單制度，將地方試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為對(duì)行政機(jī)關(guān)的普遍性要求，期待通過(guò)建立權(quán)責(zé)清單制度，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，以有效解決權(quán)力運(yùn)行中存在的不作為、亂作為、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管缺位、暗箱操作、權(quán)力尋租等突出問(wèn)題。

　　其次，推行權(quán)責(zé)清單制度是建立法治政府和服務(wù)型政府的必然要求，是推進(jìn)依法行政的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。前不久召開(kāi)的省委十二屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)的《中共XX的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確提出，“加快建立省市縣政府部門行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，將各級(jí)政府及其部門職權(quán)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、詳細(xì)向社會(huì)公布。”就是希望通過(guò)推行權(quán)責(zé)清單制度，按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，明確行政權(quán)力、責(zé)任的范圍，統(tǒng)一權(quán)力設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，來(lái)促進(jìn)政府及其部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理理念和方式，以法治思維和法治方式履行職責(zé)，有效防止政府越位、缺位與錯(cuò)位，減少行政行為的“人治”因素，提高政府行政效能和服務(wù)質(zhì)量。

　　第三，推行權(quán)責(zé)清單制度是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，預(yù)防腐敗的有效途徑。陽(yáng)光是最好的防腐劑，而陽(yáng)光行政是權(quán)責(zé)清單制度的最大特點(diǎn)。當(dāng)前，一些行政審批權(quán)力、行政執(zhí)法權(quán)力、資金資源管理權(quán)力集中的部門和崗位，已成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域，也是腐敗勢(shì)力滲透、腐蝕的重點(diǎn)領(lǐng)域。出現(xiàn)這些問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是權(quán)力事項(xiàng)邊界不清、運(yùn)行不透明、辦事不公開(kāi)，群眾和社會(huì)難以進(jìn)行有效監(jiān)督。通過(guò)推行權(quán)責(zé)清單制度，清理規(guī)范現(xiàn)有行政權(quán)力，公開(kāi)每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程、責(zé)任，揭開(kāi)權(quán)力的神秘面紗，打開(kāi)權(quán)力封閉運(yùn)行的“XXX箱”，將權(quán)力的行使過(guò)程公之于眾，可以有效減少政府部門和工作人員尋租空間，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

　　二、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升工作質(zhì)量和水平

　　為確保這項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)，省政府辦公廳印發(fā)了《建立省級(jí)政府XX工作方案》，廳里也結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)了《XX省農(nóng)牧廳建立“權(quán)責(zé)清單”工作實(shí)施方案》，廳政策法規(guī)處還專門編印了《“權(quán)責(zé)清單”清理工作指南》，工作任務(wù)、方法步驟和時(shí)間要求都很明確，這里我就不展開(kāi)講了，重點(diǎn)就抓好清理和審核兩個(gè)環(huán)節(jié)提幾點(diǎn)工作要求，希望各部門、各單位準(zhǔn)確理解和把握。

　　第一個(gè)需要抓好的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是清理環(huán)節(jié)。清理環(huán)節(jié)主要任務(wù)是全面梳理職權(quán)，切實(shí)摸清底數(shù)。這是建立“權(quán)責(zé)清單”工作的基礎(chǔ)，各部門、各單位在工作中要把握好以下三個(gè)原則。一是職權(quán)法定原則。要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件、部門“三定”規(guī)定，按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力等10個(gè)類別，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行梳理，逐條逐項(xiàng)分類登記。要嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意擴(kuò)大范圍，對(duì)過(guò)去部門紅頭文件確定的權(quán)力事項(xiàng)和內(nèi)部管理事項(xiàng)，一律不得納入清單。二是全面徹底原則。這次清理范圍，不僅包括廳機(jī)關(guān)各處室，還包括依法承擔(dān)行政職能的廳屬行政事業(yè)單位。不僅要對(duì)實(shí)施的各項(xiàng)行政權(quán)力按照名稱、類別、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體等項(xiàng)目進(jìn)行清理，還要對(duì)承擔(dān)的各項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理登記，要做到無(wú)盲區(qū)、無(wú)空白，無(wú)遺漏，不留死角，確保行政權(quán)力事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。三是權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)力清單就是責(zé)任清單，有一分權(quán)力就要有一分責(zé)任。在梳理過(guò)程中，各部門、各單位要根據(jù)行政權(quán)力的類別和性質(zhì)，落實(shí)責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形，不允許搞選擇性清權(quán)、變通性清權(quán)，回避責(zé)任事項(xiàng)。

　　第二個(gè)需要抓好的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是審核環(huán)節(jié)。做好權(quán)責(zé)清單的審核工作，是開(kāi)展職權(quán)清理、推行權(quán)責(zé)清單制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廳政策法規(guī)處和廳辦公室、人事勞動(dòng)處要加強(qiáng)對(duì)審核工作的組織，制定審核流程，明確審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核口徑，提高審核質(zhì)量，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。同時(shí)，在審核工作中，要按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)現(xiàn)有部門職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)研究提出保留、精簡(jiǎn)、取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合歸并等調(diào)整意見(jiàn)。對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，原則上予以取消；一時(shí)難以取消的，設(shè)定一定的過(guò)渡期，最終通過(guò)上級(jí)立法程序來(lái)解決，或者通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的辦法來(lái)解決。對(duì)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合深化改革要求的行政權(quán)力，提請(qǐng)上級(jí)修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章后，依法予以取消。對(duì)行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上要轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)，但對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)要加大監(jiān)管力度。對(duì)公民、法人和其他組織水平能力的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上要交給社會(huì)組織自律管理。對(duì)直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，一律予以下放。對(duì)確需保留的多項(xiàng)職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，按照簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求，原則上要進(jìn)行整合。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利推進(jìn)

　　這次建立“權(quán)責(zé)清單”工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣，情況復(fù)雜，省委省政府高度重視，社會(huì)各界普遍關(guān)注，是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。廳黨組希望各部門、各單位要高度重視，抓緊行動(dòng)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組確定，建立“權(quán)責(zé)清單”工作在廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各位廳領(lǐng)導(dǎo)按照分工，負(fù)責(zé)推進(jìn)。具體工作由廳政策法規(guī)處要會(huì)同廳辦公室、勞動(dòng)人事處抓好組織、協(xié)調(diào)和督辦、落實(shí)工作。機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位是開(kāi)展職權(quán)清理、建立“權(quán)責(zé)清單”工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自過(guò)問(wèn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是要健全工作機(jī)制。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確承辦部門，指定熟悉相關(guān)法規(guī)政策、責(zé)任心強(qiáng)的同志專人負(fù)責(zé)。要按照全面部署、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破、依法實(shí)施的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。同時(shí)，要及時(shí)建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)修訂、執(zhí)法依據(jù)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等變化，以及轉(zhuǎn)變政府職能的要求，及時(shí)調(diào)整完善，并按程序確認(rèn)公布。

　　三是要強(qiáng)化工作督查。廳政策法規(guī)處要會(huì)廳辦公室、人事處，適時(shí)對(duì)各部門、各單位推進(jìn)權(quán)責(zé)清單工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)廳黨組，及時(shí)糾正，確保工作順利推進(jìn)。駐廳監(jiān)察室也要發(fā)揮監(jiān)察職能，推進(jìn)建立權(quán)責(zé)清單工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　同志們，建立“權(quán)責(zé)清單”，推行權(quán)責(zé)清單制度是深化行政體制改革的一項(xiàng)重要工作，是推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各部門、各單位要高度重視，把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和廳黨組的工作部署上來(lái)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保建立“權(quán)責(zé)清單”工作按照省政府規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)圓滿完成，盡快構(gòu)建全新的部門職能體系和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為加快全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制和法治環(huán)境。

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