今天，把大家召集起來，就落實“兩個責任”，進行一次集體談話。主要基于三個方面的想法。
一是上級有要求。要各級黨委通過座談會、談心會等形式，增強落實“兩個責任”的認識。今年以來，省委常委會XX多次研究黨風廉政建設和反腐敗工作，省委召開全省性專題會議達到平均每月1次，部署之密集、強調之嚴厲、措施之強硬，前所未有，而且相應出臺了落實“兩個責任”的意見。州委也及時召開會議安排部署，開展縣市黨政主要負責人約談、專項督辦檢查、實地調研走訪等一系列活動，推進“兩個責任”落實，州委XX書記要求我們落實“兩個責任”要體現在行動上，落實到成效上，爭做“兩為”干部，并利用在XX培訓的機會，對我們進行集體約談，提醒我們認清形勢，把握大勢，增強政治定力。
二是個人有責任。開展集體約談，是市委書記落實黨委主體責任的重要內容，作為市委書記，有責任和大家一起座談交流，傳遞信號，統(tǒng)一思想，增進共識。
三是現實有必要。“十二五”以來，××市的經濟社會發(fā)展已經步入了快車道，從2011年開始，每年都有2個以上的重要指標實現重大突破，全市人民對××的發(fā)展寄予了厚望、充滿了期待。但仍然有許多不和諧因素制約了發(fā)展、影響了發(fā)展，尤其是少數黨員干部為官不為、為官慢為、為官亂為的現象，嚴重地影響了全市發(fā)展形象，損害了市場主體利益，傷害了老百姓的感情，與勇當××山排頭兵的任務極不和諧，與市域經濟實力走在全省生態(tài)功能類縣市前列的目標極不和諧，與建設首善之區(qū)的要求極不和諧，對此，我們各級黨委（黨組）有責任、有義務擔當起主體責任，為加快全市經濟社會發(fā)展營造風清氣正的環(huán)境。借此機會，和大家交流三個方面的想法：
一、把握大勢，當好清醒人
第一，要清醒認識加強反腐敗斗爭是黨必須作出的重大抉擇。我們黨已建黨90多年，執(zhí)政60多年，正處在向長期執(zhí)政黨建設轉變的歷史節(jié)點上。當前，一系列重大“選擇題”擺在黨的面前，黨必須作出正確抉擇。是選擇容忍腐敗，還是選擇爭取民心民意?是選擇“下臺”，還是選擇長期執(zhí)政?答案無疑是顯而易見的。面對這些“選擇題”，中央選擇以前所未有的力度抓反腐敗斗爭，不達目的不罷休。王岐山同志指出，即使因反腐敗而產生一些“不作為”現象也在所不惜，因為與“不作為”相比，“亂作為”危害更大，當前就是要集中精力把“亂作為”治住，下一步再解決“不作為”問題。兩害相權取其輕，這是中央在當前形勢下的正確抉擇。我們黨肩負著實現中華民族偉大復興的歷史重任，必須長期執(zhí)政。這是歷史的需要、人民的需要！但如果腐敗蔓延，黨遲早會喪失執(zhí)政資格，一切就都無從談起。現在，我們黨尚且還有選擇反腐敗的權利，因為我們還有能力依靠自己的力量解決腐敗問題。一旦腐敗侵入骨髓、病入膏肓，反腐敗的能力就會徹底喪失，那就無力回天了！黨中央所作的選擇，歸根結底是對民心的選擇。民心金不換，民心最可貴。孔子曾經講過，對治理國家而言，糧食、軍隊、民心三者必不可少。若三者去其一，只能先去掉軍隊；若再去其一，去掉糧食；只有民心不可無。失去民心，即使有軍隊，有糧食，仍將難以立國�？傊谶@些大是大非的問題上，我們要始終做清醒人，決不能犯糊涂。不僅自己不能犯糊涂，而且還要履行“一崗雙責”，牢記政治責任，讓本地區(qū)本單位黨員干部不犯糊涂，始終與黨中央保持高度一致，按照中央決策部署，堅定決心，鞏固和擴大黨風廉政建設的反腐敗斗爭成果。
第二，要清醒認識反腐敗斗爭的目標。當前，反腐敗斗爭的目標是什么?從短期來看，就是以治標為主，5年內有效遏制腐敗，為治本贏得空間、換取時間；從長期來看，就是要“將權力關進制度的籠子”，將反腐敗斗爭進行到底，為實現“兩個一百年”奮斗目標保駕護航，使我們的事業(yè)永遠立于不敗之地。為此，黨的十八大提出，要建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。腐敗問題的頑固性注定反腐敗斗爭是一個長期而艱巨的過程。腐敗毒瘤一日不清除，反腐之戰(zhàn)一日不停息，反腐之戰(zhàn)永遠不可能劃句號。省委XX書記強調，反腐敗之戰(zhàn)是“衛(wèi)冕之戰(zhàn)”、“長久之戰(zhàn)”，所謂“影響論”、“刮風論”、“過頭論”等都是極端錯誤的。我們常講，反腐敗斗爭要決戰(zhàn)決勝、“畢其功于一役”。這個“役”，不是打一仗、兩仗，一年、兩年，而是要一直打下去，直到滋生腐敗蔓延的土壤徹底鏟除。“開弓沒有回頭箭”。反腐敗斗爭只能成功，不許失��；只能繼續(xù)深入，不能半途而廢。對此，我們必須始終保持頭腦清醒，做好長期作戰(zhàn)、長期反腐的斗爭準備，不達目的，誓不罷休。
第三，要清醒認識黨中央抓反腐敗斗爭的堅定決心和空前力度。之所以說是決心堅定，習近平總書記指出，腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。省委XX書記說，反腐敗如同治癌癥，用一般的措施和力度，根本解決不了問題，必須用猛藥、下重拳，采用化療和放療的辦法。就像關羽中毒箭之后，華佗親自上陣、刮骨療毒，如果只敷點外用藥或只吃點保健藥“意思意思”，根本無濟于事，必須清除毒素和腐肉才行。之所以說力度空前，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺在關系黨和國家生死存亡的高度，以雷霆之勢和空前的力度反腐肅貪、懲治腐敗。中央反腐敗的堅決態(tài)度，空前力度，有目共睹。作家二月河感嘆，“我們黨的反腐力度，讀遍二十四史，沒有像現在這么強的。這種力度，絕對是不見史冊的。”黨的十八大以來不到兩年時間，在中央強有力的反腐攻勢下，50多位省部級干部、若干廳級干部進了“籠子”，甚至前中央政治局常委也進了“籠子”。為什么?一方面，因為腐敗與黨的性質和宗旨水火不容，腐敗危及黨的執(zhí)政地位，當前腐敗蔓延的態(tài)勢還沒有得到根本遏制；另一方面，因為腐敗問題根深蒂固、盤根錯節(jié)，反腐敗斗爭形勢復雜，歷史欠賬多。中央反腐敗的決心和力度都是空前的。問題在于，我們對這種決心、力度、目標的認識是否到位?王岐山同志在講話中說，“忠不忠，看行動”，“關鍵是落實”，與中央相比，我們在反腐敗的認識和行動上還有一定差距，大家務必把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的分析判斷上來，充分認識加強反腐敗斗爭是形勢所迫、職責所系，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。
二、正視現狀，當好明白人
�、鍙牟檗k的案件來看，主要有四種情況
第一種情況，目無法紀犯案。我們經常講，“膽大”分兩種，“藝高人膽大”，“無知者膽大”。有的人對中央“八項規(guī)定”，省委、州委“六條意見”，搞上有政策、下有對策，自認為“藝高人膽大”，冒天下之大不違。有的對黨紀國法不懂不學，對于新政策不聞不問，結果犯下了低級錯誤還不自知，造成頂風違紀，罪不可恕。這種目無法紀，事實上是低估了黨和政府鏟除腐敗的決心和力度，高估了自己的伎倆和本事，錯估了黨紀國法的威嚴和力量。
第二種情況，心存僥幸犯案。認為腐敗不一定會暴露，被查處的只是少數人，即使敗露也能大事化小、小事化了，認為偷偷摸摸很難發(fā)現，高明地貪不會出事，聰明反被聰明誤。“世上沒有不透風的墻”，“紙終究包不住火”。一時不被發(fā)現，不代表以后不被發(fā)現；暫時不出問題，不說明長期不出問題。所以，只有不伸手，否則伸手必被捉。
第三種情況，從眾心理犯案。對待當今社會存在的不良風氣，有的黨員干部受傳統(tǒng)觀念的影響，懷有程度不同的從眾心理，對腐敗現象也具有一定的“容忍度”，總是以“別人也在這么做”來麻痹、安慰自己。認為腐敗是一種社會現象，大家都見怪不怪，隨波逐流。在他們看來，“人生在世，吃喝二字”，“千里做官，為了吃穿”，“有權不用，過期作廢”，手中的權力是自己“掙”來的，可以用來謀私牟利，結果往往是“一粒老鼠屎，端了一鍋湯”。
第四種情況，相互攀比犯案。與商人比收入、與同事比“官位”的現象仍然存在，心中失衡，造成盲目攀比，想方設法搞點“蠅頭小利”，結果是得不償失。
㈡從干部狀態(tài)來看，主要有四種不良現象
一是在思想認識上“假睡叫不醒”。少數黨委、黨組主要負責人沒有真正把自己當成“主角”，對目前的形勢缺乏理性的判斷和深刻的反思，對落實主體責任缺乏充分的認識，認為抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定是“實功”，抓黨風廉政建設和反腐敗工作是“虛活”，“只掛帥，不出征”。
二是在履行職責上“遇事找客觀”。過去在抓黨風廉政建設上，熱衷于開開會、表表態(tài)、簽責任書，做表面文章。有的對眼皮底下的“四風”和腐敗問題，睜一只眼閉一只眼。有的對下屬單位黨風廉政建設情況知之甚少、不管不問，導致問題由小變大、由少變多。有的在任用干部時當仁不讓，而干部一旦出問題，就認為是紀委的事情。
三是在推進措施上“老瓶裝新藥”。習慣于當“甩手掌柜”，抓不住“牛鼻子”，更沒有硬措施。有的黨委書記認為，黨風廉政建設是黨委領導，紀委負責，忘記了自己的黨內職務和職責。甚至在內心深處滋生了“反腐過頭”“官不聊生”的錯誤認識，辦法不多，困惑不少；功勞不多，牢騷不少。四是在發(fā)揮表率作用上“只管自己鹽罐不生蛆”。在執(zhí)行決定、規(guī)定方面，存在“揉”“繞”現象，自廉自律意識還“過得去”，他廉群廉意識還“差把火”。有的紀檢干部怕得罪人，對監(jiān)督畏首畏尾，對問題熟視無睹，得過且過，監(jiān)督缺位。
㈢從面對新常態(tài)來看，還存在“四個不適應”
一是由“奢”入“儉”的不適應。過去對吃吃喝喝、大手大腳習以為常，對講面子、講排場、講檔次樂此不疲，現在公務接待、公務用車、公用經費開支更加規(guī)范透明，勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反倒讓大家一時“難以適應”。
二是由“松”到“緊”的不適應。在相對松散的從政環(huán)境下，有的人放任自流慣了，一時難以承受這種強力反腐的高壓態(tài)勢。特別是中央八項規(guī)定出臺以后，點滴小事都要被通報、被問責，制度的“籠子”越扎越緊，讓不少人一時難以適應，甚至心存困惑，無所適從。
三是由“慢”到“快”的不適應。以前，大家對“磨洋工”的現象“睜一只眼閉一只眼”，搞“暗箱”操作也許可以“蒙混過關”，現在監(jiān)督的手段越來越多，監(jiān)督的渠道越來越廣，今年我們通過建設“市民之家”，讓權利在陽光下運行，對這種快節(jié)奏的變化，有的人還不適應。
四是由“逆”到“順”的不適應。“劣者上、優(yōu)者讓、老實人靠邊站”的“逆淘汰”現象，讓少數人一時得逞，但是，隨著反腐敗斗爭的不斷深入、選人用人的“順淘汰”機制不斷健全，“得逞”的那一少部分人，感受到了危機。“逆淘汰”盡管在一段時間內占有市場，但是，也請大家記住，關系淘汰不了能力，平庸淘汰不了優(yōu)秀。
三、要以上率下，當好局中人今天參加會議的，是所有市級領導，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨政主要負責人和紀委書記，市直單位主要負責人和分管領導，是落實“兩個責任”的第一責任人和具體責任人，“兩個責任”在××市落實得怎么樣，大家使命光榮，責任重大。就如何當好局中人，強調“五個務必”。
第一，務必心存“三個敬畏”。
一是要敬畏黨紀國法。人們在社會中生活，需要秉持一些基本的原則，明白哪些事情能做，哪些事情不能做。一個人心中有了敬畏之念，行為就有了準則和規(guī)范，就能自覺約束自己，不做出格越軌之事；反之，就會丟失做人的原則，放棄為官的準則，逾越廉政的底線。雖然時代在變，但保持敬畏之心始終是我們安身立命、進而有所作為的重要前提。特別是黨員領導干部，要時刻牢記法律面前人人平等，制度面前沒有特權，否則，無論是“蒼蠅”還是“老虎”，最終都會受到法律的嚴厲制裁。
二是要敬畏手中權利。權力不是與生俱來的，包含著組織的重托和信任。權力本身就是對黨員干部的一種考驗，既有指揮和支配的力量，也有擔責被罷免的風險。對權力心存敬畏，是新一屆中央領導告誡全體黨員干部的一句話，要求要把“權力關進制度的籠子里”，“心中要有敬畏，知道什么是高壓線”，要給權力涂上防腐劑，念好“緊箍咒”。對權力心存敬畏，體現的是一種憂患、責任和自律，是智慧之源，也是成事之基。只有心存敬畏之心，才能于臨事之際小心謹慎，克勤克儉，嚴于律己，有所作為。毛澤東從西柏坡進北京，怕當李自成，稱自己是“進京趕考”。鄧小平同志告誡領導干部，謹慎總是好一些。“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止”。正是有了這些“怕”，才能在事關群眾利益的問題上慎之又慎，時刻牢記責任，嚴格約束自己，清白為官，公正用權，不闖紅燈，不越雷池。
三是要敬畏人民群眾。人民群眾是推動歷史前進的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是我們大家的衣食父母。前不久，省委辦公廳《決策參考》印發(fā)了省委原副書記XX同志的一篇文章，題目叫做《XX頌》，我簽批了一個意見，要求辦公室發(fā)文各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市直單位學習，不知道大家看了沒有。這里面說的是，農民偉大，農民可親、可敬、可畏，我們中華民族五千年的悠久歷史，說到底就是輝煌燦爛的農業(yè)文明史，創(chuàng)造這一歷史的主體是農民。所以說，不忘農民，是綠葉對樹根的回望，是草木對大地的眷念，是江河對源頭的不舍，是子孫對祖先的敬仰。作為領導干部，一方面，一切工作要以群眾的利益為出發(fā)點，做到問政于民、問計于民、問需于民、問效于民。另一方面，全媒體時代，我們的一言一行都倍受關注，更要求我們自覺樹立為民務實清廉的良好形象，要自覺學會在監(jiān)督下工作和生活。
第二，務必強化“三個責任”。
一是“一把手”的第一責任。黨委負總責，負主體責任，黨委（黨組）書記就是第一責任人、首要負責者，尤其需要自覺踐責、勇于擔責，積極履責，不敷衍塞責。習近平總書記強調，對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋生蔓延，或者屢屢出現腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，只要有責任都要追究。落實黨委主體責任，首先是“一把手”必須堅定清醒，主動擔當組織領導之責、教育管理之責、檢查考核之責、責任追究之責、支持執(zhí)紀之責。要管好班子，帶好隊伍，管好自己、家屬及身邊工作人員，當好廉潔從政的表率。對黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。要高度重視和掌握干部隊伍特別是領導班子成員在思想政治、廉潔自律、生活作風等方面存在的問題，對苗頭性、傾向性問題要及時批評教育，防止小問題演變成大問題，個別問題演變成普遍問題。
二是班子其他成員對分管范圍內的領導責任。在落實“兩個責任”的過程中，分管領導作為某個領域的直接領導，同樣要強化責任意識，主要體現在五個方面，即主動研究部署、支持查辦案件、加強督促指導、參加檢查考核、嚴格廉潔自律。對某個單位、部門出現的黨風廉政建設問題，不僅要嚴肅追究當事人責任，還要追究分管領導責任，嚴格執(zhí)行領導干部“一崗雙責”，落實黨風廉政責任分解。今天的會議結束以后，也請大家在各自領域，開展好廉政約談，把責任落實到位，把壓力傳導到位。一是所有市級領導，要到所聯系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位、基層黨建聯系點開展廉政走訪和廉政調研，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、紀委書記和市直部門“一把手”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、市直部門“一把手”要約談班子成員，及時傳達上級精神，及時通報典型案例，教育大家認清形勢，保持警醒。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直領導班子要到分管領域、駐村包片聯系點開展廉政約談，教育好中層干部、村級班子主職和普通黨員干部。通過層層傳導壓力、層層落實責任、層層問責問效，在全市上下形成“各級黨委（黨組）直接抓直接管、書記親自抓親自管、班子成員具體抓具體管”的責任網絡。三是紀委的監(jiān)督責任。紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體，要切實擔負起紀律監(jiān)督責任，主要有五個方面，即協(xié)助黨委落實主體責任、維護黨的紀律、推進作風建設、查處違紀違法案件、強化黨內監(jiān)督。紀委要充分發(fā)揮好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職能，再次強調所有紀委書記不再參與其他工作分工，專司執(zhí)紀，當好“警察的警察、憲兵的憲兵、得罪人的專業(yè)戶”，把精力放在“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查上”，是“鐘馗”就要“打鬼”，是“貓”就要咬“老鼠”。同時還要加強對同級黨委的監(jiān)督，雖然很難，但這也是你們的重要職責之一。
第三，務必當好“三個表率”一是講規(guī)矩的表率。
規(guī)矩，是十八大以來習近平總書記使用頻率較高的一個詞。領導干部要帶頭學規(guī)矩、懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩、用規(guī)矩。同時，要堅持一手立規(guī)矩、定制度，一手抓整改、抓落實，保障“兩個責任”有序有效運行，并最終形成落實“兩個責任”的長效機制。二是敢于擔當的表率。擔當，往大處說，就是要敢負責任、敢擔使命；往小處說，就是要不怕困難、能擔重任。7月17日，省委李鴻忠書記在落實“兩個責任”工作會上指出：黨風廉政建設和反腐敗工作，過去不可謂抓得不重，不可謂抓得不嚴，但為什么效果不理想?根本在于黨委主體責任沒有完全落實到位。大家要認真領會落實好主體責任的重要性，真正把責任放在心上，把責任扛在肩上。三是增強政治定力的表率。定力，是修養(yǎng)要達到的一種境界，就是要做到坐懷不亂，處變不驚，臨危不懼。要主動加強學習，自覺接受教育，提升思想境界。通過深入學習，切實把握大勢，領悟實質，增強定力；通過學習，率先在思想認識上有新提高，進一步增強“內省”意識，時刻保持清醒頭腦，使我們的宗旨意識更加牢固，把為民務實清廉的價值追求轉化為推動工作的自覺行動。
第四，務必突出“三個重點”。一是要發(fā)現一批問題線索。市紀委參照中央、省委巡視組模式，擬定了巡訪監(jiān)察方案，正在開展相關工作。要通過巡訪監(jiān)察、受理網上投訴和信訪舉報等方式，發(fā)現干部違紀線索，該提醒的提醒、該教育的教育、該懲戒的懲戒。二是要查辦一批典型案件。聚焦群眾反映強烈、事關群眾切身利益的問題線索，按照干部管理權限，及時研究處理，重點查辦“兩違”、征地拆遷、土地招拍掛、工程招投標、基層“小五長”（站長、所長、校長、院長、村長等）不作為、亂作為等方面的腐敗案件。三是要整治一批違紀亂象。為官不易，但不能為官不為，更不能為官亂為。在整治違紀亂像方面，市紀委牽頭做了大量工作，針對州城治堵保暢、公車管理、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等方面，采取了一些有效的措施，廣受領導認可、群眾好評。下一步，要以治理“中梗阻”為重點，重拳整治為官不為、為官亂為現象，特別是要突出抓早、抓小，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題，使強力反腐、從嚴治黨成為“新常態(tài)”。
第五，務必達到“三個效果”。第一個效果，工作作風要進一步轉變。要通過落實“兩個責任”，讓不作為、慢作為、亂作為的干部受到懲戒，讓想干事、能干事、會干事的人得到重用，在全市營造“清廉為官、事業(yè)有為”的良好氛圍。第二個效果，政治生態(tài)要進一步優(yōu)化。生態(tài)，通常用來指自然界中各種生物的生存狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境好，則各種物質、要素和信息能夠在系統(tǒng)內順暢流動，生物就會茁壯成長；反之，則生物凋零，物種滅絕。一個地方腐敗問題頻出，說明其政治生態(tài)、從政環(huán)境、選人用人存在問題。良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境，既要靠每一名黨員干部從自身做起，更要靠各級黨委及其領導同志的正確引導和嚴格管理。一個班子的主要負責人，平時提倡什么、喜好什么、用什么人，對于一個地方和部門而言，就是導向。只要領導同志態(tài)度堅決，整個班子就會紀律嚴明，整個地方和部門就會風清氣正。第三個效果，發(fā)展水平進一步提升。任何時候，任何情況下，我們都必須牢記，發(fā)展是第一要務。偏離了這個方向，就是舍本逐末，甚至本末倒置。要通過抓“兩個責任”的落實，為加快發(fā)展保駕護航。今天已經是9月28號，第三季度即將結束。今天參會的除了市級領導，都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、市直各單位的主要負責同志。請大家在落實好“兩個責任”的同時，對照各自工作目標，對照州對市的考核指標，一項一項加以分析，一項一項抓好落實，確保全年目標任務的完成。尤其是從今年開始，州政府將直接考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家要主動適應新的考核體制，認真盤點各自工作，切實采取有效措施，確保交上一份滿意的答卷。
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