近日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
新《條例》是根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，黨中央對(duì)2010年6月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》予以修訂的，是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出的一項(xiàng)重要部署。
一、《條例》修訂的背景、過程和意義
2010年6月黨中央印發(fā)的《條例》作為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本法規(guī)，對(duì)于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，機(jī)關(guān)黨建工作面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生很大變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建取得顯著成效。黨的制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，近年來出臺(tái)的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作提出明確要求。黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央部署要求，在堅(jiān)持黨要管黨、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上積累了重要經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，《條例》許多內(nèi)容亟須修訂完善。
按照黨中央有關(guān)部署，中央組織部會(huì)同中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委認(rèn)真做好《條例》修訂工作。2018年下半年以來，中央組織部廣泛聽取各省區(qū)市黨委組織部對(duì)《條例》的修改意見，到9個(gè)省區(qū)市實(shí)地調(diào)研，對(duì)《條例》修訂重點(diǎn)問題進(jìn)行深入研討，梳理匯總修改建議1400余條�！稐l例》修訂稿形成后，召開座談會(huì)征求部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織以及部分省市縣黨委組織部、機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)單位黨組織的意見建議，廣泛征求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體以及各省區(qū)市黨委組織部的意見，進(jìn)行認(rèn)真修改完善。2019年11月，習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議，審議通過《條例》稿。12月27日，黨中央印發(fā)《條例》。
新修訂的《條例》堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，充分吸收近年來機(jī)關(guān)黨的工作的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織工作作出全面規(guī)范，是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循�！稐l例》的修訂頒布和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)治理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，具有重要意義。
二、新《條例》主要修訂的內(nèi)容
新修訂的《條例》保持原有框架基本不變，章節(jié)有所調(diào)整，內(nèi)容作了充實(shí)和完善。主要在以下幾個(gè)方面作了修改：
一是完善機(jī)關(guān)基層黨組織工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則。將習(xí)近平總書記提出的當(dāng)好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)等要求寫入《條例》，提出機(jī)關(guān)基層黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循5個(gè)方面的原則。
二是適當(dāng)調(diào)整黨組織設(shè)置和職責(zé)。根據(jù)黨中央有關(guān)要求，修改機(jī)關(guān)基層黨組織的任期，明確機(jī)關(guān)基層黨組織書記人選條件以及機(jī)關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步充實(shí)機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委的職責(zé)。
三是突出把黨的政治建設(shè)擺在首位，提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的具體要求。
四是在加強(qiáng)黨員教育管理上，要求嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加雙重組織生活，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
五是強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織的監(jiān)督職能，要求把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督重點(diǎn)，增加機(jī)關(guān)基層黨組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的內(nèi)容。
六是在黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)方面，要求把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部的重要平臺(tái)，保證黨務(wù)工作力量，注重調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的工作積極性。
七是在領(lǐng)導(dǎo)和保障上，完善機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，厘清機(jī)關(guān)工委、單位黨組（黨委）等的責(zé)任分工，規(guī)定黨組（黨委）討論決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整、發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)的工作程序，對(duì)開展黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作、加強(qiáng)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障等提出了要求。
三、新《條例》的主要特點(diǎn)
�。ㄒ唬┬抻啞稐l例》遵循的主要原則
這次《條例》修訂，既體現(xiàn)方向性、原則性，又突出實(shí)踐性、針對(duì)性，主要遵循以下原則：一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于黨的建設(shè)特別是機(jī)關(guān)黨建工作的重要指示和部署要求。二是以黨章為根本遵循，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的十九大黨章修正案對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織職責(zé)作用、黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等規(guī)定具體化，并與黨的十八大以來黨中央出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)文件相銜接。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出黨和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的要求，聚焦解決機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“燈下黑”等問題，提出管用措施，加強(qiáng)制度保障，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。四是深入總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉上升為制度規(guī)定，用基層經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)基層實(shí)踐，力求指導(dǎo)性、可操作性強(qiáng)。
（二）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)
黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央對(duì)推進(jìn)黨的政治建設(shè)作出一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)；帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，是加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)�！稐l例》深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，深入貫徹黨中央的重要部署，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全篇，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。在總則部分，強(qiáng)調(diào)要當(dāng)好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面。增寫“黨的政治建設(shè)”專章，把思想政治工作作為機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，要求落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任，深化理論武裝，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)上帶好頭、作示范。在其他章節(jié)，將黨的政治建設(shè)要求融入其中，體現(xiàn)在黨員教育管理、黨內(nèi)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)保障等方面，一體推動(dòng)抓好落實(shí)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)有750多萬名黨員，是我們黨執(zhí)政隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量�！稐l例》堅(jiān)持抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，對(duì)黨員教育管理、關(guān)心關(guān)愛黨員、發(fā)揮黨員作用、發(fā)展黨員工作提出明確要求，著力建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍，為提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命服務(wù)。一是加強(qiáng)黨員教育，要求堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，組織黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加集中培訓(xùn)，提高黨員學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。二是嚴(yán)格黨的組織生活，要求提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員和主題黨日等制度，特別是強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺參加雙重組織生活，推動(dòng)所在黨支部建設(shè)成為先進(jìn)黨支部。三是關(guān)心關(guān)愛黨員，要求建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛因公殉職、犧牲黨員的家庭和因公傷殘黨員，做好離退休干部職工黨員、流動(dòng)黨員的服務(wù)工作，為生活困難黨員提供幫助。四是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提出開展創(chuàng)建黨員先鋒崗、爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)群眾標(biāo)兵、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員到社區(qū)為群眾服務(wù)，激勵(lì)黨員干部建功立業(yè)。五是做好發(fā)展黨員工作，強(qiáng)調(diào)要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格發(fā)展程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證發(fā)展質(zhì)量。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的監(jiān)督
黨的基層組織監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。《條例》提出了機(jī)關(guān)基層黨組織履行監(jiān)督職責(zé)、開展日常監(jiān)督的具體要求。在監(jiān)督對(duì)象上，突出對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在工作目標(biāo)上，要求保證黨員嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度、做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。在監(jiān)督方法上，要求定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況，督促開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，機(jī)關(guān)基層黨組織專職副書記列席有關(guān)會(huì)議等，深入了解黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持民主集中制等方面的情況。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。針對(duì)一些單位黨務(wù)工作人員配得不強(qiáng)、工作力量不足等問題，《條例》對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。一是樹立鮮明的工作導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)要把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部專兼職從事黨務(wù)工作。二是進(jìn)一步充實(shí)工作力量，要求機(jī)關(guān)工作人員較少的單位保證有專人負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的單位適當(dāng)增加人員。三是按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，定期培訓(xùn)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員，提高他們的素質(zhì)能力。四是有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員雙向交流，把兼職的黨務(wù)工作人員開展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍的活力。
（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任落實(shí)
加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。機(jī)關(guān)黨建責(zé)任主體包括各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、單位黨組（黨委）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以及機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委，有必要進(jìn)一步明確各自職責(zé)，理順工作關(guān)系。特別是黨的十九大黨章修正案賦予黨組領(lǐng)導(dǎo)本單位黨的建設(shè)的職責(zé)，機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。圍繞“誰來抓”這個(gè)關(guān)鍵問題，《條例》總結(jié)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在“領(lǐng)導(dǎo)和保障”一章作了比較大的改動(dòng)。一是明確機(jī)關(guān)黨建工作在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是要求機(jī)關(guān)工委加強(qiáng)對(duì)所屬機(jī)關(guān)黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。三是規(guī)定黨組（黨委）要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，每年通報(bào)抓機(jī)關(guān)黨建工作情況、接受評(píng)議，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理的下級(jí)單位、歸口領(lǐng)導(dǎo)或管理單位黨建工作的指導(dǎo)。四是明確黨組（黨委）討論決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整、發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)的工作程序。為推動(dòng)和保障黨建責(zé)任落實(shí)，突出把抓好黨建作為最大的政績(jī)，《條例》明確要求將落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，開展黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作。
四、貫徹落實(shí)《條例》的幾點(diǎn)意見
“政者，正也。子帥以正，孰敢不正?”黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)地位重要，肩負(fù)的責(zé)任重大，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具有特殊重要性，對(duì)其他領(lǐng)域黨建起著表率和風(fēng)向標(biāo)作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，作出一系列重要部署，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)取得顯著成效。當(dāng)前，深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從黨和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨的建設(shè)抓起，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。
（一）必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)�！稐l例》著眼于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的要求，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)作出明確規(guī)定。各級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織必須旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，建立不忘初心、牢記使命的長(zhǎng)效機(jī)制，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到機(jī)關(guān)工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面，自覺當(dāng)好踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣。
�。ǘ┮懺靾�(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織。《條例》將保持黨的先進(jìn)性和純潔性作為一條紅線貫穿始終，圍繞提升組織力、突出政治功能，進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)基層黨組織的設(shè)置方式、基本職責(zé)、工作內(nèi)容和工作方法。要按照《條例》要求，堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、管好“絕大多數(shù)”，嚴(yán)格黨的組織生活，嚴(yán)格黨員教育管理，推進(jìn)黨支部建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織的日常監(jiān)督，對(duì)黨員干部平時(shí)多過問、多提醒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍，為完成本單位各項(xiàng)工作提供有力保證。
�。ㄈ┍仨毎阎贫葍�(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)治理效能。“為者常成，行者常至。”《條例》貫徹黨章要求，對(duì)各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)工委、單位黨組（黨委）認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任作出明確規(guī)定，推動(dòng)健全常抓不懈的工作機(jī)制，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作合力。各級(jí)黨委（黨組）要全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)擺上重要位置，采取有力措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行，把機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位，推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)始終走在前、作表率。
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