秀山扶辦函[201*]24 關(guān)于對201*年整村脫貧驗收工作開展自查的通知

秀山土家族苗族

秀山扶辦函201*24號

秀山土家族苗族自治縣扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于對201*年整村脫貧驗收工作開展自查的通知

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

實施貧困村整村脫貧工作是市委三屆四次全委會的重大部署，也是市委、市政府考核區(qū)縣扶貧工作的一項重點內(nèi)容，為了全面完成今年整村脫貧驗收工作，如期接受市上檢查驗收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定8月20日左右（具體時間另行通知）召開整村脫貧工作階段總結(jié)會議，為此，請相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對201*年啟動的17個村整村脫貧工作開展情況對照“八有四通三解決”驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面自查，并將工作成效、經(jīng)驗、存在問題、意見建議形成書面總結(jié)于8月15日前報送縣扶貧辦。

附件：201*年實施整村脫貧村名單

二○一一年八月十日

主題詞：農(nóng)業(yè)扶貧整村脫貧自查通知

秀山土家族苗族自治縣扶貧開發(fā)辦公室201*年8月10日印

201*年實施整村脫貧村名單

中平鄉(xiāng)八排村官莊鎮(zhèn)塘店村溶溪鎮(zhèn)梨園村石耶鎮(zhèn)大溪村妙泉鎮(zhèn)小浩村岑溪鄉(xiāng)新橋村孝溪鄉(xiāng)格維村隘口鎮(zhèn)涼橋村膏田鎮(zhèn)道羅村蘭橋鎮(zhèn)新華村石堤鎮(zhèn)水壩村溪口鎮(zhèn)黃楊扁擔(dān)村鐘靈鎮(zhèn)中溪村、紅砂村梅江鎮(zhèn)雙河村(原巴家鄉(xiāng))

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附件：

擴展閱讀：201*年脫貧解困工作總結(jié)

201*年臘爾山高寒山區(qū)群眾脫貧解困

工作總結(jié)

鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（201*年12月23日）

臘爾山高寒山區(qū)地處鳳凰縣西北部，屬云貴高原東端的臺地地區(qū)，轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、65個村、2個居委會、213個自然村寨、374個村民小組、14675戶，共有人口6.5萬人，其中苗族人口占98.5%，有貧困戶7111戶、3.1萬人，占總戶數(shù)的47.7%。該地區(qū)平均海拔在800米左右，最高海拔1117米，俗稱鳳凰的“西北利亞”，是湘西地區(qū)乃至湖南省貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)之一。今年來，省委、省政府將我縣臘爾山高寒山區(qū)困難群眾脫貧解困作為全省“十二五”扶貧開發(fā)重點之一，作為全省24個少數(shù)民族高寒山區(qū)人民群眾脫貧解困先行試點，作為全省少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧開發(fā)的“第一場戰(zhàn)役”。今年來，在省委、省政府以及省扶貧開發(fā)辦、省財政廳、省民委及州委、州政府、縣委、縣政府等領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下，我們堅持以扶貧開發(fā)總攬少數(shù)民族貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作全局，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)，社會參與，自力更生，整體推進(jìn)”的方針，圍繞“暢行、安居、富民”扶貧工作思路，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工作重點，從促進(jìn)農(nóng)民增收入手，整合扶貧資源，聚集各方力量，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施整片推進(jìn)，在推進(jìn)少數(shù)民族高寒山區(qū)脫貧解困作了一些嘗試，取得了較為顯著的成績。

一、臘爾山脫貧解困工作進(jìn)展情況

臘爾山地區(qū)脫貧解困主要實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村村組道路建

設(shè)和農(nóng)村人畜飲水三大工程項目。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的多輪調(diào)查、摸底、核實，并分別在村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣進(jìn)行三級公示，報縣脫貧解困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門審批，最終確定了臘爾山地區(qū)農(nóng)村危房改造對象、農(nóng)村村組道路建設(shè)條數(shù)和里程以及農(nóng)村人畜飲水試點村，并編制設(shè)計了道路建設(shè)、人畜飲水項目工程試點相關(guān)圖文資料。目前各項工程項目進(jìn)展順利。

一是農(nóng)村村組道路建設(shè)順利推進(jìn)。臘爾山地區(qū)農(nóng)村村組道路建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、測量、技術(shù)、質(zhì)量由縣交通運輸局全程把關(guān)，由臘爾山地區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主，村支兩委具體組織實施，群眾積極參與。截止12月15日，41條91.315公里村組道路公路建設(shè)已動工38條（臘爾山鎮(zhèn)10條，禾庫鎮(zhèn)9條，兩林鄉(xiāng)7條，柳薄鄉(xiāng)9條，米良鄉(xiāng)3條）動工率為92.7%，修通了80公里（臘爾山鎮(zhèn)20.86公里，禾庫鎮(zhèn)27.9公里，兩林鄉(xiāng)15公里，柳薄鄉(xiāng)5.4公里，米良鄉(xiāng)10.84公里），占總里程的87.6%。禾庫鎮(zhèn)吉云村、茶寨村、俄力村12.08公里，已全面完工，可進(jìn)行驗收。

二是農(nóng)村危房改造全面鋪開。農(nóng)村危房改造由縣民政局負(fù)責(zé)把關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實施，群眾積極參與。目前，按程序要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面完成了申報、核實、評議、審核工作，并進(jìn)行了公示，危房改造對象與村支兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了危房改造協(xié)議書、承諾書，做到了公開、公平、公正。截止11月22日，1520棟危房改造工程已開工1458棟，開工率為95.9%（臘爾山鎮(zhèn)396棟，禾庫鎮(zhèn)377棟兩林鄉(xiāng)332棟，柳薄鄉(xiāng)231棟，米良鄉(xiāng)122棟）。已完工1303棟（臘爾山鎮(zhèn)357棟，禾庫鎮(zhèn)358棟，兩林鄉(xiāng)268棟，柳薄鄉(xiāng)207棟，米良鄉(xiāng)113棟），可進(jìn)行驗收。

三是農(nóng)村人畜飲水正在啟動。由縣民委具體負(fù)責(zé)組織實施，縣水利局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)的7處農(nóng)村人畜飲水項目工程已全面動工。目前工程除臘爾山鎮(zhèn)奪西村、米良鄉(xiāng)米良村2處集中供水工程正在鉆

井尋找理想水源外，其余5處已完成總工程量的50%以上。

四是認(rèn)真組織協(xié)調(diào)特困戶幫扶工作。通過調(diào)查核實，今年實施的1520戶農(nóng)村危房改造對象，尚有36戶特困戶，因無勞動力或家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的特困戶，無法按期進(jìn)行危房改造的村民�？h委、縣政府責(zé)成36個縣直單位實行一對一幫扶，出錢請工。目前，36個縣直單位派出干部深入各幫扶對象實施幫扶工程，縣紀(jì)委監(jiān)察局投入3.5萬元幫扶臘爾山鎮(zhèn)科茸科吳輯德進(jìn)行危房改造工程已全面完工，可進(jìn)行驗收。

五是突出抓好農(nóng)村文明建設(shè)工作。我們努力克服過去扶貧開發(fā)“一條腿長、一條腿短”的問題，既注重物質(zhì)扶貧、精神扶貧，更注重經(jīng)濟(jì)與社會、人與人、人與自然和諧發(fā)展。開展對臘爾山地區(qū)16歲以上、35歲以下的青壯年農(nóng)民進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們掌握了12門實用技術(shù)；今年，省財政廳安排資金，按計劃安排了第一批40多青壯年到長沙市望城區(qū)職業(yè)中專接受焊工培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后由三一重工股份有限公司長沙基地安排進(jìn)工廠工作，月薪3000元以上。專門的青年技能培訓(xùn)為臘爾山地區(qū)青年走出大山，脫貧致富提供了一個更廣闊空間。同時，在臘爾山地區(qū)深入開展評選“和諧農(nóng)家”和“農(nóng)戶倡文明、村社創(chuàng)和諧”活動，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，推進(jìn)基層民主建設(shè)，干部群眾信心倍增，脫貧致富的積極性空前高漲，思想觀念發(fā)生了很大變化，黨群關(guān)系明顯改善。

二、工作措施與經(jīng)驗

臘爾山高寒山區(qū)地理位偏僻，交通道路閉塞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，長期以來，群眾生活困苦，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平明顯低于其他地區(qū)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源靠外出務(wù)工工資，年人均純收入不足1000元，群眾飲水難、住房難、出行難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難、致富難等社會溫飽問題十分突出。為了扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社

會發(fā)展，徹底改變其落后面貌，我們搶抓機遇，整合資金，凝心聚力，逐村突破，全面推進(jìn)。試點工作，從醞釀到全面啟動實施不到一年時間，受到社會各界廣泛關(guān)注，得到了中央、省、州、縣領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。一是要求各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識解決少數(shù)民族高寒山區(qū)貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活困難的重要性和緊迫性，帶著責(zé)任和感情，采取有效措施，切實解決高寒山區(qū)貧困農(nóng)民生存和發(fā)展中的實際困難。二是要求相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將臘爾山脫貧解困工作作為當(dāng)前一項最重大的政治任務(wù)，作為一切工作的重中之重，切實增強緊迫感，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化措施，提高效率，狠抓落實，采取倒計時和銷號制逐項落實。提請縣委、縣政府將臘爾山脫貧解困項目工程作為相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”及村主干的帽子工程，把脫貧解困工作納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”績效考核和干部年終考核內(nèi)容，直接與村主干工作效益、工資掛鉤。

二、厘清思路，科學(xué)規(guī)劃。堅持“專家論證、政府主導(dǎo)、群眾參與、科學(xué)決策”的原則，確定“修好一條扶貧路、建設(shè)一個新農(nóng)村、發(fā)展一條產(chǎn)業(yè)帶、致富一方貧困戶”的基本思路，立足“三個突出”來規(guī)劃脫貧方案，即突出水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，使群眾走得出、居得下；突出產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，大力引進(jìn)金銀花、獼猴桃、藥材等適合高寒山區(qū)種植產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富；突出農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)厝罕娍茖W(xué)文化素質(zhì)，增強群眾自我發(fā)展意識和能力。從民政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、交通等部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，多次深入實地調(diào)查研究，幫助群眾分析致貧原因，幫助群眾選項目、定規(guī)劃；組織有關(guān)部門和技術(shù)人員對項目進(jìn)行評估論證，編制完成《鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)扶貧開發(fā)項目規(guī)劃》，將基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危

房改造、社會事業(yè)、農(nóng)民素質(zhì)教育、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等五個大項、十六小項寫進(jìn)總體規(guī)劃，規(guī)劃投入為35664.21萬元。

三是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長、分管副縣長、聯(lián)系常委等縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，扶貧開發(fā)、財政、水利、交通、民政等相關(guān)單位為成員的臘爾山高寒山區(qū)脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。多次召開了縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和臘爾山地區(qū)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”工作會議，縣委書記、縣長多次深入基層召開脫貧解困工作推進(jìn)現(xiàn)場會議，專題研究和及時解決脫貧解困工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)工作，確保了項目工程實施健康發(fā)展。二是落實責(zé)任。先后出臺了《關(guān)于成立臘爾山高寒山區(qū)脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系臘爾山高寒山區(qū)扶貧開發(fā)公路通達(dá)通暢和危房改造工作責(zé)任制的通知》、《鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)201*年公路建設(shè)及危房改造項目實施方案》、《鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)財政扶貧資金報帳有關(guān)規(guī)定》等一系列文件，對脫貧解困工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、項目資金管理等方面作出嚴(yán)格的規(guī)定和要求。明確了農(nóng)村危房改造工程由縣民政局牽頭落實，農(nóng)村村組道路建設(shè)由縣交通運輸局牽頭落實，農(nóng)村人畜飲水工程由縣民族事務(wù)局牽頭落實，具體由縣脫貧解困辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門全力配合，臘爾山5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體領(lǐng)導(dǎo)干部積極組織實施。對于工作落實不力，影響工程進(jìn)度，不能按期完成任務(wù)的的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將采取一票否決制處理，依照《鳳凰縣重要工作和重點項目問責(zé)實施辦法（試行）》（鳳辦發(fā)201*41號）對有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。三是強化宣傳氛圍。通過編發(fā)資料簡報、懸掛橫幅標(biāo)語、縣政府網(wǎng)站、電視臺、圩場、宣傳車、村組群眾會議等多種形式，大力宣傳省委、省政府實施的臘爾山地區(qū)各項扶貧政策，提高干部群眾搶抓機遇自謀發(fā)展的意識。召開部

門工作會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會議、村組干部會議、村民群眾大會等各級會議200余場次，發(fā)放各種宣傳資料10000余份，修建高標(biāo)準(zhǔn)公示牌、公示欄5個，213個自然村寨、374個村民小組全部建有公示欄；將扶貧項目、扶貧對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、項目實施程序和項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求及時在縣黨務(wù)公開網(wǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨務(wù)公開網(wǎng)、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄上公開公示，做到家喻戶曉。通過借力造勢，進(jìn)一步營造脫貧解困工作氛圍。通過借助中央、省、州、縣電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的優(yōu)勢力量，強勢宣傳我縣臘爾山高寒山區(qū)脫貧解困工作。湖南衛(wèi)視目前已3次在黃金時間的湖南新聞聯(lián)播欄目推出我縣脫貧解困工作專題報道；湖南日報7月9日第二版頭條刊發(fā)記者蘇莉采寫的《3500萬元支持鳳凰臘爾山區(qū)脫貧》，10月9日頭版頭條刊發(fā)記者蘇莉采寫的《臘爾山區(qū)迎來脫貧致富希望》；湖南紅網(wǎng)9月8日首頁頂刊發(fā)記者劉容采寫的《3大工程助臘爾山高寒區(qū)村民脫貧》。目前，鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)脫貧解困已成網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)友關(guān)注的一個關(guān)鍵熱詞。

四、透明公開，科學(xué)實施。臘爾山脫貧解困三大項目工程建設(shè)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，總體安排、分步實施”的原則，采用自下而上申報的方式，村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣申報，由縣臘爾山高寒山區(qū)脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行評審確定。農(nóng)村危房改造堅持“農(nóng)戶自愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒定”的原則，村民對照政策條件向村支兩委會提出申請，村支兩委集體研究審核后簽出意見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織危房鑒評領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進(jìn)村入戶進(jìn)行現(xiàn)場核對鑒定，并拍出舊房圖片，然后根據(jù)危房評定類別進(jìn)行登記，將相關(guān)圖文資料匯編裝訂成冊上報縣脫貧解困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，并在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級張榜公示無異議，由農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂危房改造協(xié)議，確定為危房改造扶持補助對象。然后嚴(yán)格按照相關(guān)扶持標(biāo)準(zhǔn)實施改造工程。

五、創(chuàng)新機制，狠抓落實。一是強化責(zé)任，將脫貧解困工作納入對縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年度綜合工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并根據(jù)縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對脫貧解困工作的重視程度和年度計劃任務(wù)完成情況，實行量化打分，績效考評，嚴(yán)格獎懲。二是強化監(jiān)督，將脫貧解困工作納入縣人大、政協(xié)、縣紀(jì)檢監(jiān)察對扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督檢查范圍，嚴(yán)格按照《扶貧資金管理辦法》要求，切實加強對脫貧解困的政策指導(dǎo)、調(diào)查研究和督促檢查，嚴(yán)格落實項目建設(shè)“動態(tài)監(jiān)測制”、“資金兌付制”，“項目資金使用公開、公示制”、“項目資金縣級報帳制”、“項目資金審計制”和“項目檢查驗收責(zé)任追究制”等管理制度，確保專項資金專款專用、節(jié)約使用，確保項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。三是強化督查，對于項目工程建設(shè)實行嚴(yán)格月督查制度，由縣委、縣政府督查室、縣解困辦、縣扶貧辦、縣交通局、縣民政局、縣民委等部門組成督查組，每月定期對臘爾山高寒山區(qū)脫貧解困項目工程進(jìn)展情況和資金使用管理情況進(jìn)行專項檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，對全面完成脫貧解困任務(wù)和資金安全運行起到了積極的推動作用。四是落實包扶幫建，出臺了《關(guān)于實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系臘爾山高寒山區(qū)扶貧開發(fā)公路通達(dá)通暢和危房改造工作責(zé)任制的通知》文件，將各項工作具體分解捆綁到領(lǐng)導(dǎo)、到單位、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到每一個干部；出臺了《關(guān)于實行縣直單位定點幫扶臘爾山高寒山區(qū)農(nóng)村危房改造的通知》，將36戶特困戶的危房改造工程實行由縣直36個單位一對一定點幫扶。五是規(guī)范行為。要求各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要勤政廉政，確保臘爾山脫貧解困專項資金規(guī)范有序運行。不得以任何理、任何名目收取管理費、保證金等，不得以虛報面積、里程、工程量等形式套取專項資金等。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為，將由縣紀(jì)委監(jiān)察局查實處理。

六、建檔立案，規(guī)范管理。一是建檔立卡，建立健全縣、鄉(xiāng)、村脫貧解困檔案資料管理制度，對脫貧解困有關(guān)文件、資料，包括

村組道路概況、人畜飲水工程概況、設(shè)計文書、農(nóng)戶花名冊、申請書、圖片資料、規(guī)劃設(shè)計資料等檔案資料，實行“一路一檔”、“一戶一卡”、“一村一簿”、“一鄉(xiāng)一冊”等管理，使脫貧解困工作做到了底子清、帳目清、項目實施情況清。二是掛牌管理，在213個自然村寨、374個村民小組公示欄里將農(nóng)村危房改造對象戶主姓名、家庭人口、危房級別、建房面積、補助資金等情況進(jìn)行公示，在41條村組道路所在村公示投入資金、施工隊伍情況、建設(shè)工期、技術(shù)規(guī)格等情況；向2575戶農(nóng)村危房改造戶發(fā)放明白卡、告知書，并在縣、鄉(xiāng)、村、組掛牌公示，在農(nóng)戶家門口張?zhí)�告知書，公示張�(zhí)麙炫坡蔬_(dá)到100%。

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