“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以來(lái)，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格按照市委統(tǒng)一部署，準(zhǔn)確把握民主生活會(huì)的主題和基本要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，深入學(xué)習(xí)研討、廣泛征求意見(jiàn)、嚴(yán)肅開(kāi)展談心談話，從嚴(yán)從實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真對(duì)照黨章黨紀(jì)、國(guó)家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，對(duì)照正反典型，聯(lián)系班子及成員實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》查找存在的突出問(wèn)題，深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生原因，深挖癥結(jié)根源，明確了今后的努力方向，逐項(xiàng)提出整改落實(shí)的思路和措施，形成了市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料，為開(kāi)出質(zhì)量高、效果好的民主生活會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。

一、存在的問(wèn)題

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以來(lái)開(kāi)展以來(lái)，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)自己找、群眾提、上級(jí)點(diǎn)、互相談、集體議等多種形式、多個(gè)層面，堅(jiān)持開(kāi)門搞活動(dòng)，廣泛征求意見(jiàn)建議，認(rèn)真查找思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題。征求到方方面面意見(jiàn)建議107條，梳理為6個(gè)方面18個(gè)問(wèn)題。

（一）理想信念方面。理論學(xué)習(xí)還不夠經(jīng)常。一是自我要求有所降低。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠做到理想信念堅(jiān)定，但通過(guò)查擺，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)黨員干部教育管理有所放松，沒(méi)有把意識(shí)形態(tài)工作放在更高的位置，沒(méi)有抓牢意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，存在抓修養(yǎng)不如抓行動(dòng)直接、抓思想不如抓工作具體的主觀思維，沒(méi)有把強(qiáng)化理想信念貫穿到日常工作中，導(dǎo)致有個(gè)別黨員存在對(duì)自己黨員身份的榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感有所下降，大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和群眾觀念有所減退等現(xiàn)象。比如，在實(shí)際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任感、事業(yè)心，不能保持高昂的工作熱情和飽滿的精神風(fēng)貌。二是政治敏銳性還不夠強(qiáng)。能夠牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上自覺(jué)以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決。對(duì)一些政治敏感性、堅(jiān)定性很強(qiáng)的問(wèn)題，特別是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要的警惕性和鑒別力，看不到潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)新形勢(shì)下如何更好地維護(hù)黨的形象權(quán)威、宣傳黨的政策主張、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等思考研究還不深。比如，有時(shí)對(duì)社會(huì)上“吃瓜群眾”消極議論或調(diào)侃所產(chǎn)生的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不足、抵制不力，認(rèn)為只要自己不附和、不轉(zhuǎn)發(fā)就行了，不善于從政治上分析情況、思考問(wèn)題、做出判斷。對(duì)現(xiàn)今微信朋友圈里傳播的一些政治謠言見(jiàn)怪不怪，對(duì)一些不健康言論，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在轉(zhuǎn)發(fā)等“推波助瀾”行為。

（二）紀(jì)律規(guī)矩方面。一是認(rèn)識(shí)還不夠到位。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中能夠始終嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，時(shí)刻同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)。但存在內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清、了解不全、把握不準(zhǔn)的問(wèn)題。比如，對(duì)于個(gè)別同志對(duì)政治紀(jì)律的特殊要求理解偏頗，把行動(dòng)上不出格等同于政治上合格，認(rèn)為“過(guò)去沒(méi)有做違反政治紀(jì)律的事、說(shuō)過(guò)違反政治紀(jì)律的話，今后也不會(huì)有”的模糊認(rèn)識(shí)。二是執(zhí)行還不夠徹底。市人民政府班子能夠做到重大問(wèn)題上同黨中央、自治區(qū)、吳忠市及市委保持高度一致。但有時(shí)存在對(duì)上級(jí)精神理解不夠透徹，對(duì)上級(jí)決策部署領(lǐng)會(huì)不深刻的問(wèn)題，忽略了對(duì)全市廣大黨員干部政治紀(jì)律政治規(guī)矩方面的約束和管理，只有原則要求，沒(méi)有具體辦法。比如，有時(shí)側(cè)重于考慮加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)黨員干部遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，特別是組織紀(jì)律方面過(guò)于寬容，監(jiān)督不夠有力。有的黨員干部對(duì)市委、政府決策部署答應(yīng)快落實(shí)慢，有的黨員干部在處理一些涉及全市性問(wèn)題時(shí)，只考慮局部利益，事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，有的領(lǐng)導(dǎo)干部外出不履行請(qǐng)銷假手續(xù)，有的不如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，有的領(lǐng)導(dǎo)班子有民主不夠、個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題，執(zhí)行有關(guān)干部政策規(guī)定還不嚴(yán)格等。三是決策部署不夠科學(xué)。民主集中制貫徹的不夠徹底，部分領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，對(duì)于市情了解掌握不深、不全面，只是滿足于看文件材料，未能深入基層、深入實(shí)際，未能及時(shí)了解辦公室中難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況、新問(wèn)題，決策之前深入調(diào)研不夠，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)不夠，存在憑經(jīng)驗(yàn)判斷辦事的現(xiàn)象，布置工作和下達(dá)目標(biāo)任務(wù)有時(shí)不切合實(shí)際。比如，秸稈禁燒防控污染工作，片面將任務(wù)下達(dá)鎮(zhèn)場(chǎng)，未能從體制機(jī)制、政策資金等方面，積極探索如何在秸稈有效利用上下功夫，在項(xiàng)目推動(dòng)上做文章，在科技支撐上見(jiàn)實(shí)效，推動(dòng)秸稈有效利用和和焚燒污染防控任務(wù)落實(shí)。

（三）工作作風(fēng)方面。一是理論學(xué)習(xí)不夠深入。政治理論學(xué)習(xí)浮在表面，思考不夠深入，缺乏系統(tǒng)研究和深刻理解，學(xué)習(xí)的廣度和深度欠缺，尤其是對(duì)黨的最新理論學(xué)習(xí)不夠、理解不深，沒(méi)有很好的領(lǐng)悟其中蘊(yùn)涵的精髓要義、立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，更談不上用這些理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。班子成員在理論學(xué)習(xí)上淺嘗輒止，工學(xué)矛盾突出，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的思想，總是以工作忙、任務(wù)重、沒(méi)時(shí)間學(xué)為由，不能自覺(jué)靜下心來(lái)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不明顯。比如，對(duì)中央和自治區(qū)的政策研究把握得還不到位，制定提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的實(shí)施方案，大多都照搬照抄自治區(qū)、吳忠市對(duì)應(yīng)政策意見(jiàn)，貫徹執(zhí)行缺乏創(chuàng)新性舉措。二是調(diào)查研究浮在表面。班子成員基本能夠堅(jiān)持每月下基層調(diào)研，但仍存在定時(shí)間、定地點(diǎn)、定路線和打招呼的現(xiàn)象，真正蹲點(diǎn)、解剖麻雀式的調(diào)研還不夠。個(gè)別班子成員還習(xí)慣于聽(tīng)取匯報(bào)，了解面上多，發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題少，直接傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)少，調(diào)查研究還不夠深入、全面、細(xì)致。比如，部分領(lǐng)導(dǎo)干部日常調(diào)查研究，只注重了解自己想要了解的問(wèn)題，到項(xiàng)目一線時(shí)間多，到基層農(nóng)村少，沒(méi)有真正和群眾打成一片，沒(méi)有真正做到從群眾中來(lái)，到群眾中去。三是工作落實(shí)力度還不到位。在具體工作推進(jìn)上，主要領(lǐng)導(dǎo)緊盯的都重視，主要領(lǐng)導(dǎo)盯得不緊的都不重視，存在抓而不實(shí)、抓而不緊、抓而不細(xì)的現(xiàn)象。工作安排部署的多，督促檢查的少，有時(shí)有決策不果斷、落實(shí)不到位的情況。有時(shí)落實(shí)上級(jí)精神和政策沒(méi)有很好的結(jié)合實(shí)際，習(xí)慣于用會(huì)議安排工作，傳達(dá)精神、轉(zhuǎn)發(fā)文件多，深入檢查、狠抓落實(shí)的少。對(duì)市委研究決定的事項(xiàng)督促指導(dǎo)不夠、跟蹤問(wèn)效不到位，行政管理較為粗放，精細(xì)化程度不夠。四是服務(wù)企業(yè)沒(méi)有用盡“洪荒之力”。對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題有時(shí)解決不夠有力、不夠徹底，服務(wù)針對(duì)性還不夠強(qiáng)，落實(shí)也不夠到位，對(duì)企業(yè)管理多、檢查多，為企業(yè)排憂解難、減壓減負(fù)主動(dòng)作為不夠，與幫扶企業(yè)“心貼心”交流少，缺乏“換位思考”，對(duì)企業(yè)的困難未能做到感同身受，沒(méi)有很好地幫企業(yè)“扶一把”“送一程”。比如，201*年，市委、政府開(kāi)展“精準(zhǔn)包抓企業(yè)”、“項(xiàng)目建設(shè)雙百”行動(dòng)，但部分班子成員及領(lǐng)導(dǎo)干部存在得過(guò)且過(guò)心態(tài)，未能俯下身子到企業(yè)生產(chǎn)一線幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、到項(xiàng)目建設(shè)一線協(xié)調(diào)解決推進(jìn)障礙，工作流于形式、浮在表面、力不從心，甚至部分基層干部為新引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目人為設(shè)置障礙，更不要談幫助傳統(tǒng)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃、浴火重生”，一定程度影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)還未走出持續(xù)低迷“困境”。這與習(xí)總書(shū)記提出的構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系相違背，歸根還是沒(méi)有解決好“三個(gè)誰(shuí)”的問(wèn)題。

（四）擔(dān)當(dāng)作為方面。一是創(chuàng)造性開(kāi)展工作不夠。當(dāng)前，XXX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向縱深推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)總體下行的形勢(shì)下，對(duì)如何把握深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放有利契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的思想和辦法不多。有的班子成員在創(chuàng)新工作方法和手段方面欠缺，推進(jìn)工作的招數(shù)和辦法，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，憑經(jīng)驗(yàn)想問(wèn)題、按老套路辦事情的現(xiàn)象依然存在。比如，有的黨員干部思想還不夠解放，習(xí)慣于慣性思維，接受新理念比較慢；有的領(lǐng)導(dǎo)干部總在嘆噓“時(shí)間都去哪了”，每天看起來(lái)都很“忙”，但是忙的沒(méi)章法，又沒(méi)效果。有的領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作不深入，有時(shí)在對(duì)接落實(shí)上級(jí)政策中，習(xí)慣于照著文件辦事，沒(méi)規(guī)定的時(shí)候“不知所措”，找不到與上級(jí)政策機(jī)遇的結(jié)合點(diǎn)，有規(guī)定的時(shí)候“一刀切”，沒(méi)有做到與實(shí)際充分結(jié)合；二是自我要求還不夠嚴(yán)格。部分班子成員存在不愿闖、不愿試，怕出問(wèn)題、怕?lián)��?zé)任的思想，在謀劃發(fā)展上站位不高，對(duì)發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的盲區(qū)、改革中的硬骨頭，敢想、敢干、敢闖、敢試的魄力減弱，致使工作效果不理想。比如，仍有一些干部甘當(dāng)“太平官”，安于現(xiàn)狀、甘于平庸，習(xí)慣于用紀(jì)律太嚴(yán)、為官不易做擋箭牌，不善于想辦法解決問(wèn)題，甚至不負(fù)責(zé)、不作為、不擔(dān)當(dāng)。三是干事創(chuàng)業(yè)激情有所弱化。工作中銳意進(jìn)取的開(kāi)拓精神不足，存在精神懈怠現(xiàn)象，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，放松了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的要求。比如，面對(duì)今年全市遭遇30年來(lái)最為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，個(gè)別班子成員思想上出現(xiàn)了逃避懈怠、消極應(yīng)付的傾向，只求工作正常推進(jìn)，不求工作超常突破，缺乏創(chuàng)造性開(kāi)展工作的動(dòng)力和干勁。習(xí)慣于拿到工作分責(zé)任、掂輕重，對(duì)有較大難度的工作，不敢挑擔(dān)子，不愿啃硬骨頭，有“不求無(wú)功、但求無(wú)過(guò)”思想。

（五）組織生活方面。一是參加黨支部組織生活不積極。市人民政府班子定期召開(kāi)民主生活會(huì)，同時(shí)以普遍黨員身份基本能夠做到按期參加所在黨支部、黨小組的組織生活會(huì)，自覺(jué)接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，但仍存在班子成員參加黨支部組織生活不積極等問(wèn)題。比如，班子成員偶爾以工作任務(wù)重為由，未能及時(shí)參加黨支部組織生活會(huì)，且在參與黨支部活動(dòng)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)不自覺(jué)地以“領(lǐng)導(dǎo)”身份對(duì)同志們提要求、作指示，不能時(shí)刻謹(jǐn)記“自己是一名普通的共產(chǎn)黨員”。二是組織生活缺乏創(chuàng)新性。在堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度方面，滿足于上級(jí)要求的“規(guī)定動(dòng)作”，內(nèi)容比較單一，缺乏創(chuàng)新性。比如，領(lǐng)導(dǎo)班子成員給黨建聯(lián)系點(diǎn)作專題黨課局限于上傳下達(dá)，以讀政治文章為主，內(nèi)容沒(méi)有聯(lián)系改革、發(fā)展的形勢(shì)，特別是沒(méi)有聯(lián)系黨員干部的思想工作實(shí)際，形成了黨組織生活與實(shí)際生活“兩張皮”的現(xiàn)象。三是政治理論學(xué)習(xí)不夠經(jīng)常。在開(kāi)展黨組集中學(xué)習(xí)時(shí)間上能壓縮則壓縮，當(dāng)作一種任務(wù)，使黨員干部沒(méi)能得到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。比如，黨組集中學(xué)習(xí)系統(tǒng)性、計(jì)劃性還不足，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系原著的學(xué)習(xí)安排不多，更多是傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神、研究部署貫徹意見(jiàn)。

（六）從嚴(yán)治黨方面。一是貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的自覺(jué)性、主動(dòng)性有待提高，部分黨員干部認(rèn)為抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定是“實(shí)功”，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是“虛活”，抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入的精力多，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)投入精力少，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反不廉潔工作還主要依賴于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)主體責(zé)任缺乏充分的認(rèn)識(shí)，看成是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情，認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，只要把分管工作抓上去就行了，“一崗雙責(zé)”履行還不到位，對(duì)分管部門缺乏監(jiān)督。二是抓制度落實(shí)存在時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象，缺乏一以貫之、常抓不懈的工作韌勁，工作措施較為簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，相關(guān)制度的可操作性和實(shí)效性有待加強(qiáng)。從源頭上預(yù)防和治理不廉潔的舉措、辦法還不多。權(quán)力監(jiān)督制約的“籠子”扎得還不夠緊，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的干部還存在違紀(jì)違規(guī)行為。這些問(wèn)題一定程度上影響了市政府領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)和反不廉潔工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。三是責(zé)任追究還不到位。有的單位出了問(wèn)題視而不見(jiàn)，沒(méi)有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂“蓋子”；有的單位“一把手”故意為下屬開(kāi)脫，有的大事化小，小事化了，連違紀(jì)的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

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