代表（委員）機制性聯(lián)系服務(wù)群眾工作經(jīng)過一年多來的調(diào)研、設(shè)計、試運行，已經(jīng)獲得了比較豐富的實踐積累，也獲得了一定的理性思考和認識。剛才五位同志的交流發(fā)言，分別代表了在整個機制運行中的訴求人、代表（委員）、工作室、職能部門和街鎮(zhèn)等五個主體，充分反映了一年多來我們各個方面在參與這項工作當(dāng)中的體會和感受，我代表區(qū)委向所有參與這項工作的同志們表示衷心的感謝！特別是對先行先試的七個街鎮(zhèn)黨（工）委表示感謝！其他六個未納入試點的街鎮(zhèn)也能夠按照區(qū)委的要求，結(jié)合自身實際，積極地推進這項工作。區(qū)人大組織人大代表機制性聯(lián)系服務(wù)群眾、化解群眾訴求，把一些共性的問題納入到社情民意平臺進行反映。區(qū)政協(xié)為了更好地讓政協(xié)委員了解地區(qū)實際情況，在各個街鎮(zhèn)組建了委員聯(lián)絡(luò)點，對此項工作進行了探索和實踐。在這里，也要對大家表示感謝。

下面，圍繞這項工作，從兩個方面談一些想法。

一、一年多的實踐帶給我們的啟發(fā)和認識

一年多來，代表（委員）機制性聯(lián)系服務(wù)群眾工作在推進過程中得到了群眾的普遍歡迎，有更多的代表走近了群眾、更多的訴求得到了化解、更多的群眾參與到機制中來，逐漸顯現(xiàn)出這個工作機制的生命力和牽動力。

1.代表（委員）的履職意識和履職能力是機制性聯(lián)系服務(wù)群眾取得成效的重要基礎(chǔ)。區(qū)委最初的設(shè)計和提出此項工作就有明確的要求，就是要通過代表（委員）持續(xù)不斷地做群眾工作，使群眾合理的訴求得到有效的解決，使群眾中產(chǎn)生的一些社會矛盾得到有效的化解，使群眾共商共議社區(qū)事務(wù)的機制水平得到有效的提升。正因為有這三個方面的要求和目標，這項工作從本身意義上來講，就是群眾工作，就是代表（委員）在依法履職的同時，怎么樣去做好群眾工作。一年多來，先后有3500多人次的代表（委員）參與到這項機制化的群眾工作當(dāng)中。在這個過程當(dāng)中，代表的主體作用發(fā)揮是我們這個機制生命力的重要基礎(chǔ)，主體作用能否得到充分發(fā)揮，根本上取決于代表（委員）自身意識素養(yǎng)和敢不敢作為。如七寶鎮(zhèn)的黨代表趙海田在接待當(dāng)中，對群眾反映的飯店噪音擾民、油煙污染問題進行有效化解。今天大會交流的呂宏萍代表已經(jīng)給我們做出了很好的榜樣。我們的代表（委員）能夠站在群眾立場做群眾工作，監(jiān)督政府職能部門有效作為，從而激活體制性的安排，使代表（委員）在這個機制當(dāng)中發(fā)揮了重要作用。

2.多方協(xié)同化解訴求依然是機制的生命力。從建立機制開始，大家就在思考怎么樣確保訴求有效得到化解，保持代表（委員）的積極性；同時也要避免成為第二個信訪部門，也就是說，要確保用群眾工作方法來解決群眾的訴求。一年中，這項機制共受理各類訴求3800多件，辦結(jié)訴求3700多件，其中，由代表（委員）跟蹤督辦直到問題化解的約占72%，通過代表（委員）參與協(xié)商、開展調(diào)研推動共性問題化解的約有180多件，占5%，這些都是工作機制具有生命力的體現(xiàn)。在訴求化解上，化解率還是非常高的。比如，從馬橋鎮(zhèn)“關(guān)于提高有線電視畫面清晰度，建立內(nèi)部報修流轉(zhuǎn)等長效管理機制”的案例中（案例選編中有，這里不展開），反映的也就是多方協(xié)同化解群眾訴求的一個典型，是一個共贏的案例。一方面，馬橋的“周周會”研究群眾訴求的機制發(fā)揮了作用，讓群眾的共性訴求、大家反映集中的訴求，通過代表（委員）進入到法定程序，體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力量和力度。二是代表（委員）依法履職的渠道有效地打通了。“書面意見”讓代表在聽群眾意見、表達和維護群眾利益的過程中找到了自己的位置。三是職能部門也勇于擔(dān)責(zé)，主動上聯(lián)下訪，形成了化解問題的合力。我們希望還有更多的力量參與到這項機制性工作當(dāng)中，讓一些社會組織、自治組織、群眾骨干等更多的力量集中起來，去捕捉帶有普遍性的公共話題，去有效地借用制度平臺反映問題，讓更多職能部門主動牽頭、主動會商，千方百計找理由去解決問題，讓這項機制煥發(fā)更強的生命力。

3.公共事務(wù)共商議事是機制的活力來源。**是人口導(dǎo)入大區(qū)，各類群體的訴求、需求日益多元，要讓各類人群的想法暢通地得到表達，讓這些想法的核心部分成為當(dāng)前和今后公共政策的來源、導(dǎo)向和資源，光靠政府出面逐個溝通，效率是不高的，也比較被動。這個機制運行一年多的實踐讓我們看到，讓公眾參與公共事務(wù)的處理，尤其是在最基層的街鎮(zhèn)、居村，可以消除90%以上的矛盾。比如，浦江鎮(zhèn)在交流中提到郊野公園動遷這項重點工作，涉及群眾面廣量大，關(guān)系到動遷對象個體各種利益訴求，浦江鎮(zhèn)黨委將代表（委員）聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機制融入進去，建立了郊野公園動遷依法協(xié)商的工作機制，組織代表（委員）到群眾中去聽取意見建議，發(fā)動廣大群眾深入?yún)⑴c動遷方案制定、項目建設(shè)等工作。因此，整個郊野公園的動遷得到了很好的推進。剛才大會交流的居民代表李征同志，在發(fā)言材料中也談到“自己的事務(wù)自己先討論研究起來”，是我們“應(yīng)該具備的公民法制意識、自主意識和參政議政的能力”。所以，有些事情要通過代表（委員）牽一個頭，把居民的意見放在一個平臺上共同商量、共同解決。在社會的基層治理當(dāng)中，很多群眾訴求如果僅僅靠政府是沒有辦法得到全面化解的，需要通過培養(yǎng)群眾議事協(xié)商的習(xí)慣，搭建共商共議的平臺來逐步消化。要改變政府部門包辦一切的習(xí)慣做法，很多東西要學(xué)會退后一步，放手讓代表（委員）去和利益相關(guān)人充分溝通、協(xié)商，在相互協(xié)商中促成互相理解，達成一致，最終確定大家都能接受的方案。要善于拿起民主的方法落實民生工作。我們這個機制在最初界定的內(nèi)涵當(dāng)中，就是機制化的群眾工作、協(xié)商議事的平臺、群眾自治能力的培育，這一塊非常重要。在一年多的實踐當(dāng)中，一些街鎮(zhèn)將周周會、群言會、半月談、聽證會等群眾議事的平臺納入到這個服務(wù)機制當(dāng)中，搭建了更加富有開放性、靈活性，具有地區(qū)特色的自治平臺。協(xié)商議事是這個機制需要著力推進的，也是要著力解決的，是保證這個機制活力的非常重要的一部分。

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