在全省督查內(nèi)審工作會(huì)議上的講話

全省國(guó)稅系統(tǒng)督察內(nèi)審工作會(huì)議歡迎辭

尊敬的紀(jì)檢組長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！

陽光明媚，微風(fēng)和煦。在這充滿活力、孕育希望的麗春五月里，中國(guó)酒都仁懷迎來了“全省國(guó)稅系統(tǒng)督察內(nèi)審工作會(huì)議”的隆重召開，這是我省國(guó)稅系統(tǒng)督察內(nèi)審工作的一項(xiàng)重要會(huì)議，具有十分深遠(yuǎn)的意義。在此，我謹(jǐn)代表仁懷市委、市政府向本次會(huì)議的召開表示衷心的祝賀！向蒞臨本次會(huì)議的雷波紀(jì)檢組長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！向會(huì)議的主辦、承辦單位表示誠(chéng)摯的感謝！

仁懷位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段北側(cè)，背靠歷史名城遵義，是黔北經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接點(diǎn)，是紅軍長(zhǎng)征“四渡赤水”戰(zhàn)斗過的地方，是馳名中外的國(guó)酒茅臺(tái)酒的故鄉(xiāng)，201*年7月，被正式認(rèn)定為“中國(guó)酒都”。

近年來，仁懷市緊緊圍繞省委、省政府提出的“一看三打造”這一奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新思路、大干快上，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。201*年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值再創(chuàng)新高，累計(jì)完成272億元，同比增加34%；完成規(guī)模工業(yè)增加值195.2億元，同比增加34%，占全年任務(wù)的109%；財(cái)政收入節(jié)節(jié)攀高，201*年全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入65.11億元，比上年增收23.61億元，與十一五期間五年平均增長(zhǎng)率22.9%相比，提高了34個(gè)百分點(diǎn)。仁懷市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升到全省第1位，中國(guó)西部百強(qiáng)縣的第31位。這些成績(jī)來之不易，充分凝結(jié)著國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水，也凝結(jié)著上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)仁懷的關(guān)心和厚愛。

據(jù)了解，此次會(huì)議對(duì)于充分發(fā)揮督察內(nèi)審職能作用，有效實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法檢查和內(nèi)部審計(jì)，推進(jìn)督察內(nèi)審工作具有重要意義，我真誠(chéng)希望各位領(lǐng)導(dǎo)能在這次會(huì)議上敞開心扉、暢所欲言、各抒己見、集思廣益，使此次會(huì)議開的深刻、開的成功、開的勝利。

“酒都醇香，情深意厚”，最后，我預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功！祝各位與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議期間心情舒暢、萬事如意！歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)常來仁懷！

謝謝大家！

二一二年五月三十日

擴(kuò)展閱讀：馮惠敏在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審工作會(huì)議上的講話201*年3月30日

情況通報(bào)

第九期

國(guó)家稅務(wù)總局201*年4月23日

增強(qiáng)使命感找準(zhǔn)著力點(diǎn)努力實(shí)現(xiàn)督察內(nèi)審工作新突破

在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審工作會(huì)議上的講話

馮惠敏（201*年3月30日）

同志們：

今年是落實(shí)“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，中央確定的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生等戰(zhàn)略任務(wù)，都對(duì)稅收工作提出了新的更高的要求。同時(shí)，今年也是稅務(wù)系統(tǒng)深化稅制改革和征管體制改革的關(guān)鍵一年，安徽省國(guó)稅局在稅源專業(yè)化管理方面先行先試，積累

---1---了很多很好的經(jīng)驗(yàn)，我們這次會(huì)議選擇在安徽召開，就是為了便于大家互相學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，為開好這次會(huì)議，特別邀請(qǐng)了部分新分管督察內(nèi)審工作的省局領(lǐng)導(dǎo)，目的是共同研究探討督察內(nèi)審工作如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求，圍繞稅收中心工作，更好地發(fā)揮職能作用。剛才光澤同志做了工作報(bào)告，我都同意，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)意見。

一、鞏固成果，增強(qiáng)做好督察內(nèi)審工作的責(zé)任感和使命感

201*年，在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同努力下，稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審部門堅(jiān)持服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，工作深度和廣度不斷延伸，工作質(zhì)量在實(shí)踐中不斷提升，為稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要的不可替代的作用。

一年來，各級(jí)督察內(nèi)審部門通過開展執(zhí)法督察和內(nèi)部審計(jì)工作，不僅規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法和財(cái)務(wù)管理行為，挽回了數(shù)額不小的稅款與財(cái)政資金損失，提高了稅務(wù)人員的依法行政意識(shí)；與此同時(shí)，發(fā)現(xiàn)和堵塞了在內(nèi)部管理和制度上存在的漏洞，促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平的提升。在工作中，廣大督察內(nèi)審干部堅(jiān)持原則，能查敢審，付出了艱辛的勞動(dòng)，體現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的精神風(fēng)貌。在此，我代表總局黨組，向在座的各位同志們，并通過你們向所有辛勤工作在督察內(nèi)審戰(zhàn)線上的同志們表示感謝，對(duì)你們愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神表示敬意！

督察內(nèi)審這支力量將要肩負(fù)更加重要的歷史使命。在新形勢(shì)下，要落實(shí)中央的各項(xiàng)要求、適應(yīng)稅收工作發(fā)展、提高管理的科學(xué)化水平，都需要我們這支隊(duì)伍更有效地發(fā)揮防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部管理的職能作用。

---2---稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，處于國(guó)民收入分配的前沿，近幾年來，在穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生當(dāng)中，都發(fā)揮了重要的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)和強(qiáng)化稅收征管雙重動(dòng)力下，稅收收入近年來大幅增長(zhǎng)，使得社會(huì)各界高度關(guān)注高收入下支出的合理性和科學(xué)性，同時(shí)稅制及稅負(fù)等問題也引起熱議，因而監(jiān)督的主動(dòng)性越來越大，納稅人維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，稅收工作面臨更大的挑戰(zhàn)。在稅收法治理念還沒有完全普及，稅收法治環(huán)境還不十分優(yōu)良的情況下，稅務(wù)部門和稅務(wù)人員的一些常規(guī)性的職務(wù)行為也都會(huì)引起關(guān)注，甚至是引起誤解（如所謂月餅稅、加班費(fèi)收稅等），如果發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范、管理不嚴(yán)格的問題，則更容易被詬病。而當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)在稅收?qǐng)?zhí)法和內(nèi)部管理方面確實(shí)還存在一些問題，與時(shí)代對(duì)我們的要求和納稅人對(duì)我們的期望還有一定差距。近日，我去參加最高人民檢察院的聯(lián)席會(huì)議，常務(wù)副檢察長(zhǎng)通報(bào)了一組數(shù)據(jù)，在失職瀆職的犯罪上，列了五個(gè)行業(yè)，其中就有稅務(wù)部門，這給我們敲響了警鐘，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。

前年底到去年三月，審計(jì)署對(duì)總局機(jī)關(guān)及18省國(guó)稅局的稅收征管、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，財(cái)政部專員辦也對(duì)部分省國(guó)稅局組織開展了“小金庫”專項(xiàng)檢查。這些外部監(jiān)督以及我們自己組織開展的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督都發(fā)現(xiàn)了一些問題，有的性質(zhì)還比較嚴(yán)重，表現(xiàn)在：在稅收征管方面，有些地方存在虛收的現(xiàn)象；個(gè)別單位涉稅審批事項(xiàng)不夠規(guī)范；少數(shù)基層征收單位違規(guī)代開發(fā)票，有的甚至為沒有真實(shí)貿(mào)易背景的小規(guī)模納稅人代開發(fā)票，個(gè)別基層局代開發(fā)票的收入達(dá)到了全部稅收收入的50％以上；出口騙稅問題又有所抬頭，出口退稅管理的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。在財(cái)務(wù)

---3---管理方面，個(gè)別單位套取財(cái)政資金用于發(fā)放職工福利；一些單位超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提福利費(fèi)和公積金；不按規(guī)定繳納稅款，個(gè)別單位執(zhí)法犯法，用財(cái)政資金為職工代繳個(gè)人所得稅；有的稅務(wù)機(jī)關(guān)超預(yù)算列支招待費(fèi)，不能完全杜絕假發(fā)票報(bào)賬；個(gè)別單位超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積修建辦公樓；還有些單位未按規(guī)定進(jìn)行政府采購。這些問題反映出我們?cè)诠芾砩�、法治意識(shí)上還存在不足，需要我們進(jìn)一步加大督察內(nèi)審工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、切實(shí)督促整改、完善制度規(guī)范，從源頭上防范這些問題的再次發(fā)生。

去年底總局召開了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議，要求抓住稅收立法、執(zhí)法、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法水平；今年2月召開了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，在會(huì)上，肖局長(zhǎng)提出要突出重點(diǎn)，加大力度，加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。稅務(wù)系統(tǒng)的督察內(nèi)審部門承擔(dān)著查錯(cuò)糾弊、不斷校正執(zhí)法與管理行為的職責(zé)，只有我們充分發(fā)揮職能作用，才能保障稅收工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能促進(jìn)征管制度改革深入推進(jìn)，才能維護(hù)稅務(wù)系統(tǒng)的良好形象，維護(hù)稅收工作的權(quán)威性和稅務(wù)部門的公信力。

新的形勢(shì)賦予了督察內(nèi)審部門新的使命，新的任務(wù)也給我們提供了更為廣闊的發(fā)展空間，督察內(nèi)審工作大有可為，也應(yīng)該大有作為。同志們要充分認(rèn)識(shí)做好督察內(nèi)審工作的重要意義和督察內(nèi)審工作在稅收工作全局中起到的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更加飽滿的熱情、更加奮發(fā)的精神投入到本職工作當(dāng)中，努力實(shí)現(xiàn)督察內(nèi)審工作的新突破。

二、服務(wù)大局，找準(zhǔn)督察內(nèi)審的工作重點(diǎn)

---4---督察內(nèi)審是稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)部控制的一種制度安排，是依法監(jiān)督和制約權(quán)力的重要方式。它貫穿整個(gè)稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)化、專業(yè)化、常態(tài)化的監(jiān)督制約，來保障稅收中心任務(wù)的順利完成和稅收事業(yè)的健康發(fā)展。督察內(nèi)審工作要堅(jiān)持圍繞稅收中心工作，自覺融入到稅收工作的大局中去謀劃和開展，突出重點(diǎn)，提高效能，服務(wù)于稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一要服務(wù)稅制改革，確保政令暢通。今年總局將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告的有關(guān)要求，持續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，出臺(tái)并實(shí)施一系列稅收政策來扶持小型微利企業(yè)發(fā)展、支持文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生，繼續(xù)推進(jìn)稅制改革。督察內(nèi)審部門要保障中央有關(guān)稅收的重大決策部署能夠落到實(shí)處，要重點(diǎn)檢查減免稅政策是否落實(shí)到位，是否有違規(guī)減免情況發(fā)生。通過我們的工作，來切實(shí)保證各項(xiàng)稅收政策和稅制改革措施的順利實(shí)施。

二要服務(wù)征管改革，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。深化征管體制改革是一項(xiàng)涉及全局，影響深遠(yuǎn)的重大工作，也是今年年中全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議的主題。征管改革的總目標(biāo)是建立一套國(guó)際先進(jìn)、具有中國(guó)特色的稅收征管模式。在改革進(jìn)程中，一方面，新的征管模式尚未定型，新舊兩種模式并存可能會(huì)帶來一些管理上的漏洞和自由裁量權(quán)的空間；另一方面，雖然通過新的征管模式對(duì)舊的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大的崗位進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，但新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也隨之產(chǎn)生，例如作為稅源專業(yè)化管理重點(diǎn)的納稅評(píng)估，其程序、方法目前都還有待完善和規(guī)范。以上兩方面都加大了潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，給督審工作帶來新的挑戰(zhàn)。督察內(nèi)審工作要與征管改革同步跟進(jìn)，對(duì)現(xiàn)行征管模

---5---式中執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和改革后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)研判，既要做好新舊兩種體制并存的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，又要及早介入征管改革，主動(dòng)在優(yōu)化流程、防范風(fēng)險(xiǎn)方面提供專業(yè)意見，把工作做早、做實(shí)，以有效的監(jiān)督為深化稅收征管改革提供堅(jiān)實(shí)保障。

三要完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)在稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)推行了三年，它不僅是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手，也是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。幾年來，通過全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任體系不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升，稅收管理水平有所提高，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。督察內(nèi)審部門也要融入到內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)和完善過程中，充分發(fā)揮推動(dòng)和促進(jìn)作用，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，檢驗(yàn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)健全內(nèi)控機(jī)制、構(gòu)筑制度防線的情況。同時(shí)，督察內(nèi)審部門也要通過完善崗位職責(zé)、排查風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)范工作流程、健全管理制度、狠抓整改落實(shí)等措施，努力強(qiáng)化自身內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，使督審工作向著更加規(guī)范、更有成效的方向發(fā)展。

四要關(guān)注熱點(diǎn)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。督察內(nèi)審部門要對(duì)納稅人反映比較強(qiáng)烈的問題給予高度關(guān)注。當(dāng)前，稅收收入的較快增長(zhǎng)引起了社會(huì)關(guān)注，稅務(wù)部門是否嚴(yán)格落實(shí)了組織收入原則，是否有收“過頭稅”現(xiàn)象，需要督察內(nèi)審部門強(qiáng)化監(jiān)督；各部門曬“三公經(jīng)費(fèi)”是大勢(shì)所趨，如何控制好稅務(wù)系統(tǒng)“三公經(jīng)費(fèi)”支出，做到依法理財(cái)和厲行節(jié)約，需要督察內(nèi)審部門嚴(yán)格把關(guān)；“小金庫”問題是滋生腐敗的溫床，專項(xiàng)治理成果如何鞏固，長(zhǎng)效機(jī)制如何落實(shí)和完善，需要督察內(nèi)審部門繼續(xù)跟蹤；還有依法行政要求是否得到全面貫徹落實(shí)等，都需要督察內(nèi)審部門加大監(jiān)督力度，及時(shí)查

---6---處違法違規(guī)問題，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，營(yíng)造公開公平公正的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，切實(shí)保障和促進(jìn)稅收征納關(guān)系的和諧。

五要強(qiáng)化成果運(yùn)用，提升監(jiān)督效能。我們這支督察內(nèi)審隊(duì)伍是一支年輕的隊(duì)伍，在工作中邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐，邊提高，一邊建章立制，一邊提高業(yè)務(wù)技能，大家除了從事傳統(tǒng)的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、稅收?qǐng)?zhí)法督察等常規(guī)業(yè)務(wù)以外，還探索開展了任前審計(jì)，并且按照各級(jí)黨組的要求組織開展了各類專項(xiàng)檢查，督察內(nèi)審的地位和作用有了很大幅度的提升。這幾年我們做了很多卓有成效的工作，取得了今天的工作成果，是很了不起的事情。這些成果來之不易，一定要把它用好。各級(jí)黨組要高度重視督察內(nèi)審成果的運(yùn)用，切實(shí)把查問題、提建議、抓整改與完善制度、強(qiáng)化管理、深化改革結(jié)合起來；把督察內(nèi)審工作成果與單位目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核、干部獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，對(duì)屢查屢犯的問題還要嚴(yán)格追究責(zé)任。通過實(shí)行內(nèi)部通報(bào)制度、重大問題的公示制度、重大案件線索移送制度等，進(jìn)一步探索建立檢查、整改、教育、評(píng)估一體化的長(zhǎng)效機(jī)制。督察內(nèi)審部門要善于從檢查出來的問題中發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性和苗頭性的問題，不僅要揭示問題，還要分析原因，提出建議，為黨組決策提供依據(jù)。通過工作來糾正問題、堵塞漏洞、完善制度，真正做到“檢查一項(xiàng)、規(guī)范一塊、促進(jìn)一片”，在更高層次上發(fā)揮督察內(nèi)審的建設(shè)性作用。

三、開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)督察內(nèi)審工作新突破

創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。肖捷局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上提出，要有效發(fā)揮改革創(chuàng)新在推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的重要作用。改革創(chuàng)新已經(jīng)成為今年各項(xiàng)稅收工作的主旋律，督察內(nèi)審工作也要與時(shí)俱進(jìn)，正視存

---7---在的問題，鞏固工作成果，更新工作理念，破解發(fā)展難題，切實(shí)做到與發(fā)展潮流相順應(yīng)，與形勢(shì)變化相適應(yīng)，大膽探索符合稅收發(fā)展方向和督察內(nèi)審工作規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和工作方法，努力實(shí)現(xiàn)督察內(nèi)審工作的新突破。

（一）在工作理念上要有新思路

要樹立風(fēng)險(xiǎn)管理的理念。有效防范風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，也是督察內(nèi)審工作煥發(fā)生命力的關(guān)鍵，更是各級(jí)黨組對(duì)我們的迫切要求。督察內(nèi)審部門要以防范和治理內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)作為工作的終極目標(biāo)，認(rèn)真研究目前在稅收?qǐng)?zhí)法、征管改革、財(cái)務(wù)管理，特別是基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)特征和風(fēng)險(xiǎn)來源，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制的能力。通過有效監(jiān)督，來促進(jìn)整改、健全完善制度，從源頭上解決問題，防患于未然。

要樹立稅法遵從的理念。遵從稅法不單是納稅人的義務(wù)，更是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)干部要帶頭遵從稅法，并以此推動(dòng)納稅人提高稅法遵從度。督察內(nèi)審部門要發(fā)揮應(yīng)有的作用，通過開展各種形式的執(zhí)法督察，來促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部不斷增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，帶頭學(xué)法、守法、用法，以我們的行為促進(jìn)征納雙方稅法遵從度的提高。

要樹立服務(wù)的理念。督察內(nèi)審工作不單是一種監(jiān)督，更是一種服務(wù)，用服務(wù)的心態(tài)履行監(jiān)督義務(wù)，更符合內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的新理念，也更容易被大家接受，使監(jiān)督工作更加順暢。從宏觀上要服務(wù)于中央的重大決策部署和總局黨組的各項(xiàng)決議；從微觀上要服務(wù)于各職能部門堵塞管理漏洞，服務(wù)于基層執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為。

---8---（二）在體制機(jī)制上要有新探索

要用科學(xué)發(fā)展的眼光來謀劃工作，努力在完善督察內(nèi)審管理體制和運(yùn)行機(jī)制上有新的探索和突破，保證督察內(nèi)審工作的客觀、公正和權(quán)威。

在管理體制上，要探索建立適應(yīng)稅收發(fā)展趨勢(shì)，符合內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)律的督察內(nèi)審體制。各地可結(jié)合深化稅收征管改革的總體設(shè)計(jì)和實(shí)施，統(tǒng)籌考慮行政監(jiān)督體制的配套改革。進(jìn)行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的單位，可以一并考慮督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置；仍沿用原有征管模式的單位，也要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)和配備人員，增強(qiáng)督察內(nèi)審工作力量；部分確有困難，執(zhí)法督察與內(nèi)部審計(jì)工作尚未整合的單位，要明確由一名局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌分管督察內(nèi)審工作，便于整合資源，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證工作的順利開展。

在運(yùn)行機(jī)制上，要探索建立從事后監(jiān)督為主向事前防范、事中控制轉(zhuǎn)變，以防范與控制稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)為核心的工作運(yùn)行機(jī)制。要做好督察內(nèi)審工作制度的頂層設(shè)計(jì)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以規(guī)范管理流程為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)控體系，充分發(fā)揮預(yù)防、預(yù)警、自查自糾的作用，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的依法行政意識(shí)，努力做到不出問題、少出問題，出了問題能夠解決在內(nèi)部、解決在萌芽。

（三）在方式方法上要有新舉措

督察內(nèi)審工作的業(yè)務(wù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)。我們已經(jīng)經(jīng)歷了四年的組建和實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在，我們需要進(jìn)一步提升自我，在工作方式方法上要有一些新的探索。我一直強(qiáng)調(diào)督察內(nèi)審工作要技高一籌，要跟上總局信息化建設(shè)步伐，甚至要想在前面、走在前面。剛剛聽光澤同志介紹，很多單位在這方面積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，積累了很多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。

---9---但目前我們的工作方法和手段與審計(jì)署等外部監(jiān)督部門相比，還相對(duì)落后。要依托信息管稅，充分利用總局、省局集中的數(shù)據(jù)資源，建立督察內(nèi)審監(jiān)控平臺(tái)，分析數(shù)據(jù)，挖掘疑點(diǎn)，有針對(duì)性地開展人工核查，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和財(cái)務(wù)管理行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和自動(dòng)監(jiān)督。要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展工作，研發(fā)使用先進(jìn)的執(zhí)法督察和審計(jì)分析軟件，探索開展網(wǎng)上督察審計(jì)，逐步形成符合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際的督察審計(jì)技術(shù)與方法。

（四）在工作效能上要有新提升

“有為才能有位”，督察內(nèi)審工作要得到各級(jí)黨組的高度重視，就要不斷提高工作水平。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善基本工作制度和操作規(guī)范，做到工作有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有流程，保證督察內(nèi)審工作的規(guī)范開展。要跟蹤問題的整改，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，除了督促相關(guān)部門及時(shí)糾正外，還要對(duì)相關(guān)管理制度的完善情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)整改情況開展“再檢查”和“回頭看”，確保各項(xiàng)整改措施能夠落實(shí)到位。要加強(qiáng)質(zhì)量控制，建立督察審計(jì)工作質(zhì)量檢查機(jī)制，采取適當(dāng)方式對(duì)督察審計(jì)結(jié)果進(jìn)行檢查驗(yàn)證；健全督察內(nèi)審結(jié)果通報(bào)、評(píng)議制度，切實(shí)杜絕“走過場(chǎng)”和“送人情”現(xiàn)象，促進(jìn)督察內(nèi)審工作質(zhì)量的整體提升。

（五）在隊(duì)伍建設(shè)上要有新發(fā)展

一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、堅(jiān)持原則、清正廉潔的督察內(nèi)審干部隊(duì)伍，是督察內(nèi)審工作健康發(fā)展的重要保證。在去年的全國(guó)會(huì)上，我著重強(qiáng)調(diào)了要打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的督察內(nèi)審干部隊(duì)伍，經(jīng)過一年的努力，總局和各地在發(fā)現(xiàn)人才，有意識(shí)地培養(yǎng)人才、使用人才等方面都做了大量卓有成效的工作。但現(xiàn)有干部隊(duì)伍整體狀況與做好新形勢(shì)下的督察內(nèi)審工作要求

---10---相比，還有一定差距。各級(jí)督察內(nèi)審部門要繼續(xù)加大干部培養(yǎng)力度，強(qiáng)化能力建設(shè)，提高干部把握政策、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題和開拓創(chuàng)新的能力。要積極開展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)做法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在執(zhí)法監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)等方面的科學(xué)理念和有益做法，大力推動(dòng)督察內(nèi)審理論和實(shí)踐創(chuàng)新，指導(dǎo)督察內(nèi)審工作科學(xué)發(fā)展。

督察內(nèi)審部門是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組的“眼睛”，能夠幫助黨組發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出管理漏洞，防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科學(xué)決策，全面改進(jìn)工作。各級(jí)黨組要充分認(rèn)識(shí)督察內(nèi)審工作的重要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作放到重要位置上來，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)；要切實(shí)解決影響和制約當(dāng)前督察內(nèi)審工作發(fā)展的突出問題，在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員等方面創(chuàng)造更加有利的條件保證督察內(nèi)審工作的有效開展；要賦予督察內(nèi)審部門相關(guān)系統(tǒng)軟件的超級(jí)用戶權(quán)限，以便及時(shí)獲取數(shù)據(jù)資料，利用信息化手段開展工作。主要負(fù)責(zé)同志要從思想上、行動(dòng)上重視和支持督察內(nèi)審工作，為督察內(nèi)審工作搭建良好平臺(tái)。分管局領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)督察內(nèi)審工作的指導(dǎo)，把握工作重點(diǎn)，推動(dòng)工作的深化。其他各部門要給予配合支持，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

各級(jí)督察內(nèi)審部門和廣大督察內(nèi)審干部們要牢記使命，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、前瞻性，要勇于創(chuàng)新，大膽探索，切實(shí)提升督察內(nèi)審工作水平；要積極為黨組出謀劃策，當(dāng)好助手，以務(wù)實(shí)的態(tài)度、精湛的技術(shù)、一流的業(yè)績(jī)贏得各方面的支持和信賴；要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升履職能力；要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，做到自律、自省，樹立督察內(nèi)審隊(duì)伍的良好形象。

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同志們，做好新時(shí)期督察內(nèi)審工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮！讓我們?cè)诳偩贮h組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，更加有效地發(fā)揮督察內(nèi)審的職能作用，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

報(bào)：局領(lǐng)導(dǎo)（發(fā)電子文件和紙質(zhì)文件）。

發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局（只發(fā)電子文件），

局內(nèi)各單位（只發(fā)電子文件）。

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