加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作部署會議講話

　　同志們：

　　剛才，××同志宣讀了《××的通知》，X局長、X廳長分別就加強化工企業(yè)“打非治違”、轉型升級，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作作了部署，要求明確，任務具體，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作，講三點意見。

　　一、統(tǒng)一思想，進一步增強加快化工產(chǎn)業(yè)轉型升級的責任感緊迫感

　　化工產(chǎn)業(yè)是重要的能源和原材料工業(yè)，不斷帶動和促進著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技的發(fā)展和人民生活水平提高，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位和作用。××是化工大省，多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位，其經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效益二十四年來一直位居全國同行業(yè)首位，是我國重要化工生產(chǎn)基地，形成了以石油化工、煤化工、鹽化工“三大系列”為主體，石油加工、化肥、無機化工、有機化工、橡膠加工、精細化工“六大板塊”相互配套的產(chǎn)業(yè)體系。2014年，全省共有規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)XX家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入XX萬億元、利稅XX億元、利潤XX億元，各項指標占全省規(guī)模以上工業(yè)和全國化工行業(yè)的比重均在五分之一左右，化工產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　但化工產(chǎn)業(yè)中有很多屬于易燃易爆易中毒和危險源眾多的高危行業(yè)，在快速發(fā)展的同時，也暴露出了一些亟待解決的問題。一是產(chǎn)能相對過剩矛盾逐步顯現(xiàn)，轉型升級壓力較大。特別近兩年國際國內(nèi)市場需求不足，經(jīng)濟下行趨勢明顯，我省煉油產(chǎn)能利用率不足XX%、輪胎約XX%、燒堿約XX%。部分行業(yè)企業(yè)開工率普遍較低，多數(shù)企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，行業(yè)轉型升級壓力較大。二是技術創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。我省化工行業(yè)普遍存在研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力較弱等問題，具有自主知識產(chǎn)權特別是原創(chuàng)性的技術、產(chǎn)品較少，對產(chǎn)業(yè)支撐引領作用發(fā)揮不夠，仍以中低端、大宗基礎品種為主，高端產(chǎn)品短缺，并且產(chǎn)品雷同、工藝雷同等同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。三是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我省化工園區(qū)布局分散，一體化、規(guī)�；�、集約化水平偏低、特色不突出，園區(qū)化發(fā)展水平與化工大省的地位不相稱。還有大批化工企業(yè)分散在城區(qū)和居民區(qū)，自身發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相沖突。四是資源、能源、安全、環(huán)保等約束日益強化，行業(yè)發(fā)展環(huán)境趨緊。我國原油、天然氣、鉀資源、天然橡膠等大宗原料對外依存度較高，已成為制約行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。我省石油化工、化肥、鹽化工、橡膠加工等資源、能源型產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展受資源、能源等瓶頸約束尤為突出。另外，由于公眾對環(huán)保和安全意識的增強，特別是近幾年發(fā)生的重特大事故，讓人談“化”色變，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)形象。今年以來，我省危險化學品發(fā)生多起較大和重大安全生產(chǎn)事故，造成一定程度人員傷亡，給我省帶來了重大負面影響。到了必須痛下決心進行整治的時候了，加快化工產(chǎn)業(yè)轉型升級十分必要和迫切。

　　因此，省政府出臺《關于XX意見》，確定用三年左右時間，集中開展化工企業(yè)“打非治違”專項整治，持續(xù)推動以提升安全生產(chǎn)條件、環(huán)境治理和節(jié)能降耗水平為主要內(nèi)容的化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面提高我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各級各部門要高度重視，充分認識開展化工行業(yè)“打非治違”和綜合治理的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，主動擔當，積極作為，堅決打好加快化工產(chǎn)業(yè)轉型升級的攻堅戰(zhàn)和主動仗。

　　二、明確整治重點，全力以赴推動各項任務落實

　　加快化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作，《意見》中提出了七項重點整治任務，用三年左右時間，共分四個階段實施。如何落實好這七項重點整治任務，需要我們要認真學習領會《意見》精神，要把各項任務分解細化落實到位，落實到各級、各部門和具體人員，確保轉型升級任務全面順利完成。我就做好幾項重點工作再強調(diào)一下：

　�。ㄒ唬└愫门挪槊�底，迅速啟動“打非治違”專項行動

　　一是這項工作要求我們對化工企業(yè)底數(shù)要清，到底全省、每個市、每個縣（市、區(qū)）有多少家化工企業(yè)，化工生產(chǎn)企業(yè)的基本現(xiàn)狀是個什么樣子�；�工產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類多，生產(chǎn)制造就有XX多個行業(yè)小類；全球產(chǎn)品種類有XX萬X千多種，我省有上萬種，�；�品有XX個品名，××有XX個；企業(yè)數(shù)量龐大，化工生產(chǎn)數(shù)省統(tǒng)計局僅有規(guī)模以上的，據(jù)工商登記的化工生產(chǎn)企業(yè)有XX萬多家。底數(shù)情況很難說清，為此，根據(jù)XX的省長要求，XX月2日省經(jīng)信委會同有關部門聯(lián)合下文，摸底化工生產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)（集中區(qū)）以及需要搬遷企業(yè)和村居的情況。目前大部分數(shù)據(jù)情況還沒有報上來。各市初步摸底全省化工生產(chǎn)企業(yè)就超過XX多家，其中規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)XX多家。還需要進一步扎實工作，盡快摸清底數(shù)。只有底數(shù)清楚了，才能為下一步工作提供基本依據(jù)和支撐�；�工行業(yè)生產(chǎn)工藝復雜、專業(yè)性強，排查摸底這項工作需要基層做大量扎實細致的工作，希望各市、縣（市、區(qū)）加強領導，統(tǒng)一部署，盡快落實到位，全面查清現(xiàn)有化工企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。希望各市匯總排查摸底情況，做到“一縣一冊”，經(jīng)各市政府負責同志審核簽字后，爭取在12月底前把摸底的化工企業(yè)情況上報省化工轉型辦。

　　二是各市、縣（市、區(qū)）在排查摸底化工企業(yè)底數(shù)的同時，就要快速行動，在全省范圍內(nèi)開展“打非治違”專項整頓集中行動，從產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗以及技術條件、人員資質(zhì)、選址定點、土地利用、質(zhì)量效益、工商登記、項目審批等方面，對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)逐一排查摸底，做到不留盲區(qū)、不漏一企，對非法化工企業(yè)和違規(guī)化工項目進行全面清理整治，要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，對非法設立、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達標排放污染物的化工企業(yè)，依法堅決予以關閉。該停產(chǎn)整頓的立即停產(chǎn)整頓，該補辦手續(xù)的抓緊補辦手續(xù)。各市、縣（市、區(qū)）都要力爭在春節(jié)前從速消除一批安全隱患。

　　三是各市、縣（市、區(qū)）要結合排查摸底和“打非治違”專項治理，要制定各地化工產(chǎn)業(yè)轉型升級的具體落實方案。各級、各有關部門要加強協(xié)調(diào)推進，省有關部門，針對制約化工領域的突出問題和關鍵因素，制定出本部門和本系統(tǒng)的集中行動實施方案，并認真組織實施。各階段各有重點側重，要壓茬進行，交叉開展，時間進度服從質(zhì)量效果。“打非治違”、隱患整改要貫穿全過程。“打非治違”要與全省正在開展的安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴執(zhí)法集中行動有機結合起來，加大措施，依法查處，盡快見效。各級、各有關部門要及時調(diào)度情況，及時向省化工轉型辦報送“打非治違”行動開展情況。各市于20XX年1月底前上報制定的具體落實方案，6月底前上報“打非治違”情況。

　�。ǘ�）把好項目入口，從源頭控制，逐步提高整體發(fā)展水平

　　各級政府和有關部門要轉變過去發(fā)展經(jīng)濟的一些老思維，要牢固樹立綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念，要把經(jīng)濟發(fā)展理念轉到十八屆五中全會精神上來。各級、各部門必須認真履職盡責切實把好審批關口，從源頭控制新增高風險化工項目。一方面切實把好審批關口，從源頭上把控好新增高風險化工項目。嚴格危險化學品項目準入門檻，從嚴審查新上項目的條件和手續(xù)，嚴禁投資新上淘汰類、限制類化工項目，嚴格限制××劇毒化學品項目，從源頭上杜絕工藝裝備落后、安全環(huán)保隱患大、產(chǎn)品檔次低的化工項目。另一方面鼓勵發(fā)展產(chǎn)品檔次高、工藝技術裝備具有國際或國內(nèi)領先水平的化工項目，鼓勵發(fā)展為我省新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術與原材料支撐的化工新材料項目，提高化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)占比，以高水平的新增產(chǎn)能帶動整體發(fā)展層次提升。

　�。ㄈ�） 認真開展評級評價，探索建立優(yōu)勝劣汰長效機制

　　根據(jù)X副省長的要求，借鑒東營市對化工企業(yè)開展安全、環(huán)保評級和綜合評價的先行先試經(jīng)驗，省安監(jiān)局、省環(huán)保廳和省節(jié)能辦分別制定了全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗評級標準以及產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、產(chǎn)品質(zhì)量、社會貢獻、發(fā)展?jié)摿Φ任宸矫娴木C合評價指標，對所有化工企業(yè)進行評級評價（簡稱“三評級一評價”）。這些指標是安全、環(huán)保和節(jié)能等部門根據(jù)各自領域工作中的一些經(jīng)驗積累，設定了一些較先進、較高水平的指標或某些最低限值要求的指標，這些指標實際就是對化工企業(yè)進行全身體檢的一把標尺，形象點說就像我們體檢的各種正常指標數(shù)值，目的就是通過對化工企業(yè)參照這些指標逐一進行檢查診斷，為每個企業(yè)的健康打分，評出“優(yōu)”“中”“差”三個等次。通過評級評價實施三個“一批”，即“優(yōu)”的企業(yè)發(fā)展壯大一批，各方面給予重點扶持；“中”的企業(yè)規(guī)范提升一批，制定整改方案限期完善提升；“差”的企業(yè)關閉淘汰一批，先進行整改，經(jīng)整改后仍未達到法定條件的，依法予以關停淘汰。企業(yè)要主動對照這些指標自查，與先進水平對標找差距，查找存在的問題和不足，不斷改進提升。當然這項工作也算一項創(chuàng)新的舉措，化工行業(yè)先行試點，效果如何還要在實踐過程中檢驗，也可以不斷進行完善，效果好的話，也可以在其他行業(yè)推廣。同時，在評級評價的基礎上，也可以建立完善化工企業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能管理臺賬，依法規(guī)范監(jiān)管。

　　評級評價這項工作應該說任務是相當繁重的，要在一年多的時間完成X左右家企業(yè)的評級評價，工作量非常大，需要很大的人力物力，是一項浩大的工程。因此，應在排查摸底和“打非治違”的基礎上，先掃清一批非法企業(yè)，在企業(yè)自評的基礎上，各市縣要鼓勵、督促自評不達標的低端企業(yè)主動退出化工行業(yè)。對剩下的化工企業(yè)開展“三評級一評價”，評級評價要借用專家和社會中介的力量，要嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容和標準，分批次進行，建立信息全面、數(shù)據(jù)準確的“三評級一評價”檔案。201X年3月底前，各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)不同評級評價結果，逐個制定整治方案，做到“一企一策”，敦促企業(yè)限期整改到位。經(jīng)限期整改仍未達到要求的，依法予以關閉。通過安全、環(huán)保和節(jié)能這三個倒逼機制，建立長效機制，切實推動全省化工產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。

　�。ㄋ模┘涌旎�工企業(yè)“進區(qū)入園”步伐，提升化工園區(qū)建設管理水平

　　一是要積極穩(wěn)妥推動企業(yè)入園搬遷。XX事故后，各地�；�品企業(yè)搬遷改造大大提速。省政府要求，我省�；�品企業(yè)必須進入專門的化工園區(qū)（集中區(qū)），原則上201X年年底前全部完成搬遷、轉產(chǎn)或關閉；三年內(nèi)確實完不成的，要“近限遠遷”，明確規(guī)劃和實施期限，同時不得擴大產(chǎn)能運營規(guī)模。企業(yè)的搬遷不是說搬就搬，是一項復雜的系統(tǒng)工程�，F(xiàn)在看來，搬不搬沒有選擇余地。這是一項相當艱巨的任務，也是化工行業(yè)轉型升級的“硬骨頭”，各地和企業(yè)不要心存幻想。要按照“先急后緩、先易后難”的辦法，制定詳細計劃，明確時間進度，下定決心，穩(wěn)步推進化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷、轉產(chǎn)或關閉工作。需要強調(diào)的是，對化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)的部分交叉“插花”村居，必須采取斷然措施盡快搬遷，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。各市、縣（市、區(qū)）政府要出臺財政、土地、就業(yè)等配套政策，鼓勵化工企業(yè)搬遷或就地轉產(chǎn)，并做好職工和百姓安置工作。

　　二是要提高化工園區(qū)管理水平。這次《意見》中明確授權各市政府對化工園區(qū)（集中區(qū)）進行確認公布和批準新設。各市要結合實際，制定化工園區(qū)（集中區(qū)）的規(guī)范條件，抓緊對現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）進行全面清理整頓，重新審核公布，或按規(guī)范條件要求批準新設。要做好化工園區(qū)（集中區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水資源論證評價等論證工作，嚴格按照安全、環(huán)保等要求加強園區(qū)的配套基礎設施和公用工程建設。要定期開展化工園區(qū)（集中區(qū)）管理和運行情況考核；凡考核不達標的，應當限期整改或?qū)嵭许椖肯夼�。要督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)真正落實安全、環(huán)保、節(jié)能主體責任，提高園區(qū)本質(zhì)安全水平。省化工轉型辦要深入調(diào)研，摸清全省化工園區(qū)（集中區(qū)）的現(xiàn)狀，指導各市開展化工園區(qū)（集中區(qū)）重新認定和規(guī)劃布局工作。

　　三是要用好國家支持政策。截至XX月底，工信部等國家部委已從各地上報�；�品搬遷改造項目中遴選了X批XX個項目，納入專項建設基金支持范圍，總投資XX億元。我省共有XX個項目入選，總投資XX多億元。但從各市情況看，這項工作開展得很不平衡，有的市還不夠重視。近期，國家已放寬了項目開工年限要求，對20XX 年以前開工的項目，只要進度不超過XX%，也將納入支持范圍。項目投資限制由以往設定的XX 億元，放寬到XX億元以上，以推進中小企業(yè)的搬遷改造。上個X，工信部正在組織上報�；�品搬遷改造需求項目，擬建立全國搬遷項目需求庫。各市要高度重視，抓住用好政策機遇，做好�；�品企業(yè)搬遷工作，加快化工企業(yè)“進區(qū)入園”步伐。

　　提高化工企業(yè)本質(zhì)安全水平、深化化工企業(yè)污染治理等重點任務，省安監(jiān)局和省環(huán)保廳會上也做了部署安排，不再細說�？傊�，要建立起長效機制，常抓不懈，切實發(fā)揮企業(yè)的安全、環(huán)保、節(jié)能主體責任，充分運用倒逼機制，加快我省化工產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　三、加強組織領導，抓好協(xié)調(diào)保障，形成工作合力

　　《意見》中總體要求目標、重點整治任務、實施方法步驟都非常清晰、非常明確、非常具體，這些任務目標也是非常艱巨的，不是輕而易舉就能完成的，需要付出艱辛的努力，要有做好長期艱苦工作的思想準備，需要常抓不懈。要完成全省化工轉型升級的任務目標，必須充分調(diào)動各方力量，匯集各方資源，協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動，扎實推進，才能盡快見到實效。

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。為加強對化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作的組織領導，省政府建立由分管領導同志為總召集人的聯(lián)席會議制度，有XX個成員單位。剛才××主任宣讀了《關于公布××通知》。各市、縣（市、區(qū)）都要盡快建立相應機制并明確牽頭部門，上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作實效。目前省化工轉型辦已集中辦公開展工作，今后要加強對各市地的工作指導和督導檢查，總結推廣各地開展化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作的好做法好經(jīng)驗，推進全省化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作高效健康進行。

　�。ǘ�）上下聯(lián)動，形成合力。要堅持全省統(tǒng)一部署、市縣政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動，嚴格落實各級政府和有關部門的屬地監(jiān)管責任，堅持“屬地管理、分級負責”，各市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織開展。嚴格落實化工企業(yè)的安全、環(huán)保、節(jié)能主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任體系。各市縣要結合排查摸底和“打非治違”專項治理，抓緊制定本地化工產(chǎn)業(yè)轉型升級的具體落實方案。省直有關部門也要針對制約化工領域的突出問題和關鍵因素，制定出本部門、本系統(tǒng)的集中行動實施方案。

　�。ㄈ�）完善措施，綜合施策。要積極用好財政、土地、就業(yè)等優(yōu)惠政策，鼓勵化工企業(yè)搬遷或就地轉產(chǎn)，做好職工安置工作。要創(chuàng)新投融資方式，充分運用相關政府股權投資引導基金，并吸引社會資本積極參與化工企業(yè)搬遷改造，支持重點化工企業(yè)隱患整改和污染治理，加快轉型升級。各市縣要統(tǒng)籌整合用好各方資源，對轄區(qū)內(nèi)關閉化工企業(yè)的生產(chǎn)設備拆除、危險廢物處置、原生產(chǎn)場地環(huán)境修復等給予支持；對主動實施關停、搬遷的化工企業(yè)予以獎勵。

　�。ㄋ模�強化督導，狠抓落實。省化工轉型辦要加強工作指導和督導檢查，對各地開展化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作的好做法好經(jīng)驗要及時進行總結推廣，對工作不力、行動遲緩、問題突出的地區(qū)和部門要進行通報批評。各級化工轉型推進部門要以“三嚴三實”作風開展工作，采取暗查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查以及聯(lián)合執(zhí)法、公布“XXX名單”、集中曝光警示和約談相關負責人等多種方式，推動工作落實。要充分運用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡及微博、微信等新聞媒體，做好宣傳發(fā)動和政策解讀，營造良好的社會氛圍。

　　同志們，推動化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作責任重大，使命光榮。我們要認真貫徹落實省委省政府決策部署，全力以赴做好各項工作，推動化工產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大為安全清潔、綠色低碳、集約集聚、創(chuàng)新高效的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為全省工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻。

　　這次會議后，請各市各部門參會人員及時將會議情況向市政府、省直部門黨組進行專題匯報，認真貫徹會議精神，抓緊建立健全工作機制，制定工作實施方案，切實抓好各項工作任務的落實。有關會議精神貫徹落實情況和成立工作機制情況，請各市各部門于XX月XX日前報省化工轉型辦。

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