黨代會(huì)常任制和黨代表任期制年會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話
在中共青原區(qū)第二屆代表大會(huì)
第二次會(huì)議上的講話
各位代表，同志們：
在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省委十二屆X次全會(huì)的大好形勢(shì)下，中共青原區(qū)第二屆代表大會(huì)第三次會(huì)議隆重開幕了。在此，受部領(lǐng)導(dǎo)的委托，我謹(jǐn)代表省委組織部向大會(huì)的勝利召開，表示熱烈的祝賀。
試行黨代會(huì)常任制和黨代表任期制是一項(xiàng)新工作，政治性和政策性很強(qiáng)。各地均在積極探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)和借鑒。黨的十七屆四中全會(huì)作出"繼續(xù)選擇一些縣市（區(qū)）開展黨代表常任制試點(diǎn)工作的決定"，充分說明了黨中央對(duì)這一工作的高度重視。201*年12月，省委組織部選擇在吉安市青原區(qū)進(jìn)行黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制試點(diǎn)工作。一年多來，青原區(qū)按照“聯(lián)系實(shí)際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，結(jié)合青原實(shí)際，對(duì)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，以實(shí)行黨代表年會(huì)制，建立黨代表“三聯(lián)”制度，落實(shí)黨代表提案提議制度，設(shè)立黨代表工作室和開展黨代表亮身份活動(dòng)等為重點(diǎn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，在擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨代表作用，健全黨內(nèi)規(guī)章制度、運(yùn)行程序等方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為下一步在全省全面推進(jìn)這項(xiàng)工作提供了可操作性的成
功范例，為推進(jìn)全省的黨內(nèi)民主進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在重視程度高、工作投入大、總體效果好三個(gè)方面。省委組織部對(duì)青原區(qū)的試點(diǎn)工作比較滿意，我謹(jǐn)代表省委組織部對(duì)你們付出的辛勤勞動(dòng)表示感謝，對(duì)你們?nèi)〉玫碾A段性工作成果表示祝賀。下面，我就如何進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見。
一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)黨代表任期制工作創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨代會(huì)常任制工作健康發(fā)展。推進(jìn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制工作的創(chuàng)新發(fā)展，更需要區(qū)委對(duì)這項(xiàng)工作周密部署、科學(xué)規(guī)劃。一方面要及時(shí)總結(jié)前階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固現(xiàn)有的制度成果、實(shí)踐成果和理論成果。另一方面，要對(duì)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制工作的進(jìn)一步研究，提出下一階段工作思路，明確工作重點(diǎn)。同時(shí)要進(jìn)一步明確黨委職能部門的工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，整合工作力量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳，營造推進(jìn)黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制工作的良好氛圍。
二、提高代表素質(zhì)，著力增強(qiáng)代表履職能力。
代表是黨代會(huì)常任制的活動(dòng)主體，實(shí)施黨代表任期制，全面深化黨代會(huì)常任制，首先應(yīng)著力提高代表素質(zhì)和能力。一方面要進(jìn)一步改革和完善代表選舉方式，通過黨組織推薦、黨員推薦
和群眾推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生代表候選人，提高黨代表的公認(rèn)度。建議推行黨代表直接選舉，改進(jìn)代表候選人見面和介紹的方式，采取代表候選人回答選舉人提問，實(shí)行代表履職承諾制等，增加代表選舉的選擇性和群眾基礎(chǔ)。另一方面要切實(shí)加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)立足于提高代表的主體意識(shí)和主體素質(zhì)，豐富代表培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)代表培訓(xùn)方式，加大對(duì)代表科學(xué)發(fā)展觀和黨內(nèi)民主理論的教育培訓(xùn)，注重在代表工作實(shí)踐中提高代表素質(zhì)。通過培訓(xùn)，不斷提高黨代表議事能力，增強(qiáng)履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。
三、健全制度體系，著力發(fā)揮黨代表作用。
在總結(jié)已有做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全完善代表調(diào)查研究、聯(lián)系黨員群眾、提案和提議、民主懇談、黨代表論壇、列席黨內(nèi)會(huì)議和代表評(píng)議活動(dòng)等制度，充分發(fā)揮代表在參與黨的工作和促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展中的作用。另一方面加強(qiáng)代表團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮代表團(tuán)在組織代表開展工作中的作用。進(jìn)一步健全代表團(tuán)的組織體系，使代表大會(huì)、代表團(tuán)、代表小組有序運(yùn)行、互為補(bǔ)充。代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表開展活動(dòng)，并不斷豐富代表團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容與形式，提高活動(dòng)質(zhì)量，發(fā)揮代表在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。
青原區(qū)是一個(gè)年輕的新區(qū)，全區(qū)上下改革創(chuàng)新的氛圍非常濃厚，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，龍其是組織工作方面，
先后承擔(dān)了全省科學(xué)規(guī)范有效監(jiān)督縣（市、區(qū)）委書記用人行為調(diào)研試點(diǎn)、黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制試點(diǎn)、全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“進(jìn)村入戶”試點(diǎn)和干部信息化動(dòng)態(tài)管理試點(diǎn)四項(xiàng)試點(diǎn)工作，每項(xiàng)工作都取得了顯著成績。下一步，要通過常任制和任期制這個(gè)載體和平臺(tái)，把黨代會(huì)和黨代表的作用進(jìn)一步發(fā)揮好，把加快發(fā)展的思路和目標(biāo)進(jìn)一步謀劃好，把加快發(fā)展的措施進(jìn)一步落實(shí)好，把黨代會(huì)和廣大黨員的積極性進(jìn)一步保護(hù)好，始終保持和發(fā)展銳意進(jìn)取的思想氛圍，始終保持和發(fā)展強(qiáng)勁增長的發(fā)展勢(shì)頭，鞏固和發(fā)展政通人和的良好局面。要抓住工作重點(diǎn)，推動(dòng)常任制和任期制工作向更深層次、更高水平邁進(jìn)。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范的操作、更有力的措施，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得更加積極的成果。
最后，祝這次大會(huì)取得圓滿成功！謝謝大家！
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黨代會(huì)常任制與黨代表任期制比較
黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。黨的十七大報(bào)告決定，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。黨的代表大會(huì)常任制（簡稱黨代會(huì)常任制）與黨的代表大會(huì)代表任期制（簡稱黨代表任期制）是兩種既有區(qū)別又有聯(lián)系的制度形式，厘清兩者之間的關(guān)系，對(duì)于完善黨的代表大會(huì)制度、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要意義。
一、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的提出及發(fā)展1、黨代會(huì)常任制的提出及發(fā)展。
最初，黨代會(huì)常任制與黨代會(huì)年會(huì)制具有相同的含義。無產(chǎn)階級(jí)政黨承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)革命和執(zhí)政的歷史使命。這種情況下的無產(chǎn)階級(jí)政黨需要發(fā)揮經(jīng)常性的作用，每年召開黨的代表大會(huì)也就有其必要性。正因?yàn)槿绱�，馬克思恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨之初就主張實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制度，他們參與制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：“代表大會(huì)于每年8月舉行�！盵1]575恩格斯晚年在致德國社會(huì)民主工黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席倍倍爾的信中仍然強(qiáng)調(diào)指出，“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開一次黨代表大會(huì)。讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì)，一般說來也是重要的�！盵2]474值得注意的是，馬克思恩格斯倡導(dǎo)的黨代會(huì)年會(huì)制是每年重新選舉代表的年會(huì)制。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨原則建立的無產(chǎn)階級(jí)政黨，在建黨之初就堅(jiān)持了馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行年會(huì)制的思想。1921年7月中國共產(chǎn)黨召開成立大會(huì)，這是黨的一大。1922年7月在黨的二大上制定的第一個(gè)黨章中明文規(guī)定，“全國代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次�！盵3]7此后，在黨的三大和四大中關(guān)于黨章修正案，都重申了每年召開黨的全國代表大會(huì)的規(guī)定。黨的六大通過的新黨章仍然規(guī)定：黨的全國代表大會(huì)按通常規(guī)例，每年開會(huì)一次。這樣，從1921年到1928年七年期間中國共產(chǎn)黨舉行了六次代表大會(huì)，基本上實(shí)行了年會(huì)制，每年開會(huì)都采取了重新選舉代表的做法。
1928年黨的六大召開后，并沒有于第二年召開黨的七大，而是直到1945年4月才召開黨的七大，這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)嚴(yán)峻的革命斗爭形勢(shì)所決定的。建國之后，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在和平時(shí)期每年召開黨的全國代表大會(huì)不僅是可行的，而且當(dāng)時(shí)迫切需要每年召開黨的全國代表大會(huì)來決定黨和國家的重大方略，以履行其作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。同時(shí)，由于黨員規(guī)模迅速擴(kuò)大，中國共產(chǎn)黨的黨員從六大的4萬名迅速增加到了八大時(shí)的1073萬名，這就給每次年會(huì)都重新選舉黨代表帶來了巨大的工作量。因此，這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨提出了代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制的考慮。這一考慮最初是由毛澤東提出來的。毛澤東于1956年4月28日《在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話》中講到即將召開的八大要修改黨章時(shí)指出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會(huì)，有黨的國會(huì)，黨的國會(huì)就是黨的代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。是否可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請(qǐng)大家考慮，看是否可以�！盵4]這一考慮得到了其他黨中央領(lǐng)導(dǎo)成員的贊同。1956年9月16日，鄧小平在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，為了克服黨的代表大會(huì)間隔時(shí)間長這個(gè)缺點(diǎn)，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣�！盵5]233鄧小平還著重闡述了黨代會(huì)常任制的重要
意義：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的�！盵5]233實(shí)際上，鄧小平在闡述黨代會(huì)常任制意義的同時(shí)又指出了黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵，即黨代會(huì)年會(huì)制與黨代表任期制的結(jié)合。也就是說，這一時(shí)期黨代會(huì)常任制主要是指，代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。
1956年11月，中共中央作出了《關(guān)于黨的第八次全國代表大會(huì)以前召開的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問題的規(guī)定》，即黨的八大決定實(shí)行黨代會(huì)常任制。然而，由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)外形勢(shì)的急劇變化，黨的指導(dǎo)思想也出現(xiàn)了“左”的偏差，此前確立的黨代會(huì)常任制未能得到貫徹執(zhí)行，本應(yīng)于1957年召開的黨的八大二次會(huì)議延遲到了1958年5月才舉行，而且以后再也沒有召開過代表大會(huì)年會(huì)。1969年4月，黨的九大通過的黨章正式取消了黨的八大實(shí)行的黨代會(huì)常任制。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨端正了黨的思想路線，又開始了新時(shí)期黨代會(huì)常任制的實(shí)踐探索。從1988年到黨的十六大之前，中組部先后選擇了浙江、黑龍江、山西、河北、湖南的12個(gè)市、縣進(jìn)行了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。這一階段的試點(diǎn)工作由于缺乏明確的政策支持，總的來說成效有限。黨的十六大為黨代會(huì)常任制的實(shí)踐探索提供了強(qiáng)有力的支持。此后，第二批黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作蓬勃開展。四川、山東、山西、廣西、廣東、湖北、江蘇等地的20多個(gè)市、縣、區(qū)加入了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的行列。通過短短幾年的探索，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得了顯著的成績，除了黨的十六大之前形成的“椒江模式”外，又形成了四川“雅安模式”、湖北“宜都模式”等。從試點(diǎn)的內(nèi)容看，黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵相比之前更加豐富。除了黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表任期制之外，不少試點(diǎn)單位將設(shè)置黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)作為黨代會(huì)常任制的重要內(nèi)容。如試行黨代會(huì)常任制后，浙江臺(tái)州市椒江區(qū)設(shè)置了區(qū)委黨員代表聯(lián)絡(luò)辦公室，作為黨代會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)。[6]四川雅安的雨城區(qū)在黨代會(huì)之下設(shè)置了三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，即決策咨詢委員會(huì)、代表工作委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，分別行使決策咨詢、日常管理和日常監(jiān)督職能。在黨代會(huì)開會(huì)期間，由黨代會(huì)統(tǒng)一行使最高的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)；而在黨代會(huì)閉會(huì)期間，則由這些常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。[7]總之，黨代會(huì)常任制經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富和擴(kuò)展的過程：從代表年選的黨代會(huì)年會(huì)制到代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制再到機(jī)構(gòu)常設(shè)和代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。如果單純以黨代會(huì)常任制某一時(shí)期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵是存在偏頗的。由于各個(gè)時(shí)期黨代會(huì)常任制都是圍繞黨代會(huì)年會(huì)制開展的，因此，黨代會(huì)常任制可以界定為，以黨代會(huì)年會(huì)制為基礎(chǔ)持續(xù)發(fā)揮黨代會(huì)作用的制度。
2、黨代表任期制提出及發(fā)展。
黨代表任期制的最初含義是相對(duì)于代表年選的非任期制而言的。前面已經(jīng)指出，馬克思恩格斯倡導(dǎo)的黨代會(huì)年會(huì)制以及中國共產(chǎn)黨一大到六大期間的黨代會(huì)年會(huì)制，采取的都是每次年會(huì)重新選舉代表的做法。這一做法存在兩次黨代會(huì)間隔時(shí)間太長；作為一個(gè)整體的黨代會(huì)代表而言，其發(fā)揮作用的方式卻是一次性的問題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，基于通過常任的黨代表促成黨代會(huì)每年召開的考慮，毛澤東在黨的八大前提出了黨代表任期制的考慮，并且黨的八大正式?jīng)Q定采取黨代表任期制。既然當(dāng)時(shí)的黨代表任期制主要是針對(duì)代表一屆只參與一次黨代會(huì)的非任期制而提出的，而且沒有制定代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的配套制度，所以其時(shí)的黨代表任期制主要是指在一屆黨代會(huì)期間黨代表的資格持續(xù)有效，但主要通過多次參與黨代會(huì)發(fā)揮代表作用的制度。盡管如此，當(dāng)時(shí)的黨代表任期制由于條件所限也未能得到貫徹執(zhí)行。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨重新開始了對(duì)黨代表任期制的實(shí)踐探索。1988年起，中共中央組織部分兩批進(jìn)行的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，其中的一個(gè)重要內(nèi)容就是
黨代表任期制。這一時(shí)期的黨代表任期制內(nèi)涵相比以前更加豐富。在代表年選的非任期制條件下，黨代表只在黨代會(huì)一次年會(huì)上發(fā)揮作用，年會(huì)一結(jié)束，黨代表的作用也就隨之結(jié)束了。黨的八大提出的黨代表任期制主要強(qiáng)調(diào)黨代表通過參與各年次會(huì)議發(fā)揮代表作用。而從改革開放后各地的試點(diǎn)情況來看，黨代表不僅在同一屆黨代會(huì)的各年次會(huì)議上發(fā)揮代表作用，而且在黨代會(huì)閉會(huì)期間經(jīng)常性地發(fā)揮代表作用。例如，浙江椒江建立了黨代表調(diào)研、代表活動(dòng)日、黨內(nèi)情況通報(bào)、民主懇談、聯(lián)系黨員群眾、教育培訓(xùn)、代表團(tuán)等制度，[8]使得黨代表從“會(huì)議”代表轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭旌颉贝�。四川省大英縣建立了情況通報(bào)、黨代表聽證、黨代表列席相關(guān)會(huì)議、黨代表視察等制度，以保證黨代表在平時(shí)充分履行代表權(quán)利，發(fā)揮代表作用。[9]
總之，黨代表任期制也從經(jīng)歷了不斷豐富和發(fā)展的過程：從強(qiáng)調(diào)黨代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會(huì)轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)黨代表在黨代會(huì)會(huì)議期間和會(huì)議之外全方位發(fā)揮作用。如果用黨代表任期制某一時(shí)期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵也是不妥的。黨代表任期制可以界定為黨代會(huì)的代表在該屆黨代會(huì)的任期內(nèi)始終行使代表權(quán)利，全方位發(fā)揮代表作用的制度。
二、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的區(qū)別與聯(lián)系
黨代會(huì)常任制與黨代表任期制作為完善黨代會(huì)制度的兩種制度形式，是既有區(qū)別又有聯(lián)系。
1、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的區(qū)別。首先，兩者的主體不同。黨代會(huì)常任制的主體是黨的代表大會(huì)，是關(guān)于黨代會(huì)經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度；而黨代表任期制的主體是黨代會(huì)的代表，是關(guān)于代表經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度。其次，兩者在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同。黨代會(huì)常任制是關(guān)于黨代會(huì)在一屆任期內(nèi)如何持續(xù)地發(fā)揮作用的制度。黨代會(huì)常任制在內(nèi)容上經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富的過程，從最初代表年選的黨代會(huì)年會(huì)制發(fā)展到代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制和當(dāng)前機(jī)構(gòu)常設(shè)、代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。當(dāng)前黨代會(huì)常任制在內(nèi)容上包括了實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制、設(shè)置黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)和實(shí)行黨代表任期制。黨代表任期制的內(nèi)涵也經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富的過程，從最初強(qiáng)調(diào)代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會(huì)會(huì)議發(fā)展到強(qiáng)調(diào)代表在黨代會(huì)會(huì)議期間和之外全方位地發(fā)揮作用。盡管兩者的內(nèi)容都在不斷豐富，然而黨代會(huì)常任制比黨代表任期制的內(nèi)容更廣。其三，兩者實(shí)施的難易程度不同。由于黨代會(huì)常任制相比黨代表任期制的內(nèi)容更為豐富，涉及的面更廣，需要的配套條件更嚴(yán)格，實(shí)施的難度更大。這也當(dāng)前黨代表任期制已經(jīng)實(shí)行而黨代會(huì)常任制仍在試行的原因。
2、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的聯(lián)系。從聯(lián)系來看，首先，兩者的根本目標(biāo)是一致的。黨代會(huì)制度是黨的根本制度，黨代會(huì)是黨員行使民主權(quán)利的最基本載體，是黨的最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，完善黨代會(huì)制度對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力具有至關(guān)重要的作用。無論是黨代會(huì)常任制還是黨代表任期制，其根本目標(biāo)都是為了完善黨代會(huì)制度，充分發(fā)揮黨代會(huì)的作用。對(duì)于黨代會(huì)常任制的根本目標(biāo)，正如鄧小平所指出的，實(shí)行黨代會(huì)常任制改革是為了要使黨代會(huì)成為“黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”[5]233。與黨代表非任期制相比，任期制條件下的黨代表不僅在黨代會(huì)會(huì)議期間，而且在閉會(huì)期間都要經(jīng)常性地行使職權(quán)，發(fā)揮作用。因此，任期制更有利于黨代表熟悉代表工作，也更有利于黨代表保持與廣大黨員的聯(lián)系，增強(qiáng)黨代表的代表性。黨代表是黨代會(huì)的主體，黨代表對(duì)工作的熟悉程度、代表性的強(qiáng)弱直接影響到黨代會(huì)議事、決策的質(zhì)量。這樣，實(shí)行黨代表任期制，更有利于提升黨代會(huì)的質(zhì)量，發(fā)揮黨代會(huì)的作用。其次，黨代會(huì)與黨代表是無法截然分開的。黨代會(huì)是由黨代表組成，離開了黨代表，黨代會(huì)不成其為黨代會(huì)，而黨代表主要是在黨代會(huì)上履行其代表職能，離開了黨代會(huì)這個(gè)載體，黨代表
就失去了充分履行其代表職能的基本平臺(tái)。
三、總結(jié)與啟示
黨的代表大會(huì)制度是黨員通過自己選出的代表決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度，黨代會(huì)代表制度是關(guān)于黨代會(huì)代表作用如何發(fā)揮的制度。黨代會(huì)常任制和黨代表任期制是既有區(qū)別，又緊密聯(lián)系在一起的制度形式。黨代會(huì)是黨的權(quán)力中心，而黨代表則是黨代會(huì)的構(gòu)成主體，正確處理好兩者關(guān)系，直接決定著代表大會(huì)作用的發(fā)揮。從上述對(duì)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的比較分析可以得出如下結(jié)論和啟示：
1、黨代會(huì)常任制和黨代表任期制都是促進(jìn)黨內(nèi)民主的重要制度選擇。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員當(dāng)家作主則體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式概括起來包括黨員直接行使民主權(quán)利和黨員間接行使民主權(quán)利兩種。據(jù)中組部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至201*年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7593.1萬名。[10]對(duì)于這樣一個(gè)超大規(guī)模的政黨而言，只能采取黨員間接行使民主權(quán)利的形式。這樣，黨代表及其組成的黨代表大會(huì)就成為黨內(nèi)民主的基本構(gòu)成要素。由于常任制的黨代會(huì)有利于黨代會(huì)作用的充分發(fā)揮，任期制的黨代表有利于黨代表作用的充分發(fā)揮，這實(shí)際上為黨員民主權(quán)利的充分行使提供了保障。
2、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制都屬于開放性的、與時(shí)俱進(jìn)的制度形式。黨代會(huì)常任制和黨代表任期制作為開放性和與時(shí)俱進(jìn)的制度形式，都經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的歷程，其內(nèi)涵不斷豐富，內(nèi)容日益擴(kuò)展，不會(huì)限于目前的發(fā)展成績。隨著黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的日益推進(jìn)和黨代表任期制實(shí)踐的不斷深入，兩者的內(nèi)涵將會(huì)進(jìn)一步豐富，內(nèi)容進(jìn)一步拓展。
3、黨代會(huì)常任制涵蓋黨代表任期制是兩者發(fā)展的自然結(jié)果。由于黨代會(huì)是由代表組成的，黨代會(huì)常任制意味著黨代會(huì)作用的持續(xù)發(fā)揮，隨著黨代會(huì)制度的不斷完善，黨代會(huì)持續(xù)地發(fā)揮作用也就意味著黨代會(huì)代表持續(xù)地發(fā)揮作用。而黨代表持續(xù)地發(fā)揮作用正是黨代表任期制的本質(zhì)所在。當(dāng)黨代會(huì)常任制從單純的年會(huì)制發(fā)展到一定程度，就必然將黨代表任期制涵蓋在自身范圍內(nèi)。
4、黨代會(huì)常任制的實(shí)踐推進(jìn)離不開黨代表任期制。黨代會(huì)常任制發(fā)展至此，已經(jīng)涵蓋了黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表任期制和黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容。黨代表是黨代會(huì)的構(gòu)成主體，黨代表的素質(zhì)和能力在很大程度上決定著黨代會(huì)的質(zhì)量，而黨代表任期制是提升黨代表素質(zhì)和能力、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要制度形式。就此而言，黨代會(huì)常任制的實(shí)行離不開黨代表任期制的實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)不斷完善黨代表任期制，為促進(jìn)黨代會(huì)常任制的實(shí)行提供必要的條件。
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