按照市委、市政府要求，第X調(diào)研組赴**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。通過聽情況介紹、與鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶座談，走村入戶實(shí)地察看，總體感到，兩鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)中央及省市相關(guān)政策上，態(tài)度堅(jiān)決、組織嚴(yán)密；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，思想一致、目標(biāo)明確；在建設(shè)全面小康村、邁步新農(nóng)村上，激情高漲、踴躍參與；在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收上，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、兩鎮(zhèn)的基本情況及其主要做法
**、**兩鎮(zhèn)均是我市農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)，花木、蔬菜發(fā)展分別是兩鎮(zhèn)的主導(dǎo)品種、特色產(chǎn)業(yè)，在全市具有舉足輕重的地位。**鎮(zhèn)下轄XX個(gè)村、XX個(gè)村民小組，XX萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，XX萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，共有耕地面積XX萬(wàn)畝，2005年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值XX億元，農(nóng)民人均純收入XX元。**鎮(zhèn)下轄43個(gè)行政村、XX個(gè)居委會(huì)、XX個(gè)果園場(chǎng)，XX萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，XX萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，共有耕地面積XX萬(wàn)畝，2005年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值XX億元，農(nóng)民人均純收入XX元。
其主要做法及特點(diǎn)是：
1、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。去秋以來(lái)，**、**兩鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹XX辦發(fā)[20XX] XX號(hào)文件精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展花卉苗木、特色蔬菜，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。**鎮(zhèn)把花木產(chǎn)業(yè)作為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，圍繞5萬(wàn)畝的發(fā)展目標(biāo)，提出了區(qū)域化、規(guī)�；⑻厣陌l(fā)展思路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，**鎮(zhèn)新擴(kuò)花木面積XX畝，占任務(wù)數(shù)的XX%，全鎮(zhèn)花木總面積達(dá)XX萬(wàn)畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的近70%。在抓好擴(kuò)面的同時(shí)，注重品種的提質(zhì)，逐步淘汰低價(jià)劣質(zhì)品種，向優(yōu)、特、新品種發(fā)展。春節(jié)前，就新栽XX萬(wàn)株龍柏�；句N售開市較早，在我們調(diào)查的當(dāng)天（正月十一），就有8個(gè)車次發(fā)貨，是近年來(lái)較少見到的，預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)銷售總額XX億元。**鎮(zhèn)把花木、蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，圍繞一場(chǎng)（XXXXX市場(chǎng)）、二園（XXX花園、南大佛農(nóng)科技園），把花木產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。預(yù)計(jì)到5月底，兩個(gè)鎮(zhèn)20XX年度結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)能全部完成。春季綠化工作兩鎮(zhèn)也開始啟動(dòng)。**鎮(zhèn)落實(shí)造林地塊11處，計(jì)劃成片造林面積XX畝，其中XXX村江堤200畝成片造林已啟動(dòng)，面上的工作已進(jìn)入清雜挖塘階段；**鎮(zhèn)部分農(nóng)田林網(wǎng)已開始栽植苗木，小涵河清淤清雜工作基本完成，已邀請(qǐng)XXX設(shè)計(jì)院對(duì)兩岸按景觀河道、投資XX萬(wàn)元的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，4-5月份實(shí)施。
2、勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸快速開展。兩鎮(zhèn)都牢固樹立只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民的理念，堅(jiān)持把加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作，擺上重要位置，堅(jiān)定不移地抓實(shí)抓好。通過多種途徑，轉(zhuǎn)移農(nóng)民富余勞動(dòng)力，以此促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。**鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)80%以上，**鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率也達(dá)77%。為提升勞務(wù)輸出層次，兩鎮(zhèn)還特別注重勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織實(shí)施。**鎮(zhèn)為提升花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，在開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，已開始嘗試進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，在家門口培養(yǎng)實(shí)用型“土博士”，去年下半年與省電大、省建設(shè)廳聯(lián)辦了兩期園林綠化施工技師技能培訓(xùn)班，有45名本地農(nóng)民獲得了園林綠化施工中級(jí)技師證書，為全鎮(zhèn)園林綠化施工資格申辦、晉級(jí)奠定了基礎(chǔ)，今年又積極與省有關(guān)部門聯(lián)系，計(jì)劃6-7月份再辦兩期綠化工程項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，爭(zhēng)取有100人以上取得二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理、三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理證書。同時(shí)，還計(jì)劃邀請(qǐng)市有關(guān)專家，舉辦二期花木實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，提高花木大戶種植、嫁接、扦插水平，預(yù)計(jì)培訓(xùn)人數(shù)將超過300人次。**鎮(zhèn)也將分別舉辦花木、蔬菜和農(nóng)作物栽培三期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)750人左右。二產(chǎn)上，根據(jù)不同企業(yè)需求，實(shí)行定向培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)。**鎮(zhèn)應(yīng)XXX企業(yè)的要求，3月份將舉辦一期百人規(guī)模的服裝縫紉培訓(xùn)班，應(yīng)恒遠(yuǎn)公司的要求，近期將由市勞動(dòng)部門組織師資，舉辦一期100人參加的電焊工培訓(xùn)班，為該公司輸送到阿曼、阿聯(lián)酋的工程上去。**鎮(zhèn)利用本地箱包制筆、沿江機(jī)械冶金、船舶制造企業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓好對(duì)口專業(yè)崗前培訓(xùn)，為企業(yè)提供合格人才，計(jì)劃從7月份開始分五期組織培訓(xùn)。三產(chǎn)上，根據(jù)餐飲服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，**鎮(zhèn)對(duì)新招的XX名服務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。
3、以“碧水工程”為重點(diǎn)的“三清”工程全面實(shí)施。近年來(lái)，河道淤塞、垃圾亂堆亂放、村莊環(huán)境臟、亂、差已越來(lái)越引起各地的重視，兩鎮(zhèn)都積極籌措資金，組織實(shí)施。一是及時(shí)落實(shí)清淤、清障任務(wù)。**鎮(zhèn)今年市下達(dá)二條市級(jí)河道、二條鎮(zhèn)級(jí)河道的清淤任務(wù)。從去年11月開始到今年1月20日，已對(duì)二條市級(jí)河道進(jìn)行了清淤，清淤長(zhǎng)度XX米，疏浚土方XX萬(wàn)方。二條鎮(zhèn)級(jí)河道正組織落實(shí)，計(jì)劃于2月底開工。**鎮(zhèn)共有引排河道164條，市級(jí)河道5條，鎮(zhèn)級(jí)河道56條，村組溝塘XX多條。市今年下達(dá)的河道清障、清淤XX萬(wàn)方任務(wù)，目前正在緊張的施工，預(yù)計(jì)3月底可基本完成任務(wù)。二是分年制定村莊河道的整治規(guī)劃。**鎮(zhèn)針對(duì)村莊河道多年未清，淤塞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，制定了詳細(xì)的河道整治規(guī)劃，計(jì)劃用三年時(shí)間，對(duì)全鎮(zhèn)135條村莊河道全部疏浚一遍。為確保此項(xiàng)工程的順利實(shí)施，**鎮(zhèn)制定了四項(xiàng)工作措施。①由鎮(zhèn)成立河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)全鎮(zhèn)的村莊河道整治工作，②每村每年村莊河道疏浚土方不少于1萬(wàn)方。③鎮(zhèn)水務(wù)站負(fù)責(zé)村莊河道疏浚的技術(shù)服務(wù)，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)核定和工程量的驗(yàn)收。④資金保障采取四個(gè)一點(diǎn)，即以資代勞三個(gè)工日籌資一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政安排一點(diǎn)，村積累擠出一點(diǎn)，上級(jí)部門爭(zhēng)取一點(diǎn)。**鎮(zhèn)去年已投入XX多萬(wàn)元，對(duì)全鎮(zhèn)XX條河道全面進(jìn)行清雜清障，完成疏浚河道XX條，總長(zhǎng)XX公里，完成清淤土方XX萬(wàn)方。三是立足長(zhǎng)效管理，建立管護(hù)隊(duì)伍。**鎮(zhèn)各村都普遍建立“三員”隊(duì)伍，即河道管護(hù)員、道路清潔員、村莊保潔員。**鎮(zhèn)強(qiáng)化村支書的責(zé)任，把村支書作為環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任人，在年初的三級(jí)干部大會(huì)上，與各村支書簽訂了環(huán)境管護(hù)責(zé)任書。
4、推進(jìn)“全面小康村”建設(shè)步伐加快。05年**鎮(zhèn)**村、**村，**鎮(zhèn)**村、**村開展了全面小康村創(chuàng)建工作。其中**村、**村通過了**市級(jí)檢查驗(yàn)收。在這次調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，去年所創(chuàng)建的四個(gè)村，“三清”工作成效顯著。在外觀上轄區(qū)內(nèi)河道清潔，村莊整潔，生活垃圾入池，田容田貌整齊劃一；在內(nèi)部管理運(yùn)作上，突出規(guī)范長(zhǎng)效管理，對(duì)河道、道路、垃圾的保潔、清運(yùn)做到“三個(gè)明確”即：明確保潔、清運(yùn)人，明確工資報(bào)酬，明確保潔范圍與責(zé)任。確實(shí)給人以耳目一新的感覺，起到了較好的示范作用。今年**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)又分別確定了七個(gè)村和三個(gè)村創(chuàng)建全面小康先行村目標(biāo)，其中，**村、**村，**村、**村列為**市全面小康建設(shè)先行村，村支部、村委會(huì)創(chuàng)建熱情很高，決心很大。通過調(diào)查，這四個(gè)村有個(gè)共同的特點(diǎn)，都屬集鎮(zhèn)所在地，其創(chuàng)建小康村的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好（道路硬質(zhì)化、自來(lái)水入戶率、改水改廁等工作量小），農(nóng)民人均收入相對(duì)較高（05年**村7465元、**村7233元、**村7202元、**村7002元）。從四個(gè)村目前開展創(chuàng)建工作的成效看，都已開展了動(dòng)員工作，各鎮(zhèn)成立了以分管書記（鎮(zhèn)長(zhǎng)）為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，各村建立了以村支部書記為首的創(chuàng)建工作班子。對(duì)照全面小康村建設(shè)十九項(xiàng)指標(biāo)，從本村的實(shí)際出發(fā)開展了創(chuàng)建初期的調(diào)查摸底工作。
5、幫扶創(chuàng)業(yè)任重道遠(yuǎn)。兩鎮(zhèn)今年共有16個(gè)幫扶創(chuàng)業(yè)村，其中**鎮(zhèn)市幫扶3個(gè)村、自扶1個(gè)村，**鎮(zhèn)市幫扶9個(gè)村、自扶3個(gè)村。調(diào)查中，我們分別走訪了**鎮(zhèn)**村、**村，**鎮(zhèn)**村、**村，2005年4個(gè)村中收支基本平衡的有**村、**村2個(gè)村，**村和**村缺口分別達(dá)到2萬(wàn)元以上。4個(gè)村共同特點(diǎn)表現(xiàn)為村級(jí)收入少，合計(jì)收入50.6萬(wàn)元，村平12.65萬(wàn)元，與全市村平收入37.3萬(wàn)元相比，凈少24.65萬(wàn)元，只占34%。要想脫貧致富，唯一的途徑是加快發(fā)展，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入來(lái)改變落實(shí)的面貌。
6、組織體系健全。在行政指揮體系上，兩鎮(zhèn)都能做到黨委有領(lǐng)導(dǎo)、政府有分工，服務(wù)有部門，組織健全，指揮有力，能積極貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)工作要求。**鎮(zhèn)為更好地促進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新組織體系，擬將現(xiàn)有的鎮(zhèn)花木公司改制為有限責(zé)任公司，吸引一批花木企業(yè)和大戶入股，動(dòng)員涉農(nóng)部門參與，組建鎮(zhèn)花木集團(tuán)，整合資源，壯大實(shí)力，積極申辦園林綠化施工資質(zhì)，對(duì)外承接綠化工程，打響“**花木品牌”，同時(shí)還積極發(fā)揮花木協(xié)會(huì)的作用，定期開展業(yè)務(wù)交流、信息咨詢和培訓(xùn)活動(dòng)，為廣大花農(nóng)提供服務(wù)。
二、存在的問題
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)力、推動(dòng)力不夠。一方面，各鎮(zhèn)雖然大張旗鼓地在號(hào)召農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但各村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政推動(dòng)力不夠，氛圍不濃，缺乏“我要調(diào)”的動(dòng)因、強(qiáng)有力的組織指揮體系和嚴(yán)格的考核鼓勵(lì)措施，獎(jiǎng)罰不分明，村干部有壓力無(wú)動(dòng)力，有些既定的獎(jiǎng)勵(lì)政策不能及時(shí)兌現(xiàn)，挫傷了基層干部群眾的積極性。另一方面，對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施研究不深，解決問題的辦法不多，路子不寬，現(xiàn)行政策存在不合理的方面，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)有一定的負(fù)面影響。如中央“五不準(zhǔn)”的土地政策成為林業(yè)發(fā)展的重要制約因素，三十年土地承包期和農(nóng)民種植自主權(quán)成為不愿搞結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理由，國(guó)家對(duì)種植業(yè)的眾多扶持政策使前幾年已進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整存在回潮的可能。所有這些難題都需要研究破解。
2、勞動(dòng)力培訓(xùn)的組織體系很不健全。從兩個(gè)鎮(zhèn)情況看，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)有的由**、**承辦，有的由農(nóng)技等為農(nóng)服務(wù)部門承辦。分管培訓(xùn)工作的鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人沒有統(tǒng)一規(guī)定，往往難以協(xié)調(diào)形成合力。培訓(xùn)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性也不強(qiáng)。存在臨時(shí)抱佛腳、臨陣磨刀槍的現(xiàn)象。
3、全面小康村創(chuàng)建難度大�？傮w來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)峻，整治的工作量較大，組級(jí)道路硬質(zhì)化、河道疏浚、垃圾清理等，都需要很大的投入，對(duì)全市總體還不寬裕的村級(jí)來(lái)說，無(wú)疑是一道難題。去年創(chuàng)建的12個(gè)村，一年共計(jì)投入XX多萬(wàn)元，村平XX萬(wàn)元，如此大的投入，即便全市排名前12位的村，也感到力不從心。去年已創(chuàng)建的**村，我們?yōu)槠渌懔艘还P創(chuàng)建收支大帳，創(chuàng)建硬件設(shè)施總投入XX萬(wàn)元，其中硬質(zhì)化道路（不含組級(jí)）XX萬(wàn)元，改廁6萬(wàn)元、垃圾處理XX萬(wàn)元、河道疏浚XX萬(wàn)元。05年該村可用資金不足XX萬(wàn)元，僅道路硬質(zhì)化工程就缺口XX余萬(wàn)元，與此同時(shí)村里每年還需承擔(dān)正常的河道、道路、垃圾清運(yùn)管護(hù)費(fèi)用XX萬(wàn)元。從我們走訪的今年計(jì)劃創(chuàng)建的四個(gè)村情況看，村可用資金都不足XX萬(wàn)元。如**鎮(zhèn)**村，在一般人眼里集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)較為殷實(shí)，但通過核實(shí)帳表，去年該村收入僅為XX萬(wàn)元，其中發(fā)包收入XX萬(wàn)、轉(zhuǎn)移支付XX萬(wàn)、其他收入XX萬(wàn)（04年村辦企業(yè)改制資金掛應(yīng)付款科目，05年調(diào)為其他收入科目），在未創(chuàng)全面小康村的前提下，村級(jí)收支也只是大體相抵，略有盈余。另外，對(duì)創(chuàng)建全面小康村宣傳力度不夠，群眾參與度不高，也是少數(shù)村創(chuàng)建難的一個(gè)重要原因。
4、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。一方面，村級(jí)創(chuàng)收來(lái)源狹窄，據(jù)05年年報(bào)分析，全市XX個(gè)村，村級(jí)總收入XX萬(wàn)元以下有XX個(gè)村，而村級(jí)創(chuàng)收在XX萬(wàn)元以下有XX個(gè)村（5萬(wàn)元以下52個(gè)村），有XX個(gè)村收支有缺口，占全市村數(shù)的36%。另一方面，村級(jí)債務(wù)普遍較重，基層組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，目前，全市村級(jí)負(fù)債總額達(dá)XX億元，村平XX`萬(wàn)元。村不僅老債難還，新債還在不斷增加，債務(wù)難降已嚴(yán)重影響到村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)及座談反映的情況看，近年來(lái)又發(fā)生了些新的村組債務(wù)，形成的主要因素：一是村墊付農(nóng)村八件實(shí)事資金，尤其是拖欠通達(dá)工程款，這是我市村組形成新債務(wù)的重中之重；二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后墊付稅費(fèi)款；三是因集體經(jīng)濟(jì)收入較少，拖欠干部工資。究其原因，一方面，一些村組怕失去上級(jí)政策扶持的大好機(jī)會(huì)，不量力而行，形成工程債務(wù)。另一方面，由于上級(jí)驗(yàn)收越來(lái)越嚴(yán)格，致使有些村驗(yàn)收不合格而無(wú)法享受到上級(jí)資金的補(bǔ)助，形成新的債務(wù)。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，影響了基層干部的工作積極性，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常平穩(wěn)發(fā)展，也影響了農(nóng)民收入的增加。
三、對(duì)策
抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念、突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，努力把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。
1、堅(jiān)定不移地做好全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章。一要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府都要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺正位置，全力推進(jìn)。黨政一把手要親自掛帥，直接組織參與重點(diǎn)工程實(shí)施，分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，響亮地打造無(wú)糧鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)。要咬定市委、市政府確定的三年兩個(gè)XX萬(wàn)畝的工作目標(biāo)，決不放松要求，更不放松標(biāo)準(zhǔn)。要?jiǎng)澏▍^(qū)域，營(yíng)造氛圍，因地制宜，積極穩(wěn)妥，算帳對(duì)比，在做好群眾思想工作的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)；同時(shí)在花木、蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，既要重視量的擴(kuò)張，更要注意質(zhì)的提高，如品種調(diào)整、設(shè)施栽培。三要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考核獎(jiǎng)懲力度，制定完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，嚴(yán)格考核，及時(shí)兌現(xiàn)。對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作不力鎮(zhèn)的工作實(shí)行工作否決，不得參與先進(jìn)單位評(píng)選，主要負(fù)責(zé)人不得評(píng)優(yōu)，分管負(fù)責(zé)人不得提拔重用，從而使結(jié)構(gòu)調(diào)整真正成為全市上下的自覺行動(dòng)。
2、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出層次。一要以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和各類技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)力的就業(yè)本領(lǐng)。二要通過政府推介、市場(chǎng)對(duì)接、親友引薦等途徑，拓展勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出檔次，尤其是將農(nóng)村勞動(dòng)力向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大型物流企業(yè)和境外輸出。三要堅(jiān)持異地輸出與就地轉(zhuǎn)移并舉。四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，為農(nóng)村勞務(wù)輸出構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。同時(shí)，要徹底消除歧視性政策，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益。
3、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決問題的根本途徑。要進(jìn)一步圍繞特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力。積極吸引“三資”，借助外力加大投入力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。要加大集體資產(chǎn)的盤活和經(jīng)營(yíng)力度的同時(shí)，大力度開辦村級(jí)“綠色銀行”，努力促進(jìn)集體創(chuàng)收。在抓好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。一要進(jìn)一步廢除限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機(jī)制，積極營(yíng)造鼓勵(lì)能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。二要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村外出人員利用學(xué)到的一技之長(zhǎng)和完成的原始積累回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力由打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。三要引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立新的投資觀、發(fā)展觀和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，變儲(chǔ)蓄為投資，變死錢為活錢，變存錢建房為借貸創(chuàng)業(yè)。四要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)企業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。五要堅(jiān)持不懈地抓好幫扶創(chuàng)業(yè)工作。
4、不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)。除大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、增加村級(jí)收入外，還應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是對(duì)人多地少地區(qū)和貧困村，政策上要給予傾斜。對(duì)村級(jí)剛性支出，特別是干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金能解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)最基本的需要。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真做好宣傳，講究工作方法，實(shí)行多策并舉，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好以涉農(nóng)債務(wù)為主的債務(wù)化解工作；不得提前收取幾年的“一事一議”資金，用于興辦水利、道路等生產(chǎn)和公益事業(yè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理辦法，堅(jiān)決杜絕新的不良債務(wù)發(fā)生。
5、積極穩(wěn)妥地抓好全面小康村創(chuàng)建工作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要把“全面小康村”的創(chuàng)建工作，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)階段性舉措，抓緊抓實(shí)。一是突出加快發(fā)展。結(jié)合各村實(shí)際，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，落實(shí)關(guān)鍵措施，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是突出規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃為先，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，從更高層面上推進(jìn)“全面小康村”建設(shè)，切實(shí)提高創(chuàng)建水平。著重抓好XX個(gè)村的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制工作。三是突出環(huán)境建設(shè)。把2006年作為“農(nóng)村環(huán)境綜合整治年”，充分發(fā)動(dòng)群眾，以環(huán)境的大整治推進(jìn)“小康村”的大創(chuàng)建。采取分布實(shí)施，整體推進(jìn)，序時(shí)作戰(zhàn)，分期達(dá)標(biāo)等方法，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、垃圾處理、改水改廁、河道清理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是突出長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持突擊整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，通過財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌資、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)等方式，組建垃圾清運(yùn)、道路保潔、河道管護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行專人管護(hù)，專人負(fù)責(zé)，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境無(wú)人問、無(wú)人管的狀況。同時(shí)從思想道德教育開展、農(nóng)民文明習(xí)慣的養(yǎng)成、村規(guī)民約的完善入手，逐步建立健全一整套農(nóng)村環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。
四、幾點(diǎn)建議
如何利用當(dāng)前的有利形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，基層同志提出了不少很好的意見和建議，給我們?cè)S多啟發(fā)。
1、在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能僅局限于**、**、**等鎮(zhèn)，特別是**鎮(zhèn)，推進(jìn)的空間已經(jīng)很小，要擴(kuò)大到**、**、**、**、**、**等鎮(zhèn)。二是對(duì)發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)村，要強(qiáng)化措施，硬性規(guī)定每個(gè)干部帶頭種植，在群眾中形成示范，以此作為推進(jìn)。三是要加大經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育力度，提高組織程度。
2、在推進(jìn)全面小康村建設(shè)上，一要發(fā)揮市各職能部門的指導(dǎo)作用，制定明確的專項(xiàng)扶持政策，并加強(qiáng)對(duì)各職能部門的考核。二是對(duì)有線電視、自來(lái)水的初裝費(fèi)，要由主管部門制定統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，對(duì)一定規(guī)模的安裝，要給予優(yōu)惠。三是為維持創(chuàng)建村對(duì)垃圾清運(yùn)、河道保潔、道路清掃的長(zhǎng)效管理，建議由市制定政策，在創(chuàng)建村適當(dāng)收取每人每年5元左右的保潔費(fèi)，同時(shí)，要開展河道的確權(quán)工作。
3、在薄弱村幫扶創(chuàng)業(yè)上，建議參照**市的做法，從機(jī)關(guān)部門中選派優(yōu)秀的中層干部到村掛職幫扶，一定三年，以促進(jìn)幫扶村思想的解放，觀念的更新，最終盡快脫貧。
4、稅收規(guī)費(fèi)政策適當(dāng)傾斜。當(dāng)前的稅收政策沒有村級(jí)留成，一些規(guī)費(fèi)返還也沒村里的份，首批小康先行村大部分是具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村，為調(diào)動(dòng)這些村加大招商引資力度、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展，建議在稅收規(guī)費(fèi)留成方面，可否參照**等地的一些做法，新增部分予以部分返還。
5、土地政策上給予傾斜。在當(dāng)前國(guó)家土地宏觀趨緊的情況下，建議允許這些小康先行村靈活運(yùn)用政策，盤活存量土地，挖掘和壓縮用地空間。一是執(zhí)行農(nóng)村宅基地置換政策。在全村范圍內(nèi)，進(jìn)行農(nóng)村住房改造，置換出土地用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是執(zhí)行征用留用地政策，允許將一定比例的征收土地用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。
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