清水鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制階段(改)

清水鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制階段

工作總結(jié)

（201*年10月15日）

清水鎮(zhèn)黨委下設(shè)20個(gè)黨支部（包括12個(gè)村黨支部、2個(gè)教育支部、2個(gè)衛(wèi)生支部、1個(gè)機(jī)關(guān)支部、1個(gè)洋蔥專業(yè)合作社支部、1個(gè)非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)合支部和1個(gè)街道支部），共有黨員1006名。共有20個(gè)代表小組，黨代表115名。

近年來，我們始終按照區(qū)委的部署要求，把實(shí)施黨代會(huì)常任制和黨代表任期制作為推進(jìn)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的有效途徑，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容、完善工作機(jī)制，全面推行了黨代會(huì)常任制和黨代表任期制，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、黨代會(huì)常任制和黨代表任期制落實(shí)情況

1.完善四項(xiàng)制度，建立健全黨代表任期制和黨代會(huì)常任制長效機(jī)制

按照區(qū)委制定的《肅州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制實(shí)施辦法（試行）》，明確實(shí)施黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制的基本原則、權(quán)利職責(zé)、活動(dòng)方式和保障措施，建立四項(xiàng)制度，初步形成了長效機(jī)制。一是建立年度例會(huì)制度。按照區(qū)委要求，每年召開年度例會(huì)作為黨代表大會(huì)的基本形式，每年召開一次黨代表大會(huì)例會(huì)，聽取審議當(dāng)年的工作。二是分組活動(dòng)制度。鎮(zhèn)黨委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，按照區(qū)域相鄰、行業(yè)相近的原則，建立了20個(gè)黨代表小組，按月或季度組織視察評(píng)議和日常學(xué)習(xí)等活動(dòng)。三是聯(lián)系制度。為充分保障黨員民主權(quán)利，拓寬黨代表發(fā)揮作用渠道，廣泛聽取收集各方面意見，鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)兩委委員、黨代表中建立了聯(lián)系制度，委員與代表聯(lián)系、代表與黨員群眾聯(lián)系。四是視察評(píng)議制度。為了有效推進(jìn)各項(xiàng)工作開展和解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，鎮(zhèn)黨委根據(jù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況組織部分或全體代表對(duì)全鎮(zhèn)整體或單項(xiàng)工作進(jìn)行視察，并組織黨代表有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)部門工作情況進(jìn)行評(píng)議，督促黨委落實(shí)好決策決議，有效提高執(zhí)行決議的效力和解決問題的力度。

2.把握四個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)黨代會(huì)發(fā)揮作用

我們把召開年度例會(huì)作為黨代表參與黨委決策、發(fā)揮監(jiān)督職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，從201*年開始每年召開一次年度例會(huì)，充分發(fā)揮了黨代會(huì)作用，重點(diǎn)抓好了四項(xiàng)工作：一是及時(shí)補(bǔ)選缺額黨代表。我們首先對(duì)全鎮(zhèn)黨代表身份資格進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，掌握清楚每位黨代表的基本情況，對(duì)今年因工作調(diào)動(dòng)出缺的2名黨代表嚴(yán)格按照選舉程序及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)選，保證了今年黨代會(huì)年度例會(huì)的正常召開。二是嚴(yán)格會(huì)議組織程序。鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照區(qū)委的統(tǒng)一要求組織召開黨代會(huì)年度例會(huì)，設(shè)置了聽取了審議黨委工作報(bào)告、紀(jì)委工作報(bào)告、黨費(fèi)收繳及使用情況報(bào)告、審查代表議案等程序，向黨代表報(bào)告了去年的工作，討論審議了今年的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，把黨委的目標(biāo)變成了黨員干部的自覺行動(dòng)。三是廣泛征求意見建議。我們?cè)谡匍_年度例會(huì)和代表視察活動(dòng)前都會(huì)下發(fā)《意見建議征求表》，明確各類意見建議的征求范圍和內(nèi)容，廣泛征求意見建議，保證年度例會(huì)和視察活動(dòng)的正常開展。四是歸類辦理意見建議。今年黨代會(huì)例會(huì)中，我鎮(zhèn)共征集到意見建議6類47條，我們將涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的38條建議和加強(qiáng)黨員活動(dòng)、調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的工作積極性、加大基層組織建設(shè)投入力度等9條意見建議列入黨委工作要點(diǎn)進(jìn)行辦理。目前，已辦理42項(xiàng)，正在辦理5項(xiàng)。

3.開展四項(xiàng)活動(dòng)，拓寬黨代表發(fā)揮作用的途徑和渠道在黨代會(huì)閉幕期間，我們精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體推進(jìn)黨代表作用有效發(fā)揮，重點(diǎn)開展了五項(xiàng)活動(dòng)：一是開展了“一聯(lián)十”活動(dòng)。每名黨委委員聯(lián)系10名以上黨代表，每名黨代表聯(lián)系10名以上黨員、5戶以上群眾。目前，全鎮(zhèn)10名黨委委員與115名黨代表、115名黨代表與1006名黨員、575戶群眾結(jié)成了幫扶對(duì)子，收集各類意見建議78條，解決矛盾糾紛、疑難問題195件，提高了黨代表聯(lián)系群眾和帶領(lǐng)群眾致富的能力。二是開展了視察調(diào)研活動(dòng)。鎮(zhèn)黨委結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)，制定視察調(diào)研計(jì)劃，組織開展了全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作的視察調(diào)研活動(dòng)。組織部分黨代表對(duì)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生精細(xì)化管理、日光溫室、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等工作進(jìn)行了視察，征求了黨代表對(duì)今年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)的意見建議78條，修訂完善工作計(jì)劃，有效推動(dòng)了重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。三是開展了民主評(píng)議活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的開展，我鎮(zhèn)按照年初黨代會(huì)確定的中心工作，階段性重點(diǎn)任務(wù)、群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和黨代表提出的建議，采取黨代表集中評(píng)議和黨小組分散評(píng)議相結(jié)合的形式，組織開展了黨員黨性評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。各黨支部組織黨員群眾對(duì)支部工作進(jìn)行了評(píng)議，同時(shí)支部書記對(duì)黨員干部進(jìn)行了綜合點(diǎn)評(píng)，有效發(fā)揮了黨員干部的監(jiān)督督促作用。四是開展了考核評(píng)價(jià)活動(dòng)。在每年終村班子考核過程中，鎮(zhèn)黨委要求各支部黨代表一并參加各村領(lǐng)導(dǎo)班子民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查和個(gè)別談話，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出了評(píng)價(jià)，傾聽代表意見建議，充分發(fā)揮了黨代表諫言獻(xiàn)策和監(jiān)督落實(shí)的作用。

二、存在的問題及下一步打算

黨代會(huì)常任制是一項(xiàng)探索性的工作，我鎮(zhèn)開展常任制試點(diǎn)工作也只是初步的實(shí)踐和摸索，雖然工作取得了一定成效，但是在工作中還存在著一些具體問題。一是黨代表積極性還未能得到充分的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，參政議政的能力和水平還有待加強(qiáng)。二是黨代會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的載體還不多。三是代表隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠。任期內(nèi)，由于代表中因工作調(diào)動(dòng)或其他原因，使代表隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到影響。下一步我們將以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的開展為契機(jī)，立足實(shí)際，更加注重創(chuàng)新發(fā)展，著力推進(jìn)黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制工作創(chuàng)新：

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力提供組織保障。實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，我們將進(jìn)一步發(fā)揮各黨支部的核心作用，確保黨代會(huì)常任制工作健康發(fā)展。同時(shí)充分發(fā)揮職能作用，整合工作力量，把黨代表常任制融入為民服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。2．提高代表素質(zhì)，著力增強(qiáng)履職能力。開展代表履職能力培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。結(jié)合建立學(xué)習(xí)型黨組織的有力時(shí)機(jī)，將黨代會(huì)常任制列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)黨代表民主法制宣傳和教育，使代表認(rèn)清自己的特殊身份，提高代表的民主法制意識(shí)、參政議政意識(shí)，提高黨代表的文化水平和參政議政能力。

3．堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，著力發(fā)揮代表作用。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、積極探索、務(wù)求實(shí)效、不斷深化的原則，組織代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)，為代表充分發(fā)揮作用提供平臺(tái)。

擴(kuò)展閱讀：完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制研究2

關(guān)于田陽縣完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制問題研究

【摘要】黨的十七大提出要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。田陽縣在試點(diǎn)開展黨代表大會(huì)常任制的基礎(chǔ)上，對(duì)完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制問題進(jìn)行研究，本文主要是通過分析目前開展試點(diǎn)工作過程中發(fā)現(xiàn)的存在問題，對(duì)如何確保黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好黨代表的作用，不斷完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制提出意見建議。

【關(guān)鍵詞】黨代表任期制研究

黨的十七大提出“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。在黨十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中明確提出“落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議�！憋@示了黨中央以改革創(chuàng)新精神探索保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的決心。田陽縣在試點(diǎn)開展黨代表大會(huì)常任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制問題的研究，通過實(shí)地走訪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、召開黨代表座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，詳細(xì)分析田陽縣在黨代表大會(huì)代表任期制方面的工作現(xiàn)狀及存在的問題，研究進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制的對(duì)策和思考，深入推進(jìn)田陽縣黨代表大會(huì)常任制工作的試點(diǎn)，充分發(fā)揮黨代表的

作用，鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、開展黨代表大會(huì)代表任期制的基本情況

田陽縣共轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)社區(qū)、152個(gè)村民委，總?cè)丝?4萬人，共有24個(gè)基層黨委，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10個(gè)，縣直黨（工）委7個(gè)，村級(jí)黨委7個(gè)，黨（總）支部42個(gè)，黨支部567個(gè)，黨員14075名。201*年10月，田陽縣以縣級(jí)和頭塘、坡洪兩個(gè)鎮(zhèn)為試點(diǎn)開展黨代表大會(huì)常任制工作。201*年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆工作，增加那滿、百育、玉鳳三個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，不斷探索以建立黨代表任期制和黨代表大會(huì)年會(huì)制為主要內(nèi)容的黨代表大會(huì)常任制工作。目前，田陽縣有各級(jí)黨代表1455名，其中自治區(qū)黨代表3名，市黨代表37名，縣黨代表325名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表1090名。在幾年的試點(diǎn)工作中，田陽縣大膽探索，及時(shí)積累工作經(jīng)驗(yàn)，黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制得到不斷深化，取得了一定成效。

（一）落實(shí)八項(xiàng)權(quán)利，明確任期工作職責(zé)

黨代表的任期和黨代會(huì)相一致，在任期內(nèi)，田陽縣加強(qiáng)組織黨代表開展活動(dòng)，不斷探索發(fā)揮代表作用的實(shí)現(xiàn)途徑，建立了《黨代表權(quán)利保障制度》,著重保障黨代表行使“八權(quán)”，即行使“選舉權(quán)、提名權(quán)、評(píng)議權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、詢問質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)”。同時(shí),通過召開年會(huì)和組織黨代表開展活動(dòng),讓黨代表充分行使應(yīng)有的權(quán)利。在坡洪鎮(zhèn)召開的黨代會(huì)上對(duì)鎮(zhèn)黨委班子及其成員上年度工作進(jìn)行測(cè)評(píng)和推薦空缺委員考察候選人2名，使代表充分行使了評(píng)議權(quán)和提名權(quán)。

（二）按時(shí)召開年會(huì)，發(fā)揮參政議政作用

田陽縣每年年初都定期召開黨代會(huì)年會(huì)，在會(huì)上由黨代表對(duì)“兩委”工作報(bào)告進(jìn)行進(jìn)行審議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子信用度、干部提拔任用工

作等進(jìn)行評(píng)議，把黨代表的評(píng)議作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和今后選拔任用的重要依據(jù)。除了議事，還發(fā)揮黨代表“議人”的作用，在坡洪和頭塘兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年會(huì)上，針對(duì)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子3個(gè)職位空缺，精心組織開展黨代表推薦提名工作，發(fā)揮了黨代表在干部推薦提名中的作用。

（三）推行“三級(jí)”聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系

在試行工作中，為暢通黨代表大會(huì)決議的貫徹落實(shí)和黨代表反映社情民意的渠道，田陽縣推行了黨代表“三級(jí)”聯(lián)系制度。一是縣委常委聯(lián)系縣委委員，每位縣委常委聯(lián)系2-3名縣委委員，每半年進(jìn)行一次以上工作交流。二是縣委委員聯(lián)系黨代表，每2-3位縣委委員聯(lián)系一個(gè)代表團(tuán)及其團(tuán)內(nèi)的黨代表，縣委委員參加代表團(tuán)活動(dòng)每年不少于兩次。三是黨代表聯(lián)系所在黨組織或選舉單位的黨員，采取過組織生活、召開專題民主生活會(huì)、走訪談心等方式進(jìn)行溝通交流。通過開展“三級(jí)”聯(lián)系，使各項(xiàng)決定決議貫徹落實(shí)到廣大黨員、群眾中，廣大黨員、群眾的意見建議能反映到黨代表大會(huì)上來，密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。

（四）拓寬參政渠道，提高工作積極性

在以往，黨代表不如人大代表，他們只能在黨代會(huì)期間兩三天的時(shí)間參與黨內(nèi)事務(wù)，會(huì)議一結(jié)束就完成了使命。試行黨代會(huì)常任制后，黨代表不僅可以在黨代會(huì)上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會(huì)期間，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實(shí)提高了黨代表的政治地位和社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性。

（五）擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高科學(xué)決策水平

試行黨代會(huì)常任制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對(duì)黨委各

方面工作的意見和要求，黨委工作也不再是一兩個(gè)人或者是班子十把個(gè)人說了算，而是經(jīng)過黨代表充分醞釀?dòng)懻摵笮纬蓻Q議，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（六）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

試行黨代會(huì)常任制，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接身于黨代表的監(jiān)督之下。黨代表在年會(huì)上需要聽取和審議黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告，并且直接參與討論和決定影響縣、鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展以及其他的重大問題，并作出決議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表除做以上工作之外，他們還要聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的述職報(bào)告，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，班子和個(gè)人的成績得到了公開、公正的評(píng)價(jià)。群眾平�？梢酝ㄟ^黨代表代言代筆，對(duì)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進(jìn)作用。

二、完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制方面存在的主要問題（一）工作制度還不夠完善

黨代表常任制工作是有選擇的在全國各地試行，沒有現(xiàn)行的制度可循，如何規(guī)范黨代表任期制，保障黨代表權(quán)利，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，沒有規(guī)范性的制度，運(yùn)行是無法得以保障的。在我們開展的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，有65%的黨代表在認(rèn)為黨代表任期制工作存在哪些主要問題時(shí)選擇了“缺少代表發(fā)揮作用的平臺(tái)”；黨代表的這些意見說明田陽縣在發(fā)揮黨代表作用方面的工作制度需要建立健全。

（二）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

由于黨代表大會(huì)常任制剛在田陽縣試行不久，因此絕大部分的黨代表對(duì)這項(xiàng)工作以后的走向到底如何，如何深化等等問題還存有

疑惑。特別是在目前試點(diǎn)工作還沒有在全區(qū)、乃至全國推開的情形下，在缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一的理論定位和權(quán)威制度的支持下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表都感到困惑，導(dǎo)致黨代表對(duì)黨代表任期制的認(rèn)識(shí)不夠到位，特別是不能正確理解并行使自己的民主權(quán)利，黨代表的主體意識(shí)還比較薄弱，大多沒有真正認(rèn)識(shí)到“黨代表是黨員行使黨內(nèi)最高機(jī)關(guān)權(quán)力的使者，是發(fā)展黨內(nèi)民主制度建設(shè)的主人”，更多的將黨代表視作“榮譽(yù)稱號(hào)”而不是職務(wù)，對(duì)自己黨代表的身份缺乏責(zé)任感、使命感。在我們開展的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為黨代表發(fā)揮作用效果如何”一題，有53%的調(diào)查對(duì)象選擇“基本滿意，能夠發(fā)揮一些作用”，有16%選擇“不太滿意，基本上不能發(fā)揮什么實(shí)質(zhì)性問題”。這些調(diào)查對(duì)象的意見說明黨代表作用的發(fā)揮離干部群眾的要求還是有一定的差距。

（三）整體素質(zhì)還不夠高

黨代表是黨的代表大會(huì)常任制的角色主體。代表不僅要有一般黨員的標(biāo)準(zhǔn)，還要實(shí)實(shí)在在地具有較強(qiáng)的議事能力、決策能力和良好的民主政治意識(shí)。黨代表素質(zhì)的高低直接影響著常任制試點(diǎn)的工作成效。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)黨代表對(duì)其政治地位和作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)不高。選出的黨代表有一部分實(shí)際上是農(nóng)村的“老好人”，沒有參政議政的能力，提不出建設(shè)性的意見，傳達(dá)上級(jí)政策也說不清、講不透。不少黨代表不知道自己到底該干什么、怎么去干，存在有位無為的現(xiàn)象。在我們開展的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為黨代表素質(zhì)能否適應(yīng)黨的建設(shè)需要”一題，有45%的調(diào)查對(duì)象選擇“基本上能”，有12%選擇“不能”。這些調(diào)查結(jié)果說明我們的黨代表的素質(zhì)還是達(dá)不到要求的，得不到干部群眾的認(rèn)可的。

（四）發(fā)揮作用還不夠理想。

田陽縣剛剛試行黨代表大會(huì)常任制工作不久，黨代表發(fā)揮作用的良好社會(huì)氛圍尚待形成，目前黨代表任期內(nèi)履職的途徑主要是參加征求意見會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研等工作，代表履職渠道比較狹窄，在一些黨委的重大決策部署、干部的選拔任用等方面參與范圍還比較少。在我們開展的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為黨代表在閉會(huì)期間應(yīng)行使哪些權(quán)力”一題，有46%的調(diào)查對(duì)象選擇“了解一點(diǎn)”。這些調(diào)查對(duì)象的選擇說明群眾對(duì)黨代表任期制工作和黨代表的作用了解還不夠。

三、完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制的意見建議

不斷完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制，關(guān)鍵是要完善黨代表任期制的各項(xiàng)制度，明確黨代表的工作職責(zé)，拓寬黨代表作用發(fā)揮的渠道，達(dá)到黨代表在開、閉會(huì)期間各項(xiàng)活動(dòng)有序開展，權(quán)利得到有效保障，作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)不斷發(fā)展。

（一）完善制度，明確黨代表的權(quán)利范圍

沒有完善的工作制度，黨代表的權(quán)利范圍就無從談起。完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制的當(dāng)務(wù)之急是制定一套完整的工作制度，讓黨代表想做事有平臺(tái)，想反映問題有渠道，確保黨代表在任期內(nèi)能夠充分行使民主權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織的監(jiān)督，積極反映基層黨員的心聲。

一是黨代表權(quán)利保障制度。黨代表都是從各單位、各行業(yè)選舉出來的，代表著整個(gè)單位、整個(gè)行業(yè)的黨員群眾參與到黨委的決策部署，肩負(fù)著反映民聲民意的義務(wù)，但代表本身還有自己的本職工作，所以要從組織機(jī)構(gòu)、代表權(quán)利、時(shí)間經(jīng)費(fèi)等方面都進(jìn)行明確規(guī)定，確保黨代表所在單位給代表開展活動(dòng)予以支持，涉及的單位或個(gè)人都予以配合，所需費(fèi)用得到保證。有了權(quán)利保障制度，黨代表

們才能毫無后顧之憂的履行職責(zé)，大膽開展工作，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起職責(zé)，行使好民主權(quán)利。

二是黨內(nèi)情況通報(bào)制度。只有讓黨代表知情、知政，代表才能有的放矢履行職責(zé)、發(fā)揮作用，定期或不定期通報(bào)黨委工作部署的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、反饋等基本信息，做到重大事情黨代表先知道，重要文件黨代表先傳達(dá)，重大問題的決定黨代表先討論，從而讓黨代表及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)，及時(shí)了解黨內(nèi)生活的重要信息，疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，保證黨代表、基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到上級(jí)黨組織中來，增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨代表的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是黨代表提案提議制度。明確規(guī)定在黨代表大會(huì)召開期間，黨代表可以聯(lián)名向大會(huì)提出屬于黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案；在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表可以由個(gè)人或者聯(lián)名的方式，采用書面形式向縣委提出屬于縣黨代表大會(huì)和縣委職權(quán)范圍內(nèi)的提議。完善代表提案和意見、建議的處理回復(fù)機(jī)制，認(rèn)真辦理代表的提案和意見、批評(píng)和建議，對(duì)于有條件能夠辦理的，要切實(shí)辦好，限期答復(fù)；對(duì)于條件不成熟，一時(shí)難以解決或不符合現(xiàn)行政策法律規(guī)定的，要耐心向代表解釋說明。

四是黨代表詢問、質(zhì)詢和評(píng)議制度。由黨代表對(duì)縣委、縣紀(jì)委以及縣委工作部門、縣直屬黨組織貫徹執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)黨組織的決議（決定）、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、涉及群眾切身利益的重大問題或領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況等聯(lián)名提出詢問案，要求被詢問對(duì)象限期作出澄清、解釋和答復(fù)，黨代表對(duì)詢問對(duì)象答復(fù)不滿意，可以進(jìn)行質(zhì)詢。同時(shí)還建立黨代表對(duì)縣委班子、紀(jì)委班子的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五是黨代表視察調(diào)研制度。在閉會(huì)期間組織黨代表開展視察活動(dòng)，是黨代表閉會(huì)期間履行職責(zé)的一個(gè)重要形式，主要是圍繞縣委中心工作和重大部署，有計(jì)劃地組織不同地域、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的黨代表，分批次進(jìn)行視察調(diào)研，重點(diǎn)檢查黨的方針政策和黨代表大會(huì)及其執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的決議、決定貫徹執(zhí)行情況，督促有關(guān)單位解決一些迫切需要解決的實(shí)際問題，讓黨代表深入基層，收集掌握第一手材料，幫助發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化的意見或?qū)Σ�，督促有關(guān)單位推進(jìn)工作，為黨委了解情況、科學(xué)決策提供參考依據(jù)，有效地推進(jìn)工作的開展，發(fā)揮好參政議政作用。

六是黨代表活動(dòng)日制度。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，以代表團(tuán)為單位，每年不少于2次組織黨代表傳達(dá)黨的路線、方針、政策及縣委有關(guān)重要會(huì)議精神，圍繞縣委中心工作進(jìn)行通報(bào)，使黨代表了解和掌握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展座談、調(diào)研、考察等活動(dòng)，聽取和收集黨內(nèi)外群眾對(duì)縣委工作的意見和建議，及時(shí)總結(jié)代表團(tuán)活動(dòng)的工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)，促進(jìn)代表活動(dòng)日趨豐富。

七是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。代表素質(zhì)是發(fā)揮代表作用的重要前提，黨代表的整體素質(zhì)和履職能力如何，直接關(guān)系著黨代表大會(huì)職權(quán)行使的質(zhì)量，關(guān)系到黨代表作用發(fā)揮的大小，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平，要積極組織黨代表進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，既定內(nèi)容和自選內(nèi)容相結(jié)合的原則，要求各代表團(tuán)在黨代會(huì)閉會(huì)期間，每年組織不少于2次的學(xué)習(xí)活動(dòng)，主要開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及中央、區(qū)、市、縣重要會(huì)議、重要文件與及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)講

話精神、《黨章》、黨紀(jì)、條例、黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提升黨代表綜合素質(zhì)，著力打造一支高素質(zhì)的黨代表隊(duì)伍，提高黨代表的履職能力。

（二）明確職責(zé)，增強(qiáng)黨代表的履職責(zé)任感

明確職責(zé)，是充分發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間作用的必要前提。要明確規(guī)定黨代表在閉會(huì)期間應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)其在閉會(huì)期間的活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的定位，為黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)指明方向，提供理論依據(jù)，便于黨代表開展活動(dòng)、發(fā)揮作用。

1、積極參政議政的職責(zé)。黨代表在社會(huì)政治生活中代表廣大黨員，依法行使黨的權(quán)力、管理黨內(nèi)事務(wù)。參政議政的職責(zé)，不僅表現(xiàn)在黨的代表大會(huì)會(huì)議期間，也表現(xiàn)在閉會(huì)期間。一是參與決策，如在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出議案、審議議案，參與黨內(nèi)一些重大問題的研究討論，并就這些問題作出決策、決定。二是參與管理。按照黨章等黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及黨代表大會(huì)形成的各項(xiàng)集體決定，管理本地范圍內(nèi)黨的各項(xiàng)日常事務(wù)。三是參與監(jiān)督。重點(diǎn)是監(jiān)督本地各級(jí)黨組織和黨員干部的工作，保證黨的路線方針政策和黨代表大會(huì)決議的貫徹落實(shí)及各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

2、密切黨群干群的職責(zé)。黨代表要在黨代會(huì)閉會(huì)期間模范執(zhí)行黨代表大會(huì)及同級(jí)黨委的決議、決定，積極向所在選舉單位黨組織和黨員宣傳黨代會(huì)精神，支持、監(jiān)督基層黨組織和黨員對(duì)黨代會(huì)作出的決議和決定的貫徹執(zhí)行：一是做好宣傳解釋黨的路線方針政策及黨代會(huì)的決議、決定。黨代表親自參與黨內(nèi)事務(wù)的管理與黨內(nèi)決策，對(duì)黨的決定、決議比較熟悉了解，能夠較準(zhǔn)確把握其內(nèi)在要求和精神實(shí)質(zhì)。閉會(huì)期間，黨代表應(yīng)及時(shí)向廣大黨員群眾宣傳這些政策決定，使黨的方針政策和決議、決定迅速深入基層，深入人心。

二是調(diào)查反饋基層黨員群眾的有關(guān)情況。黨代表來自于黨員群眾，有義務(wù)當(dāng)好基層黨員群眾的代言人，及時(shí)向黨組織反映黨員群眾的意愿。黨代表工作、生活在黨員群眾中間，對(duì)基層黨員、群眾的實(shí)際情況比較清楚，對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益的決策決議，最有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)。黨代表要積極深入基層了解工作開展過程中存在問題，實(shí)事求是地及時(shí)反映黨員群眾的意愿。三是團(tuán)結(jié)廣大基層黨員群眾。充分發(fā)揮黨代表上通下聯(lián)的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)好基層黨組織和黨員的正當(dāng)權(quán)益；定期向所在選區(qū)的黨員匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況，自覺接受黨員監(jiān)督。充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)黨的各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

3、模范帶頭作用的職責(zé)。黨代表既是黨員群眾中的一員，又是黨員群眾的代表。這種身份的特殊性，要求黨代表對(duì)自己必須嚴(yán)格要求，不能混同于一般的黨員干部。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，要以身作則，率先垂范，積極發(fā)揮模范帶頭作用。爭做勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，踏實(shí)苦干，廉潔自律，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大黨員群眾努力工作，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

（三）搭建平臺(tái)，發(fā)揮黨代表的橋梁作用

發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用，重點(diǎn)是要構(gòu)筑黨代表發(fā)揮作用的平臺(tái)，提供載體，經(jīng)常組織開展各種活動(dòng)。要聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，積極探索黨代表發(fā)揮作用的辦法，拓寬黨代表閉會(huì)期間履行職責(zé)的途徑，不斷深化活動(dòng)的內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效，并以制度的形式固定下來，使黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)從一開始就走上制度化、規(guī)范化的道路。

1、按時(shí)召開黨的代表大會(huì)年會(huì)。要按時(shí)召開黨的代表大會(huì)年會(huì)，及時(shí)研究、討論和解決一些重大的問題，更好地發(fā)揮黨代表大會(huì)的作用。黨代表大會(huì)年度例會(huì)，由同級(jí)黨的委員會(huì)組織召開，一年一度，定期舉行，沒有特殊原因不得延期。會(huì)議的任務(wù)根據(jù)實(shí)際情況而定，主要包括三個(gè)方面：一是聽取并審議“兩委”年度工作報(bào)告；二是討論并決定下一年度本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題；三是選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)代表，增補(bǔ)“兩委”成員，對(duì)班子及其成員工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、召開工作詢問質(zhì)詢會(huì)。由黨代表大會(huì)代表就黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問題，向同級(jí)黨的委員會(huì)及其所屬黨組織或者有關(guān)部門、單位提出詢問；就同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)的決議、決定在執(zhí)行過程中存在的問題，以及黨員和群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，向同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)提出質(zhì)詢。各單位各部門要主動(dòng)關(guān)心代表，加強(qiáng)與代表之間的聯(lián)系溝通，為代表開展工作和活動(dòng)提供服務(wù)保障，真誠地接受代表的工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在一些黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索開展“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子或委員，在規(guī)范報(bào)名、綜合測(cè)試、考察、差額票決的基礎(chǔ)上，把黨委班子成員的選擇權(quán)交給黨代表，由黨代表直接選舉產(chǎn)生黨委班子或委員，激發(fā)黨代表參與黨內(nèi)選舉的熱情，促進(jìn)黨代表更加關(guān)注他們選出的班子或班子成員，更加積極支持、全力參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加積極主動(dòng)的參與到選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

4、推行黨代表列席黨委有關(guān)會(huì)議。邀請(qǐng)黨代表列席黨委的有關(guān)會(huì)議，對(duì)重大決策部署發(fā)表意見和建議，讓黨代表更多的參與黨內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，更好地享有自己的權(quán)利，把黨代表的參與權(quán)、知情

權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位，切實(shí)拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的基本權(quán)利，激發(fā)起廣大黨員積極主動(dòng)地關(guān)心、參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情，把廣大黨代表的智慧集中起來，把廣大黨代表的意志凝聚起來，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的主人翁感、使命感和責(zé)任感，使廣大黨代表積極投身于黨的事業(yè)，提高了黨組織的決策能力和水平，為地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)與活力。

5、開展黨代表聯(lián)系群眾活動(dòng)。要充分發(fā)揮黨代表的橋梁和紐帶作用，開展一些黨代表與群眾交流溝通的活動(dòng)，及時(shí)把基層黨員、干部、群眾的意見、建議和要求向黨組織反映，為黨委、政府制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)，確保黨員群眾的呼聲及時(shí)反映到黨委的決策過程之中，體現(xiàn)到落實(shí)各項(xiàng)政策措施中去，樹立黨代表在群眾中的威信，提高黨代表履行職責(zé)的主動(dòng)性。

課題組成員:

組長：楊序勇縣委常委、組織部部長副組長：羅加峰縣委組織部副部長成員：何根縣黨代會(huì)常任制辦副主任黃嘉�？h黨代會(huì)常任制辦副主任李戰(zhàn)江坡洪鎮(zhèn)黨委組織委員唐喜梅頭塘鎮(zhèn)黨委組織委員執(zhí)筆人：何根18977629183黃嘉福13877606266李戰(zhàn)江13737675433

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