為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，黃州區(qū)住建局嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理工作的新要求，著力完善城市功能，著力改善環(huán)境質(zhì)量，不斷深化農(nóng)村生活垃圾和污水治理工作，努力打造和諧、宜居、宜業(yè)、宜游的新農(nóng)村。
一、基本情況
近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)村生活垃圾、污水治理作為建設(shè)強(qiáng)富美善都市區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要舉措，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，啟動(dòng)并扎實(shí)推進(jìn)陳策樓鎮(zhèn)、堵城鎮(zhèn)、陶店鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，為切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。全區(qū)城鎮(zhèn)化率和城市管理績(jī)效持續(xù)位居全市第一。####年，我區(qū)率先在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施地埋式垃圾處理。####-####年，我區(qū)農(nóng)村生活垃圾年度考評(píng)持續(xù)位居全市前三名。堵城鎮(zhèn)被納入國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)，陳策樓鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn);全區(qū)##個(gè)村被授予全省“宜居村莊”和“生態(tài)示范村”，全區(qū)##個(gè)村被評(píng)為全省綠色示范鄉(xiāng)村，陳策樓鎮(zhèn)蛤蟆灣、甄家倉(cāng)成為全省示范點(diǎn)，王福灣村被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范村、全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。2017年，市區(qū)一體榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號(hào);全區(qū)##個(gè)行政村順利通過(guò)了省級(jí)農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
我區(qū)農(nóng)村污水治理工作按照總體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、總體目標(biāo)，涉及全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)##個(gè)行政村。2018年，計(jì)劃完成##個(gè)村的污水處理及配套管網(wǎng)的建設(shè);2019年，計(jì)劃完成##個(gè)村的污水處理及配套管網(wǎng)的建設(shè);####年，爭(zhēng)取全部完成剩余##個(gè)村的污水處理及配套管網(wǎng)的建設(shè)。
二、主要做法
(一)大力推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府多次召開區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和專題會(huì)議研究部署，先后成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部、城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門黨政主職和群眾代表赴外地參觀考察學(xué)習(xí)，多次召開有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水治理工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)。陳策樓鎮(zhèn)、堵城鎮(zhèn)、陶店鄉(xiāng)#個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)被納入?yún)^(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點(diǎn)推進(jìn)工作。今年，區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)提出了《關(guān)于提請(qǐng)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村污水治理的議案》，按照“政府主導(dǎo)、部門主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村組實(shí)施、社會(huì)參與”全域治理原則，致力打造全省農(nóng)村污水治理示范區(qū)。
(二)“大家”規(guī)劃。制定了《黃州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》;委托華中科技大學(xué)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院編制了《黃州區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理規(guī)劃》(####-####);委托黃岡市規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了陳策樓鎮(zhèn)道路詳規(guī)編制工作;邀請(qǐng)武漢理工大學(xué)專家到陳策樓鎮(zhèn)實(shí)地踏勘，為污水處理廠建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，編制了可研性報(bào)告;協(xié)調(diào)落實(shí)了陳策樓鎮(zhèn)污水終端處理事宜。同時(shí)，對(duì)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)及禹王街道開展調(diào)查摸底，以陳策樓鎮(zhèn)陳策樓村、李家灣村為示范點(diǎn)，以太陽(yáng)能微動(dòng)力方式對(duì)村灣生活污水進(jìn)行處理。2017年，按照《黃州區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)“雷霆行動(dòng)”整治生活污水垃圾污染工作方案》，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)已完成項(xiàng)目建設(shè)。2018年，按照湖北省和區(qū)人大常委會(huì)提出的三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理全覆蓋、打造全省農(nóng)村污水治理示范區(qū)的目標(biāo)，在我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水治理全面建成的基礎(chǔ)上，著力加大全區(qū)農(nóng)村污水治理力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理全覆蓋。目前，陳策樓鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)正處于施工階段，已完成####米,檢查井##個(gè)。堵城鎮(zhèn)已完成前期所有工作，正在加緊組織施工。陶店鄉(xiāng)污水管網(wǎng)已完成環(huán)評(píng)、排污論證編制等前期手續(xù)，正在進(jìn)行地勘和初步設(shè)計(jì)，污水處理廠填土等基礎(chǔ)性工作已完成，正在等待土地、規(guī)劃審批。
(三)大額投入。以陳策樓村、松楊村、李家寨村、李家灣村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，投入資金保障，積極推進(jìn)公廁、污水處理、垃圾整治等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2017年，全區(qū)投入資金####多萬(wàn)元，購(gòu)置垃圾自卸式清運(yùn)車輛##余輛、鉤臂式垃圾箱體###個(gè)、板車###輛、垃圾桶#####余個(gè)，垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施基本配齊。陳策樓鎮(zhèn)、堵城鎮(zhèn)、陶店鄉(xiāng)生活污水管網(wǎng)建設(shè)申請(qǐng)省級(jí)債券資金####萬(wàn)元。2018年，向省住建廳申請(qǐng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)資金###萬(wàn)元，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀村莊項(xiàng)目資金###萬(wàn)元。同時(shí)，區(qū)政府將村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。區(qū)財(cái)政對(duì)垃圾收集處理達(dá)標(biāo)的####人以下的村(社區(qū))每年獎(jiǎng)補(bǔ)#萬(wàn)元，####人以上的村(社區(qū))每年獎(jiǎng)補(bǔ)#萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按#：#比例，實(shí)行資金配套，以獎(jiǎng)促治。充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)捐資捐物，參與管理;鼓勵(lì)黨員干部、志愿者示范引領(lǐng)農(nóng)村生活垃圾收集治理。
(四)大眾參與。組織編印了《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生宣傳手冊(cè)》和《村民公約》，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、廣播等媒體廣泛發(fā)動(dòng)，開展生態(tài)示范村、十星級(jí)農(nóng)戶、最美黃州人、十佳保潔員等評(píng)選活動(dòng)。全區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔公司#家，村組保潔隊(duì)###個(gè)，配備保潔員###名，形成了“戶清掃、組收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)填埋”的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民參與保潔。陳策樓鎮(zhèn)、堵城鎮(zhèn)、陶店鄉(xiāng)有#個(gè)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理。建立了區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)村(保潔公司)的監(jiān)督考核機(jī)制和保潔員競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效掛鉤、年度考核制度。堅(jiān)持每月對(duì)赤壁街道##條背街小巷的環(huán)境情況進(jìn)行考核，每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，檢查考核結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)排名通報(bào)，并作為年度工作目標(biāo)考核和保潔經(jīng)費(fèi)結(jié)算的重要依據(jù)。
三、下步工作計(jì)劃
2018年，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵年。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理，創(chuàng)建全省農(nóng)村污水治理示范區(qū)，是我區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，惠及民生、改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重大事項(xiàng)。我們將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，在區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，著力開展農(nóng)村生活垃圾分類處理，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村生活垃圾治理成果，全面推進(jìn)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水治理體系建設(shè)，為建設(shè)強(qiáng)富美善都市區(qū)貢獻(xiàn)住建人的力量。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、因村制宜、全面覆蓋”的思路，切實(shí)加大農(nóng)村生活污水治理力度，堅(jiān)持做到全面治理和重點(diǎn)建設(shè)并重、集中處理與分散治理并行、工程建設(shè)與管理運(yùn)行并舉，不斷改善和提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村。
二、基本原則
(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)為本。以xx鄉(xiāng)為主體，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，使農(nóng)村生活污水治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境景觀建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善協(xié)同發(fā)展。
(二)一村一策，因地制宜。充分考慮不同村莊的自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源利用和生態(tài)要求等特點(diǎn)，因地制宜確定經(jīng)濟(jì)適用、高效便利的污水處理技術(shù)和設(shè)施。
(三)重點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持把水源保護(hù)地和河道兩側(cè)村莊以及規(guī)模較大村莊生活污水治理作為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)村、特色村等規(guī)劃發(fā)展村莊的生活污水治理，積極推進(jìn)村莊生活污水治理全覆蓋。
(四)建管并重，同步實(shí)施。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的規(guī)�；ㄔO(shè)和專業(yè)化管護(hù)，在加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，落實(shí)污水處理設(shè)施的專業(yè)化管護(hù)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制和督查考核機(jī)制，確保各類污水處理設(shè)施運(yùn)行正常、出水達(dá)標(biāo)。
三、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)推廣低成本、低能耗、少維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，開展農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域、人工濕地建設(shè)，推行生態(tài)處理模式，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。到xx年底，基本實(shí)現(xiàn)生活污水有序排放，村內(nèi)小流域和流經(jīng)河、溝及河道兩岸有效治理。
四、重點(diǎn)工作
(一)制定治理規(guī)劃。區(qū)農(nóng)林水利局要指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展污水排放普查工作，對(duì)排水戶基本情況、污水管道到位及接納現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)污水廠規(guī)模能力等信息進(jìn)行調(diào)查，對(duì)已實(shí)施村莊生活污水治理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，摸清家底，理清現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，以村為單位，組織編制污水治理規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，明確治理模式、建設(shè)計(jì)劃、管理機(jī)制以及保障措施。農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃需與鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相互銜接。
(二)明確排放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活污水治理主要采取接管處理和點(diǎn)源處理兩種模式。對(duì)接管納入城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)的村莊，出水必須達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)采用有動(dòng)力、微動(dòng)力和生物生態(tài)組合處理技術(shù)等點(diǎn)源處理模式的村莊，按照排放水體功能區(qū)分類別執(zhí)行相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn);水源保護(hù)地、河道沿岸等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)村莊的生活污水治理，必須達(dá)到《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(xx省標(biāo)準(zhǔn))規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)強(qiáng)化分類實(shí)施。根據(jù)治理規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，合理確定農(nóng)村生活污水處理模式。對(duì)城郊結(jié)合部等區(qū)域內(nèi)鄰近城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮接管處理模式;對(duì)不具備接管條件的村莊，采用點(diǎn)源處理模式;對(duì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后、地形條件比較復(fù)雜、有特殊農(nóng)耕需求的村屯，可先期考慮集中外運(yùn)等初級(jí)處理方式。
(四)確保工程質(zhì)量。明確專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的建設(shè)管理職能，制定落實(shí)治理項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、維護(hù)等各環(huán)節(jié)的管理措施。把好設(shè)計(jì)施工方案審核關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制;對(duì)主材實(shí)行準(zhǔn)入制，推廣使用一體化的成品窨井、化糞池等防滲設(shè)施，嚴(yán)格施工質(zhì)量管理和工程驗(yàn)收管理，確保工程質(zhì)量。
(五)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。按照建管并重的原則，在全面建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的同時(shí)，建立完善行之有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理全覆蓋。采取接管模式的，可統(tǒng)一委托城鄉(xiāng)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)單位對(duì)管道進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù);采用點(diǎn)源處理模式的，積極推行“政府采購(gòu)、企業(yè)運(yùn)行”的第三方管理模式，基本建立以村為單位的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)處理設(shè)施的在線跟蹤，探索出在全區(qū)領(lǐng)先、可以推廣的長(zhǎng)效管理經(jīng)驗(yàn)。
(六)提升治理績(jī)效。農(nóng)村生活污水治理責(zé)任單位需將治理村莊基本概況、處理技術(shù)及規(guī)模、管網(wǎng)收集及建設(shè)、處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、排放檢測(cè)結(jié)果等方面的信息、圖片資料等信息建立檔案，并實(shí)時(shí)跟蹤分析村莊生活污水治理工作的進(jìn)展情況和實(shí)施成效，實(shí)現(xiàn)治理一批、見效一片，提升農(nóng)村生活污水治理績(jī)效。
推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作是改善農(nóng)村人居環(huán)境及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要抓手，對(duì)于我縣實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建生態(tài)彭澤，共建美麗家園”目標(biāo)具有十分重要的意義。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)XX、省、市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，根據(jù)《江西省深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)全面開展“三清二改一管護(hù)”村莊清潔行動(dòng)的實(shí)施方案》文件精神，我縣及時(shí)出臺(tái)《2020年彭澤縣村莊生活污水治理工作方案》，圍繞“政府主體、農(nóng)戶參與、因村制宜、梯次推進(jìn)”總體的思路，深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。為深入了解我縣農(nóng)村污水治理工作情況，9月29日、10月9日和10日，我率農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專題調(diào)研組成員分別對(duì)芙蓉墩鎮(zhèn)、原種場(chǎng)、龍城鎮(zhèn)的村莊污水治理情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中，對(duì)芙蓉墩鎮(zhèn)11個(gè)深度處理點(diǎn)、龍城鎮(zhèn)4個(gè)建設(shè)完成深度處理點(diǎn)和4個(gè)在建深度處理點(diǎn)、原種場(chǎng)1個(gè)深度處理點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地查看，分別召開相關(guān)人員座談，走訪調(diào)查群眾30人。本調(diào)研報(bào)告，從我縣農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合我縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作任務(wù)，剖析在農(nóng)村生活污水治理方面存在問(wèn)題，提出解決對(duì)策。
一、農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀
農(nóng)村生活污水是指廁所污水、生活洗滌污水和廚房污水，含有大量的有機(jī)物和氮、磷等水體富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在導(dǎo)致部分河流水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重、地下水水質(zhì)明顯下降，影響農(nóng)村居住環(huán)境和群眾身體健康。
(一)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生、排放情況。
根據(jù)對(duì)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染情況的初步調(diào)查，每年全縣農(nóng)村人糞尿產(chǎn)生總量約17萬(wàn)噸，生活洗滌污水和廚房污水產(chǎn)生量約26萬(wàn)噸，人糞尿經(jīng)化糞池處理量約為6萬(wàn)噸，處理率僅為35.3%。目前，全縣大部分農(nóng)村及集鎮(zhèn)基本沒(méi)有污水集中處理設(shè)施，許多糞便不經(jīng)處理便直接排入河塘溝渠，嚴(yán)重污染了水源和環(huán)境，這也是導(dǎo)致農(nóng)村疫病流行的重要因素。大部分農(nóng)戶廚房產(chǎn)生的生活污水基本上不作處理。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村的重要濕地系統(tǒng)--池塘的水質(zhì)已很少有3類水以上水質(zhì)，一些養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較多的村甚至是劣5類，農(nóng)村濕地生態(tài)系統(tǒng)遭受不同程度破壞，喪失了原有水體自凈的功能。
(二)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、使用情況
2020年以來(lái)，我縣在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)工作中，提出了農(nóng)村生活污水處理、雨污分流作為農(nóng)村人居環(huán)境整治和新農(nóng)村示范村創(chuàng)建的一項(xiàng)前置條件，制定了《2020年彭澤縣村莊生活污水治理工作方案》，明確提出到2020年生活污水亂排亂放得到有效管控，污水治理率明顯提高的目標(biāo)。
2020年，我縣在28個(gè)村莊實(shí)施生活污水深度處理項(xiàng)目建設(shè)，為全縣開展農(nóng)村生活污水集中統(tǒng)一處理進(jìn)行先行試點(diǎn)，截止目前，大部分設(shè)施運(yùn)行情況正常。2020年，縣政府印發(fā)《2020年彭澤縣村莊生活污水治理工作方案》，明確了農(nóng)村生活污水治理的年度目標(biāo)任務(wù)、治理模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出采取集中、聯(lián)戶或分戶形式，結(jié)合氧化塘、人工濕地、生化處理等技術(shù)措施，因地制宜凈化處理農(nóng)村生活污水。今年以來(lái)，縣財(cái)政投入3000萬(wàn)元，結(jié)合新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，在178個(gè)村點(diǎn)建設(shè)生活污水處理設(shè)施，其中深度處理村點(diǎn)45個(gè)，目前大部分陸續(xù)建成使用。其中沿江村莊的污水處理設(shè)施建設(shè)和污水收集率達(dá)85%以上，污水簡(jiǎn)易處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。
二、農(nóng)村生活污水處理存在的困難和問(wèn)題
我縣地域面積廣，農(nóng)村人口居住分散，規(guī)劃滯后，農(nóng)村污水處理工作難度特別大，目前工作尚屬初步階段，存在許多困難和問(wèn)題。
(一)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率低，治理效果不明顯。我縣自然村莊1587個(gè)，截至2020年10月，我縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋村莊僅為206個(gè)，村莊污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率只有12.98%。根據(jù)對(duì)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染情況的初步調(diào)查，每年全縣農(nóng)村人糞尿產(chǎn)生總量約17萬(wàn)噸，生活洗滌污水和廚房污水產(chǎn)生量約26萬(wàn)噸，人糞尿經(jīng)化糞池處理量約為6萬(wàn)噸，處理率僅為35.3%。
(二)建成農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范。農(nóng)村污水處理設(shè)施多為政府出資建設(shè)，建成后交由行政村運(yùn)行管理。因運(yùn)行管理監(jiān)管不到位，厭氧化糞池清掏不及時(shí)，人工濕地堵塞、曝氣系統(tǒng)及排泥系統(tǒng)不按操作程序運(yùn)行等，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行效率低。部分農(nóng)村污水處理設(shè)施“只建設(shè)不運(yùn)行”，成了“曬太陽(yáng)”工程，對(duì)已建成的設(shè)施缺乏有效管護(hù)，去年全縣建成的28個(gè)污水深度處理設(shè)施和今年建成投入運(yùn)行使用的深度處理設(shè)施，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，污水收集率低，設(shè)備設(shè)施損毀，缺乏安全保障措施等問(wèn)題。
(三)建設(shè)資金缺乏。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施屬于公益性項(xiàng)目，需要大量公共財(cái)政資金投入，由于各地財(cái)政比較困難，加上大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金投入嚴(yán)重不足，治污項(xiàng)目很難開展。
(四)認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村污水治理的重要性尚未引起農(nóng)戶的足夠重視，導(dǎo)致管網(wǎng)納管率不高。
(五)創(chuàng)新適合我縣實(shí)際的處理技術(shù)。就我縣而言特別需要研究開發(fā)建設(shè)成本低、處理效果好、運(yùn)行無(wú)費(fèi)用或低費(fèi)用、適合分散型處置的處理技術(shù)。
三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
(一)污水管網(wǎng)建設(shè)不到位。主要有兩方面情況：一是主管網(wǎng)到位，但支路管網(wǎng)不到位納戶率不高(如龍城鎮(zhèn)余良村、芙蓉墩鎮(zhèn)湖西村等4個(gè)污水深度處理點(diǎn))，導(dǎo)致部分農(nóng)戶污水仍未經(jīng)處理無(wú)序排放，而建成的污水處理終端“吃不飽”問(wèn)題;二是農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)欠賬較多。從目前建成的設(shè)施來(lái)看，普遍存在污水排放管網(wǎng)里程長(zhǎng)，檢查井設(shè)置不合要求，堵塞嚴(yán)重，導(dǎo)致污水難以全部進(jìn)入處理系統(tǒng)，致使個(gè)別污水處理設(shè)備實(shí)際進(jìn)水量與設(shè)計(jì)進(jìn)水量差距較大，設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或處于閑置狀態(tài)。
(二)農(nóng)村污水處理建設(shè)資金問(wèn)題缺口較大。農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目，需要大量的公共資金投入。根據(jù)我縣作為全省推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治二類縣目標(biāo)，到2020年，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到管控，我縣要用一年多年時(shí)間完成全縣87%自然村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，按目前的政策和縣財(cái)力實(shí)際，上級(jí)資金來(lái)源較少，縣級(jí)財(cái)力緊張。
(三)建成設(shè)施運(yùn)行管理費(fèi)用難保障。以目前建成的村莊污水深度處理點(diǎn)實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用為依據(jù)，一個(gè)污水處理點(diǎn)年均運(yùn)行管理費(fèi)用約為1萬(wàn)元，由于項(xiàng)目建設(shè)資金不包括污水處理設(shè)施的后期運(yùn)行管理費(fèi)用，加之后期運(yùn)行管理費(fèi)用既沒(méi)有財(cái)政列資，也沒(méi)有收費(fèi)依據(jù)，目前這些已建成的污水處理點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用都是由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)擔(dān)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專人管護(hù)，保障設(shè)施正常運(yùn)行。隨著污水處理設(shè)施的增多和老舊，設(shè)施管護(hù)成本將進(jìn)一步增加，如果沒(méi)有正常的經(jīng)費(fèi)作為保障，這些項(xiàng)目建成后都將無(wú)法運(yùn)行，成為閑置工程，造成項(xiàng)目資源浪費(fèi)，影響政府形象。
(四)建成設(shè)施監(jiān)督管理不規(guī)范。一是監(jiān)管機(jī)制不健全。我縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理沒(méi)有制定指導(dǎo)性意見，無(wú)法明確處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體，缺乏領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)、考核，約束力不夠，監(jiān)管效果不明顯。二是鎮(zhèn)村和臨聘人員責(zé)任心不強(qiáng)。有的因費(fèi)用問(wèn)題導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行不正常，時(shí)開時(shí)停;有的管理不規(guī)范，無(wú)運(yùn)行管理記錄、臺(tái)帳等;有的處理設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人看管，雜草叢生，群眾意見較大。三是專業(yè)人員短缺。污水處理站運(yùn)行維護(hù)需要專業(yè)知識(shí)和專業(yè)操作人員，而鎮(zhèn)村的臨管人員大多不具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，滿足不了專業(yè)維護(hù)的需要。
(五)村民環(huán)保意識(shí)有待提高。我縣農(nóng)村污水治理處于起步階段，群眾對(duì)污水亂排的危害性、污水治理的必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施不理解、不支持，對(duì)身邊的污水橫流現(xiàn)象習(xí)以為常，亂排亂倒，導(dǎo)致大量污水沒(méi)有進(jìn)入處理程序。
(六)個(gè)人原因剖析。一是從講政治的高度，全面、深層次理解和掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神科學(xué)內(nèi)涵、精髓要義不夠。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的認(rèn)識(shí)存在局限性、片面性問(wèn)題，學(xué)習(xí)不夠全面、系統(tǒng)、深入，學(xué)思踐悟、深研篤行不夠。二是堅(jiān)持群眾路線思想上有所放松，工作精力用于開會(huì)和日常事務(wù)過(guò)多，用于聯(lián)系群眾、聯(lián)系基層時(shí)間不夠;在辦公室、會(huì)議室多，下基層入農(nóng)戶不夠;聽基層單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)比較多，與一般干部及群眾接觸不夠;主觀意愿成份多，廣泛聽取同事、群眾意見不夠，解決人居環(huán)境整治群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題方面力度不大。三是工作有畏難情緒，對(duì)一些遺留問(wèn)題、棘手難題，缺乏一抓到底、動(dòng)真碰硬的勇氣，不敢直面矛盾、強(qiáng)力突破;習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老套路辦事，對(duì)法規(guī)政策鉆研不夠，對(duì)解決環(huán)境整治工作中的問(wèn)題思路不夠開闊、舉措不夠創(chuàng)新。
四、建議及對(duì)策
(一)加強(qiáng)宣傳，形成合力提高對(duì)農(nóng)村生活污水治理的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村生活污水治理工作具有公益性、系統(tǒng)性、前瞻性的特點(diǎn)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生活污水已成為水環(huán)污染的重要污染源之一。農(nóng)村生活污水要整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，家家戶戶治理，量多面廣難度大，推進(jìn)的前提必須取得老百姓的理解和配合。首先要取得村干部和群眾的支持，在老百姓房前屋后建設(shè)污水處理設(shè)施，人們難免會(huì)有抵觸情緒。這種情況下，光講道理不行。帶他們到現(xiàn)場(chǎng)看處理效果好不好，看是不是有異味兒，比什么都有說(shuō)服力。
其次要在新農(nóng)村建設(shè)中，把農(nóng)村生活污水處理納入村莊整體規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中的改水改廁、村容村貌整治、農(nóng)村住房改造建設(shè)等工作相結(jié)合，建立一套運(yùn)行有序的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)科學(xué)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。針對(duì)我縣農(nóng)村地形多樣，村莊數(shù)量多，規(guī)模小，分布散，經(jīng)濟(jì)狀況各異等特點(diǎn)，要按照“投資省、周期短、運(yùn)行快、效果好”的要求，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，因地制宜制訂農(nóng)村生活污水處理方案的規(guī)劃，建設(shè)污水處理設(shè)施。對(duì)布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，可采取分散處理模式，即將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集，每個(gè)區(qū)域污水單獨(dú)處理，采用人工濕地處理模式等自然處理形式處理村莊污水。而對(duì)村莊布局相對(duì)密集、規(guī)模較大、可采取選用無(wú)動(dòng)力厭氧處理方式，集中進(jìn)行處理，即對(duì)所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施，統(tǒng)一處理村莊全部污水。對(duì)于新建或改建的農(nóng)村住房或拆遷安置房，要把生活污水處理作為建房的一個(gè)前置條件，同時(shí)配套完善周邊污水管網(wǎng)和設(shè)施，防止先建后治。(三)政策激勵(lì)，加大對(duì)農(nóng)村生活污水的資金投入。農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)社會(huì)效益和生態(tài)效益十分顯著的民心工程，需要政府的積極引導(dǎo)、大力推動(dòng)，更需要農(nóng)村居民的主體參與和自覺行動(dòng)。目前，村一級(jí)籌措資金進(jìn)行生活污水治理難度極大。因此，各級(jí)政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)制訂和出臺(tái)有關(guān)激勵(lì)政策，大力扶持和發(fā)展污水資源化處理產(chǎn)業(yè)，并在多方籌集資金的同時(shí)，加大財(cái)政投入力度，實(shí)行污水處理
(四)建立制度，探索處理設(shè)施市場(chǎng)化長(zhǎng)效管護(hù)模式。農(nóng)村污水處理設(shè)施能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用才能真正改善農(nóng)村環(huán)境，保證水環(huán)境安全，因此，污水處理池的長(zhǎng)效管理必不可少。建議村莊生活污水設(shè)施納入第三方市場(chǎng)化管護(hù)，建立“一池一檔”，統(tǒng)一管理，做到每個(gè)工程施工過(guò)程中的資料和照片齊全，管理人員培訓(xùn)到位，及時(shí)了解每個(gè)污水處理的情況，一旦工程產(chǎn)生問(wèn)題，即可分析原因著手整改。農(nóng)村的每個(gè)污水處理池都設(shè)有專門的管理人員，定期進(jìn)行清掏，確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立農(nóng)村生活污水處理工程運(yùn)行維護(hù)管理考核辦法，將第三方運(yùn)行維護(hù)措施落實(shí)情況一并納入考核，明確農(nóng)村污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行的獎(jiǎng)懲辦法。
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