近日，《公職人員政務(wù)處分法》全文公布，這是第一部全面規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律。前幾日結(jié)束的全國兩會上，還通過了《中華人民共和國民法典》，這標(biāo)識著我國在依法治國的道路上又進(jìn)了一步。而《政務(wù)處分法》又是我們干部管理的一項(xiàng)有力“法寶”。
公職人員政務(wù)處分法，把法定對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。從立法內(nèi)容看，通過與黨紀(jì)的銜接，發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，將《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違反紀(jì)律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度。對處分情形、處分后果等作出明確細(xì)致的規(guī)定，開列“負(fù)面清單”，在紀(jì)法貫通中體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，有利于提升監(jiān)督效果，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。而如何讓公職人員守法、讓普通公民懂法，做到法不可違，這不禁引起我們深思。
法律如同一道“高壓線”，時刻警醒人們不要觸碰，可為何每天還是有許許多多的違法行為發(fā)生，深究其原因，不外乎有二：一是知而不懂，二是懂而不畏。前者多半是被條條文字絆住，不能完全理解其中意義，這就需要進(jìn)一步的司法解釋，把老百姓眼里的“天書”加以“注釋”使其更加通俗易懂。而后者，在于違法后的訴訟程序冗長，老百姓由于缺乏法律意識、不懂留存證據(jù)，使得舉證環(huán)節(jié)難以為繼，最終不了了之，更有甚者存在僥幸心理，認(rèn)為“不會是我”，最終導(dǎo)致違法。因此，要在法律的后期解釋說明上下功夫，首先讓人人懂法，只有真的懂了才會畏懼，心懷畏懼就不會輕易觸碰，而法的作用不正是如此。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(以下簡稱公職人員政務(wù)處分法)共有7章68條，對適用對象和基本原則、政務(wù)處分種類和適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的處分、政務(wù)處分的程序等，都作出了明確規(guī)定。
近日，全國各地紀(jì)委監(jiān)委都在開展對《公職人員政務(wù)處分法》的學(xué)習(xí)，它的頒布實(shí)施為公職人員政務(wù)處分法補(bǔ)齊了過去對部分監(jiān)察對象無法給予政務(wù)處分的法律短板，對政務(wù)處分的適用程序設(shè)專章從立案、調(diào)查、處分、宣布、執(zhí)行等方面進(jìn)行規(guī)定，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。
紀(jì)檢監(jiān)察干部要把學(xué)好用好公職人員政務(wù)處分法作為履行好監(jiān)察職責(zé)的基本功，把握具體規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)及跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)行到位;要在學(xué)習(xí)貫徹公職人員政務(wù)處分法上率先垂范，帶頭執(zhí)行，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置能力水平;要嚴(yán)格依法依規(guī)履職盡責(zé)，準(zhǔn)確把握公職人員政務(wù)處分法的新精神新要求，嚴(yán)格按照規(guī)定程序及要求加強(qiáng)對公職人員的管理監(jiān)督，保障政務(wù)處分權(quán)嚴(yán)格依法行使;要加強(qiáng)對公職人員政務(wù)處分法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)廣大公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政，確保政務(wù)處分始終在在法治軌道上運(yùn)行;要加大宣傳教育力度，通過各種宣傳媒體及時轉(zhuǎn)發(fā)公職人員政務(wù)處分法和解讀等相關(guān)內(nèi)容，讓公職人員充分認(rèn)識該法的必要性和重要意義，形成尊崇法律、遵守法律、捍衛(wèi)法律的良好氛圍。
6月20日，新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律——《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》正式頒布。《政務(wù)處分法》共7章68條，總結(jié)歸納了對行使公權(quán)力的公職人員現(xiàn)有處分的法律法規(guī)，明確和細(xì)化了對公職人員違法行為給予的政務(wù)處分。對規(guī)范和促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守意義重大。近期，通過個人主動學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)、支部集中學(xué)，個人對《政務(wù)處分法》有了進(jìn)一步的理解和認(rèn)識。
一、堅持學(xué)深研透，增強(qiáng)法紀(jì)意識。法為國之本，學(xué)法是守法、用法的基礎(chǔ)，作為國家公職人員，要做到先學(xué)一步、學(xué)深一步，增強(qiáng)學(xué)法、懂法、用法能力。要把學(xué)習(xí)《政務(wù)處分法》作為當(dāng)前一項(xiàng)的重要政治任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好。要對照原文7章68條，原原本本學(xué)、對照工作學(xué)，結(jié)合實(shí)際學(xué)、逐條細(xì)讀領(lǐng)會復(fù)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握其全部法條內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和具體要求;在法條學(xué)習(xí)中，注重拓寬學(xué)習(xí)廣度、注重學(xué)習(xí)深度，要站在黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的高度，堅持從頂層設(shè)計出發(fā)，充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)法律制度的重要性。既要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也要找準(zhǔn)問題短板，把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)到提高思想認(rèn)識、提升工作質(zhì)效上，推動學(xué)習(xí)貫徹工作往深里走、往心里走、往實(shí)里走。作為黨員干部，在平時的工作中，要牢記《政務(wù)處分法》，將法治意識融入到日常工作中去，切實(shí)提高依法行政的意識和能力，明確不能逾越的法律底線，時刻保持清醒的頭腦，時刻緊繃遵紀(jì)守法這根弦，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。認(rèn)真履行工作職能，堅持執(zhí)法為民理念，將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，正確運(yùn)用手中人民賦予的權(quán)力。對我們每名黨員干部來說，加強(qiáng)自律的關(guān)鍵是在無人時、細(xì)微處能否做到慎獨(dú)慎微，始終心存敬畏、心存戒尺，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩。
二、堅持學(xué)以致用，正確履行崗位職能。黨員干部要按照《政務(wù)處分法》的要求，牢記依法行政、依規(guī)辦事，爭做講規(guī)矩、守法律的表率，時刻心存戒尺，自覺接受監(jiān)督，始終做到依法履行。《公職人員政務(wù)處分法》參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對政務(wù)處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟(jì)程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。《公職人員政務(wù)處分法》是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。這部法律將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，對于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
作為紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《公職人員政務(wù)處分法》出臺的意義和作用，掌握其實(shí)質(zhì)和要求，依法規(guī)范自己的言行;要切實(shí)樹牢學(xué)法知法、懂法用法意識，養(yǎng)成遇到難題找法、解決問題靠法、謀劃工作用法的習(xí)慣;要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、包頭市、東河區(qū)有關(guān)要求，牢記職責(zé)定位，聚集主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，為各項(xiàng)決策部署落地生根提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。
堅持黨管干部原則不動搖。政務(wù)處分法第四條規(guī)定：給予公職人員政務(wù)處分，堅持黨管干部原則，集體討論決定。黨管干部的原則，是中國共產(chǎn)黨長期堅持的一項(xiàng)重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的一項(xiàng)有力保障。此次政務(wù)處分法是將所有公職人員納入監(jiān)管對象，包括黨員和非黨員，但是黨管干部原則必須堅持不動搖。
尤為關(guān)鍵的是，這一法律首次全面系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，明確了有權(quán)進(jìn)行政務(wù)處分的機(jī)關(guān)是公職人員任免機(jī)關(guān)、單位，規(guī)定這些機(jī)關(guān)可以對違法的公職人員予以處分，從而完善了公務(wù)員和國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等公職人員的處分制度。此前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，并不統(tǒng)一，很多規(guī)定都散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，由于缺乏統(tǒng)一明確規(guī)定，不同程度制約了處分工作的規(guī)范開展。此次公職人員政務(wù)處分法出臺，極大地改變了以往處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的狀態(tài)，對于提升政務(wù)處分工作法治化、規(guī)范化水平有很大的促進(jìn)作用。面對以往存在的部分政務(wù)處分“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”的制度缺陷，在此次公職人員政務(wù)處分法出臺和發(fā)布后，將得到及時有效的彌補(bǔ)。
公職人員政務(wù)處分法出臺之際，聽聞有些公職人員抱怨，又給我們上了一道“緊箍咒”，現(xiàn)在當(dāng)干部真是“太難了”。也會在各種報道評論中看到，有人認(rèn)為只是形式，真的執(zhí)行起來太難了;還有一種拍手稱快的聲音，認(rèn)為對公職人員終于要管束了，處分公職人員有法可依了。
其實(shí)不管是哪類群體，我們都要學(xué)會正確看待公職人員政務(wù)處分法。政務(wù)處分法是對公職人員的一種督促、一種警示、一種約束。政務(wù)處分是對違法公職人員的懲戒措施，其適用范圍已經(jīng)擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員。制定政務(wù)處分法，將監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，把法定對象全部納入處分范圍，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，也是對公職人員的一種嚴(yán)管厚愛。政務(wù)處分法，是以公權(quán)約束公權(quán)、以公權(quán)控制私權(quán)的體現(xiàn)，公權(quán)私權(quán)都不能濫用，這也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的必然結(jié)果。
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