關(guān)于我縣水庫(kù)移民工作的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣水庫(kù)移民工作的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)的工作部署，市人大常委會(huì)農(nóng)工委牽頭組織市移民辦等有關(guān)部門(mén)成立調(diào)研組，由市人大常委會(huì)劉法奎副主任帶隊(duì)，于4月25日至30日，對(duì)我市省屬水庫(kù)移民工作的情況（重點(diǎn)圍繞移民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面）進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。這次調(diào)研以東源縣、龍川縣、源城區(qū)為重點(diǎn)，主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地察看的方式進(jìn)行。調(diào)研組先后聽(tīng)取了市政府及東源縣、龍川縣、源城區(qū)政府的匯報(bào)，實(shí)地察看了市高新區(qū)移民基地、高埔移民點(diǎn)、東埔辦事處高塘豐源移民點(diǎn)、東源縣錫場(chǎng)鎮(zhèn)鳥(niǎo)桂村、東源縣錫場(chǎng)鎮(zhèn)水庫(kù)村、龍川縣車(chē)田鎮(zhèn)、東源縣順天鎮(zhèn)楓木村等移民地區(qū),分別召開(kāi)了三個(gè)不同類(lèi)型的座談會(huì)，聽(tīng)取了基層及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、移民代表和部分人大代表的意見(jiàn)。調(diào)研組結(jié)合專(zhuān)題調(diào)研情況，就我市省屬水庫(kù)移民工作的情況進(jìn)行了匯總，現(xiàn)將專(zhuān)題調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、我市省屬水庫(kù)移民的基本情況

通過(guò)調(diào)研得知，我市境內(nèi)有新豐江、楓樹(shù)壩兩大省屬水庫(kù)。新豐江水庫(kù)1958年興建，總面積370平方公里，庫(kù)容量139億立方米，裝機(jī)容量29.25萬(wàn)千瓦，平均年發(fā)電量10.7億千瓦時(shí)，是廣東省第一大水力發(fā)電站。楓樹(shù)壩水庫(kù)1970年興建，庫(kù)容量19.3億立方米，裝機(jī)容量15萬(wàn)千瓦，平均年發(fā)電量6.8億千瓦時(shí)，是廣東省第二大水力發(fā)電站。201*年6月份，省核定我市現(xiàn)有省屬水庫(kù)移民43602戶229786人，占全省省屬水庫(kù)移民總?cè)藬?shù)的60％，其中新豐江水庫(kù)移民210656人，楓樹(shù)壩水庫(kù)移民19101人，省內(nèi)其他大中型水庫(kù)投親靠友移民29人。這些移民分布在我市5縣1區(qū)42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、245個(gè)行政村、834個(gè)自然村，其中源城區(qū)79052人，東源縣123943人（其中東源縣移民辦管轄66948人、東源縣新豐江庫(kù)區(qū)移民辦管轄56995人），龍川縣17716人，連平縣7276人，和平縣1385人，紫金縣385人。

二、我市省屬水庫(kù)移民工作的主要做法從調(diào)研的情況來(lái)看，我市各級(jí)黨委政府及移民部門(mén)高度重視省屬水庫(kù)移民工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府的工作部署和政策措施，解放思想，破解難題，把解決省屬水庫(kù)移民生產(chǎn)生活問(wèn)題作為改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，著力解決我市省屬水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，通過(guò)全力推進(jìn)移民房屋改造，積極扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，改善移民生產(chǎn)生活條件，確保了庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧河源作出了貢獻(xiàn)。主要做法有三個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視移民工作。我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手能提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好省屬水庫(kù)移民工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,經(jīng)常過(guò)問(wèn)省屬水庫(kù)移民工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。黨委政府及移民部門(mén)能把解決省屬水庫(kù)移民問(wèn)題列入重要議事日程，定期不定期召開(kāi)省屬水庫(kù)移民工作會(huì)議和移民工作分析會(huì)議，著力解決工作遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)了省屬水庫(kù)移民工作的開(kāi)展。

（二）加大宣傳,促進(jìn)政策的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我市各級(jí)黨委政府及移民部門(mén)能按照國(guó)務(wù)院和省委省政府的要求，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳，統(tǒng)一宣傳口徑，采取通俗易懂的形式，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體，宣傳國(guó)家移民政策法規(guī)，宣傳移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，宣傳移民群眾勤勞致富的先進(jìn)典型。與此同時(shí)，我市還通過(guò)編印移民政策文件匯編的形式，大力宣傳移民政策，使移民政策家喻戶曉，人人皆知，為各項(xiàng)移民工作順利開(kāi)展創(chuàng)造了條件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（三）認(rèn)真做好規(guī)劃，發(fā)展移民生產(chǎn)，增加移民收入。為使移民工作科學(xué)組織實(shí)施，發(fā)展移民生產(chǎn)，增加移民收入，確保移民工作有條不紊地開(kāi)展，按照上級(jí)主管部門(mén)要求，201*年我市編制了水庫(kù)移民后期扶持五年、十年的工作規(guī)劃，為我市水庫(kù)移民扶持工作的開(kāi)展和爭(zhēng)取上級(jí)的資金扶持提供了有效依據(jù)；同時(shí)，為推動(dòng)移民地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在移民房改工作中，我市也認(rèn)真按照“因地制宜，相對(duì)集中，規(guī)劃一村，建設(shè)一村，完成一村”的原則，對(duì)移民房改進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)。

三、我市省屬水庫(kù)移民工作的主要成效

201*年以來(lái)，在各級(jí)黨委政府及移民部門(mén)的努力下，我市移民工作方法不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)工作取得突破，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了“十個(gè)得到”的明顯效果：

（一）移民居住條件得到改善。全市共投入移民房改資金約4億多元，扶助移民124849人和“淹田不淹屋”貧困農(nóng)民16436人實(shí)施住房改造，建筑面積達(dá)254.3萬(wàn)平方米，人均住房面積18平方米以上。

（二）移民素質(zhì)得到提升。全市共投入移民培訓(xùn)資金911.79萬(wàn)元，培訓(xùn)移民25419人次（其中技能培訓(xùn)5186人次、其他培訓(xùn)20233人次），帶動(dòng)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)（輸出勞動(dòng)力）25317人次，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，移民綜合素質(zhì)有了進(jìn)一步的提高，移民生產(chǎn)生活出路與增收問(wèn)題得到了逐步解決。

（三）移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。全市累計(jì)投入移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金14894萬(wàn)元，修建道路792.4公里、農(nóng)田水利315宗，并解決了109442名移民的飲水困難，移民行路難、飲水難等問(wèn)題大大改善。

（四）移民生產(chǎn)就業(yè)基地的作用得到顯現(xiàn)。由市移民辦籌建的移民生產(chǎn)就業(yè)基地已引進(jìn)了6家企業(yè)，引導(dǎo)移民在基地內(nèi)企業(yè)就業(yè)3300多人次，移民生產(chǎn)就業(yè)基地既發(fā)揮了移民資金的最大效益，又解決了移民的就業(yè)。

（五）移民收入得到增加。201*年我市省屬移民人均純收入3027元，比201*年的2393元增加了634元，年增長(zhǎng)8.8％。

（六）移民種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶得到發(fā)展壯大。目前我市已有移民種植專(zhuān)業(yè)戶2374戶、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶2078戶，為今后更多的移民戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射帶動(dòng)作用。

（七）移民健康進(jìn)一步得到保障。我市從移民經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一解決移民群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)自籌部分，支持省屬水庫(kù)移民農(nóng)民參保，較好地緩解了移民看病難和因病返貧的問(wèn)題。

（八）移民專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策得到持續(xù)實(shí)施。經(jīng)過(guò)我市積極向省委省政府以及省有關(guān)部門(mén)反映我市省屬水庫(kù)移民的存在問(wèn)題，省已決定繼續(xù)保留每年5900萬(wàn)元的移民扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)而國(guó)家和省每年扶持我市省屬水庫(kù)移民資金近3億元，為加快我市水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（九）移民地區(qū)社會(huì)得到和諧穩(wěn)定。為及時(shí)解答移民群眾來(lái)信、來(lái)訪反映的問(wèn)題，各級(jí)移民辦加大了工作力度，實(shí)行了移民信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，切實(shí)落實(shí)了工作責(zé)任，改移民“上訪”為干部“下訪”，定期排查移民地區(qū)不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾，有效地把問(wèn)題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保了移民地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十）水庫(kù)移民后期扶持政策得到落實(shí)。市政府根據(jù)我市水庫(kù)移民實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)了《河源市大中型水庫(kù)移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》（河府辦〔201*〕67號(hào)），市移民辦也編印了《河源市水庫(kù)移民后期扶持政策文件選編》5.5萬(wàn)冊(cè)，及時(shí)發(fā)放至水庫(kù)移民手中，確保后期扶持政策的順利組織實(shí)施。

四、我市省屬水庫(kù)移民工作存在的困難和問(wèn)題

從調(diào)研的情況來(lái)看，我市能重視省屬水庫(kù)移民工作，加大了扶持移民的工作力度，做了大量卓有成效的工作，取得了較好成績(jī)，但受我市省屬兩大水庫(kù)建庫(kù)時(shí)間長(zhǎng)、移民數(shù)量大和遺留問(wèn)題多等因素影響，我市省屬水庫(kù)移民工作還存在一些困難與問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，且呈現(xiàn)進(jìn)展不平衡及地區(qū)差異較大特點(diǎn)。移民地區(qū)特別是庫(kù)區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是五十年代至七十年代興建的，經(jīng)歷幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已破爛不堪，不能適應(yīng)移民群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活需要。據(jù)調(diào)查，全市移民地區(qū)仍有1312公里自然村村道沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬底化（主要是東源縣新豐江庫(kù)區(qū)、龍川縣、和平縣）；有農(nóng)田水利1112宗需要改造；有移民121121人飲用水達(dá)不到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；有170個(gè)行政村沒(méi)有村醫(yī)療站。移民村村容村貌、污水排放、垃圾處理，移民群眾行路難、飲用水難等問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）外遷、投親靠友移民失去土地，生活出路難，移民綜合素質(zhì)低，就業(yè)難。我市是山區(qū)市，人均耕地面積少，而省屬水庫(kù)移民缺少耕地問(wèn)題更為突出。安置在我市源城區(qū)、東源縣城周邊和公路、鐵路交通沿線的15萬(wàn)移民，由于城鎮(zhèn)和交通建設(shè)的需要，其賴以生存的土地被征用，導(dǎo)致他們生產(chǎn)、生活出路困難。由于省屬水庫(kù)移民幾經(jīng)搬遷，移民子弟隨家長(zhǎng)遷徙，未能受到良好教育，文化素質(zhì)較差。此外，由于水庫(kù)移民地區(qū)生產(chǎn)生活條件差，移民生活困難，相當(dāng)部分移民無(wú)能力為子女提供升學(xué)機(jī)會(huì)，教育相對(duì)落后，作為現(xiàn)代移民子弟普遍只有小學(xué)、初中文化，高中和大學(xué)畢業(yè)的極少，其它就業(yè)技能接觸學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)更少，導(dǎo)致普遍就業(yè)難、待遇低。

（三）移民收入水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相比總體而言差距較大，移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的思路辦法有待進(jìn)一步的探索。我市境內(nèi)的新豐江、楓樹(shù)壩兩大省屬水庫(kù)分別建于1958年和1970年，建庫(kù)時(shí)因歷史條件所限，在搬遷上采取行政手段，搞強(qiáng)迫命令和政治運(yùn)動(dòng)，在一定程度上忽視了移民的切身利益，只考慮移民從聚居地搬出，當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)安置環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和規(guī)劃，只考慮移民住得下，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，更沒(méi)有制定科學(xué)的安置規(guī)劃，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低，有的甚至沒(méi)有補(bǔ)償，很少考慮移民今后的生存和發(fā)展出路問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，水庫(kù)移民為國(guó)家水利水電建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。近年來(lái)，通過(guò)從中央到地方的大力扶持，移民的生產(chǎn)生活條件雖然得到了一定的改善，移民生活水平有不同程度的提高，但與當(dāng)?shù)胤且泼竦牟罹嗳匀缓艽�。�?jù)調(diào)研，２００７年，全市農(nóng)民人均純收入4431元；但我市省屬移民人均純收入僅為3027元，相差1404元。201*年，東源縣移民人均純收入2891元，比全縣人均純收入低1914元。另?yè)?jù)了解，龍川縣車(chē)田鎮(zhèn)的楓樹(shù)壩水庫(kù)移民，由于歷史原因是屬外遷轉(zhuǎn)內(nèi)安移民，移民安置最大的特點(diǎn)是扦隊(duì)安置、分散且分布在邊遠(yuǎn)山村，移民歷史遺留問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，從而嚴(yán)重制約著移民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，201*年該鎮(zhèn)移民人均收入2500元，低于全鎮(zhèn)人均收入4250元。總的來(lái)看，移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的思路辦法有待作進(jìn)一步的探索。

（四）移民機(jī)構(gòu)工作人員編制偏少，工作經(jīng)費(fèi)不足，影響工作深入開(kāi)展。由于省屬水庫(kù)移民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，程序多政策性強(qiáng)，工作量日益增多,工作任務(wù)繁重，需要有充足的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)來(lái)作保障，但從調(diào)研的情況來(lái)看我市移民機(jī)構(gòu)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)能得到充分保障。如市移民辦就存在工作人員編制偏少的狀況，根據(jù)市編委1989年核定該辦工作人員編制為16名，但在省屬水庫(kù)移民工作范圍任務(wù)不斷擴(kuò)大及工作量日益增多，“人少事多”的矛盾日益突出的情況下,市編委卻在201*年減少編制2名重新核定該辦工作人員編制為14名，導(dǎo)致該辦工作人員更為不足，給工作的開(kāi)展帶來(lái)了不便。據(jù)介紹，就相鄰兄弟市移民部門(mén)的工作人員編制情況來(lái)看，市移民辦也的確是工作人員編制偏少。比如惠州市現(xiàn)有水庫(kù)移民17萬(wàn)多人，其移民辦現(xiàn)有工作人員50多人（其中編制32名），而我市現(xiàn)有水庫(kù)移民25萬(wàn)多人（包括水利移民2萬(wàn)多人），卻僅有編制14名，比較而言惠州市移民人數(shù)比我市少，但其移民部門(mén)的工作人員卻是我市的3倍多。另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)近年來(lái)省屬水庫(kù)移民工作范圍擴(kuò)大了，工作量增加了，對(duì)工作條件的要求也相應(yīng)提高，工作成本呈直線增長(zhǎng)，本應(yīng)相應(yīng)增加移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。但因我市縣區(qū)包括市級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍較為落后，財(cái)力拮據(jù)，有的地方?jīng)]有將移民機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有的雖然納入了財(cái)政預(yù)算但資金安排十分緊張，難以達(dá)到工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)相適應(yīng)的要求，導(dǎo)致我市移民機(jī)構(gòu)普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，在一定程度影響了省屬水庫(kù)移民工作的深入開(kāi)展。

五、進(jìn)一步做好我市省屬水庫(kù)移民工作的意見(jiàn)和建議

（一）要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳工作。一是要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳，統(tǒng)一宣傳口徑，采取通俗易懂的形式，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體，宣傳國(guó)家移民政策法規(guī)，宣傳移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，宣傳移民群眾勤勞致富的先進(jìn)典型。二是要加強(qiáng)移民工作的宣傳報(bào)道，提高廣大干部和移民群眾的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益，教育移民改變“等、靠、要”依賴思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)各界幫助和扶持移民，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)支持移民工作的良好環(huán)境。三是要及時(shí)宣傳完善移民政策的內(nèi)容，有針對(duì)性地答疑解難，使廣大移民群眾全面準(zhǔn)確地了解政策，讓他們實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)懷，主動(dòng)配合做好各項(xiàng)政策的落實(shí)。要堅(jiān)持以基層、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的村、點(diǎn)為重點(diǎn)，加大政策宣傳力度，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋就跟到哪里，不留死角，真正讓移民政策家喻戶曉、人人皆知。

（二）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化移民工作。省屬水庫(kù)移民工作是一項(xiàng)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期而又艱巨的歷史任務(wù)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，情況復(fù)雜，必須引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視，我市各級(jí)黨委政府要提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化移民工作，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)工作的復(fù)雜性和艱巨性，精心組織，周密考慮，采取綜合有效措施，狠抓落實(shí)。一是要加強(qiáng)移民工作隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)市移民辦工作需要，適當(dāng)增加編制數(shù)量，充實(shí)人員力量，建立起一支高素質(zhì)的移民工作干部隊(duì)伍,以利于省屬水庫(kù)移民工作深入開(kāi)展。同時(shí)，要提高市移民辦人員素質(zhì)，幫助其解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題，保持相對(duì)穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。二是要加大對(duì)增加移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)黨委政府要為移民機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件，切實(shí)增加移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的投入，保障移民機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展活動(dòng)所必需的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政每年要適當(dāng)安排移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)力的增加逐年增加工作經(jīng)費(fèi)，確保移民機(jī)構(gòu)工作順利開(kāi)展。三是要千方百計(jì)關(guān)心支持市移民辦辦好移民工業(yè)園。在調(diào)研中了解，市移民辦為用好用活扶持移民資金，不斷創(chuàng)新工作思路，在認(rèn)真總結(jié)市高新區(qū)建設(shè)移民生產(chǎn)就業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒市富民工業(yè)園的做法，擬采取移民入股的形式籌集資金在市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)興建30萬(wàn)平方米的移民工業(yè)園。從市移民辦所提出的初步方案來(lái)看，辦移民工業(yè)園是有利于移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的好思路好辦法，建立移民工業(yè)園既能較好地圍繞中心工作配合好我市的“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，又能充分發(fā)揮移民資金效益加快移民脫貧奔康步伐，是關(guān)注民生、增加移民穩(wěn)定收入的具體舉措，也是帶動(dòng)移民群眾持續(xù)增收，促進(jìn)移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的好項(xiàng)目。建議市委市政府在高新區(qū)第三期規(guī)劃時(shí)劃出30萬(wàn)平方米地皮給市移民辦用于興建移民股份工業(yè)園，爭(zhēng)取早日興建好移民股份工業(yè)園，進(jìn)一步增加移民收入。

（三）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省屬水庫(kù)移民工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到移民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。因此，在工作過(guò)程中，既要注意把握政策，又要注意工作方法。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，打破以往“移民部門(mén)孤軍作戰(zhàn)、唱獨(dú)角戲、包打天下”的做法，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切配合，形成齊抓共管合力，確保政策的順利實(shí)施。一是各級(jí)移民管理部門(mén)要認(rèn)真履行各級(jí)政府賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省屬水庫(kù)移民工作的管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是宣傳部門(mén)要嚴(yán)格把好輿論導(dǎo)向，配合做好政策宣傳工作。三是發(fā)展和改革、交通、水利等部門(mén)要把庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)的規(guī)劃，在建設(shè)項(xiàng)目、投資安排等方面加大支持力度。四是財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格資金使用管理監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，確保移民資金專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金安全、規(guī)范、合理、有效使用。五是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省屬水庫(kù)移民資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任追究制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保各項(xiàng)移民資金安全規(guī)范高效運(yùn)作。六是其它有關(guān)部門(mén)尤其是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的部門(mén)也應(yīng)作出具體安排，履行各自職責(zé)，共同做好省屬水庫(kù)移民工作。

（四）要因地制宜制定工作方案，促發(fā)展增收入。要緊緊圍繞移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，突出移民增收目標(biāo)，依托移民地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和制定實(shí)施方案，動(dòng)員和引導(dǎo)移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收門(mén)路。一是可推廣東源縣新豐江庫(kù)區(qū)錫場(chǎng)鎮(zhèn)移民通過(guò)種植靈芝增收的成功經(jīng)驗(yàn)，依托新豐江庫(kù)區(qū)半江、錫場(chǎng)、新回龍三鎮(zhèn)山林資源和天然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)移民種植靈芝所需樹(shù)材油桐，妥善處理好種植靈芝耗用木材多及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，使移民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品”向“商品”轉(zhuǎn)變。二是要探索移民發(fā)展地方特色“小莊園”經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮移民種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶的帶頭示范作用，積極發(fā)動(dòng)有條件的移民群眾參與地方特色“小莊園”建設(shè)，使地方特色“小莊園”建設(shè)真正成為移民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快有地方特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。如澗頭鎮(zhèn)要以石坪茶葉為龍頭，建成茶葉鎮(zhèn)；雙江鎮(zhèn)的下林米酒，在當(dāng)?shù)刂�名度極高，可產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；新港鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大種植板栗的力度，抓好板栗深加工；大力發(fā)展楓樹(shù)壩水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)和連平縣田源鎮(zhèn)移民的水果生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，以“小莊園”形式示范帶動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)移民持續(xù)增收。

（五）要積極主動(dòng)工作，爭(zhēng)取省增加對(duì)我市的利潤(rùn)分成。我市移民公共基礎(chǔ)設(shè)施整體而言十分落后，移民行路難、吃水難、就醫(yī)難等問(wèn)題仍尤為突出，資金投入較緊張，而我市新豐江、楓樹(shù)壩水電廠的上網(wǎng)電價(jià)對(duì)比省購(gòu)買(mǎi)的兄弟省電價(jià)確明顯偏低，分配給我市利潤(rùn)資金偏少。201*年，新豐江、楓樹(shù)壩水電廠由原上網(wǎng)稅前電價(jià)0.124元/千瓦時(shí)調(diào)整為0.25元/千瓦時(shí)，省政府決定按核定價(jià)分配我市八成利潤(rùn)每年7042萬(wàn)元，并保持至今。但201*年我市兩大水電廠上網(wǎng)稅前電價(jià)已調(diào)整至0.3096元/千瓦時(shí)，省委省政府并未按新調(diào)整的上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)調(diào)整我市利潤(rùn)分成資金；而目前我省向云南、貴州等省購(gòu)買(mǎi)的電價(jià)（到廣東落地價(jià)）為0.43元/千瓦時(shí)，新豐江、楓樹(shù)壩水電廠0.3096元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)明顯偏低。對(duì)此，市委市政府要堅(jiān)持“以人為本”的原則，從實(shí)現(xiàn)移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，積極向省政府爭(zhēng)取，建議省參照兄弟省電價(jià)將我市兩水電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為0.43元/千瓦時(shí)，并在保留省給予我市的上網(wǎng)電價(jià)稅后利潤(rùn)省市二八分成資金、稅后返還資金、省財(cái)政每年安排的省屬水庫(kù)移民專(zhuān)項(xiàng)資金、水土保持費(fèi)和水資源費(fèi)共1.42億元的基礎(chǔ)上，將每千瓦時(shí)電價(jià)由0.25元調(diào)高至0.43元的增加部分的稅后利潤(rùn)，按省市二八分成返還我市，用于我市移民的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，確保移民食有糧、居有房、病有醫(yī)、老有養(yǎng),努力為我市移民群眾辦好事、辦實(shí)事。

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關(guān)于我市省屬水庫(kù)移民工作的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)的工作部署，市人大常委會(huì)農(nóng)工委牽頭組織市移民辦等有關(guān)部門(mén)成立調(diào)研組，由市人大常委會(huì)劉法奎副主任帶隊(duì)，于4月25日至30日，對(duì)我市省屬水庫(kù)移民工作的情況（重點(diǎn)圍繞移民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面）進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。這次調(diào)研以東源縣、龍川縣、源城區(qū)為重點(diǎn)，主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地察看的方式進(jìn)行。調(diào)研組先后聽(tīng)取了市政府及東源縣、龍川縣、源城區(qū)政府的匯報(bào)，實(shí)地察看了市高新區(qū)移民基地、高埔移民點(diǎn)、東埔辦事處高塘豐源移民點(diǎn)、東源縣錫場(chǎng)鎮(zhèn)鳥(niǎo)桂村、東源縣錫場(chǎng)鎮(zhèn)水庫(kù)村、龍川縣車(chē)田鎮(zhèn)、東源縣順天鎮(zhèn)楓木村等移民地區(qū),分別召開(kāi)了三個(gè)不同類(lèi)型的座談會(huì)，聽(tīng)取了基層及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、移民代表和部分人大代表的意見(jiàn)。調(diào)研組結(jié)合專(zhuān)題調(diào)研情況，就我市省屬水庫(kù)移民工作的情況進(jìn)行了匯總，現(xiàn)將專(zhuān)題調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、我市省屬水庫(kù)移民的基本情況

通過(guò)調(diào)研得知，我市境內(nèi)有新豐江、楓樹(shù)壩兩大省屬水庫(kù)。新豐江水庫(kù)1958年興建，總面積370平方公里，庫(kù)容量139億立方米，裝機(jī)容量29.25萬(wàn)千瓦，平均年發(fā)電量10.7

億千瓦時(shí)，是廣東省第一大水力發(fā)電站。楓樹(shù)壩水庫(kù)1970年興建，庫(kù)容量19.3億立方米，裝機(jī)容量15萬(wàn)千瓦，平均年發(fā)電量6.8億千瓦時(shí)，是廣東省第二大水力發(fā)電站。201*年6月份，省核定我市現(xiàn)有省屬水庫(kù)移民43602戶229786人，占全省省屬水庫(kù)移民總?cè)藬?shù)的60％，其中新豐江水庫(kù)移民210656人，楓樹(shù)壩水庫(kù)移民19101人，省內(nèi)其他大中型水庫(kù)投親靠友移民29人。這些移民分布在我市5縣1區(qū)42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、245個(gè)行政村、834個(gè)自然村，其中源城區(qū)79052人，東源縣123943人（其中東源縣移民辦管轄66948人、東源縣新豐江庫(kù)區(qū)移民辦管轄56995人），龍川縣17716人，連平縣7276人，和平縣1385人，紫金縣385人。二、我市省屬水庫(kù)移民工作的主要做法

從調(diào)研的情況來(lái)看，我市各級(jí)黨委政府及移民部門(mén)高度重視省屬水庫(kù)移民工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府的工作部署和政策措施，解放思想，破解難題，把解決省屬水庫(kù)移民生產(chǎn)生活問(wèn)題作為改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，著力解決我市省屬水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，通過(guò)全力推進(jìn)移民房屋改造，積極扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，改善移民生產(chǎn)生活條件，確保了庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧河源作出了貢獻(xiàn)。主要做法有三個(gè)方面：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視移民工作。我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手能提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好省屬水庫(kù)移

民工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,經(jīng)常過(guò)問(wèn)省屬水庫(kù)移民工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。黨委政府及移民部門(mén)能把解決省屬水庫(kù)移民問(wèn)題列入重要議事日程，定期不定期召開(kāi)省屬水庫(kù)移民工作會(huì)議和移民工作分析會(huì)議，著力解決工作遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)了省屬水庫(kù)移民工作的開(kāi)展。（二）加大宣傳,促進(jìn)政策的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我市各級(jí)黨委政府及移民部門(mén)能按照國(guó)務(wù)院和省委省政府的要求，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳，統(tǒng)一宣傳口徑，采取通俗易懂的形式，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體，宣傳國(guó)家移民政策法規(guī)，宣傳移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，宣傳移民群眾勤勞致富的先進(jìn)典型。與此同時(shí)，我市還通過(guò)編印移民政策文件匯編的形式，大力宣傳移民政策，使移民政策家喻戶曉，人人皆知，為各項(xiàng)移民工作順利開(kāi)展創(chuàng)造了條件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（三）認(rèn)真做好規(guī)劃，發(fā)展移民生產(chǎn)，增加移民收入。為使移民工作科學(xué)組織實(shí)施，發(fā)展移民生產(chǎn)，增加移民收入，確保移民工作有條不紊地開(kāi)展，按照上級(jí)主管部門(mén)要求，201*年我市編制了水庫(kù)移民后期扶持五年、十年的工作規(guī)劃，為我市水庫(kù)移民扶持工作的開(kāi)展和爭(zhēng)取上級(jí)的資金扶持提供了有效依據(jù)；同時(shí)，為推動(dòng)移民地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在移民房改工作中，我市也認(rèn)真按照“因地制宜，相對(duì)集中，規(guī)劃一村，建設(shè)一村，完成一村”的原則，對(duì)移民房

改進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)。

三、我市省屬水庫(kù)移民工作的主要成效

201*年以來(lái)，在各級(jí)黨委政府及移民部門(mén)的努力下，我市移民工作方法不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)工作取得突破，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了“十個(gè)得到”的明顯效果：

（一）移民居住條件得到改善。全市共投入移民房改資金約4億多元，扶助移民124849人和“淹田不淹屋”貧困農(nóng)民16436人實(shí)施住房改造，建筑面積達(dá)254.3萬(wàn)平方米，人均住房面積18平方米以上。

（二）移民素質(zhì)得到提升。全市共投入移民培訓(xùn)資金911.79萬(wàn)元，培訓(xùn)移民25419人次（其中技能培訓(xùn)5186人次、其他培訓(xùn)20233人次），帶動(dòng)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)（輸出勞動(dòng)力）25317人次，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，移民綜合素質(zhì)有了進(jìn)一步的提高，移民生產(chǎn)生活出路與增收問(wèn)題得到了逐步解決。（三）移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。全市累計(jì)投入移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金14894萬(wàn)元，修建道路792.4公里、農(nóng)田水利315宗，并解決了109442名移民的飲水困難，移民行路難、飲水難等問(wèn)題大大改善。

（四）移民生產(chǎn)就業(yè)基地的作用得到顯現(xiàn)。由市移民辦籌建的移民生產(chǎn)就業(yè)基地已引進(jìn)了6家企業(yè)，引導(dǎo)移民在基地內(nèi)企業(yè)就業(yè)3300多人次，移民生產(chǎn)就業(yè)基地既發(fā)揮了移民資金的最大效益，又解決了移民的就業(yè)。

（五）移民收入得到增加。201*年我市省屬移民人均純收入3027元，比201*年的2393元增加了634元，年增長(zhǎng)8.8％。

（六）移民種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶得到發(fā)展壯大。目前我市已有移民種植專(zhuān)業(yè)戶2374戶、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶2078戶，為今后更多的移民戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射帶動(dòng)作用。（七）移民健康進(jìn)一步得到保障。我市從移民經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一解決移民群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)自籌部分，支持省屬水庫(kù)移民農(nóng)民參保，較好地緩解了移民看病難和因病返貧的問(wèn)題。

（八）移民專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策得到持續(xù)實(shí)施。經(jīng)過(guò)我市積極向省委省政府以及省有關(guān)部門(mén)反映我市省屬水庫(kù)移民的存在問(wèn)題，省已決定繼續(xù)保留每年5900萬(wàn)元的移民扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)而國(guó)家和省每年扶持我市省屬水庫(kù)移民資金近3億元，為加快我市水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（九）移民地區(qū)社會(huì)得到和諧穩(wěn)定。為及時(shí)解答移民群眾來(lái)信、來(lái)訪反映的問(wèn)題，各級(jí)移民辦加大了工作力度，實(shí)行了移民信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，切實(shí)落實(shí)了工作責(zé)任，改移民“上訪”為干部“下訪”，定期排查移民地區(qū)不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾，有效地把問(wèn)題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保了移民地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十）水庫(kù)移民后期扶持政策得到落實(shí)。市政府根據(jù)我

市水庫(kù)移民實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)了《河源市大中型水庫(kù)移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》（河府辦〔201*〕67號(hào)），市移民辦也編印了《河源市水庫(kù)移民后期扶持政策文件選編》5.5萬(wàn)冊(cè)，及時(shí)發(fā)放至水庫(kù)移民手中，確保后期扶持政策的順利組織實(shí)施。

四、我市省屬水庫(kù)移民工作存在的困難和問(wèn)題從調(diào)研的情況來(lái)看，我市能重視省屬水庫(kù)移民工作，加大了扶持移民的工作力度，做了大量卓有成效的工作，取得了較好成績(jī)，但受我市省屬兩大水庫(kù)建庫(kù)時(shí)間長(zhǎng)、移民數(shù)量大和遺留問(wèn)題多等因素影響，我市省屬水庫(kù)移民工作還存在一些困難與問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，且呈現(xiàn)進(jìn)展不平衡及地區(qū)差異較大特點(diǎn)。移民地區(qū)特別是庫(kù)區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是五十年代至七十年代興建的，經(jīng)歷幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已破爛不堪，不能適應(yīng)移民群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活需要。據(jù)調(diào)查，全市移民地區(qū)仍有1312公里自然村村道沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬底化（主要是東源縣新豐江庫(kù)區(qū)、龍川縣、和平縣）；有農(nóng)田水利1112宗需要改造；有移民121121人飲用水達(dá)不到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；有170個(gè)行政村沒(méi)有村醫(yī)療站。移民村村容村貌、污水排放、垃圾處理，移民群眾行路難、飲用水難等問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）外遷、投親靠友移民失去土地，生活出路難，移

民綜合素質(zhì)低，就業(yè)難。我市是山區(qū)市，人均耕地面積少，而省屬水庫(kù)移民缺少耕地問(wèn)題更為突出。安置在我市源城區(qū)、東源縣城周邊和公路、鐵路交通沿線的15萬(wàn)移民，由于城鎮(zhèn)和交通建設(shè)的需要，其賴以生存的土地被征用，導(dǎo)致他們生產(chǎn)、生活出路困難。由于省屬水庫(kù)移民幾經(jīng)搬遷，移民子弟隨家長(zhǎng)遷徙，未能受到良好教育，文化素質(zhì)較差。此外，由于水庫(kù)移民地區(qū)生產(chǎn)生活條件差，移民生活困難，相當(dāng)部分移民無(wú)能力為子女提供升學(xué)機(jī)會(huì)，教育相對(duì)落后，作為現(xiàn)代移民子弟普遍只有小學(xué)、初中文化，高中和大學(xué)畢業(yè)的極少，其它就業(yè)技能接觸學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)更少，導(dǎo)致普遍就業(yè)難、待遇低。

（三）移民收入水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相比總體而言差距較大，移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的思路辦法有待進(jìn)一步的探索。我市境內(nèi)的新豐江、楓樹(shù)壩兩大省屬水庫(kù)分別建于1958年和1970年，建庫(kù)時(shí)因歷史條件所限，在搬遷上采取行政手段，搞強(qiáng)迫命令和政治運(yùn)動(dòng)，在一定程度上忽視了移民的切身利益，只考慮移民從聚居地搬出，當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)安置環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和規(guī)劃，只考慮移民住得下，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，更沒(méi)有制定科學(xué)的安置規(guī)劃，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低，有的甚至沒(méi)有補(bǔ)償，很少考慮移民今后的生存和發(fā)展出路問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，水庫(kù)移民為國(guó)家水利水電建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。近年來(lái)，通過(guò)從中央到地方的大力扶

持，移民的生產(chǎn)生活條件雖然得到了一定的改善，移民生活水平有不同程度的提高，但與當(dāng)?shù)胤且泼竦牟罹嗳匀缓艽蟆��?jù)調(diào)研，２００７年，全市農(nóng)民人均純收入4431元；但我市省屬移民人均純收入僅為3027元，相差1404元。201*年，東源縣移民人均純收入2891元，比全縣人均純收入低1914元。另?yè)?jù)了解，龍川縣車(chē)田鎮(zhèn)的楓樹(shù)壩水庫(kù)移民，由于歷史原因是屬外遷轉(zhuǎn)內(nèi)安移民，移民安置最大的特點(diǎn)是扦隊(duì)安置、分散且分布在邊遠(yuǎn)山村，移民歷史遺留問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，從而嚴(yán)重制約著移民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，201*年該鎮(zhèn)移民人均收入2500元，低于全鎮(zhèn)人均收入4250元。總的來(lái)看，移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的思路辦法有待作進(jìn)一步的探索。

（四）移民機(jī)構(gòu)工作人員編制偏少，工作經(jīng)費(fèi)不足，影響工作深入開(kāi)展。由于省屬水庫(kù)移民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，程序多政策性強(qiáng)，工作量日益增多,工作任務(wù)繁重，需要有充足的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)來(lái)作保障，但從調(diào)研的情況來(lái)看我市移民機(jī)構(gòu)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)能得到充分保障。如市移民辦就存在工作人員編制偏少的狀況，根據(jù)市編委1989年核定該辦工作人員編制為16名，但在省屬水庫(kù)移民工作范圍任務(wù)不斷擴(kuò)大及工作量日益增多，“人少事多”的矛盾日益突出的情況下,市編委卻在201*年減少編制2名

重新核定該辦工作人員編制為14名，導(dǎo)致該辦工作人員更為不足，給工作的開(kāi)展帶來(lái)了不便。據(jù)介紹，就相鄰兄弟市移民部門(mén)的工作人員編制情況來(lái)看，市移民辦也的確是工作人員編制偏少。比如惠州市現(xiàn)有水庫(kù)移民17萬(wàn)多人，其移民辦現(xiàn)有工作人員50多人（其中編制32名），而我市現(xiàn)有水庫(kù)移民25萬(wàn)多人（包括水利移民2萬(wàn)多人），卻僅有編制14名，比較而言惠州市移民人數(shù)比我市少，但其移民部門(mén)的工作人員卻是我市的3倍多。另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)近年來(lái)省屬水庫(kù)移民工作范圍擴(kuò)大了，工作量增加了，對(duì)工作條件的要求也相應(yīng)提高，工作成本呈直線增長(zhǎng)，本應(yīng)相應(yīng)增加移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。但因我市縣區(qū)包括市級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍較為落后，財(cái)力拮據(jù)，有的地方?jīng)]有將移民機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有的雖然納入了財(cái)政預(yù)算但資金安排十分緊張，難以達(dá)到工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)相適應(yīng)的要求，導(dǎo)致我市移民機(jī)構(gòu)普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，在一定程度影響了省屬水庫(kù)移民工作的深入開(kāi)展。

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