黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，內(nèi)涵十分豐富。下面，我主要從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和特點(diǎn)、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督、如何落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督等四個(gè)方面，和大家談一些看法和意見(jiàn)。
一、黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程
黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間依據(jù)黨章和其他重要的黨內(nèi)法規(guī)相互監(jiān)察、相互督促的活動(dòng)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨要實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的歷史使命，帶領(lǐng)人民堅(jiān)定推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，始終保持赤誠(chéng)初心和旺盛斗志。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，這里就不再多講，下面，我重點(diǎn)講一下黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，使同志們有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，希望大家能夠站在政治和歷史的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。
(一)國(guó)外黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展變化
黨內(nèi)監(jiān)督的思想，早在1847年6月馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就被提出來(lái)了�！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對(duì)被暫令離盟者，被開(kāi)除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”其中“監(jiān)視”一詞，就是監(jiān)督的意思。1864年，馬克思在為國(guó)際工人協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱第一國(guó)際)撰寫的章程和條例中，強(qiáng)調(diào)了總委員會(huì)具有一個(gè)基本功能，即“加以干預(yù)時(shí)能一致行動(dòng)”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。國(guó)際工人協(xié)會(huì)關(guān)于“加以干預(yù)”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，與共產(chǎn)主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。
到了俄國(guó)十月革命勝利后的列寧時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督成為一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)并得到廣泛、有效貫徹執(zhí)行。蘇共黨章規(guī)定，中央委員會(huì)要“建立黨的各種機(jī)關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)它們的活動(dòng)”。1917年7月，蘇共建立了中央檢查委員會(huì)。中央檢查委員會(huì)在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，監(jiān)督黨的中央機(jī)關(guān)是否迅速和正確地處理事務(wù)，中央書記處是否正常地進(jìn)行工作等。由于中央檢查委員會(huì)還只是隸屬于中央委員會(huì)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，不可能有效地對(duì)整個(gè)黨中央特別是對(duì)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行檢查監(jiān)督。因此，列寧在1920年9月蘇共九大上決定，“成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)”，并提出“由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無(wú)私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的同志組成”。1921年3月，蘇共十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決定》。監(jiān)察委員會(huì)分中央、區(qū)域和省三級(jí)，分別與本級(jí)黨的委員會(huì)平行行使職權(quán)，并向本級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。1922年3月，蘇共十一大又進(jìn)一步制定了《監(jiān)察委員會(huì)條例》，強(qiáng)化了監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性和至高無(wú)上的監(jiān)察職能。
除了黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)外，在蘇聯(lián)國(guó)家機(jī)構(gòu)中也設(shè)有政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)。1917年11月，在蘇維埃政權(quán)建立后設(shè)立的3個(gè)人民委員部中就有國(guó)家監(jiān)察部。1920年2月，國(guó)家監(jiān)察部改組為工農(nóng)檢查院，并在1923年4月召開(kāi)的蘇共十二大上成立了工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)的聯(lián)合機(jī)關(guān)。中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查院兩家合署辦公，開(kāi)創(chuàng)了一種新的監(jiān)督模式，可以同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政工作及其黨政干部的監(jiān)督。在列寧執(zhí)政期間，得益于強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督，盡管政治險(xiǎn)象環(huán)生，蘇聯(lián)“經(jīng)歷了世界上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的災(zāi)難、貧困、犧牲”，但蘇共黨內(nèi)民主生機(jī)勃勃、民主監(jiān)督與民主決策有力有效，并取得了奪取政權(quán)、保住政權(quán)、鞏固政權(quán)的一系列勝利。
斯大林成為領(lǐng)導(dǎo)人后，蘇共黨的監(jiān)督委員會(huì)的職能逐漸縮小，獨(dú)立性也逐漸喪失。蘇共十七大把黨的中央監(jiān)察委員會(huì)歸屬中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，這在領(lǐng)導(dǎo)體制上局限了對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)本身及其領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，為了集權(quán)的需要，斯大林對(duì)列寧創(chuàng)設(shè)的監(jiān)督制度進(jìn)行了一系列改變，逐步建立、發(fā)展起一整套權(quán)力高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的“集中”功能被極端強(qiáng)化，而監(jiān)督本義上的“民主”功能則被極端弱化，由此給蘇共乃至其他國(guó)家工人階級(jí)執(zhí)政黨造成了災(zāi)難性的后果。
斯大林之后，赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共領(lǐng)導(dǎo)人深刻感受到蘇共政治運(yùn)行中的嚴(yán)重問(wèn)題，并進(jìn)行了一系列改革，但并未把完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制積極有效地向前推進(jìn)，導(dǎo)致在蘇共黨內(nèi)和蘇聯(lián)社會(huì)上貪污腐敗、以權(quán)謀私成了普遍現(xiàn)象。1985年3月戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，雖然從形式上恢復(fù)了列寧時(shí)期的監(jiān)督體制，但此時(shí)蘇共的威信嚴(yán)重下降，已無(wú)法對(duì)國(guó)家實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督體制也已無(wú)法發(fā)揮任何作用。1991年戈?duì)柊蛦谭蚪ㄗh蘇共自行解散，這一建議被蘇共中央書記處接受，蘇共就這樣無(wú)聲無(wú)息地消失了。
蘇聯(lián)共產(chǎn)黨1898年3月成立，1917年11月開(kāi)始執(zhí)政，最多時(shí)擁有2000萬(wàn)名黨員，但卻于1991年12月喪失政權(quán)，同時(shí)蘇聯(lián)解體。這與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由早期注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，到后來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷弱化乃至于形同虛設(shè)的嬗變，造成干部任用失去監(jiān)察、領(lǐng)袖專斷司空見(jiàn)慣、個(gè)人崇拜蔚然成風(fēng)、官僚特權(quán)階層逐步形成不無(wú)關(guān)系。慘痛教訓(xùn)令人警醒。
(二)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷史
回顧我們黨的歷史，可以清楚看到，黨內(nèi)監(jiān)督是我黨一貫高度重視的政治任務(wù)，并與黨的建設(shè)一直相伴相隨。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共15條，其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定就有2條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時(shí)，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的最嚴(yán)格的監(jiān)督”，“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。1927年，黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)。1945年，黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，明確黨員的監(jiān)督權(quán)利，并具體規(guī)定了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生的辦法、任務(wù)和職權(quán)。延安整風(fēng)時(shí)期，我們黨創(chuàng)立的“懲前毖后，治病救人”方針和“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”公式，已成為黨內(nèi)監(jiān)督的有效方法之一。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的民主集中制、批評(píng)和自我批評(píng)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我們黨奪取政權(quán)在全國(guó)執(zhí)政后，更加重視黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮。1949年11月，建國(guó)后的第一個(gè)月，黨中央就作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和制度。1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定將紀(jì)律檢查委員會(huì)改為監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、政策的監(jiān)督工作，特別是加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督工作。1956年9月，黨的八大確定了監(jiān)察委員會(huì)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》。同年，鄧小平同志作出“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身”的重要論斷，并在1980年更加深刻地提出，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。這“兩個(gè)最重要”的論斷，使全黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨開(kāi)始探索在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要組織基礎(chǔ)。1982年黨的十二大黨章重新恢復(fù)了“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、職權(quán)、任務(wù)等都作出了新的規(guī)定。2003年 12月，黨中央制定和頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，成為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的里程碑。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習(xí)近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨中央注重發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，中央政治局帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，每年召開(kāi)民主生活會(huì)進(jìn)行黨性分析，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，推進(jìn)巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，試點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革等，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效;黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本法規(guī)，將黨內(nèi)監(jiān)督提升到前所未有的高度。正因?yàn)橐回炛匾朁h內(nèi)監(jiān)督，我們黨才能始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。對(duì)此，大家一定要始終保持頭腦清醒，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以持之以恒的決心和行動(dòng)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
二、黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容和特點(diǎn)
黨內(nèi)監(jiān)督的核心要義，集中體現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中。把握黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把握好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》�！稐l例》共8章、47條、6600余字，內(nèi)容分為三大板塊：第一章是總則構(gòu)成第一板塊，主要明確了立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問(wèn)題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是《條例》的主體部分，分別對(duì)黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員等四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作了規(guī)定。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接作出程序性規(guī)定，并就分類處置、整改落實(shí)、責(zé)任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對(duì)象的權(quán)利保障等作出規(guī)定，對(duì)黨組織開(kāi)展整改工作提出明確要求�！稐l例》有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，需要我們重點(diǎn)理解和把握。
一是突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴(yán)治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法，也是開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過(guò)的黨章18處提到“監(jiān)督”，對(duì)堅(jiān)持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)等提出原則要求�！稐l例》以黨章為根本遵循，將相關(guān)要求細(xì)化具體化，突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強(qiáng)化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問(wèn)題。
二是突出“兩個(gè)圍繞”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。“兩個(gè)圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。目前，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問(wèn)題同監(jiān)督責(zé)任沒(méi)有落實(shí)有很大關(guān)系�！稐l例》堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對(duì)黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員等監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任。尤其是專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外;突出強(qiáng)調(diào)黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人;明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)等等。同時(shí)，還規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責(zé)�！稐l例》對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索的處理作出明確規(guī)定，要求對(duì)糾錯(cuò)、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)，著力完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差機(jī)制。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密體系，既有實(shí)體內(nèi)容，又有監(jiān)督保障，有利于促進(jìn)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，瞪大眼睛、伸長(zhǎng)耳朵，抓早抓小、防微杜漸，把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。
三是突出民主集中制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，民主不夠和集中不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求，把民主集中制真正嚴(yán)格起來(lái)、執(zhí)行下去。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)�！稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求，既強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來(lái)自于黨的組織，要正確集中，強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任;又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。
四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)盯住一把手。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置決定的。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著關(guān)鍵作用。他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會(huì)對(duì)所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。反過(guò)來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，對(duì)黨造成的損害更大，影響更為惡劣�！稐l例》堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。因此，在《條例》中，明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，要求“加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。
五是突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重務(wù)實(shí)管用。不貪大求全，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。黨中央在具體制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來(lái)在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，提煉管用的實(shí)招，上升為制度規(guī)定。如，《條例》第五條明確，“重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題”。在監(jiān)督方式方法上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。同時(shí)，在監(jiān)督成果的運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問(wèn)題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé)，以督促更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、督促監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到切實(shí)整改。
當(dāng)前，《條例》需要理解和把握的內(nèi)容、重點(diǎn)還很多，由于時(shí)間關(guān)系，我主要闡釋以上幾個(gè)方面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為重要政治任務(wù)，一方面要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶著問(wèn)題學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，準(zhǔn)確把握《條例》的重大意義、基本要求、重點(diǎn)內(nèi)容、主要任務(wù)、重要舉措，準(zhǔn)確把握黨中央的意圖，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。一方面要深度宣傳釋義，圍繞《條例》提出的新思想新觀點(diǎn)新舉措，開(kāi)展專家解讀、媒體宣傳、干部宣講，引導(dǎo)廣大黨員干部做到真學(xué)、真懂、真用。
三、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督
抓好黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行好《條例》，決不能只是嘴上說(shuō)說(shuō)、紙上寫寫、墻上掛掛。各級(jí)黨組織要切實(shí)從嚴(yán)貫徹執(zhí)行《條例》，真正讓鐵紀(jì)發(fā)力、禁令得行、規(guī)矩生威，堅(jiān)決維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨內(nèi)監(jiān)督要落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，離不開(kāi)科學(xué)的路徑�！稐l例》針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出47條規(guī)定，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既注重治標(biāo)又強(qiáng)調(diào)治本，我們要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效。
一要認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”�！稐l例》吸收黨的十八大以來(lái)管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗(yàn)，提出黨內(nèi)監(jiān)督要運(yùn)用“四種形態(tài)”，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓第一種形態(tài)“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，第二種形態(tài)黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，第三種形態(tài)黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，這是監(jiān)督方式上的重大創(chuàng)新,是黨內(nèi)監(jiān)督把紀(jì)律挺在前面的具體化。“四種形態(tài)”就是四道防線，步步嚴(yán)管、層層設(shè)防，實(shí)現(xiàn)懲治極少數(shù)、教育挽救大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，決不意味著執(zhí)紀(jì)寬了、松了，而是更嚴(yán)了、更緊了，用紀(jì)律這把尺子管全體黨員，形成的是經(jīng)常性、可持續(xù)性的高壓態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求。“四種形態(tài)”是一個(gè)完整體系，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫，抓早抓小，把咬耳扯袖、紅臉出汗體現(xiàn)在日常，做到動(dòng)輒則咎、防微杜漸。重視第一種形態(tài)，并不意味著忽視或放棄后三種形態(tài)，沒(méi)有后三種形態(tài)的處理，第一種形態(tài)也難以落實(shí)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成“不敢”氛圍，講紀(jì)律就有人聽(tīng)，抓紀(jì)律就有力度，“四種形態(tài)”的效果才能得以保證。
二要堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)、合理、有效率的制度。總體上看，我市民主集中制貫徹執(zhí)行情況是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的單位片面發(fā)揚(yáng)民主，導(dǎo)致工作開(kāi)展議而不決、決而不行;有的片面強(qiáng)調(diào)集中，存在家長(zhǎng)制、“一言堂”現(xiàn)象，等等。這些問(wèn)題和現(xiàn)象，必須高度重視，切實(shí)加以解決。要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于堅(jiān)持民主集中制的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，規(guī)范集體決策制度，集體討論時(shí)暢所欲言、不遮不掩，決定作出后堅(jiān)決執(zhí)行。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要敢于擔(dān)責(zé)、善于集中，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，不能搞一言堂甚至家長(zhǎng)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，在研究工作時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn)，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是，要堅(jiān)持講原則、講規(guī)矩，共同維護(hù)堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。
三要用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。2016年，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)了兩次民主生活會(huì)(黨風(fēng)黨紀(jì)專題民主生活會(huì)和年度民主生活會(huì))。總體來(lái)講，這兩次民主生活會(huì)開(kāi)得很好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都緊密聯(lián)系班子和自身實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到了預(yù)期目的。敢不敢批評(píng)、能不能接受批評(píng)，反映了一名黨員干部的黨性修養(yǎng)、胸懷境界。要堅(jiān)持把批評(píng)和自我批評(píng)作為每名黨員干部的必修課，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，班子要作表率，上級(jí)對(duì)下級(jí)多指導(dǎo)、多幫助，下級(jí)多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐，讓批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器越用越靈、越用越好用。
四要切實(shí)發(fā)揮巡察作用。巡察是巡視工作的重要組成部分，是巡視工作在市縣的拓展、延伸和探索，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。201X年我市在全省率先建立了巡察制度。201X年市委開(kāi)展了X輪對(duì)X家單位的巡察，發(fā)現(xiàn)并反饋“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問(wèn)題X個(gè)，移交問(wèn)題線索X件。依據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，督促開(kāi)展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理X項(xiàng)，完善機(jī)制制度X項(xiàng)，立案X件，處分X人，移送司法機(jī)關(guān)X人。我市巡察工作定位越來(lái)越精準(zhǔn)，作用發(fā)揮越來(lái)越明顯。巡察是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，對(duì)此一定要有正確認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持政治巡察定位，扎實(shí)推進(jìn)巡察全覆蓋，增強(qiáng)巡察成果運(yùn)用的嚴(yán)肅性、時(shí)效性，促進(jìn)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，喚醒黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)意識(shí)。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要高度信任、大力支持、主動(dòng)配合巡察工作，切實(shí)增強(qiáng)接受巡察監(jiān)督的自覺(jué)性和責(zé)任感，通過(guò)巡察實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
四、如何落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督
強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全黨動(dòng)手一起抓，任何黨組織和黨員都不能置身事外。各級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部乃至每一名普通黨員都要按照職責(zé)要求，將黨內(nèi)監(jiān)督這份沉甸甸的責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全方位全覆蓋。
(一)黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責(zé)任。黨委(黨組)主體責(zé)任在全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督中具有牽頭管總作用。各級(jí)黨委(黨組)要站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)。
一要把黨內(nèi)監(jiān)督放在首位。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來(lái)自于黨的組織，黨委(黨組)監(jiān)督是第一位的，這是沉甸甸的政治責(zé)任。要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，把問(wèn)題導(dǎo)向具體化，緊盯違紀(jì)行為的蛛絲馬跡，注重日常、較真叫板，形成強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向。
二要落實(shí)全面監(jiān)督的各項(xiàng)要求。全面從嚴(yán)治黨的“全面”，就是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。具體來(lái)講，在政治領(lǐng)導(dǎo)上，要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作;在決策部署上，要組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度;在工作落實(shí)上，要對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常過(guò)問(wèn)、提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正;在督促檢查上，要抓好各項(xiàng)監(jiān)督制度的督促落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問(wèn)題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和報(bào)告，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。
三要壓實(shí)責(zé)任層層傳導(dǎo)壓力。主體責(zé)任只有細(xì)化實(shí)化、層層壓緊、層層落實(shí)了，黨內(nèi)監(jiān)督工作才有實(shí)實(shí)在在的支撐。要構(gòu)建具體明確、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，一級(jí)壓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)。黨委(黨組)書記作為“第一責(zé)任人”，在履行好自身職責(zé)的同時(shí)，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保責(zé)任落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既要抓好自身的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管范圍內(nèi)的黨建工作。
(二)紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，從“專門機(jī)關(guān)”到“專責(zé)機(jī)關(guān)”，一字之差，凸顯的是政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。如何履行專責(zé)責(zé)任?
一要深入轉(zhuǎn)職能。紀(jì)委是監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行的，維護(hù)黨的紀(jì)律是根本任務(wù)。在監(jiān)督上，認(rèn)真處理黨員群眾信訪舉報(bào)和對(duì)干部一般性違紀(jì)問(wèn)題的反映，及時(shí)找干部核實(shí)，讓干部把問(wèn)題講清楚;在執(zhí)紀(jì)上，重點(diǎn)盯住“三方面人員”，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)執(zhí)紀(jì)審查;在問(wèn)責(zé)上，對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)不力、管黨治黨責(zé)任缺失、巡視整改不落實(shí)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
二要用心轉(zhuǎn)方式。善于抓細(xì)節(jié)、抓具體，無(wú)論是信訪受理、線索處置、談話函詢，還是執(zhí)紀(jì)審查、審理報(bào)告，都要體現(xiàn)出紀(jì)委的政治水平、思想水平和政策水平。比如，要站在政治的高度看問(wèn)題，對(duì)一個(gè)地方和部門的政治生態(tài)作出判斷，把“樹木”與“森林”關(guān)系研究透徹，運(yùn)用多種方式處理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索。又比如，對(duì)犯了錯(cuò)誤的同志要做深入細(xì)致的思想政治工作，曉之以理、動(dòng)之以情，體現(xiàn)政策的感召力和思想的感染力，使其從內(nèi)心深處發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，真誠(chéng)向黨懺悔。
三要持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢干部，強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，堅(jiān)決克服監(jiān)督缺失、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不力的現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正能力不足、作風(fēng)不實(shí)、律己不嚴(yán)的問(wèn)題，堅(jiān)決查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的人和事，勇于清理門戶，切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
(三)黨的基層組織要切實(shí)履行職責(zé)�；鶎狱h組織是每名黨員組織關(guān)系、工作、活動(dòng)的基本單位，比較容易和方便了解廣大黨員的所思所想。只有基層黨組織的監(jiān)督抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)了，黨員干部才能感到身邊就有一把戒尺。《條例》第三十五條明確規(guī)定了基層黨組織的3項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，各基層黨組織一定要按要求抓緊抓好抓到位。
一要加強(qiáng)引導(dǎo)。一些基層黨員干部對(duì)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的意義認(rèn)識(shí)不清，擔(dān)心參與多了怕越權(quán)越位，監(jiān)督多了怕影響同志關(guān)系等，監(jiān)督的積極性不高。這種現(xiàn)象一定要克服。要加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督意識(shí)教育，充分發(fā)動(dòng)全體黨員共同履行監(jiān)督職能。
二要抓在日常。當(dāng)前，基層黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督上存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是日常管理監(jiān)督不夠，必須在這方面下大功夫。要加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，近距離接觸、觀察黨員干部，多同其交流談心，多關(guān)注其朋友圈、生活圈、社交圈，多注意干部群眾的反映，力求全面掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。
三要營(yíng)造環(huán)境�；鶎狱h組織發(fā)揮監(jiān)督作用，需要好的土壤、好的氛圍。要注重建立健全相關(guān)制度，搭建保障黨內(nèi)監(jiān)督的平臺(tái)，暢通黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，鼓勵(lì)和支持黨員講真話、講心里話，創(chuàng)造條件讓每名黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，切實(shí)培厚基層黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用的沃土。
(四)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督中具有普遍性質(zhì)的監(jiān)督，也是其他各種黨內(nèi)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)。黨員民主監(jiān)督作用發(fā)揮出來(lái)了，黨內(nèi)監(jiān)督整個(gè)局面也就活了。當(dāng)前，廣大黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用總的看是好的，但還存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題。每名黨員都要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，發(fā)揮民主監(jiān)督是權(quán)利、更是義務(wù)。要牢樹自覺(jué)意識(shí)。按照《條例》要求，不僅自己要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，而且要本著對(duì)黨組織負(fù)責(zé)、對(duì)黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于揭發(fā)、檢舉各種違反黨紀(jì)的行為，敢于同形形色色違反黨紀(jì)的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，把黨員民主監(jiān)督的責(zé)任真正記在心中、扛在肩上，不做被動(dòng)者、旁觀者。要牢樹規(guī)矩意識(shí)。黨員反映、批評(píng)他人的問(wèn)題，要有事實(shí)根據(jù)，不能歪曲真相，更不允許誣陷、捏造。要按組織原則和程序，通過(guò)黨內(nèi)正常途徑，依紀(jì)依法進(jìn)行監(jiān)督，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤，不誣告陷害，不散布小道消息，不散發(fā)匿名信等。要不斷提高自身素質(zhì)，明確監(jiān)督的目的、任務(wù)，熟悉黨規(guī)黨紀(jì)，切實(shí)做到正確監(jiān)督、善于監(jiān)督。
同志們，全面從嚴(yán)治黨是我們黨立下的“軍令狀”。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷探索強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，鞏固人民群眾對(duì)黨的信心、信任和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
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