失獨家庭

因為家中唯一的子女不幸離世，這樣的家庭被稱為“失獨家庭”。他們無法期待子女“�；丶铱纯础�，只期盼這個國家和社會給他們多一些保障與關愛，至少不要再忽視他們。

在中國的傳統(tǒng)家庭觀念中，基于養(yǎng)兒防老和傳宗接代的考慮，孩子不僅是血脈的延續(xù)，也是精神的寄托。但是對于數(shù)量龐大的失獨家庭來說，他們的情感依賴和養(yǎng)老保障自然就成了一個越發(fā)凸顯的社會問題。措施:

1.開展對失獨家庭的調查，了解他們實際困難和訴求，政府部門要出臺失獨幫扶政策，只有政策才具有穩(wěn)定性和普惠性。要建立針對“失獨群體”的專門社會救助制度。應該加大社會救助力度，減輕“失獨群體”，特別是老人的經濟和精神壓力。2.由于情感方面的受傷，很多失獨老人并不愿意入住現(xiàn)有的養(yǎng)老機構，他們喜歡抱團取暖，希望有專門的失獨者養(yǎng)老機構，失獨者在一起生活，他們彼此心里才會消除芥蒂，政府應建立失獨養(yǎng)老機構,供失獨者養(yǎng)老.

3.經歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲楚，步入老年的失獨者要重獲生活希望，最關鍵的還是要走出自己的記憶陰影,因此建立對于失獨群體的心理救助機制.社區(qū)和社會組織要加強對失獨家庭的分類指導和服務，開展心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務，構筑起幫扶“失獨群體”的社會支持體系。

4.加快社會管理創(chuàng)新。要盡快改革和完善醫(yī)療、養(yǎng)老等相關制度，如就醫(yī)住院、入住養(yǎng)老院需要監(jiān)護人簽字等相關制度，需要改革和進一步完善，保障他們能夠優(yōu)先就醫(yī)和養(yǎng)老，給他們營造一個關愛的社會環(huán)境。

5.失獨家庭是整個中國老齡工作中的新問題，國家的老齡政策也應該面對這個特殊的群體出臺相應的幫扶方法。

擴展閱讀：失獨家庭調查報告

關于失獨家庭養(yǎng)老問題的調查報告

調查人員：

負責人：

時間：

201*年4月7日-201*年5月16日

名詞解釋

“失獨家庭”為獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女

的家庭。失獨者年齡大都在50開外，經歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。201*年人口學家預計，中國失獨家庭未來將達到一千萬，民政部表示，失獨老人將參照三無老人的標準，由政府來供養(yǎng)。

新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據《國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預測，201*年老年人口數(shù)量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，201*年老年人口數(shù)量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。

勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從201*年的峰值9.40億人下降到201*年的9.39億人和201*年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉變。

底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養(yǎng)比從201*年的23.96%提高到201*年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從201*的20.66%上升到201*年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從201*年的44.62%上升到201*年的45.94%。與此同時，老年人口內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。首先是高齡老年人口繼續(xù)增長，從201*年的0.22億人上升到201*年的0.23億人，年均增長100萬人的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。其次是失能老年人口繼續(xù)增加，從201*年的3600萬人增長到201*年的3750萬人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，201*年為0.97億人，201*年突破1億人大關。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，201*年為0.99億人，201*年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于執(zhí)行計劃生育政策的一代陸續(xù)開始進入老年期，加上子女風險事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。201*年，中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持續(xù)增加。

2月27日，全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(201*)》顯示，我國空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，201*年為0.99億人，201*年突破1億人大關。在空巢家庭中，無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于執(zhí)行計劃生育政策的一代陸續(xù)開始進入老年期，加上子女風險事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。201*年，中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持續(xù)增加。全國第六次人口普查數(shù)據和衛(wèi)生部發(fā)布的《201*中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》也顯示，中國現(xiàn)有獨生子女2.18億，1530歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬人，每年的獨生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人，由此帶來的是每年增加7.6萬個失獨家庭。人口學專家、《大國空巢》作者易富賢則根據人口普查數(shù)據推斷：中國現(xiàn)有的2.18億獨生子女，會有1009萬人在或將在25歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國，將有1000萬家庭成為失獨家庭。

老年人口內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。首先是高齡老年人口繼續(xù)增長，從201*年的0.22億人上升到201*年的0.23億人，年均增長100萬人的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。其次是失能老年人口繼續(xù)增加，從201*年的3600萬人增長到201*年的3750萬人。

現(xiàn)狀報告

根據致公黨發(fā)布的調查報告，目前我國15歲至30歲的獨生子女總人數(shù)約1.9億，這一年齡段的年死亡率為萬分之四。我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個。至少有200萬老年人因無子女而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面的困難。由“失獨”群體引發(fā)的“養(yǎng)老風險”越來越引起社會各界的普遍關注。報告認為，“失獨家庭”面臨的困境主要有養(yǎng)老保障給付標準過低、社區(qū)關懷力量不夠、各類制度設計尚待進一步完善等。全國政協(xié)委員、致公黨北京市委副主委謝朝華建議，盡快建立和出臺合理的國家照顧機制，讓大齡失獨家庭有一個從日常生活到養(yǎng)老保險完善可靠的保障，同時完善養(yǎng)老保障體系建設，提高給付標準，降低“失獨家庭”生存風險。

調查目的：

一、調查背景

在人們的身邊生存著這樣一個特殊的群體。他們年齡大都在50開外，疾病或意外卻讓他們遭遇獨子夭折的厄運。在經歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨自承擔養(yǎng)老壓力和精神空虛。

在中國失獨家庭有多少？還沒有權威部門對他們進行過詳細的數(shù)據統(tǒng)計，但是按照已有數(shù)有些機構做了樣本統(tǒng)計：中國15歲至30歲的獨生子女總人數(shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產生7.6萬個失獨家庭，按此統(tǒng)計，中國的失獨家庭至少已超百萬。

二、西一村失獨家庭的基本數(shù)據

本鎮(zhèn)共有64戶失獨家庭，其中3戶入住敬老院由政府撫養(yǎng)，1戶住精神病

院接受精神病治療，其余7戶散住在家自食其力，生活質量低下。我們按不同年齡階段失去獨生子女的家庭數(shù)繪制如下的柱狀統(tǒng)計圖：

失獨家庭的生活狀況可以歸納為四類：

第一類是能較好的融入社會，生活比較和諧樂觀家庭。這類型家庭以上杉市村馮正坤為代表，他們的特點是性格開朗，本人精明能干，有較強的勞動能力，有穩(wěn)定的收入，年齡在60-70歲時間，子女在多年前就意外死亡，隨著時間的消磨，已撫平了喪子之疼，重拾了生活的信心。

第二類是喪失勞動能力，養(yǎng)老堪憂家庭。他們的共同點是，年齡70歲以上，基本沒有勞動能力，要么住敬老院，要么住精神病院，極個別不愿住敬老院的獨自在家艱難生活。其中唐小紅因喪子打擊而精神備受刺激，導致嚴重精神疾病，現(xiàn)有政府送精神病院接受治療。

第三類是中、晚年喪子，一直沒有走出悲痛陰影的家庭。他們的共同特點是年齡在45-60歲之間，基本都是子女成年后意外死亡，一直沒有走出喪子之痛的陰影，他們認為“失去父母的孩子可以長大，但失去孩子的父母是怎么都過不去的�！北热缥脑賴�，原來是一個樂觀開朗的人，兒子二十三歲意外死亡后，其丈夫在喪子不久后就因病離世，其本人因害怕農村克子克夫的閑言蜚語和睹物思人的痛苦，獨自一人漂泊在外，再不與熟人往來，生活極度痛苦。又如王再容家庭，原本經商有道，家境富裕，是一個鄰里羨慕的三口幸福家庭，但其子意外死亡后，其夫對生活失去信心，自暴自棄，甚至對其暴力相向，短短幾年時間原本富裕的家庭成了貧困家庭，王再容百般無奈下只能獨自一人漂泊在外打工生存，生活凄慘。

第四類是自暴自棄，對社會充滿仇恨的家庭。這類家庭一般是因迫于當年嚴厲的計生政策而只生育一孩，獨子死亡后又喪失了再生育能力，無法再育，因農村“絕子絕孫即為不孝”傳統(tǒng)觀念較強，導致其對社會充滿仇恨，成為社會極不穩(wěn)定因素。

失獨群體的產生是計劃生育政策必然產生的結果，我們應該善待他們。在人生步入中老年的時候，孩子卻不幸離開了他們他們一天天地老去，不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。國家、政府以及全社會都應該正視這個群體的存在。如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對待他們，真正關乎社會穩(wěn)定，也真正考量一個國家的文明。

三、令人憂慮的問題

各街道辦事處、村社區(qū)居委會都關心這些對象，住房條件暫無問題，65歲以上人員都享受了逢年過節(jié)上門看望慰問，管委會連續(xù)5年在春節(jié)上門慰問。部分人員敢于正視現(xiàn)實，克服困難，平靜地生活。在走訪中，大多數(shù)人員表示只要

身體狀況良好，生活能自理，決不給政府添麻煩。但存在的問題十分令人擔憂。

(一)精神狀態(tài)不佳。主要表現(xiàn)在無法接受現(xiàn)實，一是搬家離開熟悉的生活環(huán)境，離群索居，不與人交談交往。二是保留孩子生前房間及所有物品，無法接受現(xiàn)實，依然經常以淚洗面。三是生活態(tài)度冷淡，基本生活靠混，無生活質量。四是經常觸景生悲，看見人家熱鬧團圓的場景，經常悲傷。

（二）身體健康狀況受影響。這些人員普遍顯得蒼老，因長期悲傷影響了視力、肢體運動功能、心臟等主要器官功能受損。有人因長期悲傷變成了弱視，行走不便，長期臥床，有人因病導致生活更加貧困。

（三）部分人員生活拮據。這些人收入普遍不高，有人還要贍養(yǎng)年事更高的父母，尤其無經濟來源者生活貧困，患病人員更加貧困。

（四）對養(yǎng)老問題普遍擔憂恐懼。普遍擔心生活無法自理時無人照顧，有3位80歲的老人還在獨自生活而沒有去養(yǎng)老院。

四、建議

（一）營造人人尊重失獨家庭的社會氛圍。一位失獨者母親說“我最大的心愿就是能夠有尊嚴的活著，有尊嚴的離開這個世界，不要在醫(yī)院做手術時沒有人來給我簽字”。失獨者心理往往會變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會，這讓他們精神上痛苦不堪。政府和各種民間組織應該努力營造尊重失獨者的社會氛圍，消除社會對他們的誤解與歧視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治部門要成立專為這一群體維權的維權機構，保障這一群體的合法權益和人格尊嚴。（二）成立志愿者服務隊關愛失獨家庭。失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。我建議計生、婦聯(lián)等部門要聯(lián)合社會公眾成立一支志愿者服務隊伍。婦聯(lián)要組織社會力量對居住敬老院失獨老人提供志愿服務。計生協(xié)會的要發(fā)動失獨家庭的鄰里為散居在村、社區(qū)的失獨老人提供志愿服務，政府應預算部分經費保障志愿者的報酬。針對失獨者家庭應制定特殊的志愿者服務制度，失獨者的心理極度脆弱和敏感，因此這些志愿者只有接受嚴格的培訓后，才可在對其進行志愿者服務活動中起到良好的效果，否則很可能適得其反。服務失獨者家庭的志愿者中應有適量的心理輔導人員，志愿者除了為失獨者家庭做義工、獻愛心外，在失獨者主動要求或愿意接受的情況下，還應對失獨者進行適當?shù)男睦磔o導，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導心理障礙、解開自閉心結，因此需要招募適量的專業(yè)心理輔導人員加入到志愿者活動中。

（三）政府要加大獎扶力度確保失獨家庭養(yǎng)老無憂。對于失獨家庭，政府每年都會給予一定的獎扶資金援助，但對喪失勞動能力的失獨老人來說這點援助遠不足以維持其政策生活。我建議政府要從征收超生家庭的社會撫養(yǎng)費中明確一定比例用于為失獨家庭購買足額養(yǎng)老保險、意外傷害和大病醫(yī)療保險等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時政府民政部門、計生協(xié)會、紅十字協(xié)會要對這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。

（四）完善政策解決失獨家庭的基本生活保障。建議在每年的社會撫養(yǎng)費的收入中，列出專項資金，用于解決失獨家庭的生活保障和困難。目前，武漢市扶助金執(zhí)行標準是每人每月210元，標準不高，建議提高扶助金標準。節(jié)假日上門給予物質和資金慰問，對臨時有困難的對象及時救助。

（五）豐富其精神生活解決失獨家庭的內心孤寂。組織、引導和鼓勵他們參與老齡大學活動和街道、社區(qū)的各種活動。（六）開展結對幫扶活動建立對失獨家庭關愛的紐帶。要把這個群體當成各級組織的親人，發(fā)動機關、企業(yè)或社區(qū)志愿者參與失獨家庭的幫扶活動，進行日常關照、了解信息、心理疏導和走訪慰問。

（七）解決醫(yī)療費用解決對失獨家庭看病難的問題。他們的個人醫(yī)保無法承擔其吃藥和住院治療費用，對超出醫(yī)保范圍的要給予減免。

（八）實行養(yǎng)老供養(yǎng)解決失獨家庭安度晚年的問題。對身體較差者、傷偶者、65歲以上人員安排其在就近的福利院養(yǎng)老。

（九）鼓勵失獨家庭再生育或領養(yǎng)。對于有再生育意愿和能力的失獨家庭，計生部門要及時告知相關政策，提供各種優(yōu)質服務。對有領養(yǎng)意愿的失獨家庭，民政部門要優(yōu)先提供收養(yǎng)機會，并提供相關便捷服務。

（十）適度提高失獨家庭的特別扶助金標準�？紤]到經濟發(fā)展、物價上漲等因素，建議特別扶助金標準可由現(xiàn)行的每人每月200元提高到300400元，并實行全市統(tǒng)一標準。

（十一）高度重視失獨老人的養(yǎng)老問題。建議出臺相關規(guī)定，對失獨老人要求入住養(yǎng)老機構的，各類養(yǎng)老機構特別是公辦養(yǎng)老機構要給予優(yōu)先入住。對選擇居家養(yǎng)老的失獨老人，民政部門要確保他們優(yōu)先進入政府購買居家養(yǎng)老服務評估范圍，并通過發(fā)放家政服務券形式，提供完善的居家養(yǎng)老服務。

（十二）加強對失獨家庭的心理疏導工作。以社區(qū)為平臺，組織或引導社會力量、社會組織和志愿者等關心關愛失獨家庭，給予科學的心理干預，加強心理疏導服務。

五、現(xiàn)象評論

中國社會正在快步進入“老齡社會”，從傳統(tǒng)來看，家庭養(yǎng)老一直是中國的最主要的養(yǎng)老方式，但是對于失獨家庭來說，這“最主要”的養(yǎng)老方式失去之后，他們的就只能依賴國家和社會。但是，對于失獨家庭的幫扶制度并不完善。在201*年頒布了《人口與計劃生育法》中，涉及失獨群體社會保障的條款為該法的第四章第二十七條：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助�！钡�是有法律專家分析，這里的“幫助”不是“責任和義務”，而且“給予必要的幫助”這個概念很模糊。在法律上沒有一個具體的量化標準，執(zhí)行起來也有很大的伸縮性。

針對失獨家庭，現(xiàn)行的國家計生特別扶助政策，對獨生子女傷亡家庭進行補貼每月每人一至兩百元，但在年齡方面要求女方年滿49周歲時，夫妻雙方才能同時納入扶助范圍。而這樣的經濟救助和年齡門檻對于數(shù)量龐大的失獨家庭來說只能是杯水車薪。

201*年6月，施行16年的《老年人權益保障法》迎來首次修訂，中國的養(yǎng)老問題再次提上國家議程。而這份大規(guī)模擴容的修訂草案并沒有給予數(shù)量龐大“失獨老人”特別的關注。

對于失獨群體困境，中國社會科學院老年科學研究中心特邀研究員伊密認為，現(xiàn)在最需要的就是開展對失獨家庭的調查，了解他們實際困難和訴求，政府部門要出臺失獨幫扶政策，只有政策才具有穩(wěn)定性和普惠性。

伊密表示，失獨家庭是整個中國老齡工作中的新問題，國家的老齡政策也應該面對這個特殊的群體出臺相應的幫扶方法。

“由于情感方面的受傷，很多失獨老人并不愿意入住現(xiàn)有的養(yǎng)老機構，他們喜歡抱團取暖，希望有專門的失獨者養(yǎng)老機構，失獨者在一起生活，他們彼此心里才會消除芥蒂，但是具體怎么組織實施這就需要政府的探索和磨合�！敝袊�計劃生育協(xié)會原副會長苗霞說，如果把失獨群體的養(yǎng)老問題研究好，解決好，對于中國的全民養(yǎng)老就有開拓意義。

北京大學人口所教授喬曉春則從政策層面給出建議。他認為，中國實行計劃生育結合了當時的國情，主要是為了使人口發(fā)展與經濟水平相適應，亟需做的是完善保障制度，“不論是對失獨家庭還是丁克家庭，政府應當做的是建立良好的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，在人們因為政策限制或面臨生育選擇時，沒有后顧之憂”。中國老齡科學研究中心副研究員王海濤：加強對失獨家庭的分類指導，如果是經濟能力較強的，可以重點在精神慰藉上予以幫助，比如開展心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務。如果是經濟上有困難的，應該加大扶助力度，保證他們老年衣食無憂。當他們需要入住養(yǎng)老院時，應當為其提供優(yōu)先入院的機會。通過政府和社會各界的共同努力，讓失獨群體過上幸福生活。

調查總結

不管怎樣，隨著中國人口老齡化的加速，養(yǎng)老問題已不單是一個道德問題，更是一個法律問題。伴隨家庭規(guī)�？s小和子女相對減少，必須改變家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。對那些失獨家庭，政府和社會更有責任及時采取措施，完善社會化養(yǎng)老和救助機制，合力幫助他們在社會的關愛中找到心靈的慰藉，安度晚年。

如何建立一種可以為社會所分享的人性關懷體系，可能是需要長久探索的社會課題。目前“失獨家庭”的精神關懷，主要由民間自發(fā)的互助團體來承擔。但這些團體的發(fā)起和延續(xù)，都有一定的隨機性與不穩(wěn)定性。解決“失獨家庭”問題、關愛“失獨父母”，也只有多方面共同襄助，才可能打破失獨家庭所陷入的痛苦內循環(huán)，從根本上給予“失獨家庭”經濟支撐和精神寄托。國家民政部門和慈善機構在這方面其實大有可為。各地計生、民政部門應該盡早建立失獨家庭的數(shù)據庫，并為失獨互助組織提供必要幫助。

但是，我們更應清醒意識到，“失獨家庭”的養(yǎng)老問題，遠不是一個簡單的“由政府來供養(yǎng)”就能真正化解的。首先，“失獨家庭”最匱乏也最迫切需要的養(yǎng)老問題，絕不僅僅是一個經濟來源、金錢物質層面上的供養(yǎng)、養(yǎng)活問題，更主要是一個由“家庭殘缺”導致的、情感精神層面上的敬養(yǎng)、撫慰問題，而這種敬養(yǎng)撫慰，顯然又是作為組織機構的政府，很難真正直接有效提供和足以勝任的。

再者，還應看到，在經濟方面，對于“失獨家庭”，政府固然確實負有“供養(yǎng)”責任，但是作為并不直接創(chuàng)造財富的公共機構，政府本身又是“由納稅人供養(yǎng)”的。

所以，失獨家庭的供養(yǎng)問題，歸根結底其實還是一個社會代際供養(yǎng)問題，即仍須由整個社會的年輕一代來供養(yǎng)年老一代。而伴隨著整個社會“老齡化”趨勢不斷加劇老年人口比重不斷提高、年輕人口比重不斷降低，供養(yǎng)壓力勢必不斷增加。

有鑒于此，我們認為，要想化解“失獨家庭”養(yǎng)老困境、解決“誰來養(yǎng)、怎么養(yǎng)”問題，一句含混籠統(tǒng)的“由政府來供養(yǎng)”，遠非真正完整的答案和出路。而完整的出路，首先，采取各種補救措施，想方設法讓“失獨家庭”重建家庭的完整性。比如，大幅放寬收養(yǎng)政策，為失獨家庭收養(yǎng)子女開辟綠色通道、創(chuàng)造各種制度便利，打破“不允許收養(yǎng)成年人”的法律障礙，以便“失獨家庭”能通過“收養(yǎng)”徹底擺脫“失獨”的孤寂狀態(tài)。

其二，為失獨老人優(yōu)先進入養(yǎng)老院提供各種政策優(yōu)惠，乃至為失獨家庭建立更具針對性專門養(yǎng)老院，完備各種養(yǎng)老設施，讓失獨家庭可以通過集體化的養(yǎng)老場所相互“取暖”。

其三，為失獨家庭設計專門的養(yǎng)老醫(yī)療保險、慈善救助，確保他們疾病時的照料、臨終時的關懷。失獨問題絕不僅僅是計生問題，解決起來也離不開全社會共同的關愛與幫助，如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對待他們，真正關乎社會穩(wěn)定，也真正考量著一個國家的文明。

參考文獻(References)

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5．中國失獨家庭超100萬個民主黨派建議立法補助．新華網[引用日期201*-03-2]．

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