xxxx在xxxx調研時指出：不正之風和腐敗損害群眾切身利益，侵蝕干群關系，動搖黨的執(zhí)政之基，人民群眾深惡痛絕�；鶎狱h組織要深刻領會中央精神，把準方向、邁出步伐、由淺入深、由易到難，推動黨風廉政建設落實到基層，著力解決群眾反映強烈的問題，維護群眾利益。必須緊緊抓住基層黨組織建設這個環(huán)節(jié)，大力弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神，深化教育實踐活動成果，使廣大基礎干部增強宗旨意識，牢記為民務實清廉，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴治黨成果。

在全面從嚴治黨新常態(tài)下，作為身處基層一線的干部，直接與人民群眾打交道，其作風好壞直接影響黨群關系，事關政府形象和社會和諧，基層黨委更要堅決整治各種“為官不為”現象以及整治“慵懶散”問題。針對存在的現象以及問題，筆者采取查閱資料、走訪座談、個別談話等多種形式，廣泛深入基層聽取群眾意見建議，了解基層干部困難訴求，認真查找社會發(fā)展新常態(tài)下存在的“為官不為”現象以及影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作執(zhí)行難、落實不到位的突出問題。

一、存在問題和原因

總體上而言，自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部職工的作風改觀明顯。但是仍存在一些問題，主要體現在：

（一）為官不為現象普遍存在。在經濟下行和高壓反腐的雙重壓力下，部分干部失去干事動力是當前社會存在的普遍問題，部分鎮(zhèn)、村干部存在“怕出錯不愿干事、怕麻煩不愿抓事、怕吃虧不愿攬事”的心理，產生當“老好人”、做“太平官”的念頭，甚至把新常態(tài)當作“為官不為”的擋箭牌，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。

（二）作風建設認識不夠深入�；鶎痈刹课幕�素質偏低，就筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言超半數村（居）“兩委”干部只有初中文化水平，多數村干部對作風建設有關文件、資料學不進去，用不到位，對相關政策知識一知半解、知之甚少，不能細心體會。雖然絕大部分鎮(zhèn)、村干部在作風建設思想上發(fā)生了轉變，可真正的認識還不夠深入。

（三）工作的積極性有待提高。近幾年，隨著各級黨委、政府的工作重心不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務更加繁重，而鎮(zhèn)、村干部特別是村干部的收入較低、工作環(huán)境較差，導致部分干部心理失衡，工作積極性不高，自覺服務意識不強。有些安排好的工作需要分管領導親自下去抓，主動性不強，個別村干部“觀望”思想、“不作為、欠作為、找理由”的現象不同程度存在。

（四）基層黨組建設較為滯后。現在農村多數青壯年都外出務工，留守人員多為老人、婦女和小孩，村“兩委”干部選拔任用范圍受限。同時基層干部的選撥任用機制還不夠完善，在村民委員會的選舉中，受經濟利益的影響，一定程度存在有個別黨性不強的人選進了村“兩委”班子的現狀，導致很多工作難以順利開展。雖然縣里有組織招聘大學生村官充實到村干部隊伍，但大學生村官的保障力度不強，大部分大學生農村工作經驗不足，還有部分大學生只把“村官”當做一個“跳板”，在崗期間一門心思撲在公務員、事業(yè)單位、老師的招考上，難以定下心來安心做好群眾工作。

二、對策及建議

在當前經濟、政治環(huán)境的新常態(tài)下，如何破解基層干部“為官不為”現象以及如何整治“慵懶散”問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作執(zhí)行難、落實不到位的突出問題，應在以下幾個方面下功夫。

（一）增強宗旨意識，堅定敢于擔當的責任意識。要進一步強化基層黨員干部理想信念教育，堅持把“敢于擔當、事業(yè)有為”作為自覺追求和價值取向。在大事大非以及緊急關頭上，必須始終堅持中國特色社會主義的理想信念，要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，敢于和歪風邪氣作斗爭，敢于較真碰硬。一是由縣委講師團、縣委黨校集中開展一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡講，重點剖析新常態(tài)下“為官不為”現象和危害，提高鎮(zhèn)、村干思想認識；二是進一步細化責任分工，有責是擔責的前提，要確保每個鎮(zhèn)、村干肩上都有責任、有分工、有任務。

（二）樹立正確導向，營造無為讓位的用人環(huán)境。要樹立“注重品行、注重實績、注重能力、注重群眾公認”的正確用人導向，嚴格執(zhí)行新《干部任用條例》。積極探索推進鎮(zhèn)、村干部能上能下的機制，加大治庸治散力度，及時讓不勝任、不稱職、不作為的干部讓位，讓每一名干部不敢懈怠、不敢失職、不敢不為。一是由各鎮(zhèn)制定出臺村干部評價機制，根據具體工作細化加分、扣分事項和幅度，每年考評結果倒數2名的村（居）“兩委”干部進行誡勉談話，評價極差的進入罷免或改選程序；二是建立干部服務群眾滿意度檔案，在鎮(zhèn)、村醒目位置設立投訴箱，有鎮(zhèn)紀檢部門負責監(jiān)管、統(tǒng)計，對鎮(zhèn)、村干部被投訴情況實行季度通報、年度考核，連續(xù)4個季度被投訴次數前3名，由當地鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府進行誡勉談話，并視情節(jié)報縣委、縣政府提出調整或免職建議，對村干部可依法定程序進行罷免或改選。

（三）完善績效考核，形成有為得利的用人機制。要制定和落實目標清晰的責任制與賞罰分明的激勵約束機制，切實解決目標任務“誰來落實、怎么落實、何時落實、不落實怎么辦”的問題。要堅持把考評結果與干部評優(yōu)和提拔任用相結合，把各種實惠向想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的鎮(zhèn)、村干部傾斜，形成人人爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。一是進一步優(yōu)化干部選拔任用方式，每年拿出一定比例的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導職數從優(yōu)秀大學生村官中直接公開選拔；二是設立鎮(zhèn)、村干部履職風險金，嚴格鎮(zhèn)、村干部績效考核，并根據績效考核排名按照一定上浮比例（最高200%）返還風險金，進一步提高鎮(zhèn)、村干部干事積極性。

（四）強化紀律規(guī)定，形成不為追責的硬性約束。要加大對鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督管理力度，圍繞干部履職行為重點加強日常管理監(jiān)督和經常性監(jiān)督檢查，切實解決干部監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟的問題。一是可參考福州市委出臺的《關于整肅“為官不為”實行“下課問責”的暫行辦法》，結合我縣實際情況出臺相關規(guī)定；二是“三嚴三實”活動為契機，開展工作“不作為、慢作為、不落實”等“為官不為”現象專項整治活動，動真格出實招，敢于查處一批典型干部。

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